REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 280: Oversendelse af udkast til en revideret vejledning om god adfærd i det offentlige til afløsning af den eksisterende vejledning fra 2007, fra ministeren for offentlig innovation

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del Bilag 280
Offentligt

0. Forord

De ansatte i den offentlige sektor yder et stort bidrag til, at borgerne har tillid til sektoren og

opfatter den som troværdig, effektiv og kompetent. Det er bl.a. derfor, at Danmark er et af de

mindst korrupte lande i verden.

Det er afgørende for det samfund og fællesskab, vi kender, at denne tillid bevares.

Den offentlige sektor varetager mange forskelligartede opgaver af stor betydning for borgerne.

De mange kvalificerede og engagerede ansatte sikrer dagligt en høj kvalitet i udførelsen af de

enkelte arbejdsopgaver.

Formålet med denne vejledning er at formidle en række af de grundlæggende regler og

principper, der gælder i den offentlige sektor, til både ansatte og ansættelsesmyndigheder.

Det er vigtigt, at alle offentligt ansatte er bevidste om deres ansvar. Vejledningen skal herved også

hjælpe til at undgå, at der opstår sager, hvor der kan rejses tvivl om offentligt ansattes adfærd. For

eksempel i forhold til om en offentlig ansat i sit arbejde uretmæssigt har modtaget gaver fra

borgere eller virksomheder.

Vejledningen omtaler de forskellige regler og principper i kort form. Den træder ikke i stedet for

de generelle og mere detaljerede regler og retningslinjer mv., der måtte være fastsat på de enkelte

forvaltningsområder og arbejdspladser.

Det er vigtigt at understrege, at nogle temaer i vejledningen, for eksempel spørgsmålet om

ulovlige ordrer og ansættelsesretligt ansvar, normalt ligger meget fjernt fra den virkelighed, der

præger den enkelte offentligt ansattes hverdag. At vejledningen også behandler disse emner må

således ikke fjerne fokus fra det forhold, at det normalt er helt andre temaer

–

for eksempel

arbejdsglæde, engagement og udførelse af samfundsnyttige opgaver

–

der præger de ansattes

hverdag.

I litteraturlisten er der angivet yderligere litteratur om regler og principper for offentligt ansatte.

Der henvises bl.a. til Finansministeriets vejledning ”Kodex VII –

Syv centrale pligter for

embedsmænd i centralforvaltningen”, som beskriver pligterne lovlighed, sandhed,

faglighed,

udvikling og samarbejde, ansvar og ledelse, åbenhed om fejl samt partipolitisk neutralitet, og til

KL’s inspirationskatalog ”Kodeks for forvaltningens rådgivning”, der ud over en fortolkning af

syv centrale pligter for forvaltningen også indeholder diskussionstemaer vedrørende forholdet

mellem kommunalpolitikere og forvaltning til brug i den enkelte kommune. Desuden henvises

der til Justitsministeriets vejledning ”Undgå korruption”, der beskriver reglerne om bestikkelse.

Vejledningen er en revideret udgave af den vejledning, der blev udsendt i 2007. For at lette

læsningen og forståelsen er der foretaget en sproglig tilpasning af vejledningen. Der er indsat et

nyt kapitel om forsvarlig økonomisk forvaltning, og kapitlerne i 2007-vejledningen om ansvar og

ansattes reaktionsmuligheder er blevet samlet i et kapitel om ansvar, pligter og rettigheder.

Kapitlet om offentligt ansattes ytringsfrihed bygger på Justitsministeriets vejledning nr. 10062 af

REU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 280: Oversendelse af udkast til en revideret vejledning om god adfærd i det offentlige til afløsning af den eksisterende vejledning fra 2007, fra ministeren for offentlig innovation

28. oktober 2016 om offentligt ansattes ytringsfrihed. Kapitlet om gaver er en sammenskrivning

og revidering af kapitlet fra 2007-vejledningen

og Personalestyrelsens notat ”Modtagelse af gaver,

invitationer og andre fordele” fra 2010.

Revisionen er foretaget af Finansministeriet (Moderniseringsstyrelsen) i samarbejde med

Statsministeriet, Justitsministeriet, Økonomi- og Indenrigsministeriet, Danske Regioner og KL.

1. Grundlæggende værdier

Værdier

Den offentlige sektor bygger på værdier som åbenhed, demokrati, retssikkerhed,

integritet og uvildighed samt kravet om lovmæssig forvaltning

(legalitetsprincippet). Samtidig forventes det, at opgaver udføres smidigt og

effektivt, og at der leveres ydelser af høj kvalitet.

Den offentlige sektor dækker over mange forskellige myndigheder med vidt

forskellige relationer til borgerne. Fælles for alle myndigheder er, at de skal give

borgerne en kompetent, ordentlig og hensynsfuld behandling med udgangspunkt i

de nævnte værdier. Det er et fælles ansvar for ledelsen og de ansatte, at dette sker.

Det kan være en god ide at diskutere værdiernes betydning i arbejdet med for

eksempel mission, vision og fokusområder på den enkelte arbejdsplads.

God forvaltning

Der findes en række generelle regler om, hvordan myndigheder og ansatte skal

behandle borgernes sager og i øvrigt agere over for borgerne. En stor del af disse

regler findes i forvaltningsloven, offentlighedsloven og den persondataretlige

lovgivning. I forvaltningsloven er der bl.a. bestemmelser om habilitet, partshøring

og begrundelse. Reglerne skal bl.a. sikre, at borgerne bliver inddraget, inden

myndigheden træffer afgørelse over for dem, og at afgørelserne er korrekte og

forståelige.

Forvaltningsloven indeholder også regler om myndigheders pligt til at vejlede og

yde bistand til borgerne. Vejledningen skal have et sådant indhold, at borgerne

ikke på grund af fejl, uvidenhed eller misforståelser mister en rettighed, oplever et

økonomisk tab eller lignende.

Derudover indeholder forvaltningsloven regler om aktindsigt for den, som er part

i en afgørelsessag hos myndigheden. Regler om aktindsigt for personer, der ikke er

part i en afgørelsessag findes i offentlighedsloven.

Den persondataretlige lovgivning opstiller regler om, hvornår en behandling af

personoplysninger må ske, og krav til sikkerhed ved en sådan behandling. Det

følger bl.a. af de persondataretlige regler, at når en myndighed indsamler

personoplysninger, skal det stå klart, hvad formålet er, og formålet skal være

sagligt. De personer, som myndigheden indsamler oplysninger om, har også en

række rettigheder, for eksempel ret til indsigt og ret til at gøre indsigelse.

Side 2 af 2

Ved siden af de skrevne regler i bl.a. forvaltningsloven gælder en række uskrevne

forvaltningsretlige regler og grundsætninger. For eksempel gælder der et princip

om, at myndigheden skal sikre, at en sag er tilstrækkeligt oplyst, før der træffes

afgørelse (officialprincippet).

Myndighederne skal desuden over for borgerne agere inden for rammerne af

principperne om god forvaltningsskik, som bl.a. er udviklet af Folketingets

Ombudsmand. Disse principper er udtryk for, hvordan myndigheder og ansatte

bør opføre sig over for borgerne. Myndigheder og ansatte udviser generelt god

forvaltningsskik, når de optræder



høfligt, hensynsfuldt og nærværende over for borgerne og

på en måde, der styrker tilliden til den offentlige forvaltning.

God forvaltningsskik stiller også krav til myndigheder og ansatte ved konkret

sagsbehandling. For eksempel skal myndighederne besvare borgernes

henvendelser inden for en rimelig tid, orientere borgerne om sagens gang og svare

borgerne i et letforståeligt sprog.

Retningslinjer på den enkelte arbejdsplads

Arbejdsgiveren har instruktionsbeføjelse over for de ansatte. Det betyder, at de

ansatte skal følge de retningslinjer og politikker, som ledelsen har fastsat. De kan

for eksempel omhandle ansattes brug af internettet i arbejdstiden, sprogbrug over

for borgerne, krav til påklædning eller krav til måden at samarbejde internt på

arbejdspladsen.

Det er arbejdsgiverens ansvar at sikre, at alle ansatte har kendskab til de særlige

forhold, der gælder på arbejdspladsen, og hvordan forskellige situationer forventes

håndteret.

Der kan naturligvis opstå tilfælde, hvor en ansat kommer i tvivl om, hvordan en

konkret situation skal håndteres. Her vil det altid være en god ide at afklare

spørgsmålet med ledelsen.



Det er et fælles ansvar for myndigheder og ansatte at respektere den offentlige

sektors grundlæggende værdier

Myndigheder og ansatte skal udvise god forvaltningsskik, dvs. optræde høfligt

og hensynsfuldt over for borgerne og på en måde, der styrker borgernes tillid til

den offentlige forvaltning.

