REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 91: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven og våbenloven (Skærpelse af straffen for ulovlig besiddelse af skydevåben m.v. og ændring af forbuddet mod transport af våben m.v. mellem visse andre lande end Danmark), fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 91
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Strafferetskontoret

Stanley Stener Nielsen

2016-731-0075

2158485

Forslag

til

Lov om ændring af straffeloven og våbenloven

(Skærpelse af straffen for ulovlig besiddelse af skydevåben m.v. og æn-

dring af forbuddet mod transport af våben m.v. mellem visse andre lande

end Danmark)

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1052 af 4. juli 2016, foretages føl-

gende ændring:

§ 192 a, stk. 1,

ændres »Med fængsel fra 1 år indtil 6 år straffes den,«

til: »Med fængsel fra 2 år indtil 8 år straffes den,«.

§2

I våbenloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1005 af 22. oktober 2012 som æn-

dret senest ved § 9 i lov nr. 376 af 27. april 2016, foretages følgende æn-

dring:

§ 7 a, stk. 1,

indsættes efter »modtagerlande«: »eller afsenderlande«.

§3

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 91: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven og våbenloven (Skærpelse af straffen for ulovlig besiddelse af skydevåben m.v. og ændring af forbuddet mod transport af våben m.v. mellem visse andre lande end Danmark), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Skærpelse af straffen for ulovlig våbenbesiddelse mv. under

særligt skærpende omstændigheder

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.2. Ændring af det gældende forbud i medfør af våbenlovgivningen

mod transport af våben mv. mellem visse andre lande end Danmark

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

2.2.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Der har i 2016 været en række voldsomme skudepisoder i det offentlige

rum bl.a. som følge af flere voldelige konflikter i rocker- og bandemiljøet.

De voldsomme skudepisoder på offentligt tilgængelige steder har på rå og

hensynsløs vis bragt uskyldige menneskers liv i fare og skabt utryghed i de

berørte områder. Ulovlig besiddelse af skydevåben udfordrer samfundets

grundlæggende værdier og skaber i perioder en trussel mod det normale

samfundsliv.

Rigspolitiet har opgjort, at der i 2016 pr. 30. november har været seks vol-

delige konflikter i rocker- og bandemiljøet, og at der fortsat er stor risiko

for voldelige hændelser i visse områder af landet. Rigspolitiet har samtidig

vurderet, at der i perioden har været 49 skudepisoder i det offentlige rum,

som vurderes at relatere sig til rocker- og bandemiljøet. Skudepisoderne

har fundet sted flere steder i landet, og alene i hovedstadsområdet har der i

den nævnte periode været over 25 skudepisoder. Rigspolitiet har i perioden

registreret 3 døde og 21 sårede i relation til skudafgivelse i rocker- og ban-

demiljøet. Disse skudepisoder er også gået ud over helt tilfældige alminde-

lige borgere, som er blevet såret af skud.

Der har endvidere i 2016 været anvendt skydevåben mod fængsels- og

politibetjente, hvor en er blevet dræbt og flere alvorligt såret af skuddene.

På denne dybt alvorlige baggrund har regeringen det, som det også frem-

går af kapitel 15 i regeringsgrundlaget »For et friere, rigere og mere trygt

Danmark«, som en meget høj prioritet at få skydevåben væk fra gaderne i

Danmark. Straffen for ulovlig besiddelse af skydevåben skal være mar-

kant.

Lovforslaget har på den baggrund til formål at gennemføre den forhøjelse

af minimumsstraffen fra 1 års fængsel til 2 års fængsel for ulovlig våben-

besiddelse mv. under særligt skærpende omstændigheder, som blev aftalt i

forbindelse med finansloven for 2017, og som er indeholdt i regerings-

grundlaget. Det forudsættes i den forbindelse, at strafniveauet for sådanne

overtrædelser forhøjes med omkring 1 års fængsel i forhold til den straf,

der hidtil har været fastsat af domstolene. Samtidig foreslås strafferammen

hævet fra 6 års fængsel til 8 års fængsel med henblik på at sikre, at der

fortsat vil være et væsentligt råderum for strafudmålingen i forhold til sær-

ligt grove overtrædelser af straffelovens § 192 a, stk. 1.

