REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 360
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

14. august 2017

Strafferetskontoret

Ketilbjørn Hertz

2017-731-0089

2391677

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af retsplejeloven

(Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager)

§1

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1257 af 13. oktober 2016, som

ændret senest ved § 1 i lov nr. 674 af 8. juni 2017, foretages følgende æn-

dring:

§ 1008, stk. 4, 2. pkt.,

indsættes efter ”vilkår”: ”, herunder når dom-

fældte er omfattet af straffelovens § 16 eller § 69 og idømmes foranstalt-

ninger efter straffelovens § 68 eller § 70”.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2018.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Hovedpunkter i lovforslaget

2.1. Gældende ret

2.2. Lovforslagets udformning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at give domstolene et større skøn til at vurde-

re, om det i en konkret straffesag er rimeligt, at en person, der som følge af

sin psykiske tilstand idømmes andre foranstaltninger i stedet for alminde-

lig straf, skal betale sagens omkostninger.

Det foreslås at ændre retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., om begræns-

ning af domfældtes ansvar for sagsomkostninger, således at omkostnings-

ansvaret efter omstændighederne kan begrænses for personer, der som

følge af deres psykiske tilstand idømmes andre foranstaltninger i stedet for

almindelig straf.

Lovforslaget er omtalt i vedtagelse nr. V 82, som Folketinget vedtog den

25. april 2017 på forslag af Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet, Venstre,

Liberal Alliance, Alternativet, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folke-

parti og Det Konservative Folkeparti. Dette skete i forbindelse med be-

handlingen af forespørgsel nr. F 26 om at sikre, at varigt inhabile personer

ikke skal trækkes igennem retssager.

2. Hovedpunkter i lovforslaget

2.1. Gældende ret

Regler om erstatning af sagsomkostninger i straffesager fremgår af rets-

plejelovens kapitel 91.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

Det fremgår af retsplejelovens § 1007, stk. 1, at i straffesager, som forføl-

ges af en offentlig myndighed, udredes omkostningerne ved sagens be-

handling og straffens fuldbyrdelse af det offentlige med forbehold af ret til

at få dem erstattet af den sigtede eller tiltalte eller andre personer i medfør

af reglerne i §§ 1008-1011.

Retsplejelovens § 1008, stk. 1, fastsætter som en hovedregel, at hvis en

sigtet eller tiltalt findes skyldig, er vedkommende pligtig at erstatte det of-

fentlige de nødvendige udgifter, som er medgået til sagens behandling.

Retsplejelovens § 1008, stk. 2 og 4, og § 1009 indeholder en række be-

stemmelser, der begrænser domfældtes pligt til at erstatte de udgifter, der

er medgået til sagens behandling.

Retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., fastsætter, at retten i dommen kan

begrænse omkostningsansvaret, når den finder, at dette ellers ville komme

til at stå i åbenbart misforhold til domfældtes skyld og vilkår.

Det fremgår af forarbejderne til § 1008, stk. 4, at baggrunden for bestem-

melsen er, at der tidligere var praksis, hvorefter en person på grund af en

ganske ubetydelig forseelse, der tilfældigvis nødvendiggjorde vidtløftig

vidneførsel, kortoptagen mv., var blevet idømt uforholdsmæssig store

sagsomkostninger, jf. Rigsdagstidende 1901-02, Tillæg A, sp. 3148 f.

I retspraksis har bestemmelsen bl.a. fundet anvendelse, når det efter en

lovændring har været nødvendigt at føre nogle sager gennem alle instanser

for at få fastlagt den fremtidige praksis, når der i øvrigt er tale om sager af

principiel interesse, og når underinstansens afgørelse har været i strid med

en fastlagt praksis.

Endvidere er omkostningsansvaret i nogle sager blevet begrænset som

kompensation for lang sagsbehandlingstid.

Det er også forekommet i retspraksis, at domfældte er blevet fritaget for at

betale forsvarersalær, når forsvareren var blevet beskikket på grund af an-

klagemyndighedens påstand om frihedsstraf eller førerretsfrakendelse,

men domfældte alene blev idømt bøde.

I nuværende retspraksis begrænses omkostningsansvar efter retspleje-

lovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., derimod ikke alene med den begrundelse, at

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

domfældte som følge af sin psykiske tilstand idømmes andre foranstaltnin-

ger i stedet for almindelig straf.

2.2. Lovforslagets udformning

Det er et grundlæggende princip, at den dømte i en straffesag skal betale

sagens omkostninger.

Domfældtes omkostningsansvar kan dog begrænses efter forskellige be-

stemmelser, herunder retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., om sagsom-

kostninger, der står i åbenbart misforhold til domfældtes skyld og vilkår.

Denne bestemmelse anvendes i praksis ikke alene med den begrundelse, at

domfældte som følge af sin psykiske tilstand idømmes andre foranstaltnin-

ger i stedet for almindelig straf.

Domstolene bør imidlertid have et større skøn til at vurdere, om det i en

konkret straffesag er rimeligt, at en person, der som følge af sin psykiske

tilstand idømmes andre foranstaltninger i stedet for almindelig straf, skal

betale sagens omkostninger.