Arbejdsgiveren skal sikre, at de ansatte har det nødvendige kendskab til de

særlige forhold, der gælder på den enkelte arbejdsplads.

2. Instruktionsbeføjelse

Indledning

Det daglige arbejde på offentlige arbejdspladser bliver normalt udført i et uformelt

samarbejde mellem de ansatte og ledelsen, hvor man løbende drøfter, hvordan

opgaverne skal løses.

I tilfælde af, at der er forskellige synspunkter, træffer ledelsen en beslutning, som

de ansatte skal følge.

At det i sidste ende er ledelsen, der om nødvendigt tager stilling til forskellige

tvivlsspørgsmål, følger af almindelige principper om ledelsesret og

instruktionsbeføjelse. Samtidig hermed påtager ledelsen sig ansvaret for, at

beslutningerne er rigtige.

De ansatte har som hovedregel en lydighedspligt over for den myndighed, de er

ansat i. Pligten indebærer, at de ansatte inden for lovgivningens rammer skal

efterleve en ordre (beslutning) fra deres overordnede.

Hvis en ansat ikke følger en lovlig ordre, er der principielt tale om en

tjenesteforseelse, som behandles efter de ansættelsesretlige regler. I særligt grove

tilfælde vil der tillige kunne blive tale om strafferetligt ansvar.

Pligt til at rådgive og advare

Offentligt ansatte skal inden for deres arbejdsområde gøre deres overordnede

opmærksom på eventuel tvivl om lovligheden af en handling eller beslutning mv.,

sådan at den overordnede kan tage stilling hertil.

Det samme gælder, hvis der er tvivl om det faktiske eller faglige grundlag for en

beslutning.

Når en sådan situation opstår, vil spørgsmålet typisk blive løst i almindelig dialog

–

og fuld enighed

–

mellem lederen og den ansatte, efter at den ansatte har gjort

opmærksom på forholdet og forklaret sin opfattelse.

Der kan dog være situationer, hvor lederen giver en ordre (træffer en beslutning),

som den ansatte ikke er enig i. Det kan for eksempel skyldes, at lederen ikke deler

den ansattes vurdering. Hvis den ansatte vurderer, at ordren er ulovlig eller i strid

med almindelig faglighed, skal den ansatte gøre sin leder opmærksom på det. Det

skal den ansatte gøre, selv om lederen har tilkendegivet, at lederen har truffet sin

Side 2 af 3

beslutning. Men det er lederen, der i sidste ende har retten til og ansvaret for at

afgøre, om en beslutning mv. er lovlig og fagligt forsvarlig.

Ved en sådan uenighed, hvor lederen fastholder sin beslutning, skal den ansatte

efterleve lederens ordre, medmindre det er klart for den ansatte, at forholdene er

ulovlige (klar ulovlighed).

Eksempel: En leder i en kommune lægger op til, at der skal gives et påbud til en lokal

erhvervsvirksomhed. Den ansatte, der behandler sagen, mener, at det er tvivlsomt, om et

påbud ligger inden for rammerne af den relevante lovgivning.

Den ansatte må her redegøre for sin opfattelse, men vil

–

hvis lederen fastholder sin vurdering

af, at påbuddet er lovligt

–

både have ret og pligt til at efterkomme ordren.

I en situation, hvor ordren ikke er klart ulovlig, vil den ansatte ikke ifalde

ansættelsesretligt eller strafferetligt ansvar for at efterleve ordren, selv om det

senere måtte vise sig, at lederens beslutning faktisk var ulovlig.

At den ansatte i en myndighed i disse situationer ikke ifalder et individuelt ansvar

for at efterleve en ulovlig ordre, ændrer ikke ved, at myndigheden har tilsidesat sit

myndighedsansvar ved at handle ulovligt.

Hvis den ansatte derimod nægter at efterleve ordren, vil der principielt være tale

om en tjenesteforseelse, også selvom man efterfølgende når frem til, at ordren

efter en samlet vurdering måtte anses for ulovlig. Det må imidlertid have al

formodning imod sig, at ansættelsesmyndigheden i en sådan situation vil have

tilstrækkeligt grundlag for at gøre ansvar gældende over for den ansatte.

Ret og pligt til at sige fra

Offentligt ansatte har både ret og pligt til at sige fra, hvis en leder udsteder og

fastholder en ordre, der er klart ulovlig, eller som pålægger den ansatte at gøre

noget, som i sig selv er strafbart.

Det gælder også, selv om ordren går ud på ikke at gøre noget, for eksempel at

undlade at træffe en afgørelse, som der efter lovgivningen er pligt til at træffe.

En ansat, der efterlever en klart ulovlig ordre, vil kunne blive mødt med

ansættelsesretligt

–

og i særlige tilfælde strafferetligt

–

ansvar for at have fulgt

ordren.

Samtidig med at den ansatte siger fra, skal den ansatte forklare lederen om sin

opfattelse og anbefale lederen at frafalde den klart ulovlige ordre.

Hvis lederen fastholder sin ordre skal den ansatte underrette lederens umiddelbart

overordnede om forholdet, samtidig med at lederen underrettes herom.

Side 3 af 3

For så vidt angår spørgsmålet om underretning af eksterne parter om ulovlige

forhold eller forhold, der strider imod almindelig faglighed i det offentlige, se

kapitel 3 om offentligt ansattes ytringsfrihed.



Offentligt ansatte skal følge lovlige tjenstlige ordrer

Offentligt ansatte skal gøre deres overordnede opmærksom på tvivl om

lovligheden af en handling mv.

Hvis en ordre er klart ulovlig, må den ansatte ikke efterleve ordren.

Er ordren ikke klart ulovlig, skal den ansatte efterleve ordren.

3. Offentligt ansattes ytringsfrihed

Indledning

Offentligt ansatte er ligesom alle andre borgere beskyttet af bl.a. grundlovens be-

stemmelse om ytringsfrihed og kan på egne vegne deltage i den offentlige debat

og fremføre personlige meninger også om emner, der vedrører deres arbejdsom-

råde. Den udstrakte ytringsfrihed betyder, at offentligt ansatte som udgangspunkt

ikke kan afskediges, degraderes eller på anden måde mødes med negative konse-

kvenser på jobbet på grund af deres ytringer.

Beskyttelsen omfatter som udgangspunkt alle former for ytringer. Det vil sige alt

fra faglige beskrivelser og synspunkter til politiske holdninger. Det gælder, uanset

om ytringerne er fremsat i tekst, tale eller billeder og i forbindelse med taler, mø-

der, interviews, læserbreve, debatindlæg, indlæg på de sociale medier, kunstneriske

udtryksformer osv.

Beskyttelsen indebærer også, at offentlige myndigheder ikke må fastsætte regler

om, at der forud for en offentliggørelse af ytringer skal indhentes tilladelse fra den

myndighed, man er ansat i. Der må heller ikke lægges andre hindringer i vejen for

ytringernes offentliggørelse.

Offentligt ansatte er dog

–

ligesom alle andre borgere

–

underlagt visse begræns-

ninger i deres ytringsfrihed.

Hvis man som offentligt ansat er i tvivl om, hvorvidt en påtænkt eller allerede

fremsat ytring holder sig inden for rammerne af sin ytringsfrihed, kan man bl.a.

rette henvendelse til sin faglige organisation. Rammerne er desuden beskrevet i

Justitsministeriets vejledning om offentligt ansattes ytringsfrihed.

Ytringer på egne vegne eller på myndighedens vegne

Offentligt ansatte kan på egne vegne deltage i den offentlige debat og fremsætte

personlige meninger og synspunkter. Det gælder også emner, der vedrører ens

eget arbejdsområde. Det gælder derudover, når man ikke kun udtaler sig på egne

vegne, men også når man samtidig udtaler sig på vegne af andre, fx tillidsrepræ-

sentanter, som udtaler sig kritisk om forholdene på arbejdspladsen på vegne af en

medarbejdergruppe.

Eksempel: En tillidsrepræsentant på en skole giver over for en avis udtryk for bekymring

over, at der er manglende ledelsesmæssig fokus på elevernes faglige udvikling.

Der er intet til hinder for at ytre sig på denne måde.

Side 2 af 6

Beskyttelsen af offentligt ansattes ytringsfrihed gælder kun, når man som offent-

ligt ansat ytrer sig på egne vegne. Det betyder omvendt, at ledelsen på en offentlig

arbejdsplads kan fastsætte regler for, hvem der må udtale sig på myndighedens

vegne. Ledelsen kan også fastsætte retningslinjer for indholdet af udtalelser, der

fremsættes på myndighedens vegne.

