REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 95
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

12. december 2016

Nordatlantenheden

Katarina Hvid Lundh

2016-490-0026

2162052

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af kriminallov for Grønland

(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)

§1

I kriminallov for Grønland, lov nr. 306 af 30. april 2008, som ændret ved

§ 1 i lov nr. 735 af 25. juni 2014, § 4 i lov nr. 103 af 3. februar 2016 og § 2

i lov nr. […] af [dato], foretages følgende ændringer:

§ 148, stk. 3,

§ 161, stk. 2-5,

ophæves.

§ 241

indsættes efter stk. 3 som nye stykker:

»Stk.

Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en

indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring efter § 161, skal overføres

til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at

give tilstrækkelig sikkerhed.

Stk. 5.

Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en

indsat i forvaringsafdeling skal overføres til en åben afdeling, når det må

anses for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.

Viser den indsatte sig herefter uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser

denne anbringelse sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan Ledelsen af

Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at den indsatte skal tilbageføres

til en forvaringsafdeling.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 6.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

§2

Stk. 1.

Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan be-

stemme, at personer, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §

148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres

til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland. Overførsel

kan alene ske med den pågældendes samtykke.

Stk. 2.

Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan be-

stemme, at personer, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §

148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres

til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses

for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn. Viser den

indsatte sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser denne anbringelse

sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den,

ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal overføres til

en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.

Stk. 3.

Retten kan bestemme, at personer, som er idømt forvaring i medfør

af den hidtidige bestemmelse i kriminallovens § 161, stk. 1, og som er an-

bragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, skal overføres

til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, hvis anbrin-

gelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Stk. 4.

Justitsministeren fastsætter regler om overførsel efter stk. 1 og 2.

§3

Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Gældende ret

2.1. Anbringelse af forvaringsdømte

2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til Grønland

2.3. Overførsel af forvaringsdømte internt i Grønland

3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1. Oversigt over de foreslåede ændringer

3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte

i Danmark

3.1.2. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes

forvaring

3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt for-

varing

3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte i

Danmark

3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes for-

varing

3.3.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte i Grøn-

land fra åben afdeling til en forvaringsafdeling

3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte i Grøn-

land fra forvaringsafdeling til en åben afdeling

3.4. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forva-

ring

3.4.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en for-

varingsafdeling i Grønland

3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en

psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en

åben afdeling i Grønland

3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra åben

afdeling i Grønland til en forvaringsafdeling i Grønland

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

3.5. Placeringen af de forvaringsdømte i den nye anstalt i Nuuk

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder mv.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Siden 1950’erne er personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven,

og som vurderes at udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet anbragt i

Danmark, bl.a. fordi de åbne anstalter i Grønland ikke har de fornødne

behandlingstilbud og ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til anbringelse af

særligt farlige personer.

Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etable-

res en forvaringsafdeling i Grønland med den fornødne psykiatriske og

psykologiske bistand tilknyttet, således at denne afdeling fremover vil kun-

ne rumme de forvaringsdømte, der ellers ville skulle anbringes i Danmark

(jf. kommissionens betænkning nr. 1442/2004 om det grønlandske retsvæ-

sen, bind 3, side 1014).

Ønsket om at ophøre med at anbringe forvaringsdømte i Danmark bunder i

hensynet til de dømte, herunder at de bør anbringes i deres hjemland tætte-

re på deres bopæl og familie.

Bl.a. på den baggrund er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten,

som forventes at stå færdig i 2018, kommer ud over en almindelig åben

afdeling til at bestå af en lukket afdeling, der bl.a. skal kunne huse forva-

ringsdømte.

Lovforslaget har som følge heraf bl.a. til formål at skabe hjemmel til, at

personer, der efter kriminalloven er dømt eller overført til anbringelse i

forvaring i Danmark, kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der lægges i

den forbindelse op til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes

samtykke.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Lovforslaget har endvidere til formål at ophæve de bestemmelser i krimi-

nalloven, der giver mulighed for at dømme eller overføre forvaringsdømte

til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-

mark.

