Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 98
Offentligt
1706435_0001.png
J
USTITSMINISTERIETS
F
ORSKNINGSKONTOR
D
ECEMBER
2016
N
YE FORANSTALTNINGSDOMME I
2015
I forbindelse med en lovændring vedrørende tidsbegrænsning af foranstaltninger efter straffelovens
§ 68 og § 69 blev det besluttet, at der løbende skal indsamles oplysninger om domme, afsagt efter
lovens ikrafttræden 1. juli 2000, således at Retsudvalget kan holdes orienteret om udviklingen på
området, og således at der opbygges et grundlag for en evaluering. Denne evaluering blev gennem-
ført i 2010 og er tilgængelig på Justitsministeriets hjemmeside.
1
Den foreliggende statistik omhandler domme, der er afsagt i perioden fra d. 1. januar 2015 til d. 31.
december 2015. Der er tidligere udarbejdet redegørelser om domme for perioden 1. juli 2000 til 31.
december 2001 og separat for årene 2002 til 2014.
I rapporten belyses udviklingen separat for de psykisk syge (jf. § 16, stk. 1, 1. pkt.), de mentalt re-
tarderede (§ 16, stk. 1, 2. pkt. og § 16, stk. 2) samt personer, der henhører under § 69 – i det følgen-
de rubriceret under betegnelsen ”mangelfuldt udviklede m.v.”
Data til brug for undersøgelsen stammer fra Kriminalregisteret.
Udviklingen i antallet af foranstaltningsdomme
I 2015 blev der afsagt i alt 842
2
foranstaltningsdomme, jf. tabel 1. De 842 domme angår 832 perso-
ner, idet ti personer er blevet idømt en foranstaltning to gange i løbet af 2015.
De 842 foranstaltningsdomme repræsenterer et fald på næsten syv pct. i forhold til 2014, hvor der
blev afsagt 901 domme.
Tabel 1 viser i øvrigt, at antallet af foranstaltningsdomme er steget hvert år frem til 2006. Faldet i
2007 er antagelig relateret til retsreformen, og de efterfølgende år viser da også en fortsat stigning i
1
http://www.justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Arbejdsomraader/Forskning/Forskningsrapporter/2010/Tidsbe
graensede_foranstaltninger.pdf
2
Da nogle domme er anket sent på året, indgår der i rapporten fra 2014 tre domme, der er ændret i 2015 og derfor burde
have været talt med i denne rapport. Da de allerede indgår i sidste års rapport, tælles de imidlertid ikke med i denne.
ISSN 2245-7771
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0002.png
antallet af domme.
3
Fra 2011 til 2013 er antallet af domme faldet en smule, mens det steg igen i
2014. Antallet af domme i 2015 er lavere end i de foregående fem år.
Tabel 1. Udvikling i antallet af foranstaltningsdomme samt i andelen af domme uden tidsbegræns-
ning.
4
Antal
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
362
460
528
579
685
749
591
680
664
857
924
885
868
901
842
Andel uden
tidsbegrænsning
43 % (156)
44 % (204)
42 % (223)
38 % (222)
40 % (271)
38 % (281)
38 % (224)
38 % (257)
43 % (282)
36 % (307)
39 % (354)
38 % (339)
39 % (339)
41 % (367)
42 % (350)
I en undersøgelse fra Justitsministeriets Forskningskontor fra 2014 belyses udviklingen i foranstalt-
ninger 1981-2012, idet der ses på, hvilke forhold der har haft betydning for stigningen i antallet af
domme set over hele perioden.
5
Undersøgelsen viser, at væksten i antallet af foranstaltninger pri-
mært beror på flere sager vedrørende vold, herunder især flere sager vedrørende vold eller trusler
mod offentligt ansatte. Det er ikke muligt at sige præcist, hvad denne udvikling beror på. Dog peges
på, at en øget screening antageligt har betydning for de seneste års vækst i domme til mangelfuldt
udviklede m.v. Det påpeges desuden, at væksten i lidt højere grad beror på domme for forhold, der
er begået under en indlæggelse på psykiatrisk hospital eller under et andet psykiatrisk behandlings-
forløb, end på domme for lovovertrædelser, der er begået, mens den dømte ikke havde en sådan
form for kontakt med psykiatrien. En del af væksten vurderes i den forbindelse at bero på dels en
øget tilbøjelighed til at definere voldsepisoder i arbejdslivet som kriminel vold, og dels en særligt
3
Det mindre fald, der ses i 2009, skyldes antagelig, at data for det år først er blevet udtrukket fra Kriminalregisteret i