Lovforslaget er en del af regeringens styrkede indsats mod den kriminalitet

og utryghed, som rockergrupper og bander er skyld i. Det fremgår således

af regeringsgrundlaget, at der vil blive fremlagt en ny rocker- og bande-

pakke, hvor der bl.a. skal sættes effektivt ind med konsekvens og hårdere

straffe over for rockere og bandemedlemmer, ligesom muligheden for prø-

veløsladelse skal begrænses.

Lovforslaget har endvidere til formål at ændre bemyndigelsen for justits-

ministeren til efter forhandling med udenrigsministeren at udstede forbud i

medfør af våbenlovgivningen mod transport af våben mv. mellem visse

andre lande end Danmark, når der er tale om nærmere bestemte afsender-

lande.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Skærpelse af straffen for ulovlig våbenbesiddelse mv. under sær-

ligt skærpende omstændigheder

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1.

Våbenloven indeholder nærmere regler om, hvornår skydevåben

og andre våben og eksplosivstoffer kan besiddes lovligt. Ulovlig besiddel-

se mv. af sådanne genstande straffes efter våbenlovens § 10. Hvis våben-

besiddelsen mv. er sket under særligt skærpende omstændigheder, skal

overtrædelsen tillige henføres under straffelovens § 192 a.

Det følger således af straffelovens § 192 a, stk. 1, at den, der overtræder

lovgivningen om våben og eksplosivstoffer eller artikel 4, stk. 1, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012

ved under særligt skærpende omstændigheder at indføre, udføre, transpor-

tere, erhverve, overdrage, besidde, bære, anvende, tilvirke, udvikle eller

med henblik på udvikling forske i skydevåben (straffelovens § 192 a, stk.

1, nr. 1) eller andre våben eller eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosiv-

stofferne på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde

betydelig skade (straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 2), straffes med fængsel

fra 1 år indtil 6 år. Den, der i øvrigt overtræder lovgivningen om våben og

eksplosivstoffer under særligt skærpende omstændigheder, straffes med

fængsel indtil 6 år, jf. straffelovens § 192 a, stk. 2.

Efter straffelovens § 192 a, stk. 3, skal det ved fastsættelse af straffen for

ulovlig besiddelse af skydevåben efter stk. 1, nr. 1, indgå som en skærpen-

de omstændighed, at skydevåbnet besiddes på offentligt tilgængeligt sted.

Besiddes der samtidig ammunition, der kan affyres med skydevåbnet, skal

dette indgå som en yderligere skærpende omstændighed ved straffastsæt-

telsen.

2.1.1.2.

Det er i forarbejderne til straffelovens § 192 a forudsat hvilke

strafniveauer, der skal tages udgangspunkt i, ved strafudmålingen i sager

efter straffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1, om ulovlig besiddelse mv. af sky-

devåben, jf. bemærkningerne til forslag til lov om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov om fuldbyr-

delse af straf m.v. og forvaltningsloven, jf. Folketingstidende 2008-2009,

tillæg A, side 8071-8073, og tillæg B, side 1501-1504, samt bemærknin-

gerne til forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om

våben og eksplosivstoffer, lov om politiets virksomhed og lov om fuldbyr-

delse af straf m.v., jf. Folketingstidende 2013-14, L 112 som fremsat, side

17.

2.1.1.2.1.

For så vidt angår ulovlig besiddelse mv. af skydevåben, der ikke

på grund af sin særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig

skade (f.eks. enkeltskudsvåben, halvautomatiske våben og repetervåben),

tages der udgangspunkt i følgende strafpositioner:

Straffen for besiddelse mv. på ikke offentligt tilgængeligt sted, forudsættes

i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffet med ubetinget fængsel i

mindst 1 år. Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en

betydelig skærpelse af straffen.

Straffen for besiddelse mv. uden ammunition, der kan affyres med skyde-

våbnet, på offentligt tilgængeligt sted forudsættes i førstegangstilfælde

som udgangspunkt straffet med ubetinget fængsel i 1 år og 3 måneder. I

gentagelsestilfælde forudsættes straffen som udgangspunkt fastsat til ube-

tinget fængsel mellem 1 år og 8 måneder og 2 år.

Straffen for besiddelse mv. af skydevåben med ammunition, der kan affy-

res med skydevåbnet, på offentligt tilgængeligt sted forudsættes i første-

gangstilfælde som udgangspunkt straffet med ubetinget fængsel i 1 år og 6

måneder. I gentagelsestilfælde forudsættes straffen som udgangspunkt

fastsat til ubetinget fængsel mellem 2 år og 2 år og 6 måneder.