Når man derimod ytrer sig på egne vegne, kan ledelsen ikke kræve, at man først

skal indhente tilladelse til at fremføre en påtænkt ytring. Ledelsen kan heller ikke

kræve, at man skal orientere ledelsen om ytringer, der fremsættes på egne vegne.

Hvis der er risiko for, at offentligheden fejlagtigt vil kunne opfatte en ytring som

udtryk for myndighedens synspunkter, skal man være opmærksom på at præcisere,

at man ytrer sig på egne vegne.

Tavshedspligt

Offentligt ansatte har tavshedspligt om fortrolige oplysninger, som de får kend-

skab til gennem deres arbejde. Offentligt ansatte må som det klare udgangspunkt

ikke ytre sig om oplysninger, der er omfattet af tavshedspligten.

Eksempel: En sygeplejerske ansat på et hospital i en akutmodtagelse skriver i en opdatering

på et socialt medie, at hun netop har modtaget en navngiven person, som har været involveret i

spritkørsel.

Der er tale om en ulovlig ytring.

Hvis man er i tvivl om, hvorvidt en oplysning er fortrolig og dermed omfattet af

tavshedspligten, kan man fx drøfte det med sin leder. Der henvises desuden til

kapitel 4 om tavshedspligt.

Der er helt særlige tilfælde, hvor offentligt ansatte alligevel har ret til at ytre sig om

fx tavshedsbelagte oplysninger. Dette er nærmere beskrevet nedenfor under med-

deleret og ”whistleblowing”.

Myndighedens interne beslutningsproces og funktionsevne

I nogle særlige tilfælde skal offentligt ansatte på grund af hensynet til offentlige

myndigheders interne beslutningsproces og funktionsevne udvise tilbageholden-

hed med at ytre sig.

Begrænsningen gælder kun udtalelser om sager inden for ens eget arbejdsområde

og normalt kun centralt placerede medarbejdere, der har medvirket i beslutnings-

processen.

Ansatte med funktioner, der ligger langt fra de politiske og administrative beslut-

ningstagere, og som derfor ikke er eller har været aktivt medvirkende i beslut-

ningsprocessen, vil i almindelighed ikke være underlagt denne begrænsning.

Side 3 af 6

Er der tale om en ytring, der vedrører en beslutning truffet af myndigheden, vil

det have betydning, om ytringen fremsættes før eller efter, at beslutningen er truf-

fet. En ytring, der fremsættes offentligt, før eller i nær tidsmæssig sammenhæng

med, at en beslutning er truffet, kan have større skadevirkning for den interne

beslutningsproces end en ytring, der fremsættes længere tid efter, at beslutningen

er truffet.

Eksempel: Et dagblad offentliggør et debatindlæg med kritiske kommentarer til sammenlæg-

ningen af en vuggestue og en børnehave til en integreret institution. Indlægget er skrevet af

souschefen i vuggestuen. Den pågældende souschef har ikke aktivt medvirket ved beslutnin-

gen om sammenlægningen.

Der er intet til hinder for, at den pågældende ytrer sig på denne måde.

Man har som offentligt ansat en vidtgående frihed til at udtale sig om ressource-

spørgsmål, som kan have væsentlig betydning for de fremtidige forhold på ar-

bejdspladsen, fx nedskæringer.

En offentligt ansat har ret til at fremføre en eventuel kritik offentligt uden først at

rejse kritikken internt på arbejdspladsen over for fx ledelsen eller en tillidsrepræ-

sentant. I en række tilfælde vil det dog kunne være mest hensigtsmæssigt og for-

nuftigt først at rejse kritikken via de interne systemer, bl.a. af hensyn til mulighe-

den for at forbedre de forhold, man finder er kritisable, og af hensyn til de fremti-

dige samarbejdsforhold på arbejdspladsen. Dette kan arbejdsgiveren dog ikke stille

som krav.

Andre begrænsninger

Offentligt ansatte må

–

ligesom andre borgere

–

ikke komme med freds- og ære-

krænkende udtalelser. Sådanne udtalelser er strafbare efter bestemmelserne i straf-

felovens kapitel 27. Det drejer sig bl.a. om videregivelse af oplysninger om en

anden persons rent private forhold eller fremsættelse af injurierende udtalelser.

Eksempel: En plejehjemsmedarbejder skriver på et socialt medie, at en af pågældendes kolle-

gaer stjæler fra plejehjemsbeboerne, selvom plejehjemsmedarbejderen er klar over, at det ikke

er sandt.

Der er tale om en ulovlig ytring.

Som offentligt ansat må man godt udtale sig groft kritisk om forholdene på sin

arbejdsplads, hvis forholdene giver grund til det. Men man må ikke udtale sig i en

urimelig grov form, og man må ikke fremsætte åbenbart urigtige oplysninger om

væsentlige forhold inden for sit eget arbejdsområde.

Eksempel: En kommunal byggesagsbehandler oplyser urigtigt i et interview til en avis, at på-

gældende af ledelsen har fået ordre til at meddele byggetilladelser i strid med reglerne.

Side 4 af 6

Hvis udtalelsen er åbenbart urigtig, er det en ulovlig ytring.

Ledelsen kan ikke

–

fx under henvisning til en loyalitetsforpligtelse mellem en

ansat og dennes arbejdsplads

–

pålægge den ansatte yderligere begrænsninger i

ytringsfriheden.

Offentligt ansattes meddeleret og ”whistleblowing”

Offentligt ansatte har en såkaldt meddeleret. Det betyder, at offentligt ansatte har

ret til at give pressen og andre eksterne parter oplysninger i tilfælde, hvor der kan

være spørgsmål om ulovlig forvaltning eller anden uredelighed i den offentlige

forvaltning

–

fx åbenbart misbrug af offentlige midler. Sådanne ytringer betegnes

nogle gange

også som “whistleblowing”.

Offentligt ansatte kan som udgangspunkt frit videregive ikke-fortrolige oplysnin-

ger til pressen eller andre eksterne parter. Det gælder også i tilfælde, hvor der kan

være spørgsmål om ulovlig forvaltning eller anden uredelighed i den offentlige

forvaltning, herunder åbenbart misbrug af offentlige midler.

Hvis der er tale om fortrolige oplysninger, følger det af straffeloven, at sådanne

oplysninger kun kan videregives til pressen eller andre, hvis det varetager en åben-

bar almen interesse eller eget eller andres tarv. Det vil fx kunne være tilfældet i de

helt særlige situationer, hvor den ansatte videregiver oplysninger om konstaterede

ulovligheder inden for den offentlige forvaltning.

Omvendt skal man som offentligt ansat være opmærksom på, at det er strafbart at

videregive fortrolige oplysninger, hvis videregivelsen ikke varetager en åbenbar

almen interesse eller eget eller andres tarv. Det vil samtidig kunne medføre negati-

ve ansættelsesretlige konsekvenser

–

fx afskedigelse. Den nærmere vurdering af,

om videregivelse af fortrolige oplysninger varetager de nævnte hensyn vil bero på

et konkret skøn, der i sidste ende foretages af domstolene.

Derudover har offentligt ansatte, som bliver pålagt ulovlige ordrer, ret

–

og i visse

tilfælde også pligt

–

til at underrette internt om ulovlige, herunder fagligt uforsvar-

lige, forhold. Der henvises til kapitel 2 om instruktionsbeføjelse.

Offentligt ansatte har desuden ret til at rette henvendelse til relevante eksterne

tilsynsorganer, herunder Folketingets Ombudsmand eller Rigsrevisionen, i tilfælde

af klare ulovligheder.

Der kan ikke stilles krav om, at offentligt ansatte har foretaget en forudgående

intern underretning om ulovligheder eller uforsvarlige forhold, hvis underretnin-

gen ikke kan forventes at få noget resultat. I sådanne tilfælde kan den ansatte altså

gå direkte til fx pressen, Folketingets Ombudsmand eller Rigsrevisionen.

Side 5 af 6

Offentligt ansatte, der henvender sig til en myndighed om fx ulovlig forvaltning,

kan ikke forvente, at deres identitet ikke kommer til andres kendskab, hvis identi-

teten fremgår af sagen. Det skyldes, at den type oplysninger som udgangspunkt vil

være omfattet af retten til aktindsigt.

Lovlige ytringer og ledelsens reaktion

Hvis en offentligt ansat ytrer sig i overensstemmelse med de retningslinjer, der er

beskrevet i denne vejledning, er ytringen lovlig. Det betyder, at ytringen ikke i sig

selv kan føre til afskedigelse eller andre former for direkte eller indirekte sanktio-

nering

–

som fx ændring af den ansattes arbejdsområde, eller at den ansatte ikke

tilgodeses i forbindelse med tildeling af løntillæg.