Lovforslaget har endelig til formål at indføre hjemmel til, at der kan ske

overførsel af forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling i anstalt i

Grønland, til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og fra denne afde-

ling til åben afdeling i anstalt i Grønland.

2. Gældende ret

2.1. Anbringelse af forvaringsdømte

Kriminallovens § 161 fik sin nuværende udformning ved lov nr. 306 af 30.

april 2008, som bygger på den i pkt. 1 omtalte betænkning fra Den Grøn-

landske Retsvæsenskommission.

Bestemmelsens stk. 1 indeholder de nærmere betingelser for, at forvaring

på ubestemt tid kan anvendes, herunder at det må antages, at den pågæl-

dende frembyder nærliggende fare for andres liv, legeme, helbred eller

frihed, og at anvendelse af forvaring er nødvendig for at forebygge denne

fare.

Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at en gerningsmand, der er idømt

forvaring efter stk. 1, kan dømmes til anbringelse på ubestemt tid i en psy-

kiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, hvis den pågæl-

dende på grund af psykisk afvigelse må anses for uegnet til anbringelse i

anstalt i Grønland, eller hvis en sådan anbringelse ikke giver tilstrækkelig

sikkerhed. Anbringelse i Danmark sker i praksis i Herstedvester Fængsel

(tidligere Anstalten ved Herstedvester).

Efter bestemmelsens stk. 3 er der mulighed for administrativt at overføre

forvaringsdømte fra Danmark til anstaltsanbringelse i Grønland og eventu-

elt tilbage igen, jf. nærmere herom i pkt. 2.2 nedenfor.

I medfør af bestemmelsens stk. 4 kan retten bestemme, at en forvaret ger-

ningsmand, der ikke i første omgang er dømt til anbringelse i Danmark,

skal overføres til Danmark, hvis anstaltsanbringelse i Grønland viser sig

ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, jf. nærmere herom i pkt. 2.3 nedenfor.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Baggrunden for bestemmelserne i § 161, stk. 2-4, om anbringelse i Dan-

mark og overførsel mellem Danmark og Grønland er det åbne anstaltssy-

stem i Grønland, der ikke indeholder tilstrækkelige sikkerhedsmæssige

foranstaltninger til at huse særligt farlige afsonere.

I stk. 5, som er indsat på baggrund af kommissionens lovudkast, er der

givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæve stk. 2-4 (samt § 148,

stk. 3, hvorefter der også kan ske anbringelse i Danmark, jf. nærmere ne-

denfor), når den nye anstalt i Nuuk står klar, og der således ikke længere er

behov for at sende forvaringsdømte til Danmark. Det er forudsat i forarbej-

derne til bestemmelsen (bemærkningerne til § 161 i lovforslag nr. L 35 af

12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1678),

at § 161, stk. 2-4, og § 148, stk. 3, skal ophæves, når der er etableret en

forvaringsafdeling i Grønland.

Efter kriminallovens § 148, stk. 2, kan retten bestemme, at en gernings-

mand, der er dømt til anstaltsanbringelse, skal overføres til forvaring, hvis

den pågældende må anses for omfattet af § 161, stk. 1. Af § 148, stk. 3,

fremgår det, at retten kan bestemme, at en gerningsmand, der er dømt til

anstaltsanbringelse, skal overføres til anbringelse i Danmark, hvis den på-

gældende må anses for omfattet af § 161, stk. 2, jf. stk. 1. Det fremgår af

forarbejderne til § 148 (bemærkningerne til § 148 i lovforslag nr. L 35 af

12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1674-

1675), at bestemmelsen i stk. 2 tager sigte på overførsel til den foreslåede

forvaringsafdeling i Grønland, og at der indtil etableringen af en sådan

afdeling vil kunne ske overførsel til Danmark efter bestemmelsen i stk. 3.

Kriminallovens § 241 angår fuldbyrdelsen af en forvaringsdom, og det

fremgår af bestemmelsen, at sådanne domme fuldbyrdes efter de alminde-

lige bestemmelser om fuldbyrdelse af domme med anstaltsanbringelse, jf.

stk. 1, men at forvaring normalt fuldbyrdes i en forvaringsafdeling, jf. stk.