Det foreslås på denne baggrund at ændre retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2.

pkt., således at det fastslås, at begrænsning af domfældtes omkostnings-

ansvar som følge af ansvarets åbenbare misforhold til domfældtes skyld og

vilkår kan ske bl.a., når domfældte som følge af sin psykiske tilstand

idømmes andre foranstaltninger i stedet for almindelig straf.

Med forslaget fastslås det, at domstolene efter et konkret skøn kan begræn-

se omkostningsansvaret for en domfældt, der som følge af sin psykiske til-

stand idømmes andre foranstaltninger i stedet for almindelig straf, når an-

svaret ellers ville komme til at stå i åbenbart misforhold til domfældtes

skyld og vilkår.

Det vil stadig være udgangspunktet, at personer, der som følge af deres

psykiske tilstand idømmes andre foranstaltninger i stedet for almindelig

straf, skal betale sagens omkostninger.

Domstolene vil imidlertid efter en konkret vurdering kunne begrænse om-

kostningsansvaret for sådanne personer.

Der henvises til lovforslagets § 1 og bemærkningerne hertil.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Med lovforslaget fastslås det, at domstolene efter et konkret skøn i medfør

af retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., kan begrænse omkostningsansva-

ret for en domfældt, der som følge af sin psykiske tilstand idømmes andre

foranstaltninger i stedet for almindelig straf, når ansvaret ellers ville kom-

me til at stå i åbenbart misforhold til domfældtes skyld og vilkår.

Begrænsning af omkostningsansvar efter retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2.

pkt., sker i nuværende retspraksis ikke alene med den begrundelse, at dom-

fældte som følge af sin psykiske tilstand idømmes andre foranstaltninger i

stedet for almindelig straf.

Lovforslaget vurderes på den baggrund at medføre, at domfældtes omkost-

ningsansvar fremover vil blive begrænset i nogle sager, hvor en domfældt

som følge af sin psykiske tilstand idømmes andre foranstaltninger i stedet

for almindelig straf, og hvor der i dag ikke sker en sådan begrænsning af

domfældtes omkostningsansvar.

Det vurderes, at dette vil berøre et begrænset antal sager, og at domfældtes

betalingsevne i nogle af disse sager endvidere vil være begrænset.

Samlet set vurderes lovforslaget at medføre begrænsede mindreindtægter

for staten.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

kommuner eller regioner.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 18. august 2017 til den 15.

september 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Rigsadvo-

katen, Rigspolitiet, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-

eningen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Politiforbundet, Advokatrå-

det, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Amnesty

International, Bedre Psykiatri, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Socialrå-

dgiverforening, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Det

Centrale Handicapråd, Det Kriminalpræventive Råd, Faggruppen af Soci-

alrådgivere i Kriminalforsorgen, Foreningen af Kommunale Social-, Sund-

heds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Galebevægelsen, Institut for

Menneskerettigheder, Justitia, KFUK’s sociale arbejde, KL, Kriminal-

forsorgens Lokale Præsteforening, Kriminalforsorgsforeningen, Landsfor-

eningen af patientrådgivere og bistandsværger i Danmark, Landsforenin-

gen KRIM, Landsforeningen LEV, Offerrådgivningerne i Danmark,

Retspolitisk Forening, Rådet for Socialt Udsatte, SAVN og SIND – Lands-

foreningen for psykisk sundhed.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Administrative konse- Ingen

kvenser

for

stat,

kommuner og regioner

Økonomiske

konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse- Ingen

kvenser for borgerne

Miljømæssige

konse- Ingen

kvenser

Forholdet til EU-retten

Negative konsekven-

ser/merudgifter

Begrænsede

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

ter.

Overimplementering af

EU-retlige minimums-

forpligtigelser (sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Retsplejelovens § 1008, stk. 1, fastsætter som en hovedregel, at hvis en

sigtet eller tiltalt findes skyldig, er vedkommende pligtig at erstatte det of-

fentlige de nødvendige udgifter, som er medgået til sagens behandling.

Det fremgår af retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., at retten i dommen

kan begrænse omkostningsansvaret, når den finder, at dette ellers ville

komme til at stå i åbenbart misforhold til domfældtes skyld og vilkår.

Det foreslås at ændre retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., således at det

fastslås, at begrænsning af domfældtes omkostningsansvar som følge af

ansvarets åbenbare misforhold til domfældtes skyld og vilkår kan ske bl.a.,

når domfældte er omfattet af straffelovens § 16 eller § 69 og idømmes for-

anstaltning efter straffelovens § 68 eller § 70.

Forslaget omfatter personer, der er omfattet af straffelovens § 16 eller § 69

og idømmes foranstaltninger efter straffelovens § 68 eller § 70. Dette gæl-

der, både når den pågældende frifindes for straf i medfør af straffelovens

§ 16 om utilregnelighed, men idømmes foranstaltninger efter § 68 eller

§ 70, og når den pågældende idømmes foranstaltninger i medfør af § 69

om mangelfuld udvikling eller forstyrrelse af de psykiske funktioner i øv-

rigt, jf. § 68. Det gælder endvidere, når den pågældende idømmes foran-

staltninger i medfør af § 73 om efterfølgende utilregnelighed eller forstyr-

relse af de psykiske funktioner i øvrigt, jf. § 68 eller jf. § 69, jf. § 68 (uan-

set om retten i medfør af § 73 samtidig har idømt straf eller har bestemt, at

straffen skal bortfalde).

