REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 404
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

UDKAST

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

13. september 2017

Strafferetskontoret

Christian Nikolaj Søberg

2017-731-0013

487654

Forslag

til

Lov om ændring af straffeloven

(Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse)

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 977 af 9. august 2017, foretages

følgende ændring:

§ 232

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

Ved fastsættelse af straffen skal der lægges vægt på den særlige

krænkelse, der er forbundet med lovovertrædelsen.«.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Blufærdighedskrænkelse i form af blotteri kan være en voldsom og trau-

matiserende oplevelse for den forurettede, navnlig hvis denne er et barn.

Justitsministeriet finder, at det nuværende bødeniveau i sager om blotteri

er for lavt og dermed ikke i tilstrækkelig grad afspejler den krænkelse af

offeret, der finder sted. Efter Justitsministeriets opfattelse er der derfor

behov for at skærpe bødeniveauet for blotteri.

Lovforslaget har på den baggrund til formål at skærpe bødestraffen for

blotteri. Det forudsættes i den forbindelse, at der generelt sker en fordob-

ling af bødeniveauet for blotteri i forhold til i dag, således at bødestraffen i

højere grad afspejler den krænkelse af offeret, der er forbundet med blot-

teri. For at sikre sammenhæng på området forudsættes det endvidere, at

der også i de tilfælde, hvor gerningsmanden idømmes bødestraf for andre

former for blufærdighedskrænkelse end blotteri, generelt sker en fordob-

ling af bødestraffen i forhold til i dag.

2. Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse

2.1. Gældende ret

2.1.1.

Efter straffelovens § 232 straffes den, som ved uanstændigt forhold

krænker blufærdigheden, med bøde eller fængsel indtil 2 år eller, hvis for-

holdet er begået over for et barn under 15 år, med bøde eller fængsel indtil

4 år.

Bestemmelsen fik sin nuværende ordlyd ved lov nr. 633 af 12. juni 2013,

hvor straffelovens § 232 blev forenklet og sprogligt moderniseret.

Udtrykket ”uanstændigt forhold” sigter mod handlinger, som har relation

til seksuelle forhold og er af en vis grovhed.

Bestemmelsen fungerer som en generalklausul, der kan bringes i anven-

delse på enhver seksuel handling af en vis grovere karakter, som ikke er

omfattet af de øvrige bestemmelser i straffelovens kapitel 24 om seksual-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

forbrydelser, men som dog af domstolene findes at burde kunne mødes

med straf.

Ved lov nr. 633 af 12. juni 2013 blev den tidligere strafferamme på bøde

eller fængsel indtil 4 år opdelt i en normalstrafferamme på bøde eller

fængsel indtil 2 år og en skærpet strafferamme, som omfatter forhold be-

gået over for et barn under 15 år, på bøde og fængsel indtil 4 år. Med æn-

dringen af strafferammen blev der ikke tilsigtet nogen ændring i strafud-

målingen.

2.1.2.

De oftest forekommende former for blufærdighedskrænkelse er be-

føling og blotteri. Befølinger straffes typisk med fængsel, mens blotteri

som udgangspunkt straffes med bødestraf i førstegangstilfælde, jf. nær-

mere nedenfor.

Rigsadvokaten har i foråret 2017 undersøgt strafniveauet i sager om blot-

teri.

Rigsadvokatens gennemgang viste, at blufærdighedskrænkelse i form af

blotteri i førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med en bøde, som

normalt ligger i niveauet 2.000-3.000 kr. Hvis der foreligger skærpende

omstændigheder, kan der fastsættes en højere bøde. Dette kan f.eks. være

tilfældet, hvis den forurettede er et barn, eller hvis der er flere forurettede

eller flere forhold til samtidig pådømmelse. Hvis gerningsmanden f.eks.

tidligere er straffet for blotteri vil der ofte blive nedlagt påstand om fri-

hedsstraf.

Rigsadvokaten har på baggrund af gennemgangen af strafniveauet udarbej-

det retningslinjer for anklagemyndighedens strafpåstand i sager om blot-

teri. Det fremgår af disse retningslinjer, at der i sager om blotteri i første-

gangstilfælde som udgangspunkt skal nedlægges påstand om en bøde på

2.000-3.000 kr., og hvis der foreligger skærpende omstændigheder, f.eks.

hvis den forurettede er et barn, skal der nedlægges påstand om en skærpet

bøde på 3.000-4.000 kr.

2.2. Lovforslagets udformning

Blufærdighedskrænkelse i form af blotteri kan være en voldsom og trau-

matiserende oplevelse for den forurettede, navnlig hvis denne er et barn.

Justitsministeriet finder, at det nuværende bødeniveau i sager om blotteri

er for lavt og dermed ikke i tilstrækkelig grad afspejler den krænkelse af

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

offeret, der finder sted. Efter Justitsministeriets opfattelse er der derfor be-

hov for at skærpe bødeniveauet for blotteri.

Det foreslås derfor, at der indsættes en ny bestemmelse i straffelovens §

232, hvor det præciseres, at der ved fastsættelse af straffen skal lægges

vægt på den særlige krænkelse, der er forbundet med lovovertrædelsen.

Med lovforslaget forudsættes det, at der generelt sker en fordobling af bø-

deniveauet for blotteri i forhold til i dag, således at bødestraffen i højere

grad afspejler den krænkelse af offeret, der er forbundet med overtrædel-

sen. Det betyder eksempelvis, at udgangspunktet for strafudmålingen i et

førstegangstilfælde af blotteri, hvor der ikke foreligger skærpende omstæn-

digheder, vil være en bøde på omkring 5.000 kr. Det betyder også, at ud-

gangspunktet for strafudmålingen i et førstegangstilfælde af blotteri, hvor

der foreligger skærpende omstændigheder – f.eks. hvor krænkelsen er sket

over for et barn – men hvor der ikke er grundlag for frihedsstraf, vil være

en bøde på omkring 7.500 kr.