2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til Grønland

Kriminalloven indeholder ud over § 161 enkelte bestemmelser, der vedrø-

rer forvaring, men disse bestemmelser er ikke relevante i forbindelse med

spørgsmålet om overførsel af anbragte i Herstedvester Fængsel til forva-

ringsafdelingen i Nuuk.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., om, at der kan ske overførsel til an-

stalt i Grønland, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt med

hensynet til retssikkerheden, vil således være den eneste mulige hjemmel

til at overføre anbragte i Herstedvester Fængsel til Nuuk, når forvaringsaf-

delingen er etableret.

Bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, blev – på baggrund af et for-

slag herom fra Den Grønlandske Retsvæsenskommission – indsat (den-

gang som § 102, stk. 4) ved lov nr. 476 af 12. juni 1996 om ændring af

kriminalloven mv.. Det fremgår af forarbejderne til loven, at kommissio-

nen foreslog, at der blev etableret en ordning, hvorefter der administrativt

kunne træffes beslutning om udstationering til grønlandsk anstalt som for-

beredelse til ændring af foranstaltningen til anbringelse i grønlandsk an-

stalt og efterfølgende løsladelse (punkt 2.2 i de almindelige bemærkninger

til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996,

tillæg A, side 5203).

Det fremgår endvidere af bemærkningerne til bestemmelsen, at det med

betingelsen om, at overførslen må anses for formålstjenlig og forenelig

med hensynet til retssikkerheden, tilkendegives, at udstationeringsordnin-

gen i første række bør anvendes over for dømte, som inden for forholdsvis

kort tid forventes at kunne prøveløslades (bemærkningerne til § 1, nr. 1, i

lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996, til-

læg A, side 5205).

Bestemmelsen i § 161, stk. 3, 1. pkt., har således specifikt til formål at

skabe mulighed for overførsel til åben afdeling i anstalt i Grønland som led

i et udslusningsforløb og er altså ikke umiddelbart tiltænkt at skulle finde

anvendelse i forbindelse med andre former for overførsel.

Det kan derfor ikke antages, at § 161, stk. 3, 1. pkt., kan anvendes som

generel hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til den

kommende forvaringsafdeling i Nuuk.

2.3. Overførsel af forvaringsdømte internt i Grønland

Som beskrevet i pkt. 2.1 er det forudsat i § 161, stk. 5, at bl.a. § 161, stk. 3,

1. pkt. (om overførsel fra Danmark til Grønland) og stk. 4, 1. pkt. (om

overførsel fra Grønland til Danmark) ophæves, når der er etableret en for-

varingsafdeling i Grønland.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Bestemmelsen i § 161, stk. 4, blev oprindeligt indsat (dengang som § 104,

stk. 2, 2. pkt.), i kriminalloven ved lov nr. 292 af 8. juni 1978.

Efter § 104, stk. 2, 2. pkt., kunne retten træffe bestemmelse om overførsel

til hospital, om fornødent i Danmark, eller til en psykiatrisk ledet anstalt

under kriminalforsorgen i Danmark, hvis den dømte var anbragt i anstalt

på ubestemt tid, og anstaltsanbringelse i Grønland viste sig ikke at give

tilstrækkelig sikkerhed. § 104, stk. 2, fik sin udformning under Folketin-

gets behandling af lovforslaget. Ifølge betænkningen over lovforslaget

(Folketingstidende 1977-78, tillæg B, sp. 1077-78) var sigtet med bestem-

melsen i § 104, stk. 2, at give mulighed for overførsel af dømte i tilfælde,

hvor overførslen måtte anses for påkrævet, fordi den dømte ikke kunne

rummes inden for rammerne af det grønlandske anstaltssystem.

Bestemmelsen i § 161, stk. 4, fik sin nuværende udformning ved lov nr.

306 af 30. april 2008. Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen (be-

mærkningerne til § 161, stk. 4, i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007,

jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1678), at den svarer til den

hidtil gældende § 104, stk. 2, 2. pkt.