2013. Personer, der efter dommen er døde eller udvandret, slettes således i Kriminalregisteret efter nogen tid.
4
Når antallet af nye foranstaltningsdomme, der er afsagt i de enkelte år, afviger en smule fra de tal, der er anført i rap-
porterne for de enkelte år, skyldes det, at ankesager ikke kan registreres, før de endelig er afgjort, idet ankesager, der
fører til ændringer i foranstaltningen, henføres til året for dommen i 2. instans, mens ankesager, hvor der ikke er sket
ændringer i dommen, henføres til året for dommen i 1. instans.
5
http://justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Arbejdsomraader/Forskning/Forskningsrapporter/2014/Rapport%
20om%20foranstaltningsdomme.pdf
2
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0003.png
øget anmeldelsestilbøjelighed for vold i arbejdslivet. Endelig påpeges, at selve lovændringen fra
medio 2000, med indførelse af længstetider og nye krav om kontrol og opfølgning, kan have bevir-
ket en øget påpasselighed med at registrere lovovertrædelser under foranstaltningen.
Af tabel 1 ses desuden, at andelen af domme
uden
tidsbegrænsning i 2015 er en smule højere end de
seneste fem år.
Foranstaltningsdomme og den dømtes mentale tilstand
Af de 842 domme i 2015 angår 506 (svarende til 60 pct.) psykisk syge, 148 (18 pct.) mentalt retar-
derede og 188 (22 pct.) mangelfuldt udviklede. 22 af de 148 personer, der er mentalt retarderede, er
det i højere grad (§ 16 stk. 1, 2. pkt.). Dette fordelingsmønster divergerer en smule fra det, der er set
i de to foregående år, hvor andelen af foranstaltningsdommene vedrørende mentalt handicappede
var noget lavere, nemlig henholdsvis 13 og 15 pct.
Tabel 2. Foranstaltningsdomme 2014 fordelt efter foranstaltningens længstetid og de dømtes men-
tale tilstand.
Psykisk syge
Antal
Ingen længstetid
1 år
2 år
3 år
5 år
I alt
2
289
506
0,4 %
57 %
100 %
215
Andel
43 %
Mentalt retarderede
Antal
64
1
1
20
62
148
Andel
43 %
0,7 %
0,7 %
13,4 %
42 %
100 %
1
3
112
188
0,5 %
3%
60 %
100 %
Mangelfuldt udviklede m.v.
Antal
72
Andel
38 %
Af tabel 2, der angår dommens eventuelle tidsbegrænsning, fremgår det, at størstedelen af dommene
er tidsbegrænsede, og at langt de fleste af de tidsbegrænsede domme har en længstetid på fem år,
mens tre domme har en længstetid på under tre år. Af tabellen fremgår desuden, at andelen af dom-
me uden tidsbegrænsning er den samme for de psykisk syge og mentalt retarderede og lidt lavere
for de mangelfuldt udviklede m.v.
Tidsbegrænsning og foranstaltningens art
Ifølge lovændringen i 2000 skal der, når kriminaliteten ikke er af personfarlig karakter, jf. det sene-
re, fastsættes en længstetid for foranstaltningen på fem år, såfremt foranstaltningen medfører eller
giver mulighed for, at den dømte anbringes i institution. I sager, hvor foranstaltningen ikke giver
mulighed for anbringelse, skal der fastsættes en længstetid, som ikke må overstige tre år. I de sager,
der vedrører alvorlig personfarlig kriminalitet, fastsættes i almindelighed ikke en længstetid.
3
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0004.png
Af de i alt 506 domme, som angår psykisk syge personer, giver 485 mulighed for anbringelse, mens
20 domme medfører, at den dømte skal anbringes i institution eller på hospital, jf. tabel 3.
