SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 115: Hermed følger præsentationer m.v. fra Skatteudvalgets møder med Norges Finansdepartement og Kulturdepartement under udvalgsrejsen til Oslo den 29.-30. januar 2017.

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del Bilag 115
Offentligt

Norske pengespill

Utgangspunkt

Pengespill er forbudt. Kan kun tillates med hjemmel i lov.

3 lover

Lov om pengespill

Totalisatorloven

Lotteriloven

Felles formål i alle lovene

Sikre at pengespill skal avholdes i betryggende former under offentlig kontroll, med

sikte på å forebygge negative sosiale konsekvenser av lotterier

Legge til rette for at lotterier og pengespill kan være en inntektskilde for gode formål

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 115: Hermed følger præsentationer m.v. fra Skatteudvalgets møder med Norges Finansdepartement og Kulturdepartement under udvalgsrejsen til Oslo den 29.-30. januar 2017.

Norske pengespill

Grunnprinsippene i pengespillpolitikken

De største pengespillene skal avholdes av de statskontrollerte selskapene

Private lotterier kan tillates, men i mindre former

Sterkt fokus på spilleavhengighet og forbrukerbeskyttelse

Moderat og konsistent utvikling av markedet

Begrenset konkurranse på markedet

Pengespill en inntekskilde for gode formål, ikke staten eller private næringsinteresser

Norske pengespill

Lov om pengespill

Spill tilbys av Norsk Tipping som en enerett

100% statseid selskap med

Kulturdepartementet som eier

Overskuddet fordeles med 64 % til

idrettsformål, 18 % til kulturformål og 18

% til samfunnsnyttige eller humanitære

organisasjoner

Spillene

Tallspill (LOTTO, Viking LOTTO,

Eurojackpot, Keno mfl.)

Sportspill: Odds og Livebetting

Spillterminaler: Multix og Belago

Skrapelodd

Interaktive nettspill (Instaspill)

Lov om totalisatorspill

Spill som tilbys av Norsk Rikstoto som

en enerett

Privat stiftelse eid av de største

aktørene innenfor norsk hestesport

Konsesjon av 5 års varighet

Overskuddet går til hesteavl og

hestenæringen

Landbruks- og matdepartementet

ansvarlig departement

Trav- og galoppspill

Norske pengespill

Lov om lotterier

Tillatelse gitt av Lotteritilsynet til humanitære og samfunnsnyttige formål

Kan drives av private operatører på vegne av rettighetshaveren

Spillene

Bingo

Landslotterier – 5 nye fra 2017

Spill på skip

Poker-NM

Mindre smålotterier

Markedsandeler på det norske

markedet i 2015

EØS-vernet for norske pengespill

Etablert gjennom saker ført for EFTA-domstolen og norske domstoler

der det ble tatt stilling til lovligheten av:

Enerettsmodellen som hovedfundament i det norske pengespillmarkedet

Finansiering av formål, ikke private næringsinteresser

Innhold

Anerkjennelse av enerettsmodellen (Norsk Tipping og Norsk Rikstoto) som mer egnet

til å bekjempe spillproblemer enn et system med private operatører

Aksept for et begrenset privat lotterimarked

Overskudd fra pengespill kan tilfalle gode formål

En begrensning av privat profitt er legitimt hvis det har til hensikt å bekjempe sosiale

problemer

Sosial ansvarlighet

Regjeringens hovedprioritet i pengespillpolitikken er

sosialansvarlighet som ivaretas gjennom flere tiltak:

Norsk Tippings selskapsprofil

Et instrument for å kunne sikre statlig styring med utvikling av pengespillmarkedet

Eier- og reguleringsmyndigheten i Kulturdepartementets sikrer en konsekvent og tydelig

statlig eierskap med hensyn til forventingene

Virkemidler: generalforsamling, administrative møter, vedtekter, retningslinjer,

spilleregler og godkjenning av nye spill

Sosial ansvarlighet

Markedsføring

Retningslinjer for markedsføring av pengespill

Inneholder krav til innhold i markedsføring for å sikre forbrukerbeskyttelse

Norsk Tippings "nei-takk liste"

Ingen VIP-eller bonusprogrammer

Forbrukerbeskyttelse

Markedsføring: mer en informasjonskanal enn pådriver for spill

Større grad av markedsføring av "snille spill" enn "aggressive spill".