Der kan dog være tilfælde, hvor følgevirkningerne af en lovlig ytring

–

fx samar-

bejdsvanskeligheder

–

er af en så alvorlig karakter, at det kan danne grundlag for,

at ledelsen gør brug af de nævnte reaktioner over for den offentligt ansatte.

Ledelsen skal i sådanne tilfælde være særligt opmærksom på de krav, der gælder

om, at samarbejdsvanskelighederne skal være betydelige, at vanskelighederne i det

væsentlige skal skyldes den ansatte, og at samarbejdsvanskelighederne skal søges

løst på den mindst indgribende måde for den ansatte. Ledelsen skal samtidig være

opmærksom på, om den kan bevise de nævnte forhold, og at der i den forbindelse

stilles krav om, at der skal være et særligt sikkert bevismæssigt grundlag. Derud-

over skal ledelsen have sig det vægtige hensyn til offentligt ansattes ytringsfrihed

for øje.

Hvis man som offentligt ansat oplever at blive mødt med negative ledelsesreakti-

oner på grund af en lovlig ytring, kan man rette henvendelse til sin faglige organi-

sation eller fagforening.

Hvis man som leder i en offentlig myndighed er i tvivl om, hvorvidt betingelserne

for at gøre brug af negative ledelsesreaktioner over for en ansat på grund af den-

nes ytringer er til stede, og denne tvivl ikke kan afklares internt i myndigheden,

kan myndigheden efter normal praksis kontakte henholdsvis KL, Danske Regio-

ner eller Moderniseringsstyrelsen med henblik på at drøfte spørgsmålet.

Side 6 af 6



Det er både nyttigt og naturligt, at offentligt ansatte gør brug af deres ytringsfrihed og del-

tager i den offentlige debat med viden og synspunkter.

Offentligt ansatte har som privatpersoner en vidtgående ytringsfrihed, herunder frihed til

at udtale sig om ressourcespørgsmål, som kan have væsentlig betydning for arbejds-

pladsen.

Hensynet til offentlige myndigheders interne beslutningsproces og funktionsevne kan

medføre begrænsninger i centralt placerede medarbejderes ytringsfrihed.

Der gælder kun få andre begrænsninger i ytringsfriheden, bl.a. tavshedsbelagte oplys-

ninger, ærekrænkende udtalelser samt åbenbart urigtige oplysninger om arbejdspladsen.

Loyalitetspligten i ansættelsesforholdet kan ikke medføre yderligere begrænsninger i yt-

ringsfriheden.

Offentligt ansatte har ret til at give bl.a. pressen oplysninger, hvor der kan være spørgs-

mål om ulovlig forvaltning eller anden uredelighed i den offentlige forvaltning.

En lovligt fremsat ytring kan ikke i sig selv føre til negative ledelsesreaktioner.

Kritiske ytringer skal ikke fremsættes internt først, men generelt bør åbenhed og kon-

struktiv debat fremmes på den enkelte arbejdsplads.

4. Tavshedspligt

Indledning

Offentligt ansatte må i almindelighed gerne fortælle andre om deres arbejde, jf. kapitel 3 om offentligt

ansattes ytringsfrihed. Åbenhed herom bidrager til borgernes forståelse for og tillid til den offentlige

sektor.

Der er imidlertid grænser for, i hvilket omfang de ansatte må videregive oplysninger, som de har fået

kendskab til i forbindelse med deres arbejde. Det følger navnlig af de almindelige regler om

tavshedspligt, som findes i straffeloven og forvaltningsloven, samt den persondataretlige lovgivning

hvis der er tale om personoplysninger. Der er for eksempel ikke fri adgang til at videregive oplysninger

om personsager.

Offentligt ansatte må desuden ikke indhente eller på anden måde gøre sig bekendt med fortrolige

oplysninger, herunder om borgere eller private virksomheder, som ikke er af betydning for udførelsen

af deres arbejde.

Det er ikke kun under ansættelsen i det offentlige, men også efter ansættelsens ophør, at man har

tavshedspligt. Det er dog langt fra alle oplysninger, den ansatte bliver bekendt med, der er underlagt

tavshedspligt.

Det er vigtigt, at offentlige myndigheder beskytter de oplysninger, som de behandler om borgerne, og

at borgernes personlige integritet og privatliv ikke krænkes.

Fortrolige oplysninger

I straffeloven er det bestemt, at offentligt ansatte har tavshedspligt, når en oplysning ved lov eller anden

gyldig bestemmelse er betegnet som fortrolig, eller når det i øvrigt er nødvendigt at hemmeligholde

oplysningen for at varetage væsentlige hensyn til private eller offentlige interesser.

Væsentlige hensyn til private eller offentlige interesser

Forvaltningslovens § 27 opregner en række offentlige og private interesser, der

–

efter en konkret

vurdering

–

kan føre til, at en oplysning er fortrolig og dermed undergivet tavshedspligt.

private

interesser, der kan føre til, at en oplysning er fortrolig, nævnes blandt andet:



Enkeltpersoners private, herunder økonomiske, forhold



Enkeltpersoners eller virksomheders forretningsmæssige forhold

Fortrolige oplysninger om private forhold kan for eksempel være oplysninger om en persons strafbare

forhold, helbredsforhold, sociale problemer eller privatøkonomiske forhold.

Forretningsmæssige forhold, der kan være fortrolige, kan for eksempel være oplysninger om en ny og

ukendt produktionsmetode i en virksomhed.

Er en oplysning offentlig kendt, vil oplysningen i nogle tilfælde ikke være omfattet af tavshedspligten,

fx når borgeren selv har offentliggjort den.

offentlige interesser

nævnes i forvaltningsloven blandt andet hensynet til:



Statens sikkerhed eller rigets forsvar.



Rigets udenrigspolitiske interesser, herunder forholdet til andre lande og internationale

organisationer.



Forebyggelse, efterforskning og forfølgning af lovovertrædelser.



Gennemførelse af det offentliges kontrolvirksomhed.



Det offentliges økonomiske interesser.



Myndighedens interne beslutningsprocesser.

Det betyder, at der kan være tavshedspligt om for eksempel indretning af militære anlæg, en

myndigheds it-sikkerhed, forhandlinger i EU, politiets efterforskning, administrative kontrolaktioner og

kontraktforhandlinger med private virksomheder mv.

Bestemmelser om skærpet tavshedspligt

Ved siden af de almindelige regler om tavshedspligt og forvaltningsloven, kan der i nogle tilfælde ud fra

særlige hensyn være fastsat særlige regler, der pålægger de ansatte en skærpet tavshedspligt.

Normalt er sådanne regler begrænset til at gælde for bestemte myndigheder og forhold.

For eksempel gælder der særlige regler om tavshedspligt for ansatte hos skattemyndighederne.

Tavshedspligten kan ikke udvides ved tjenstlig ordre

En myndighed kan ikke ved tjenstlig ordre pålægge sine ansatte tavshedspligt i videre omfang, end hvad

der følger af lovgivningen.

Det betyder, at myndigheden ikke kan udstede instrukser, der for eksempel angiver, at der er

tavshedspligt med hensyn til enhver oplysning, som den ansatte kommer i besiddelse af.

Myndigheden må dog gerne

–

for eksempel i en vejledning

–

specificere hvilke dokumenter eller

oplysninger, der er omfattet af reglerne om tavshedspligt.

Varsomhed ved videregivelse af oplysninger

Videregivelse af følsomme personoplysninger kan kun ske i ganske bestemte tilfælde, bl.a. når der er

indhentet samtykke fra den person, oplysningen angår.

Indhentelse af samtykke hos den pågældende person kan i øvrigt være en god idé, hvis der opstår tvivl

om, hvorvidt en oplysning kan videregives. Hvis et samtykke i en sådan situation ikke kan opnås, må

myndigheden gøre endeligt op med, om betingelserne for videregivelse på trods af det manglende

samtykke er opfyldt.

Generelt bør man udvise varsomhed i forbindelse med videregivelse af oplysninger, således at man

sikrer sig, at oplysningerne kun videregives til rette vedkommende. Dette kan for eksempel ske ved et

kontrolopkald på telefonen, hvor man sikrer sig, at den, som har ringet eller skrevet til myndigheden, er

den person som vedkommende udgiver sig for at være.

Hvis en offentligt ansat efter lovgivningen er forpligtet til at videregive en oplysning, er der ikke tale om

en krænkelse af tavshedspligten.

Udveksling af oplysninger mellem myndigheder

Der kan være behov for, at forvaltningsmyndigheder udveksler oplysninger, også selv om

oplysningerne er fortrolige. Det kan for eksempel være tilfældet, hvor flere myndigheder samarbejder

om behandlingen af en sag. De nærmere regler herom findes bl.a. i forvaltningsloven og

persondataloven.