Af de 505 domme, der medfører eller kan medføre anbringelse, er der for 215 domme (svarende til
43 pct.) ikke fastsat en længstetid for foranstaltningen, jf. bestemmelserne i straffelovens § 68 a, stk.
2, og § 69 a, stk. 2, om alvorligere personfarlig kriminalitet. I 289 ud af de resterende 290 domme,
der medfører eller kan medføre anbringelse, er der fastsat en længstetid på fem år i overensstem-
melse med ordlyden af bestemmelserne i § 68 a, stk. 1, og § 69 a, stk. 1. I ét tilfælde er længstetiden
fastsat til 3 år.
Tabel 3. Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetid for psykisk syge.
Ingen
længstetid
Tilsyn/ambulant be-
handling
uden
mulig-
hed for indlæggelse
Tilsyn/ambulant be-
handling
med
mulighed
for indlæggelse
Behandling med mu-
lighed for indlæggelse
Anbringelse på hospital
Anbringelse i sikret
afdeling
I alt
1 år
2 år
3 år
1
5 år
I alt
1
68
131
15
1
215
1
153
132
4
222
263
19
1
2
289
506
Den resterende dom giver ikke mulighed for anbringelse, hvilket som nævnt indebærer, at der skal
fastsættes en længstetid, der ikke overstiger tre år.
Med hensyn til de mentalt retarderede er der afsagt 97 domme, som giver mulighed for anbringelse,
jf. tabel 4. Der er desuden afsagt 30 anbringelsesdomme, hvilket relativt set er betydeligt flere end
for de psykisk syge lovovertrædere. Af de i alt 127 domme, der medfører eller kan medføre anbrin-
gelse, er der for 64 domme (svarende til 50 pct.) ikke fastsat længstetid for foranstaltningen. Denne
andel er noget større end for de psykisk syge.
Som nævnt, skal der i domme, hvor foranstaltningen ikke giver mulighed for anbringelse, fastsættes
en længstetid, der ikke må overstige tre år, hvilket også i alle tilfælde er sket for disse i alt 22 dom-
me vedrørende mentalt retarderede.
4
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0005.png
Tabel 4. Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetid for mentalt retar-
derede.
Ingen
længstetid
Tilsyn/ambulant behand-
ling
uden
mulighed for
anbringelse
Tilsyn/ambulant behand-
ling
med
mulighed for
anbringelse
Anbringelse på hospital/
institution
Institution m. mulighed
for midlertidig anbringel-
se i sikret afd.
Anbringelse i sikret
afdeling/institution
I alt
1 år
1
2 år
1
3 år
19
5 år
I alt
21
37
9
15
3
64
1
1
1
59
2
1
97
11
16
3
20
62
148
Af de 188 domme, som angår personer med mangelfuld udvikling m.v., er fire anbringelsesdomme,
mens 180 kan medføre anbringelse, jf. tabel 5. I 71 ud af de 184 domme, der medfører eller kan
medføre anbringelse, er der ikke fastsat længstetid. Dette svarer til 39 pct., hvilket er en lidt mindre
andel end for de psykisk syge og en noget mindre andel end for de mentalt retarderede.
I de domme, der ikke giver mulighed for anbringelse, er der i tre tilfælde fastsat en længstetid, som
ikke overstiger tre år. I ét tilfælde er der ikke fastsat en længstetid.
Tabel 5. Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetid for mangelfuldt
udviklede m.v.
Ingen
længstetid
Tilsyn/ambulant behandling
uden
mulighed for indlæggelse
Tilsyn/ambulant behandling
med
mulighed for indlæggelse
Behandling med mulighed for
indlæggelse
Anbringelse på hospital/
institution
Institution m. mulighed for mid-
lertidig anbringelse i sikret afd.
I alt
1
38
31
1
1
72
1
3
2 år
1
3 år
2
1
93
17
1
1
112
5 år
I alt
4
132
48
2
2
188
Tidsbegrænsning og kriminalitetens art
Der skal i almindelighed ikke fastsættes længstetid i sager, der vedrører personfarlig kriminalitet, jf.