Kontakt med spillere som mistenkes for å spilleavhengige

- Reservasjonsmulighet mot markedsføring fra selskapet

Sosial ansvarlighet

Ansvarlighetsregime for spill hos Norsk Tipping

Obligatorisk registrering/bruk av spillerkort

Mulighet for utstegning i korte eller lengre perioder

Mulighet for å sette egne innsatsgrenser samt obligatoriske tapsgrenser

Selvtesting og monitorering av spilleadferd

Kontaktinformasjon til Hjelpelinjen for spilleavhengige lett tilgjengelig

Handlingsplan mot spillproblemer

Inneholder prosjekter og tiltak for å hindre spillproblemer relatert til pengespill og

dataspill

Gjennomføres av Helsedirektoratet, Lotteritilsynet, Medietilsynet og Norges

Forskningsråd

Finansieres delvis fra overskuddet fra Norsk Tipping: kr 15 millioner per år.

Effektene av regulering

Effektene

Nedgang i sosiale problemer knyttet til lovlige norske pengespill

Bedre styring med det norske pengespillmarkedet

Markedsutvikling under offentlig kontroll

Implementering av ansvarlighetsverktøy for de store pengespillene

Mer effektiv drift - formål får en større prosentvis andel av overskudd

Effektene av regulering

Utfordringene

Norge er fortsatt et attraktivt land for utenlandske spillselskap uten norsk tillatelse

Markedsføring for spill uten tillatelse på utenlandske TV-sendinger rettet mot det norske

markedet

Problematikk iht AMT-direktivet og senderlandsprinsippet

Promotering av utenlandske spillselskap av norske kjendiser, pr-byråer og

reklameselskap

Spillavhengighet

Hjelpelinjen for

spilleavhengige fungerer

kun som en indikator på

omfanget av

spilleproblemer i Norge.

Tallene viser en

nedadgående tendens fra

2005 og fram til i dag.

Spillavhengighet

•

Funn fra tidligere

befolkningsundersøkelser viser

tilsvarende nedadgående trend.

•

Resultatene er ikke direkte

sammenlignbare med

undersøkelsene i 2013 og

2015.

•

Sistnevnte var mer omfattende,

samt basert på annen analyse

og metode.

•

Befolkningsundersøkelsene

utført av UIB i 2013 og 2015

viser at ca 2,2 millioner

nordmenn deltar i pengespill per

år.

•

I undersøkelsene ble

befolkningen plassert i følgende

kategorier ifht risikoen for

spillavhengighet.

Overskuddsfordeling

2015

I 2015 ble det fordelt ca. kr 5,5 milliarder fra norske lotterier og

pengespill fordelt på:

Idrett:

Kultur:

Musikk/kultur/fritid:

Hest/hestesport:

Helse:

Humanitær/frivillighet:

Diverse:

Uspesifisert

kr 2,8 milliarder

kr 681 millioner

kr 183 millioner

kr. 550 millioner

kr 515 millioner

kr 510 millioner

kr 52 millioner

kr 148 millioner (vil inngå i formål over)

Tiltak mot spillproblemer: kr 15 millioner

Stortingsmelding om pengespill –

fremtidige tiltak

Enerettsmodellen skal videreføres

Dagens tre lover slås sammen til én felles lov om pengespill

Kulturdepartementet har ansvar for all pengespillpolitikk

Overordnede spilleregler fastsettes i forskrift

Beskyttelse av enerettsmodellen

DNS-varsling

Effektivisere betalingsformidlingsforbudet

Tiltak mot pengespillreklame fra uregulerte spillselskaper

Endringer i overskuddsfordeling

Liberalisering av bingoregler