Der er normalt en videre adgang til at videregive fortrolige oplysninger til en anden offentlig myndighed

end til private.



Offentligt ansatte må i almindelighed gerne fortælle andre om deres arbejde.

Reglerne om tavshedspligt sætter imidlertid grænser for, i hvilket omfang de

ansatte må videregive oplysninger, som de har fået kendskab til i forbindelse

med deres arbejde.

Hvis en oplysning er fortrolig og derfor omfattet af tavshedspligt

–

for eksempel

fordi den vedrører enkeltpersoners private eller økonomiske forhold

–

kan den i

almindelighed ikke videregives til private.

Det er vigtigt, at det offentlige beskytter de oplysninger, som modtages fra

borgerne, og at borgernes personlige integritet og privatliv ikke krænkes.

Hvis der er tvivl om, hvorvidt en oplysning kan videregives, kan det være en god

idé at indhente samtykke

Der gælder særlige regler om videregivelse af fortrolige oplysninger til andre

myndigheder.

5. Habilitet

Indledning

Det er et grundlæggende princip, at offentligt ansatte både skal være og fremstå

som upartiske, og at de skal træffe beslutninger og afgørelser ud fra saglige

hensyn.

En offentligt ansat, der træffer afgørelse på grundlag af hensyn, der ud fra en

objektiv betragtning er uvedkommende

–

for eksempel hensyn til egne personlige

eller økonomiske interesser eller til private venner eller bekendte

–

handler derfor

i strid med sine tjenstlige pligter.

For at sikre korrekte og lovlige afgørelser og undgå mistanke om, at der i den

enkelte sag kan være inddraget uvedkommende hensyn, er det i forvaltningsloven

bestemt, at en offentligt ansat i en række tilfælde slet ikke må deltage i sagens

behandling.

Det er vigtigt at fremhæve, at vurderingen af, om en ansat er inhabil, ikke er en

vurdering af den ansattes hæderlighed eller evner. Der er derfor heller ikke noget

forkert i at være inhabil

–

blot den ansatte undlader at deltage i behandlingen af

den konkrete sag.

Reglerne om inhabilitet er med til at beskytte den ansatte. De sikrer, at den ansatte

ikke bliver pålagt at behandle en sag i tilfælde, hvor der foreligger

omstændigheder, som

–

også over for omverdenen

–

kan rejse tvivl om den

ansattes upartiskhed.

Forhold, der kan medføre inhabilitet

Regler om habilitet findes navnlig i forvaltningslovens kapitel 2. De gælder, hvor

en forvaltningsmyndighed skal træffe afgørelse eller indgå kontrakt med for

eksempel en privat virksomhed. Reglerne i forvaltningsloven kapitel 2 suppleres af

en generel retsgrundsætning om habilitet, som finder anvendelse, hvor

forvaltningsloven ikke dækker.

En offentligt ansat er inhabil, hvis for eksempel:



Den ansatte har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens

udfald.

Den ansatte har en nær familiemæssig tilknytning til en person, der har en

sådan interesse.

Der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at rejse tvivl om

den ansattes upartiskhed, for eksempel fordi der er tale om et nært

venskab

–

eller uvenskab

–

i forhold til den, som sagen vedrører.

Side 2 af 2

Det afhænger af en konkret vurdering, om en ansat er inhabil. For at inhabilitet

indtræder, skal interessen, eksempelvis en personlig eller økonomisk interesse,

være af en sådan karakter, at man med rimelighed kan gå ud fra, at interessen

generelt set vil være egnet til at påvirke sagsbehandlingen.

Eksempel: En kommunal sagsbehandler skal træffe afgørelse om, hvorvidt der skal gives

tilladelse til at bygge en etage oven på huset på nabogrunden til sagsbehandlerens bror.

Sagsbehandleren vil være inhabil. Uanset hvilken relation, der konkret er mellem

sagsbehandleren og dennes bror, skal sagsbehandleres således afstå fra at behandle sagen.

Underretningspligt

En ansat, der er inhabil i forhold til behandlingen af en konkret sag, har pligt til at

underrette sin leder. Hvis den ansatte er i tvivl om sin habilitet, skal lederen også

underrettes, sådan at spørgsmålet kan blive afgjort.

Den ansatte må ikke deltage i behandlingen eller afgørelsen af spørgsmålet om sin

egen habilitet.

Konsekvenser af inhabilitet

Hvis en offentligt ansat er inhabil i forhold til en bestemt sag, må den ansatte ikke

træffe afgørelse i sagen, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved

behandlingen af den pågældende sag.

Den praktiske konsekvens af, at der foreligger inhabilitet, vil typisk være, at sagen

overdrages til en kollega.

Myndighedsinhabilitet

En myndighed som sådan kan også befinde sig i interessekonflikter eller andre

situationer, hvor der er risiko for mistillid til, om myndighedens afgørelse vil blive

påvirket af usaglige hensyn. Dette kaldes myndighedsinhabilitet.

De habilitetskrav, der gælder for myndigheder, baserer sig på de samme hensyn,

som ligger bag reglerne om personlig habilitet.

Foreligger der myndighedsinhabilitet, bør det overvejes, om det er muligt at

overføre sagen til en sideordnet eller overordnet myndighed.



Reglerne om habilitet er vigtige både for at beskytte den ansatte selv og for at

sikre befolkningens tillid til det offentlige.

En ansat må ikke deltage i behandlingen af en sag, hvis den ansatte selv

–

eller

dennes familie

–

for eksempel er part i sagen eller i øvrigt har særlige personlige

eller økonomiske interesser i sagens udfald.

Den ansatte skal underrette ledelsen, hvis der kan rejses tvivl om habiliteten i

forhold til en konkret sag.

6. Gaver og andre fordele

Indledning

Offentligt ansatte må som det klare udgangspunkt ikke modtage gaver eller andre

fordele fra borgere eller virksomheder i forbindelse med deres arbejde.

Begrebet gaver og andre fordele skal forstås bredt, dækkende både fysiske ting,

som for eksempel chokolade, vin og bøger, og ikke fysiske ting, som for eksempel

tilbud om rabatter, rejser, kurser eller forplejning. Der kan også være tale om

pengegaver, for eksempel i form af begunstigelse ved testamente.

Nedenfor i kapitlet gennemgås en række eksempler på gaver og andre fordele, og

hvornår de undtagelsesvist kan modtages. Fælles for de eksempler på gaver, som

nævnes i dette kapitel, er, at de

–

uanset gavens værdi og motivet bag at give gaven

–

tilbydes den ansatte i kraft dennes stilling i det offentlige. Giveren kan være en

borger, en privat virksomhed, en interesseorganisation eller anden ekstern part.

Uden for beskrivelsen i dette kapitel falder gaver og andre fordele, som gives

internt på arbejdspladsen til den ansatte. Dette kan eksempelvis være et tilskud fra

ledelsen til en sommerfest eller en julegave.

Reglerne om modtagelse af gaver, der er beskrevet i dette kapitel, kan med fordel

udfyldes på den enkelte arbejdsplads. Der kan f.eks. på den enkelte arbejdsplads

fastsættes retningslinjer om, at ansatte, der står for indkøb af udstyr og ydelser til

myndigheden,

aldrig

må tage imod gaver eller andre fordele fra private. Der kan

også på den enkelte arbejdsplads fastsættes en beløbsmæssig grænse for, hvor dyre

vingaver en ansat må modtage, når den ansatte holder oplæg som led i sin

ansættelse. Hvis der på den enkelte arbejdsplads er fastsat strengere retningslinjer,

end der er beskrevet i dette kapitel, skal den ansatte følge disse retningslinjer.

Retsgrundlaget

Efter straffelovens § 144 kan offentligt ansatte, der modtager bestikkelse straffes

med bøde eller fængsel. Reglerne herom er beskrevet i Justitsministeriets

vejledning ”Undgå korruption”.

Der findes ikke herudover lovgivning, som udtrykkeligt regulerer offentligt

ansattes adgang til at modtage gaver og andre fordele i forbindelse med deres

arbejde. Forholdet er i stedet reguleret af almindelige forvaltningsretlige

principper.

De forvaltningsretlige principper om modtagelse af gaver og andre fordele skal

ligesom reglerne om habilitet forebygge, at der opstår situationer, hvor der kan

Side 2 af 11

rejses tvivl om, hvorvidt den ansatte vil være saglig og upartisk i varetagelsen af

sine arbejdsopgaver. Reglerne har dermed også til formål at beskytte den ansatte.

Overordnet skal principperne medvirke til at sikre befolkningens tillid til det

offentlige.

Der kan som nævnt også gælde strengere retningslinjer på den enkelte

arbejdsplads. Hvis det er tilfældet, skal den ansatte følge disse retningslinjer.