§ 68 a, stk. 2, og § 69 a, stk. 2. De kriminalitetsformer, der nævnes i disse bestemmelser, er drab,
5
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0006.png
røveri, frihedsberøvelse, alvorlig vold, trusler efter § 266, brandstiftelse, voldtægt eller anden alvor-
lig sædelighedsforbrydelse eller forsøg på en af disse forbrydelser. Hvorvidt en forbrydelse er om-
fattet af bestemmelserne, f.eks. har karakter af en alvorlig voldsforbrydelse, afhænger af en konkret
vurdering af forbrydelsens beskaffenhed og omstændighederne, under hvilke den blev begået. I sa-
ger, der angår andre former for kriminalitet, skal der som udgangspunkt fastsættes en længstetid.
Tabel 6. Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og foranstaltningens længstetid for
psykisk syge.
Ingen
længstetid
3
1
61
2
7
5
32
2
3
25
40
2
28
1
1
2
215
2
11
40
3
11
23
24
289
1
53
2
6
1
1 år
2 år
3 år
5 år
I alt
3
1
1
114
1
2
176
2
7
59
34
8
3
25
51
42
31
12
24
26
506
Voldtægt mv.
Blufærdighedskrænkelse
Andre seksualforbrydelser
Vold/trusler mod off. ansatte
Drab
Forsøg på manddrab
Simpel vold
Alvorligere vold
Vold i øvrigt
Kvalificeret brandstiftelse
Brandstiftelse i øvrigt
Trusler
Tyveri
Røveri
Andre formueforbrydelser
Andre straffelovsovertr.
Særlovsovertrædelser
I alt
I tabel 6 er foranstaltningsdomme, som er idømt psykisk syge personer, fordelt efter kriminalitetens
art. I tilfælde af, at personen er dømt for flere forhold, er det den alvorligste lovovertrædelse, sagen
kategoriseres efter. Det skal bemærkes, at Justitsministeriets Forskningskontor i visse tilfælde har
ændret den kategorisering, som politiet har foretaget, således at personfarlige forbrydelser i alle
tilfælde er prioriteret før ikke-personfarlige forbrydelser, og således at de former for personfarlige
forbrydelser, der er nævnt i § 68 a, stk. 2, og § 69 a, stk. 2, prioriteres over øvrige personfarlige for-
brydelser.
6
Der er i intet tilfælde i de sager, som angår voldtægt, manddrab, forsøg herpå, kvalificeret brandstif-
telse (§180) eller brandstiftelse i øvrigt (§181) fastsat en længstetid for foranstaltningen.
6
Sidstnævnte prioritering har været anvendt siden 2013. Ændringen betyder, at andelen af sager, der vedrører trusler,
bliver relativ stor, idet den nu prioriteres over eksempelvis simpel vold (§ 244) og vold og trusler mod offentligt ansatte
(§ 119).
6
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0007.png
I sager om røveri og alvorligere vold (§ 245) er der i en mindre del af sagerne fastsat en længstetid,
mens det drejer sig om 28 pct. af sagerne om trusler (§ 266 og § 123).
For så vidt angår andre former for personfarlig kriminalitet, vold eller trusler mod offentligt ansatte,
simpel vold (§ 244) og vold i øvrigt, er der i hovedparten af sagerne fastsat en længstetid.
7
For sager
angående tyveri og andre formueforbrydelser, andre straffelovsovertrædelser samt særlovsovertræ-
delser
8
er der i næsten alle tilfælde fastsat en længstetid.
9
Endelig ses af tabellen, at der er fastsat en længstetid i den ene sag om blufærdighedskrænkelse (§
232) og i en af to sager om andre sædelighedsforbrydelser.
10
Tabel 7. Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og foranstaltningens længstetid for
mentalt retarderede.
Voldtægt mv.
Samleje med barn mv.
Blufærdighedskrænkelse
Andre seksualforbrydelser
Vold/trusler mod off. ansatte
Simpel vold
Alvorligere vold
Vold i øvrigt
Kvalificeret brandstiftelse
Brandstiftelse i øvrigt
Trusler
Tyveri
Røveri
Andre straffelovsovertr.
