REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 395
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

21. september 2017

Strafferetskontoret

Ketilbjørn Hertz

2017-731-0012

485968

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af straffeloven

(Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk)

§1

I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 977 af 9. august 2017, foretages

følgende ændringer:

§ 123

indsættes som

stk. 2:

”Stk.

Ved fastsættelse af straffen skal der lægges vægt på den betydning,

som lovovertrædelsen kan have for muligheden for at retsforfølge strafbare

handlinger.”

§ 291, stk. 4,

indsættes efter ”offentligt sted”: ”, eller at hærværk er

begået mod ting, der tjener til at forebygge eller bekæmpe kriminalitet.”

§2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Regeringen præsenterede den 11. august 2017 tolv nye initiativer under

titlen ”Trygheden tilbage i gaderne” for at styrke indsatsen mod bande- og

rockerrelateret kriminalitet. Det blev samtidig tilkendegivet, at regeringen

vil afsætte 60 millioner kroner om året til de nye tiltag.

Initiativerne er en reaktion på den seneste tids eskalering af konfliktni-

veauet i bandemiljøet flere forskellige steder i landet.

Dette lovforslag har til formål at gennemføre initiativerne om skærpelse af

straffen for vidnetrusler og hærværk mod bl.a. overvågningskameraer i

udsatte boligområder.

Lovforslaget indeholder på den baggrund for det første et forslag om skær-

pelse af straffen for vidnetrusler med en tredjedel i forhold til det gældende

niveau. Lovforslaget indeholder for det andet et forslag om at skærpe straf-

fen for hærværk mod ting, der tjener til at forebygge eller bekæmpe krimi-

nalitet, med halvdelen i forhold til den straf, som ville være blevet idømt

efter de hidtidige regler.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Vidnetrusler

2.1.1. Gældende ret

Efter straffelovens § 123 straffes den, som med trussel om vold forulem-

per, eller som med vold, ulovlig tvang efter § 260, trusler efter § 266 eller

på anden måde begår en strafbar handling mod en person, dennes nærme-

ste eller andre med tilknytning til denne i anledning af personens forven-

tede eller allerede afgivne forklaring til politiet eller i retten, med bøde

eller fængsel indtil 8 år.

Straffen for overtrædelse af straffelovens § 123 kan efter § 81 a, stk. 1,

forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund i eller er

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

egnet til at fremkalde en konflikt mellem grupper af personer, hvor der

som led i konflikten enten anvendes skydevåben eller anvendes våben eller

eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet

til at forvolde betydelig skade, eller begås brandstiftelse omfattet af denne

lovs § 180.

Straffen for overtrædelse af straffelovens § 123 fastsættes af domstolene

på baggrund af en konkret vurdering af samtlige omstændigheder i den en-

kelte sag. Som følge af de forskelligartede omstændigheder, der kan fore-

ligge i sager om vidnetrusler, er der en sådan variation i straffene for over-

trædelse af bestemmelsen, at det ikke er muligt at angive et bestemt straf-

niveau.

2.1.2. Justitsministeriets overvejelser

Det er afgørende for opklaringen og bekæmpelsen af bande- og rockerrela-

teret kriminalitet, at alle vidner til forbrydelser i bandemiljøet eller i øvrigt

personer, der har en relevant viden, bidrager med deres viden og iagttagel-

ser.

Det er imidlertid forståeligt, at vidner til banderelateret kriminalitet som

følge af den hensynsløshed, banderne udviser, kan være tilbageholdende

med at fortælle politiet, hvad de har set, af frygt for evt. repressalier.

Dette er ikke kun et problem for de personer, som udsættes for truslerne

mv. Det er også ud fra en bredere samfundsmæssig betragtning problema-

tisk, hvis frygten for repressalier afholder vidner til kriminalitet fra at kon-

takte politiet eller fra at give en fyldestgørende forklaring til politiet eller i

retten, således at en sag bliver mangelfuldt oplyst.

Derfor forslås den strafferetlige beskyttelse af vidner styrket ved at skærpe

straffen for vidnetrusler med en tredjedel i forhold til det gældende strafni-

veau. Ændringen indebærer en generel skærpelse af straffen for vidnetrus-

ler. Der er således efter Justitsministeriets opfattelse ikke grundlag for

alene at skærpe straffen for vidnetrusler fremsat i forbindelse med bande-

relateret kriminalitet.

2.1.3. Lovforslagets udformning

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i straffelovens § 123, som

præciserer, at der ved fastsættelse af straffen skal lægges vægt på den be-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

tydning, som lovovertrædelsen kan have for muligheden for at retsforfølge

strafbare handlinger. Der lægges med forslaget op til, at der sker en gene-

rel forhøjelse af strafudmålingsniveauet for vidnetrusler, således at straffen

i højere grad afspejler risikoen for, at en sag bliver mangelfuldt oplyst,

fordi et vidne undlader at melde sig eller afgiver en mangelfuld forklaring

på baggrund af trusler mv. eller af frygt for repressalier efter at have afgi-

vet forklaring til politiet eller i retten.