Som følge af, at § 161, stk. 3 og 4, foreslås ophævet i forbindelse med

etableringen af den nye anstalt i Nuuk, opstår spørgsmålet, om der vil være

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til forvaringsafdelingen i Nuuk. Samtidig opstår spørgsmålet, om

der vil være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra forvaringsafdeling

til anbringelse i en åben afdeling.

Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af kriminallovens § 241,

stk. 1, at forvaring efter kapitel 34 (med visse nærmere angivne undtagel-

ser) fuldbyrdes efter bestemmelserne i kapitel 43 om fuldbyrdelse af dom-

me med anstaltsanbringelse. Kapitel 43 indeholder i § 194 en bestemmelse

om, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland træffer afgørelse om bl.a.

overførsel mellem institutionerne.

Kriminalloven indeholder i den forbindelse i §§ 198 og 199 regler om ad-

ministrativ overførsel af indsatte mellem institutionerne i Grønland.

Efter § 198, stk. 1, kan en indsat i åben afdeling overføres til lukket afde-

ling, hvis den pågældende er undveget eller har forsøgt herpå, eller begår

ny kriminalitet. Efter § 199, stk. 1, skal en indsat i lukket afdeling overfø-

res til åben afdeling, når anbringelse i lukket afdeling ikke længere er nød-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

vendig af hensyn til sikkerheden, og en lempeligere anbringelse i øvrigt ik-

ke er utilrådelig.

Det fremgår af forarbejderne til § 198 (bemærkningerne til § 198 i lovfor-

slag nr. L 35 af december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A,

side 1687), at bestemmelsen i stk. 1, fastsætter betingelserne for at overfø-

re en indsat til den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk. Af for-

arbejderne til § 199 (bemærkningerne til § 199 i lovforslag nr. L 35 af 12.

december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1678)

fremgår det, at bestemmelsen i stk. 1, regulerer pligten til overførsel fra

den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk.

Bestemmelserne i § 198, stk. 1, og § 199, stk. 1, har således specifikt til

formål at regulere administrativ overførsel til og fra den disciplinærafde-

ling, som vil blive oprettet i den nye anstalt i Nuuk.

Det kan på den baggrund ikke antages, at § 198, stk. 1, og § 199, stk. 1,

kan anvendes som hjemmel til overførsel til og fra den kommende lukkede

forvaringsafdeling i Nuuk.

3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.1. Oversigt over de foreslåede ændringer

Det foreslås, at der indføres en række ændringer af kriminallovens bestem-

melser om anbringelse og overførsel af forvaringsdømte, jf. pkt. 3.1.1-

3.1.3 nedenfor.

3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte i

Danmark

Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af forvaringsdømte i Dan-

mark ophæves.

Som beskrevet i pkt. 2.1 følger det af kriminallovens § 161, stk. 5, at ju-

stitsministeren ved bekendtgørelse kan ophæve § 148, stk. 3, og § 161, stk.

2-4, om overførsel og dom til anbringelse i Danmark.

Eftersom en ny anstalt i Nuuk, som bl.a. skal indeholde en forvaringsafde-

ling, er under opførelse og forventes at stå klar i 2018, finder Justitsmini-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

steriet anledning til at ophæve § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4 (jf. nærmere

herom i pkt. 3.2 nedenfor).

3.1.2. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forva-

ring

Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel internt i Grøn-

land af de personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring.

Når loven er trådt i kraft, vil personer, der idømmes forvaring efter krimi-

nalloven, blive anbragt enten i en åben afdeling i en grønlandsk anstalt

(som det allerede er muligt) eller i den kommende forvaringsafdeling i

Nuuk, jf. nærmere herom i pkt. 3.2 nedenfor.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

Justitsministeriet finder på den baggrund anledning til at foreslå, at der

indføres en specifik hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grøn-

land kan beslutte at overføre en forvaringsdømt fra åben afdeling til en

forvaringsafdeling (jf. nærmere herom i pkt. 3.3.1 nedenfor), og en speci-

fik hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan beslutte

at overføre en forvaringsdømt fra forvaringsafdeling til en åben afdeling

(jf. nærmere herom i pkt. 3.3.2 nedenfor).