Som nævnt under pkt. 2.1.2 ovenfor, straffes blotteri som udgangspunkt

med bøde i førstegangstilfælde. Der kan være tilfælde, hvor andre former

for blufærdighedskrænkelse end blotteri også straffes med bødestraf. For at

sikre sammenhæng på området forudsættes det, at der også i de tilfælde,

hvor gerningsmanden idømmes bødestraf for andre former for blufærdig-

hedskrænkelse end blotteri, generelt sker en fordobling af bødestraffen i

forhold til i dag.

Det bemærkes, at strafudmålingen fortsat vil bero på domstolenes konkrete

vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det

angivne strafniveau vil derfor kunne fraviges i op- og nedadgående ret-

ning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse

i straffelovens kapitel 10.

Der er med lovforslaget ikke tilsigtet nogen ændring i strafudmålingsni-

veauet ved anvendelse af frihedsstraf, eller i de forhold, der i almindelig-

hed anses som skærpende eller formildende omstændigheder. Der er med

lovforslaget endvidere ikke tilsigtet nogen ændring i bestemmelsens an-

vendelsesområde.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1 og bemærkningerne hertil.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konse-

kvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 29. september 2017 til den

27. oktober 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og orga-

nisationer mv.:

Advokatrådet, Amnesty International, Børne- og Ungdomspsykiatrisk Sel-

skab, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Copenhagen Bu-

siness School, Juridisk Institut, Danske Advokater, Danske Regioner, Da-

tatilsynet, Den Danske Dommerforening, Det Etiske Råd, Det Kriminal-

præventive Råd, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Fore-

ningen af Offentlige Anklagere, Gadejuristen, Hjælp Voldsofre, Institut for

Menneskerettigheder, Joan-Søstrene, Justitia, KL, Københavns Universi-

tet, Det Juridiske Fakultet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Lands-

foreningen KRIM, Landsorganisationen mod seksuelle overgreb, Offerråd-

givningerne i Danmark, Politiforbundet, Red Barnet, Retspolitisk Fore-

ning, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, samtlige byretter, Seksualpolitisk

Forum, Syddansk Universitet, Juridisk Institut, Sø- og Handelsretten , Ve-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

stre Landsret, Østre Landsret, Aalborg Universitet, Juridisk Institut, Aar-

hus Universitet, Juridisk Institut.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv om-

fang)

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Administrative konse- Ingen

kvenser

for

stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for bogene

Miljømæssige

konse- Ingen

kvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af

EU-retlige minimums-

forpligtigelser (sæt X)

Lovforslaget

aspekter.

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang)

Ingen

ikke

EU-retlige

indeholder

Nej

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter straffelovens § 232 straffes den, som ved uanstændigt forhold kræn-

ker blufærdigheden, med bøde eller fængsel indtil 2 år eller, hvis forholdet

er begået over for et barn under 15 år, med bøde eller fængsel indtil 4 år.

Det foreslås med den nye bestemmelse i straffelovens § 232 præciseret, at

der ved fastsættelse af straffen skal lægges vægt på den særlige krænkelse,

der er forbundet med lovovertrædelsen.

Det forudsættes, at der med den foreslåede ændring generelt sker en for-

dobling af bødeniveauet for blotteri i forhold til i dag, således at bødestraf-

fen i højere grad afspejler den krænkelse af offeret, der er forbundet med

overtrædelsen. Det betyder, at udgangspunktet for strafudmålingen i et

førstegangstilfælde af blotteri, hvor der ikke foreligger skærpende omstæn-

digheder, vil være en bøde på omkring 5.000 kr., og at udgangspunktet for

strafudmålingen i et førstegangstilfælde af blotteri, hvor der foreligger

skærpende omstændigheder – f.eks. hvor krænkelsen er sket over for et

barn – men hvor der ikke er grundlag for frihedsstraf, vil være en bøde på

omkring 7.500 kr.

Det forudsættes samtidig, at der også i de tilfælde, hvor gerningsmanden

idømmes bødestraf for andre former for blufærdighedskrænkelse end blot-

teri, sker en fordobling af bødestraffen i forhold til i dag.

Det bemærkes, at strafudmålingen fortsat vil bero på domstolenes konkrete

vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det

angivne strafniveau vil derfor kunne fraviges i op- og nedadgående ret-

ning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse

i straffelovens kapitel 10.

Der er med lovforslaget ikke tilsigtet nogen ændring i strafudmålingsni-

veauet ved anvendelse af frihedsstraf, eller i de forhold, der i almindelig-

hed anses som skærpende eller formildende omstændigheder. Der er med

lovforslaget endvidere ikke tilsigtet nogen ændring i bestemmelsens an-

vendelsesområde.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

Der henvises i øvrigt til pkt. 2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 404: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af bødestraffen for blufærdighedskrænkelse), fra justitsministeren

Bilag 1

Lovforslagets sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 977 af 9. august 2017, foretages

følgende ændring:

§ 232.

Den, som ved uanstændigt

forhold krænker blufærdigheden,

straffes med bøde eller fængsel

indtil 2 år eller, hvis forholdet er

begået over for et barn under 15 år,

med bøde eller fængsel indtil 4 år.

§ 232

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

Ved fastsættelse af straffen

skal der lægges vægt på den særlige

krænkelse, der er forbundet med

lovovertrædelsen.«.