Udgangspunkt

Offentligt ansatte må som det klare udgangspunkt ikke modtage gaver eller andre

fordele fra borgere eller virksomheder, som de tilbydes i forbindelse med deres

arbejde.

En ansat, der bliver tilbudt en gave eller en fordel fra en person eller virksomhed,

bør således undlade at tage imod den, hvis den har sammenhæng med den

pågældendes ansættelse i det offentlige. Dette gælder både i tilfælde, hvor

gavegiveren er eller har været part i en sag hos myndigheden, og i tilfælde, hvor

gavegiveren ikke tidligere har haft en sag under behandling hos den pågældende

myndighed

Tilfælde, hvor der helt undtagelsesvist kan modtages gaver eller andre

fordele

I visse tilfælde kan gaver eller andre fordele helt undtagelsesvist modtages. Om en

gave eller anden fordel bør afslås eller helt undtagelsesvist kan modtages,

afhænger af gavens eller fordelens art og den sammenhæng, hvori den tilbydes.

Der kan ikke opstilles fx en beløbsmæssig bagatelgrænse for, hvornår ansatte kan

modtage en gave. Der

må i alle tilfælde foretages en konkret vurdering af, om en

gave eller en fordel falder inden for de meget begrænsede undtagelser, hvor det er

i orden at modtage den.

I denne konkrete vurdering kan bl.a.

–

med forskellig vægt fra sag til sag

–

indgå

følgende overvejelser:



Hvad er giverens relation til den offentligt ansatte og den ansattes

arbejdsplads?

Er der tale om en gave eller en fordel, der tilbydes den ansatte i kraft af

dennes stilling?

Forventer giveren en modydelse fra den ansatte, eller kan en accept af

gaven eller fordelen give en forventning herom?

Har gaven eller fordelen en beskeden økonomisk værdi?

Vil en accept af gaven eller fordelen kunne forstyrre den ansattes udførelse

af sine pligter, for eksempel sætte den ansatte i en følelse af

taknemmelighedsgæld?

Kan der stilles spørgsmål ved den ansattes upartiskhed, hvis den ansatte

modtager gaven eller fordelen?

Side 3 af 11

Ved invitationer til arrangementer mv., fx en frokost, kan det yderligere overvejes,

om der er tale om et naturligt led i en samarbejdsrelation, om der foreligger et

fagligt formål med deltagelse i arrangementet og om det faglige formål udgør den

bærende del af arrangementet. Her vil for eksempel arrangementets karakter,

omfang, målgruppe og den ansattes arbejdsopgaver og stilling kunne have

betydning.

Det kan også være relevant at overveje, om deltagelse i et arrangement mv. kan

give anledning til fremtidige problemstillinger. For eksempel ud fra det synspunkt,

at myndigheden ikke kun skal være, men også skal

fremstå

som neutral over for

virksomheden og dennes konkurrenter.

Det anbefales, at den ansatte i tvivlstilfælde drøfter sagen med sin leder.

I det følgende er beskrevet en række eksempler på gaver og fordele, som enten

bør afslås, eller som helt undtagelsesvist kan modtages. Eksemplerne kan bruges

til inspiration til, hvordan tilbud om gaver skal håndteres.

Eksemplerne er opdelt i 1) egentlige gaver 2) deltagelse i arrangementer, kurser,

rejser mv. og 3) andre fordele.

Eksempler

1) Egentlige gaver

Anerkendelse for veludført arbejde

Offentligt ansatte må som udgangspunkt ikke modtage gaver mv., der gives som

udtryk for, at giveren er tilfreds med for eksempel serviceniveauet,

sagsbehandlingen eller udfaldet af en konkret sag.

Eksempel: En virksomhed har vundet et offentligt udbud og som tak herfor, modtager en

række ansatte i kommunen en kurv med vin og chokolade.

De offentligt ansatte må ikke tage imod gaven.

Udgangspunktet om, at offentligt ansatte ikke må modtage gaver eller andre

fordele i forbindelse med deres arbejde, gælder også i situationer, hvor

gavegiveren hverken har eller har haft en sag under behandling hos myndigheden.

Eksempel: En kommunalt ansat medarbejder modtager

–

måske sammen med en række andre

ansatte i kommunen

–

en beskeden gave fra en virksomhed, selvom virksomheden (endnu) ikke

har haft sager til behandling i kommunen.

Gaven skal returneres.

”Taknemmelighedsgaver”

Ansatte

kan modtage beskedne ”taknemmelighedsgaver” i de

særlige tilfælde, hvor

det kan synes uhøfligt og være en skuffelse for giveren, hvis gaven returneres.

Dette ses særligt at være tilfældet, hvis der er en personlig relation mellem giveren

og modtageren. Det kan fx gælde for plejepersonale eller pædagoger.

Side 4 af 11

Eksempel: Et forældrepar medbringer i forbindelse med barnets ophør i daginstitutionen en

æske chokolade til pædagogerne.

Eksempel: En patient forærer efter endt indlæggelse lægen en buket blomster.

I disse tilfælde vil de ansatte som udgangspunkt kunne modtage gaven af hensyn til borgeren.

Der er tale om beskedne taknemmelighedsgaver for en serviceydelse af personlig karakter for

borgeren eller om en relation mellem borgeren og den ansatte, som har et personligt præg.

Lejlighedsgaver mv.

Offentligt ansatte kan modtage sædvanlige, beskedne lejlighedsgaver fra borgere

eller virksomheder i forbindelse med arrangementer af personlig karakter, for

eksempel runde fødselsdage, jubilæer eller afsked.

Eksempel: Ved en reception i anledning af en ansats 25 års jubilæum ønsker en

virksomhed, som den ansatte har jævnlige tjenstlige relationer til, at give den ansatte en

passende gave, for eksempel en bog eller en vingave.

Den ansatte kan modtage en sådan gave.

Offentligt ansatte kan desuden i forbindelse med højtider, for eksempel jul eller

nytår, modtage meget beskedne gaver fra borgere og virksomheder mv., som de

har en etableret arbejdsrelation til.

Eksempel: En virksomhed, der i løbet af året har arbejdet sammen med nogle ansatte i en

styrelse, sender ved juletid en æske chokolade til de pågældende medarbejdere.

Eksempel: En plejehjemsbeboer beder hvert år sin datter om at indkøbe en æske chokolade

til personalet i forbindelse med julen.

Gaverne kan modtages.

Medarbejderen skal ved modtagelse af lejlighedsgaver være opmærksom på, om

gaven reelt har karakter af at være en anerkendelse for veludført arbejde, eller om

der konkret er omstændigheder, der giver anledning til overvejelser om habilitet.

Værtsgaver

Det er almindelig kutyme, at offentligt ansatte kan modtage mindre gaver fra

eksempelvis udenlandske gæster, der er på tjenstligt besøg (værtsgaver), ligesom

der kan modtages tilsvarende gaver fra værtslandet i forbindelse med offentligt

ansattes tjenstlige besøg i udlandet.

Eksempel: En ansat i et ministerium, der tager imod en delegation fra en udenlandsk

myndighed, får i den forbindelse overrakt en mindre gave, fx en bog om det pågældende land.

Den ansatte kan tage imod gaven.

Side 5 af 11

Det vil være op til den enkelte myndighed at beslutte, om og i hvilket omfang

modtagne gaver skal registreres.

Arv

Arv, der tilkommer offentligt ansatte, alene i kraft af deres rolle som offentlige

ansatte, kan ikke modtages.

Gaver i forbindelse med oplæg el.lign.

Offentligt ansatte opnår ofte stor viden om et givent emne inden for deres

fagområde, og det er derfor naturligt, at offentligt ansatte vil opleve at blive

inviteret til at holde foredrag eller oplæg.

Eksempel: En ansat inviteres som led i sin ansættelse til at holde et foredrag eller oplæg for

en privat organisation og modtager bagefter som tak 2-3 flasker vin.

En sådan påskønnelse må som udgangspunkt gerne modtages. Der er tale om sædvanlig

praksis.

Den ansatte skal dog være opmærksom på, at værdien af påskønnelsen skal være

beskeden. I modsat fald må den ansatte ikke modtage den.

Det er endvidere vigtigt at være særligt påpasselig, hvis man som offentligt ansat

inviteres til at holde et oplæg for nogen, der aktuelt har en sag til behandling hos

den myndighed, den ansatte repræsenterer. Hvis selv en beskeden påskønnelse for

et oplæg kan skabe usikkerhed om den ansattes uvildighed, bør den afslås.

Hvis den ansatte holder foredrag eller oplæg, der ikke er et led i ansættelsen, kan

der være tale om bibeskæftigelse. Her vil den offentligt ansatte således ikke

modtage en eventuel modydelse i kraft af sin rolle som offentligt ansat. Er den

ansatte i tvivl om karakteren af foredraget, og hvorvidt vedkommende kan

modtage en modydelse, bør den nærmeste leder spørges til råds.