3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forva-

ring

Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel af de personer,

der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring. Denne gruppe omfatter bå-

de forvaringsdømte, der er anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under kri-

minalforsorgen i Danmark, og forvaringsdømte, der er anbragt i åben afde-

ling i en anstalt i Grønland.

I pkt. 2.2 er det beskrevet, at det ikke kan antages, at der er hjemmel i kri-

minalloven til at overføre de forvaringsdømte, som er dømt eller overført

til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-

mark til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk. Justitsministeriet finder

derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel hertil.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Indførelsen af en hjemmel til at overføre forvaringsdømte til den nye an-

stalt i Nuuk bunder i hensynet til, at gerningsmændene skal kunne afsone

tættere på deres bopæl, og bygger i øvrigt på en forudsætning om, at de på-

gældende ønsker at blive overført til den nye anstalt i Nuuk. Det kan imid-

lertid ikke udelukkes, at en del af disse personer måtte ønske at forblive i

Herstedvester Fængsel i stedet for at blive overført til Nuuk. Der kan f.eks.

være tale om, at en person efter et langt ophold i Danmark har mistet sin

tilknytning til Grønland. Det forekommer på den baggrund ikke rimeligt,

hvis disse personer, hvoraf nogle har afsonet mange år i Danmark, herefter

mod deres eget ønske flyttes tilbage til Grønland, og Justitsministeriet fo-

reslår derfor, at de personer, der allerede er anbragt i Herstedvester

Fængsel, skal kunne vælge, om de ønsker at blive overført fra Danmark til

Grønland (jf. nærmere herom i pkt. 3.4.1 nedenfor).

Det foreslås samtidig, at der indføres hjemmel til, at de forvaringsdømte,

som måtte vælge fortsat at være anbragt i Herstedvester Fængsel, kan

overføres til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det

må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn

(jf. nærmere herom i pkt. 3.4.2 nedenfor).

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk.

Justitsministeriet finder derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel

til, at retten kan træffe beslutning om at overføre personer, der før lovens

ikrafttræden er idømt forvaring, og som er anbragt i åben afdeling, til den

kommende forvaringsafdeling (jf. nærmere herom i pkt. 3.4.3 nedenfor).

3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte i Dan-

mark

I kriminallovens § 161, stk. 5, er der hjemmel til ved bekendtgørelse at

ophæve § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, om overførsel og dom til anbrin-

gelse i Danmark, når der er etableret en forvaringsafdeling i Nuuk.

Justitsministeriet finder det imidlertid mest hensigtsmæssigt, at ophævelse

af bestemmelserne i § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, sammen med § 161,

stk. 5, sker ved lov. Dette skyldes navnlig, at der samtidig ved lov bl.a.

indføres hjemmel til, at forvaringsdømte, som er anbragt i Danmark, kan

overføres til forvaringsafdelingen i Nuuk.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Det foreslås på den baggrund, at bestemmelserne ophæves, og at justitsmi-

nisteren – hvis lovforslaget vedtages – fastsætter det nærmere tidspunkt for

lovens ikrafttræden.

Ikraftsættelsen af loven med den virkning, at overførelsesbestemmelserne

ophæves, forudsættes at skulle ske, når forvaringsafdelingen er etableret i

Nuuk, og der således ikke længere er behov for at anbringe forvaringsdøm-

te i Danmark.

Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere

er hjemmel til at anbringe eller overføre forvaringsdømte til Danmark, jf.

dog nedenfor.

En forvaringsdømt skal herefter som udgangspunkt anbringes i en forva-

ringsafdeling i Grønland, jf. kriminallovens § 241, stk. 2. Hvis den pågæl-

dende anses for egnet til anbringelse i åben afdeling, og hvis en sådan an-

bringelse giver tilstrækkelig sikkerhed, kan der dog undtagelsesvis træffes

afgørelse om anbringelse i åben afdeling.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør det – i overensstemmelse med ud-

gangspunktet i kriminallovens § 194 – være Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland, der træffer afgørelse om anbringelse af forvaringsdømte.