Forslaget omfatter derimod ikke personer, der idømmes forvaring efter

straffelovens § 70 uden at være omfattet af straffelovens § 16 eller § 69.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

Forslaget omfatter heller ikke personer, der idømmes en foranstaltning ef-

ter straffelovens § 74 a (ungdomssanktion).

Med forslaget fastslås det, at domstolene efter et konkret skøn i medfør af

retsplejelovens § 1008, stk. 4, 2. pkt., kan begrænse omkostningsansvaret

for en domfældt, der som følge af sin psykiske tilstand idømmes andre for-

anstaltninger i stedet for almindelig straf, når ansvaret ellers ville komme

til at stå i åbenbart misforhold til domfældtes skyld og vilkår.

Det vil stadig være udgangspunktet, at personer, der som følge af deres

psykiske tilstand idømmes andre foranstaltninger i stedet for almindelig

straf, skal betale sagens omkostninger.

Domstolene vil imidlertid efter en konkret vurdering kunne begrænse om-

kostningsansvaret for sådanne personer.

Der kan i den forbindelse lægges vægt på alle omstændigheder i sagen,

herunder graden af domfældtes psykiske afvigelse, karakteren og grovhe-

den af den begåede kriminalitet, sagsomkostningernes størrelse og dom-

fældtes betalingsevne.

Med forslaget tilsigtes herudover ingen ændringer i den nuværende praksis

for begrænsning af domfældtes ansvar for sagsomkostninger efter retsplej-

elovens § 1008, stk. 4, 2. pkt.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2018.

Lovændringen følger de almindelige principper for ændringer af processu-

elle regler og finder dermed anvendelse også i verserende sager, når der ef-

ter lovens ikrafttræden skal træffes afgørelse om sagsomkostninger.

Til § 3

Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens territoriale gyldighed og fast-

slår, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

For Færøerne og Grønland gælder særlige retsplejelove.

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1257 af 13. oktober 2016,

som ændret senest ved § 1 i lov nr.

674 af 8. juni 2017, foretages føl-

gende ændringer:

§ 1008.

Findes sigtede skyldig,

eller kendes han ved dom uberetti-

get til oprejsning i anledning af

strafferetlig forfølgning, er han

pligtig at erstatte det offentlige de

nødvendige udgifter, som er med-

gået til sagens behandling. Justits-

ministeren kan fastsætte takster til

brug ved opgørelsen af det beløb,

som sigtede skal betale til dækning

af udgifter til sagkyndig bistand

ved sagens behandling.

Stk. 2.

Har undersøgelsen været

rettet på en anden forbrydelse end

den eller på andre forbrydelser

foruden den, for hvilken tiltalte

dømmes, er han ikke pligtig til at

erstatte de derved foranledigede

yderligere omkostninger (jf. dog

§ 1010); kan en sondring ikke ske,

bestemmer retten, om og hvor stort

et afdrag der bør gøres.

Stk. 3.

Udgifter, der er foranledige-

de ved anke, kære eller begæring

om en genoptagelse, bliver ikkun

da at udrede af tiltalte, når disse

skridt enten har ført til et for ham

ugunstigere udfald eller er iværk-

sat af ham selv og ikke har ført til

forandring til hans fordel. Er anke

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 360: Lovudkast - udkast til lovforslag om ændring af retsplejeloven (Begrænsning af pligten til at erstatte sagsomkostninger i straffesager), fra justitsministeren

rejst eller genoptagelse begæret af

nogen af de i § 906, stk. 3, 1. pkt.,

nævnte personer, er den pågælden-

de under tilsvarende betingelser

pligtig at erstatte de derved for-

voldte udgifter.

Stk. 4.

Omkostninger, som er for-

årsagede ved andres fejl eller for-

sømmelser, bør ikke falde dom-

fældte til last. Retten kan også i

dommen begrænse omkostnings-

ansvaret, når den finder, at dette

ellers ville komme til at stå i åben-

bart misforhold til domfældtes

skyld og vilkår.

Stk. 5.

Rejsegodtgørelser og dag-

penge til landsrettens personale i

anledning af rettens møder uden

for dens hovedsæde, rejsegodtgø-

relser og dagpenge til nævninger

og domsmænd, rejsegodtgørelser

og dagpenge til statsadvokaten,

som foranlediges ved, at denne har

embedskontor på et andet sted end

det, hvor retten holdes, falder ikke

domfældte til last.

§ 1008, stk. 4, 2. pkt.,

indsættes

efter ”vilkår”: ”, herunder når

domfældte er omfattet af straffe-

lovens § 16 eller § 69 og idømmes

foranstaltninger efter straffelovens

§ 68 eller § 70”.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar

2018.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne

og Grønland.