Der henvises i øvrigt til kapitel 7om bibeskæftigelse.

2) Deltagelse i arrangementer, kurser, rejser mv.

Offentlige kulturelle arrangementer

Offentligt ansatte bør som udgangspunkt ikke deltage i offentlige kulturelle

arrangementer mv. betalt af borgere eller private virksomheder, hvis invitationen

hertil er udløst af den pågældendes ansættelse. Det omfatter fx tilbud om gratis

adgang til koncerter, sportsarrangementer eller lignende, og det gælder uanset, om

arrangementet tidsmæssigt ligger i forlængelse af et fagligt arbejde eller

arrangement.

Eksempel: En it-leverandør sender efter kontraktens indgåelse adgangsbilletter til en

rockkoncert til de chefer og medarbejdere, der har været involveret i kontraktforhandlingerne.

Side 6 af 11

Eksempel: En række chefer i en myndighed modtager hver et årskort til en forlystelsespark

fra en virksomhed, som de samarbejder med.

I begge tilfælde vil gaverne skulle returneres.

Kurser

Kurser har en økonomisk værdi og kan udgøre en fordel for modtageren. Derfor

bør offentligt ansatte være varsomme med at deltage i kurser, som betales af andre

end den ansatte selv eller dennes arbejdsgiver.

I forbindelse med valg af kursusleverandør er der ikke noget til hinder for, at en

ansat hos myndigheden i nødvendigt omfang deltager under kurser mv. for at

vurdere relevans og kvalitet mv.

Rejser

Offentligt ansatte må ikke modtage gaver i form af rejser, der betales af private,

hvis gaven er udløst af den pågældendes ansættelse.

Som repræsentant for myndigheden

Nogle offentligt ansatte oplever at blive inviteret til arrangementer, der udbydes af

private virksomheder, hvor den offentligt ansattes deltagelse tjener et

repræsentativt formål. Deltagelse vil i det tilfælde som udgangspunkt være

uproblematisk.

Dette omfatter i almindelighed bredt anlagte og typisk offentligt kendte

arrangementer som fx en virksomheds jubilæum eller et årsmøde i en

interesseorganisation. Sådanne arrangementer er bl.a. kendetegnet ved, at de ikke

er målrettet den enkelte offentligt ansatte eller vedkommendes arbejdsplads.

At offentligt ansatte kan deltage i sådanne arrangementer, gælder også, selv om

arrangementet

–

eventuelt udelukkende

–

består i fx en frokost eller et kulturelt

indslag. Det vil naturligvis være en forudsætning, at den ansatte har en stilling eller

funktion, der indebærer mulighed for (og pligt til) at optræde på myndighedens

vegne, og at deltagelsen har en reel arbejdsmæssig begrundelse.

Eksempel: En offentlig ansat, for hvem det er naturligt at repræsentere myndigheden

udadtil, inviteres i repræsentativt øjemed til et åbent kulturelt arrangement med lettere

bespisning i forbindelse med en privat virksomheds jubilæum.

Eksempel: En kreds af chefer og medarbejdere inviteres til en årligt tilbagevendende middag

med en arbejdsgiver-, personale- eller anden interesseorganisation.

Invitationer af denne karakter kan normalt accepteres.

En offentligt ansat bør dog ikke deltage i arrangementer, der må karakteriseres

som omfattende.

Side 7 af 11

Eksempel: En offentlig ansat inviteres i repræsentativt øjemed til et eksklusivt arrangement

med bespisning på en gourmet-restaurant i forbindelse med en privat virksomheds jubilæum.

Invitationer af denne karakter kan normalt ikke accepteres.

Arrangementer med privat ledsager

Offentligt ansatte, der som led i deres ansættelse deltager i et arrangement, som en

privat virksomhed betaler for, må som udgangspunkt ikke

–

medmindre den

pågældende selv betaler herfor

–

medtage en privat ledsager til arrangementet.

Dette gælder også, selv om privatansatte har medtaget privat ledsager.

En ansat kan dog i visse særlige tilfælde medbringe en privat ledsager uden at

betale særskilt for det. Dette vil fx kunne være tilfældet ved arrangementer, hvor

den offentligt ansattes deltagelse tjener et repræsentativt formål, og hvor det i den

forbindelse er naturligt at medtage en privat ledsager.

Møder mv. med interesseorganisationer og private virksomheder

Offentligt ansatte kan i visse tilfælde modtage et måltid mv. betalt af en

interesseorganisation eller en privat virksomhed i forbindelse med fx et møde eller

som afslutning på et projekt.

Da sådanne arrangementer i praksis typisk vil være målrettet den offentligt ansatte

eller dennes arbejdsplads, er der et særligt behov for at være opmærksom på, at

arrangementet ikke har et upassende omfang.

Det er desuden vigtigt at være opmærksom på, at invitationen ikke må kunne

opfattes som en tak for en beslutning eller en afgørelse, som myndigheden har

truffet.

Eksempel: Nogle ansatte fra en myndighed er på besøg hos en virksomhed, som

myndigheden gennem en årrække har haft et løbende samarbejde med. Virksomheden

tilbyder de ansatte et måltid i virksomhedens kantine.

Invitationer af denne karakter kan normalt accepteres.

Eksempel: Som afslutning på et længerevarende projekt mellem nogle faglige organisation og

en myndighed inviterer de faglige organisationer myndighedens ansatte på en middag.

Invitationer af denne karakter kan normalt accepteres.

Der er en særlig grund til at være påpasselig, hvis invitationen er fra en privat

virksomhed, som har en kommerciel interesse i at mødes med den offentligt

ansatte.

Eksempel: Efter et kort kundemøde om etableringen af et samarbejde, tilbyder kunden at

give en luksuriøs frokost på en anerkendt gourmetrestaurant.

Side 8 af 11

Invitationer af denne karakter kan ikke accepteres.

Eksempel: En privat virksomhed, der har bistået en myndighed med at behandle en stor

mængde sager, inviterer som afslutning på projektet de ansatte fra myndigheden, som

virksomheden har samarbejdet med, ud at spise på en restaurant.

Invitationer af denne karakter kan ikke accepteres.

I tvivlstilfælde kan en mulig løsning være at lade vedkommende myndighed

afholde udgiften, forudsat at dette kan ske inden for de relevante

bevillingsmæssige rammer.

Forplejning i forbindelse med faglige arrangementer

Når offentligt ansatte deltager i faglige arrangementer, fx konferencer eller

lignende, kan der som et integreret element i det faglige arrangement indgå en

frokost, middag eller lignende forplejning eller et kulturelt indslag.

Der er en vid adgang for offentligt ansatte til at tage imod et måltid eller deltage i

et kulturelt indslag, når det indgår som et integreret element i et fagligt

arrangement. En offentligt ansat bør dog ikke tage imod frokoster, middage mv.,

der har et upassende omfang.

Eksempel: En gruppe ansatte i et departement deltager i en faglig konference, der

omhandler ledelse i det offentlige. Undervejs i programmet serveres et måltid samt frugt og

drikkevarer.

De ansatte må gerne tage imod en sådan forplejning.

I tvivlstilfælde kan der lægges vægt på, om det faglige arrangement er målrettet

vedkommende offentligt ansatte eller vedkommendes arbejdsplads, eller om det

drejer sig om et arrangement, der er åbent for en bredere deltagerkreds.

Eksempel: En række særligt udvalgte offentlige ledere inviteres til et gratis arrangement

med et fagligt indhold, hvori der indgår eksklusiv bespisning og underholdning.

Lederne bør ikke deltage i et sådant arrangement, hvis underholdning og forplejning klart

overskygger det faglige formål.

Jo bredere et arrangement der er tale om, desto mere skal der til, før fx en frokost

er egnet til at skabe tvivl om vedkommende offentligt ansattes upartiskhed.

Tjenstlige forhold (tilsyn mv.)

Der kan være tilfælde, hvor der er en sammenhæng mellem en ansats tjenstlige

forhold og et konkret arrangement, så det i forhold til den pågældende ikke kan

betragtes som en gave eller anden fordel, at vedkommende har gratis adgang til

arrangementet.

Side 9 af 11

Det omfatter for eksempel situationer, hvor en myndighed skal føre tilsyn med, at

lovgivning eller kontraktmæssige forpligtelser overholdes, eller hvor deltagelse i

arrangementet er et sagligt led i behandlingen af en konkret sag.

Eksempel: En række ansatte i en styrelse er i kontraktforhandlinger med en privat

virksomhed, da styrelsen muligvis skal leje lokaler af virksomheden. Virksomheden

afholder et kulturelt arrangement i de pågældende lokaler. Medarbejdernes deltagelse er

nødvendig for at kontrollere lejemålets muligheder.