2.1.1.2.2.

For så vidt angår ulovlig besiddelse mv. af særdeles farlige sky-

devåben (f.eks. fuldautomatiske skydevåben), tages der udgangspunkt i

følgende strafpositioner:

Straffen for besiddelse mv. på ikke offentligt tilgængeligt sted, forudsættes

i førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mel-

lem 1 år og 8 måneder og 2 år. Det forudsættes endvidere, at der i genta-

gelsestilfælde sker en betydelig skærpelse af straffen.

Straffen for besiddelse mv. uden ammunition, der kan affyres med skyde-

våbnet, på offentligt tilgængeligt sted, forudsættes i førstegangstilfælde

som udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mellem 2 år og 2 år og 6

måneder. Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en

betydelig skærpelse af straffen.

Straffen for besiddelse mv. med ammunition, der kan affyres med skyde-

våbnet, på offentligt tilgængeligt sted, forudsættes i førstegangstilfælde

som udgangspunkt fastsat til ubetinget fængsel mellem 2 år og 6 måneder

og 3 år, når våbnet besiddes med ammunition, der kan affyres med skyde-

våbnet. Det forudsættes endvidere, at der i gentagelsestilfælde sker en be-

tydelig skærpelse af straffen.

2.1.1.3.

For så vidt angår ulovlig besiddelse mv. af andre våben end skyde-

våben (f.eks. panserværnsraketter, morterer, håndgranater, bomber og mi-

ner) eller eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige karakter

er egnet til at forvolde betydelig skade, jf. straffelovens § 192 a, stk. 1, nr.

2, er det forudsat i forarbejderne til bestemmelsen, at straffen i første-

gangstilfælde fastsættes til fængsel mellem mindst 1 år og 8 måneder og 2

år, uanset om de pågældende våben og eksplosivstoffer besiddes på et of-

fentligt eller ikke offentligt tilgængeligt sted.

Under hensyn til mangfoldigheden af de typer af våben og eksplosivstof-

fer, som kan falde ind under denne bestemmelse, er det overladt til dom-

stolene at vurdere fra sag til sag, om det ved straffastsættelsen bør indgå

som en skærpende omstændighed, at besiddelsen mv. sker på offentligt

tilgængeligt sted. Dette hænger sammen med, at det ikke ud fra en generel

betragtning nødvendigvis er farligere og dermed mere strafværdigt at be-

sidde sådanne våben og eksplosivstoffer på offentligt tilgængeligt sted end

på bopælen mv. Eksempelvis kan en bombe efter omstændighederne udgø-

re en større fare i en bolig i et lejlighedskompleks end på et offentligt til-

gængeligt sted.

Der henvises til bemærkningerne til forslag til lov om ændring af straffe-

loven, retsplejeloven, lov om våben og eksplosivstoffer, lov om politiets

virksomhed og lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf. Folketingstidende

2013-14, L 112 som fremsat, side 17, og bemærkningerne til forslag til lov

om ændring af straffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets

virksomhed, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven, jf.

Folketingstidende 2008-2009, tillæg A, side 8071-8073.

2.1.1.4.

Har et våben eller eksplosivstof omfattet af straffelovens § 192 a

ikke blot været i gerningsmandens besiddelse mv., men også været an-

vendt enten på offentligt eller ikke offentligt tilgængeligt sted, forudsættes

det i forarbejderne til bestemmelsen, at straffen som udgangspunkt fastsæt-

tes noget over de strafpositioner, der er angivet under pkt. 2.1.1.2 og

2.1.1.3 ovenfor.

Der vil også i andre tilfælde efter en konkret vurdering være grundlag for,

at straffen fastsættes i et højere niveau. Det følger eksempelvis af forarbej-

derne til bestemmelsen, at der i sager, hvor der foreligger organiseret ulov-

lig indførsel af skydevåben, organiseret ulovlig handel med våben og ulov-

lige våbenlagre, forudsættes udmålt væsentligt strengere straffe end de

angivne udgangspunkter for strafudmålingen.

Der henvises til bemærkningerne til forslag til lov om ændring af straffe-

loven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov om

fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven, jf. Folketingstidende 2008-

2009, tillæg A, side 8071-8073.