Det er med forslaget forudsat, at der skal ske en gennemgående forhøjelse

af straffen for vidnetrusler med en tredjedel i forhold til den straf, der i dag

ville blive fastsat af domstolene. På grund af den variation, som de forskel-

ligartede sager om vidnetrusler har, er det ikke muligt at angive et bestemt

strafniveau for overtrædelser af straffelovens § 123, men med forslaget

lægges der eksempelvis op til, at en sag om vidnetrusler, der i dag ville

blive straffet med 3 måneders fængsel, fremover skal straffes med 4 måne-

ders fængsel.

Den konkrete strafudmåling vil fortsat bero på domstolenes konkrete vur-

dering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, jf. herved

de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Der er med lovforslaget ikke tilsigtet nogen ændring i bestemmelsens an-

vendelsesområde. Der tilsigtes heller ingen ændring i de forhold, der i al-

mindelighed anses som skærpende eller formildende omstændigheder.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1 (ændring af straffelovens § 123).

2.2. Skærpelse af straffen for visse former for hærværk

2.2.1. Gældende ret

Den, der ødelægger, beskadiger eller bortskaffer ting, der tilhører en an-

den, straffes for hærværk efter straffelovens § 291.

Den almindelige strafferamme for hærværk er bøde eller fængsel indtil 1

år og 6 måneder, jf. stk. 1.

Øves der hærværk af betydeligt omfang eller af mere systematisk eller

organiseret karakter, eller er gerningsmanden tidligere fundet skyldig i

hærværk, kan straffen stige til fængsel i 6 år, jf. stk. 2.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

Ved fastsættelse af straffen efter stk. 1 og 2 skal det indgå som en skær-

pende omstændighed, at forholdet er begået, mens eller i umiddelbar for-

længelse af at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og orden på of-

fentligt sted, jf. stk. 4.

Det fremgår af forarbejderne til stk. 4, at straffen i de tilfælde, der er nævnt

i stk. 4, som udgangspunkt skal forhøjes med halvdelen i forhold til den

straf, der ville være blevet fastsat efter de hidtidige regler, jf. lovforslag nr.

L 49 fremsat den 29. oktober 2009, pkt. 2.2.2 og bemærkningerne til § 1,

nr. 2.

I grove hærværkssager og i gentagelsestilfælde er straffen efter retspraksis

som udgangspunkt fængsel. Der er stor variation i de konkrete straffe, som

afhænger af omstændighederne i den enkelte sag, herunder f.eks. værdien

af det ødelagte (som kan variere betydeligt fra sag til sag), gerningsman-

dens eventuelle forstraffe, og om der er tale om organiseret eller systema-

tisk hærværk.

En person, der begår hærværk, skal ved siden af straffen betale erstatning

for det ødelagte efter dansk rets almindelige erstatningsregler.

2.2.2. Justitsministeriets overvejelser

Hærværk mod overvågningskameraer, gadebelysning eller andre ting, som

tjener til at forebygge eller bekæmpe kriminalitet, kan udover den umid-

delbare tingsskade have videregående negativ indvirkning på trygheden og

kriminalitetsniveauet i området.

Justitsministeriet finder på den baggrund, at straffen for hærværk mod så-

danne ting bør skærpes.

2.2.3. Lovforslagets udformning

Det foreslås at ændre straffelovens § 291, stk. 4, således at det ved fastsæt-

telsen af straffen for hærværk efter § 291, stk. 1 og 2, skal indgå som en

skærpende omstændighed, at hærværk er begået mod ting, der tjener til at

forebygge eller bekæmpe kriminalitet.

Den foreslåede strafskærpelse omfatter hærværk mod eksempelvis over-

vågningskameraer, alarmer, gadebelysning, udstyr til automatisk hastig-

hedskontrol (ATK) (herunder et køretøj, hvori mobilt ATK-udstyr er pla-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

ceret), udstyr til automatisk nummerpladegenkendelse og mobile nærpoli-

tistationer (herunder bl.a. køretøjer og pavilloner). Forslaget omfatter også

eksempelvis vejtekniske foranstaltninger i form af bomme og skiltning op-

sat for at hindre utryghedsskabende knallertkørsel eller bilræs. Forslaget

omfatter overvågningskameraer og alarmer, uanset om kameraet eller alar-

men af opsat af eksempelvis politiet, forsvaret, Vejdirektoratet eller en

anden statslig myndighed, en region eller kommune, et trafikselskab, et

boligselskab, en erhvervsvirksomhed eller en privatperson. Forslaget om-

fatter både ting, der er placeret på offentligt tilgængelige steder, og ting,

der er placeret på ikke-offentligt tilgængelige steder.