Særlovsovertrædelser
I alt
64
1
1
13
4
1
20
1
12
7
1
3
1
4
9
2
2
4
62
11
1
14
1
6
2
2
1
Ingen
længstetid
5
1 år
2 år
3 år
5 år
I alt
5
1
3
1
17
14
1
2
1
4
1
34
18
17
2
1
13
11
13
15
6
5
148
Vedrørende personfarlig kriminalitet og eventuel fastsættelse af længstetider følger dommene –
både for de mentalt retarderede (tabel 7) og de mangelfuldt udviklede m.v. (tabel 8) – i høj grad den
fordeling, som er beskrevet for de psykisk syge.
7
Sagerne under kategorien ’vold i øvrigt’ angår i fire tilfælde forvoldelse af fare for liv eller legeme (§ 252), i to til-
fælde sager om ulovlig tvang (§ 260), i et tilfælde uagtsomt at tilføje nogen betydelig skade på legeme eller helbred (§
249) og i et tilfælde uagtsomt at forvolde nogens død (§ 241).
8
Særlovsovertrædelserne angår lov om euforiserende stoffer, våbenloven, færdselslovens bestemmelser om spiritus-
og promillekørsel samt lov om tilhold.
9
Sager under kategorien ’andre straffelovsovertrædelser’ vedrører § 121, 164, 166, 171, 172, 183 stk. 2., 191, 192a og
193. Sagerne under kategorien ’andre formueforbrydelser’ angår to sager om afpresning (§ 281), ni sager om hærværk
(§ 291) og en sag om brugstyveri af personbil (§ 293a)
10
Sagerne under kategorien ’andre sædelighedsforbrydelser’ angår i børnepornografi (§ 235).
7
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0008.png
I øvrigt bemærkes, at de mangelfuldt udviklede m.v. sjældnere end de psykisk syge og de mentalt
retarderede er dømt for vold eller trusler mod offentligt ansatte.
Tabel 8. Foranstaltningsdomme fordelt efter kriminalitetens art og foranstaltningens længstetid for
mangelfuldt udviklede m.v.
Ingen
længstetid
3
2 år
3 år
5 år
1
2
3
8
1
1
2
11
2
2
9
22
11
3
1
8
15
3
7
7
1
72
1
1
3
13
112
1
21
4
2
1
22
I alt
4
2
3
31
1
1
23
16
4
2
12
1
30
15
14
7
7
15
188
Voldtægt mv.
Samleje med barn mv.
Blufærdighedskrænkelse
Vold/trusler mod off. ansatte
Drab
Forsøg på manddrab
Simpel vold
Alvorligere vold
Vold i øvrigt
Kvalificeret brandstiftelse
Brandstiftelse i øvrigt
Frihedsberøvelse
Trusler
Tyveri
Røveri
Andre formueforbrydelser
Andre straffelovsovertr.
Særlovsovertrædelser
I alt
Længstetider for ophold
Hvis der idømmes en foranstaltning efter straffelovens § 69, som medfører eller giver mulighed for
anbringelse i institution eller på hospital, jf. § 69 a, stk. 1 og stk. 2, skal der i alle tilfælde fastsættes
en længstetid for opholdet. Længstetiden for opholdet kan – uanset en eventuel længstetid for foran-
staltningen – i almindelighed ikke overstige ét år.
Tabel 9 vedrører de domme, hvor der skal fastsættes en længstetid for opholdet. Som det fremgår af
tabellen, er der i 171 af de i alt 184 domme fastsat en længstetid for opholdet på højst ét år. I 12
tilfælde, hvor der gives mulighed for indlæggelse, er der ikke fastsat en længstetid for opholdet,
mens der i et tilfælde er fastsat en længstetid på fem år.
8
 REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 98: Til orientering fremsendes Nye foranstaltningsdomme i 2015, fra justitsministeren
1706435_0009.png
Tabel 9. Foranstaltningsdomme fordelt efter foranstaltningens art og længstetiden for ophold for
mangelfuldt udviklede m.v.
Ingen
længstetid
Tilsyn/ambulant be-
handling med mulighed
for indlæggelse
Behandling med mulig-
hed for indlæggelse
Anbringelse på hospital/
institution
Institution m. mulighed
for midt. anbringelse i
sikret afd.
I alt
7
3
1
1
12
2
1
1
168
1
2 mdr.
2
6 mdr.
1
1 år
122
45
1
5 år
I alt
132
48
2
2
184
9