Det bemærkes i øvrigt, at der efter kriminallovens § 257 og § 259 fortsat

også vil være mulighed for, at en grønlandsk anstalts- eller forvaringsdom

kan fuldbyrdes i Danmark, hvis den dømte har bopæl eller i øvrigt er hjem-

mehørende dér, eller hvis den dømte har opholdt sig i Danmark, og det

findes mest hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen finder sted dér.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og § 3.

3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forva-

ring

Det foreslås, at der for personer, som efter lovens ikrafttræden idømmes

forvaring, indføres hjemmel til overførsel fra åben afdeling til en forva-

ringsafdeling (pkt. 3.3.1 nedenfor) og fra forvaringsafdeling til en åben

afdeling (pkt. 3.3.2 nedenfor).

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

3.3.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte i Grønland

fra åben afdeling til en forvaringsafdeling

Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 4, 1. pkt., som foreslås

ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse i Danmark, hvis anstaltsan-

bringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at

personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring, og som anbrin-

ges i åben afdeling, kan overføres til en forvaringsafdeling.

Efter Justitsministeriets opfattelse bør det – i overensstemmelse med ud-

gangspunktet i kriminallovens § 194 – være Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland, som træffer afgørelse om overførsel til en forvaringsafde-

ling.

På den baggrund foreslås det, at der i kriminallovens § 241 indsættes et nyt

stk. 4, som fastsætter, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan

bestemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring efter krimi-

nallovens § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i

åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.

Den foreslåede bestemmelse vil alene få virkning for forvaringsdømte,

som efter lovens ikrafttræden anbringes i en åben afdeling.

Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling, at anbringel-

sen i åben afdeling har vist sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette

svarer til betingelserne efter § 161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt

i Grønland til en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-

mark og skal forstås på samme måde. Der kan i den forbindelse henvises

til Folketingstidende 1977-78, tillæg B, sp. 1077-78, og beskrivelsen i pkt.

2.3.

Der vil således kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafdeling i

tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke

kan rummes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,

hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko

for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den

indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og § 3.

3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte i Grønland

fra forvaringsafdeling til en åben afdeling

Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., som foreslås

ophævet, kan der ske overførsel til anstalt i Grønland, når det må anses for

formålstjenligt og foreneligt med hensynet til retssikkerheden. Som be-

skrevet i pkt. 2.2 har bestemmelsen specifikt til formål at skabe mulighed

for overførsel til åben afdeling i en anstalt i Grønland som led i et udslus-

ningsforløb.

Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder

hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk

anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.

Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for administrativt at

overføre forvaringsdømte, som anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk til

en åben afdeling som led i udslusning fra forvaring.

Det foreslås på den baggrund, at der indsættes en specifik hjemmel hertil i

kriminallovens § 241, stk. 5, 1. pkt., hvorefter Ledelsen af Kriminalforsor-

gen i Grønland kan bestemme, at en indsat i forvaringsafdeling skal over-

føres til en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt

med sikkerhedsmæssige hensyn.

Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvaringsdømte, der efter

lovens ikrafttræden anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk. Denne per-

songruppe omfatter forvaringsdømte, der efter lovens ikrafttræden idøm-

mes forvaring og anbringes i forvaringsafdelingen, samt forvaringsdømte,

som i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 241, stk. 4, er overført fra

åben afdeling til forvaringsafdelingen i Nuuk. Bestemmelsen vil også få

virkning for forvaringsdømte, der har valgt at blive overført fra Herstedve-

ster Fængsel til forvaringsafdelingen i Nuuk i medfør af den foreslåede

bestemmelse i § 2, stk. 1, og forvaringsdømte, der er overført fra åben af-

deling til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse i §

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

2, stk. 3. Desuden vil bestemmelsen få virkning for forvaringsdømte, der

er overført til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse

i § 2, stk. 2, 2. pkt.

For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling er der

ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til den gældende be-

stemmelse i § 161, stk. 3, 1. pkt. Der henvises i den forbindelse til forar-

bejderne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lov-

forslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A,

side 5202-5203, samt bemærkningerne til § 1, nr. 1, jf. Folketingstidende

1995-1996, tillæg A, side 5205) og til beskrivelsen i pkt. 2.2.

Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at

overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den

foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-

lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-

kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-

under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.

Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel til en åben afde-

ling, at overførslen må anses for formålstjenlig og forenelig med sikker-

hedsmæssige hensyn.

Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordningen i første ræk-

ke bør anvendes over for indsatte, som inden for forholdsvis kort tid for-

ventes at kunne prøveløslades.

Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 5, 2. pkt., som fastsæt-

ter, at hvis den indsatte efter overførslen viser sig uegnet til ophold i åben

afdeling, eller hvis denne anbringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig

sikkerhed, kan Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at

den indsatte skal tilbageføres til en forvaringsafdeling.

Betingelserne for tilbageførsel til en forvaringsafdeling skal forstås på

samme måde som betingelserne for tilbageførsel til Danmark i den gæl-

dende § 161, stk. 3, 2. pkt. Der henvises i den forbindelse til forarbejderne

til § 161, stk. 3 (bemærkningerne til § 1, nr. 1, i lovforslag nr. L 265 af 2.

maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A, side 5205).

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og § 3.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

3.4. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring

For personer, som før lovens ikrafttræden er idømt forvaring, og som er

anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark,

foreslås det, at der indføres hjemmel til overførsel til en forvaringsafdeling

i Grønland (pkt. 3.4.1 nedenfor) og til overførsel til en åben afdeling i an-

stalt i Grønland (pkt. 3.4.2 nedenfor). For personer, som før lovens ikraft-

træden er idømt forvaring, og som er anbragt i åben afdeling i en anstalt i

Grønland, foreslås det, at der indføres hjemmel til overførsel til en forva-

ringsafdeling (pkt. 3.4.3 nedenfor).

3.4.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en psyki-

atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en forvaringsaf-

deling i Grønland

Som beskrevet i pkt. 2.2 kan det ikke antages, at der er hjemmel i krimi-

nalloven til at overføre forvaringsdømte fra Herstedvester Fængsel til den

kommende forvaringsafdeling i Nuuk.

Det foreslås på den baggrund, at der indføres hjemmel til, at justitsministe-

ren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer, der

i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161,

stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt

under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres til en forvaringsafde-

ling under Kriminalforsorgen i Grønland.

Det foreslås endvidere, at overførsel af en forvaringsdømt til en forva-

ringsafdeling i Grønland alene kan ske med den pågældendes samtykke.

Forslaget indebærer, at de pågældende personer selv vil kunne vælge, om

de ønsker at blive overført fra Danmark til Grønland.

Forslaget indebærer endvidere, at muligheden for at blive overført til

Grønland skal betragtes som et stående tilbud, dvs. at de pågældende per-

soner vil kunne vælge i første omgang at blive i Herstedvester Fængsel og

først på et senere tidspunkt blive overført til Grønland.

Endelig foreslås det, at justitsministeren fastsætter nærmere regler om

overførslen. Det forudsættes i den forbindelse, at der blandt andet vil blive

fastsat regler om behandlingen af sager om overførsel, herunder indhentel-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 95: Til orientering kopi af GRU Lovforslag og høringsoversigt (anbringelse af forvaringsdømte)

se af samtykke, og hvor lang tid det må tage at gennemføre overførslen fra

det tidspunkt, hvor samtykket til overførslen er givet.

Der henvises til lovforslagets § 2.

3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en psyki-

atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en åben afdeling

i Grønland

Med ophævelsen af kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., vil der ikke læn-

gere være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra Herstedvester

Fængsel til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.

Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for administrativt at

overføre de forvaringsdømte, som måtte vælge fortsat at være anbragt i

Herstedvester Fængsel, til en åben afdeling i anstalt i Grønland som led i

udslusning fra forvaring.

Det foreslås på den baggrund, at der indføres en hjemmel til, at justitsmini-

steren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer,

der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller §

161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet

anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres til en åben afde-

ling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses for formålstjen-

ligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.

For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling i anstalt i

Grønland er der ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til

den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 1. pkt. Der henvises i den for-

bindelse til forarbejderne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige be-

mærkninger til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende

1995-1996, tillæg A, side 5202-5203, samt bemærkningerne til § 1, nr. 1,

jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A, side 5205) og til beskrivelsen i

pkt. 2.2.