Det forudsættes, at straffen i disse tilfælde som udgangspunkt skærpes

med halvdelen i forhold til den straf, som ville være blevet idømt efter de

hidtidige regler.

I de tilfælde, hvor hærværket er begået i tilknytning til grov forstyrrelse af

ro og orden i området, således at forholdet er omfattet af den gældende

strafskærpelsesregel i § 291, stk. 4, vil der dog ikke skulle ske en yderli-

gere skærpelse af strafniveauet i forhold til i dag.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2 (ændring af straffelovens § 291,

stk. 4).

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget om at skærpe straffen for vidnetrusler vurderes at indebære mer-

udgifter på ca. 8,0 mio. kr. årligt fra 2018 og frem.

Forslaget om at skærpe straffen for visse former for hærværk forventes at

medføre begrænsede merudgifter, som afholdes inden for Justitsministeri-

ets økonomiske ramme.

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for det offentlige af

betydning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konse-

kvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 25. september 2017 til den

23. oktober 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og orga-

nisationer mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Rigsadvo-

katen, Rigspolitiet, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-

eningen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Politiforbundet, Advokatrå-

det, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Amnesty

International, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Dansk Byggeri, Dansk

Detail, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Danske Regioner, Det Kri-

minalpræventive Råd, DI, Ejendomsforeningen Danmark, Finans Dan-

mark, Forsikring & Pension, Hjælp Voldsofre, HORESTA, Institut for

Menneskerettigheder, Justitia, KL, Landsforeningen KRIM, Offerrådgiv-

ningerne i Danmark, Retspolitisk Forening, Rådet for Etniske Minoriteter,

Rådet for Socialt Udsatte, SAVN, SikkerhedsBranchen og Vagt- og Sik-

kerhedsindustrien.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv om-

fang)

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis

ja, angiv omfang)

Lovforslaget vurderes

at indebære en merud-

gift på ca. 8,0 mio. kr.

årligt fra 2018 og

frem.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

Administrative konse-

kvenser

for

stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konse-

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse-

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige

konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af

EU-retlige minimums-

forpligtigelser (sæt X)

Ingen

Ingen af betydning

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

ter.

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

§1

Til nr. 1

Efter straffelovens § 123 straffes den, som med trussel om vold forulem-

per, eller som med vold, ulovlig tvang efter § 260, trusler efter § 266 eller

på anden måde begår en strafbar handling mod en person, dennes nærme-

ste eller andre med tilknytning til denne i anledning af personens forven-

tede eller allerede afgivne forklaring til politiet eller i retten, med bøde

eller fængsel indtil 8 år.

Det foreslås at ændre straffelovens § 123, således at det klart fremgår, at

der ved fastsættelse af straffen skal lægges vægt på den betydning, som

lovovertrædelsen kan have for muligheden for at retsforfølge strafbare

handlinger, jf. det foreslåede

stk. 2.

Det er hermed forudsat, at der skal ske en forhøjelse af straffen med en

tredjedel i forhold til den straf for vidnetrusler, der hidtil har været fastsat

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 395: Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for hærværk), fra justitsministeren

af domstolene. Dette indebærer eksempelvis, at en sag om vidnetrusler, der

i dag ville blive straffet med 3 måneders fængsel, efter forslaget skal straf-

fes med 4 måneders fængsel.

Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurde-

ring i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, jf. herved

de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Den tilsigtede strafskærpelse gælder generelt i alle sager om overtrædelse

af straffelovens § 123, herunder uden hensyntagen til, om forholdet har

medført, at en sag ikke er blevet oplyst bedst muligt.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Efter straffelovens § 291, stk. 1, straffes den, der ødelægger beskadiger el-

ler bortskaffer ting, der tilhører en anden, med bøde eller fængsel indtil 6

måneder.

Øves der hærværk af betydeligt omfang eller af mere systematisk eller or-

ganiseret karakter, eller er gerningsmanden tidligere fundet skyldig i hær-

værk, kan straffen efter § 291, stk. 2, stige til fængsel i 6 år.

Ved fastsættelse af straffen efter § 291, stk. 1 og 2, skal det efter § 291, stk.

4, indgå som en skærpende omstændighed, at forholdet er begået, mens el-

ler i umiddelbar forlængelse af at der i området foregår grov forstyrrelse af

ro og orden på offentligt sted.

Det foreslås at ændre straffelovens § 291, stk. 4, således at det ved fastsæt-

telsen af straffen efter stk. 1 og 2 også skal indgå som en skærpende om-

stændighed, at hærværk er begået mod ting, der tjener til at forebygge eller

bekæmpe kriminalitet.