De pågældende medarbejderes deltagelse i arrangementet er alene begrundet i tjenstlige

forhold. De kan derfor deltage i arrangementet.

3) Andre fordele

Præmier

Præmier, som vindes i konkurrencer, kan i nogle tilfælde antage karakter af gaver,

og offentligt ansatte skal derfor være varsomme med at tage imod dem, hvis

deltagelse i konkurrencen har tilknytning til tjenesten. Præmier kan omfatte både

fysiske genstande, kurser og rabatordninger.

Eksempel: En statslig myndighed afholder årligt en konference, som medfinansieres af private

leverandører, som også har opstillet stande på konferencestedet. Her kan i nogle tilfælde

vindes præmier af deltagerne, som kommer fra både den private og offentlige sektor.

Ansatte i myndigheden, som afholder konferencen, bør undlade at deltage i konkurrencer,

hvor der kan vindes (større) præmier fra leverandørerne.

Dette for ikke at bringe sig i en situation, hvor der vil kunne opstå mistanke om

favorisering. Synspunktet styrkes, jo tættere den ansatte er på

beslutningsprocessen omkring valg af leverandør.

Rabatter og tilkøbsydelser

Offentligt ansatte, der er involveret i køb af varer eller tjenesteydelser for det

offentlige, bør ikke foretage private køb med rabatter eller andre fordelagtige

vilkår hos leverandører mv., hvis rabatten er tilbudt den ansatte i kraft af

ansættelsesforholdet.

Eksempel: En teleudbyder, der leverer internetforbindelser (medarbejderbredbånd), tilbyder i

forbindelse med leveringen hos myndigheden, at de involverede medarbejdere privat kan

tilkøbe sig ekstra ydelser med rabat, fx ekstra tv-kanaler.

Rabatten tilbydes medarbejderne i kraft af deres ansættelse i det offentlige og i sammenhæng

med at myndigheden får leveret medarbejderbredbånd af leverandøren. Rabatten vil være at

betragte som en gave, der bør afslås.

Der vil derimod ikke være noget til hinder for, at medarbejderen som

privatperson tilkøber sig ydelser til den normale pris, som gælder for øvrige

privatpersoner, idet der så ikke vil være noget gaveelement.

Side 10 af 11

Der er normalt heller ikke noget til hinder for, at offentligt ansatte privat benytter

sig af generelle rabatter mv., som tilbydes alle ansatte i en myndighed eller som led

i et medlemskab af en personaleforening, faglig organisation eller lignende. Et

element i vurderingen er, om der er tale om en rabat, der efter sit indhold og

karakter er normalt forekommende.

Eksempel: En restaurant tilbyder alle medarbejdere i en række virksomheder og

myndigheder i nærområdet 15 procent i rabat på take-away i frokosttimerne.

Offentligt ansatte kan normalt benytte sig af en sådan rabat.

Den ansatte betaler selv

Hvis den offentligt ansatte selv betaler et beløb, der modsvarer værdien af en gave

eller en fordel, rejser det normalt ikke spørgsmål i forhold til de almindelige

forvaltningsretlige principper, idet der ikke foreligger et gaveelement.

Den ansatte bør dog være opmærksom på, om den pågældende herved i kraft af

sin ansættelse opnår en anden fordel end en økonomisk, som indebærer, at den

pågældende alligevel bør undlade at modtage gaven eller fordelen.

Eksempel: En virksomhed tilbyder en medarbejder i en styrelse, som virksomheden har et

fast samarbejde med, at kunne købe en VIP-billet til en ellers udsolgt koncert.

Den ansatte bør ikke modtage fordelen.

Gaver til myndigheden

En myndighed kan i et vist omfang modtage gaver, hvis gaven er tiltænkt

myndigheden som institution og ikke myndighedens ansatte som personer. På

statens område er dette for eksempel forudsat i Finansministeriets

budgetvejledning. Tilsvarende kan kommuner og regioner efter

omstændighederne modtage gaver til brug for varetagelse af deres opgaver.

Eksempel: En privat fond betaler for opsætning af et legestativ i en børnehave.

Eksempel: En privat fond forærer en kommune en skulptur til opstilling i offentligt rum.

Kommunen kan som udgangspunkt modtage de pågældende gaver, da der reelt er tale om en

gave til kommunens borgere og ikke til kommunens ansatte.

Myndigheden skal være opmærksom på, at almindelige forvaltningsretlige

principper også gælder i forbindelse med myndigheders modtagelse af gaver.

En gave til en myndighed, der reelt kommer de ansatte til gode, skal behandles

efter principperne om offentligt ansattes modtagelse af gaver.

En gave til en ansat i myndigheden. som vurderes at være i strid med de

ovennævnte principper, bliver ikke acceptabel, fordi den ansatte vælger at dele

gaven med sine kolleger, eller fordi myndigheden har vedtaget retningslinjer om,

at den ansatte skal dele gaven.

Side 11 af 11

Eksempel: En virksomhed sender en kommune en æske chokolade som tak for en

byggetilladelse.

Kommunen bør ikke modtage gaven.



Offentligt ansatte bør generelt være meget tilbageholdende med at modtage

gaver eller andre fordele i forbindelse med deres arbejde.

Offentligt ansatte må selvsagt ikke modtage gaver eller andre fordele, der har

karakter af bestikkelse. Dette vil være i strid med straffeloven.

I få situationer vil offentligt ansatte dog kunne modtage en gave. For eksempel

kan offentligt ansatte i særlige tilfælde modtage mindre gaver fra private

personer eller virksomheder ved arrangementer af personlig karakter såsom

runde fødselsdage, jubilæer eller afsked. Offentligt ansatte kan helt

undtagelsesvist også modtage beskedne taknemmelighedsgaver, hvor det virker

uhøfligt og vil være en skuffelse for giveren, hvis gaven returneres.

Der kan gælde strengere regler på den enkelte arbejdsplads, som den ansatte

skal følge.

Hvis en offentligt ansat er i tvivl om, hvorvidt vedkommende må modtage en

tilbudt gave, bør gaven ikke modtages.

Det anbefales, at den ansatte i tvivlstilfælde drøfter sagen med sin leder.

7. Bibeskæftigelse

Indledning

Offentligt ansatte har som udgangspunkt ret til at have beskæftigelse ved siden af deres

hovedbeskæftigelse.

Bibeskæftigelse kan komme både den ansatte og hovedarbejdspladsen til gavn, fordi den ansatte får en

bredere viden og en større kontaktflade til offentligheden. Samtidig kan offentligt ansattes synlighed i

det omkringliggende samfund være med til at styrke borgernes kendskab og tillid til den offentlige

sektor.

Bibeskæftigelse kan både være lønnet og ulønnet og kan for eksempel være undervisning, en

bestyrelsespost, socialt arbejde eller anden frivillig beskæftigelse.

Det vil i langt de fleste tilfælde være helt uproblematisk, at den ansatte har bibeskæftigelse ved siden af

sit almindelige job.

Bibeskæftigelse skal dog ske inden for visse rammer.

Rammerne for bibeskæftigelse

Bibeskæftigelse skal være forenelig med tjenesten. Det er for tjenestemænd fastslået i

tjenestemandslovens § 17, men princippet gælder for alle offentligt ansatte i staten, regionerne og

kommunerne. Det vil sige, at det også gælder for ansatte på overenskomstvilkår.

En lignende bestemmelse findes i funktionærlovens § 15, som fastsætter, at en funktionær er berettiget

til at påtage sig hverv, når hvervet kan røgtes uden ulempe for virksomheden.

Tjenestemandslovens § 17

”En tjenestemand kan kun have beskæftigelse ved siden af sin tjenestemandsstilling, for

så vidt og i det omfang det er foreneligt med den samvittighedsfulde udøvelse af de til

tjenestemandsstillingen knyttede pligter og med den for stillingen nødvendige agtelse og

tillid.”

Funktionærlovens § 15

”En

funktionær er berettiget til uden samtykke fra arbejdsgiveren at påtage sig hverv uden

for tjenesten, når hvervet kan røgtes uden ulempe for virksomheden.”

Det betyder, at bibeskæftigelsen

•

ikke må indebære risiko for interessekonflikter i forhold til hovedbeskæftigelsen,

•

ikke må lægge for stort beslag på den ansattes arbejdskraft og

•

ikke må stride imod værdighedskravet (se kapitel 9 om pligter, ansvar og rettigheder).

Som hovedregel har ansatte, der har bibeskæftigelse, ikke pligt til at meddele det til

ansættelsesmyndigheden. Ansættelsesmyndigheden kan heller ikke generelt forbyde ansatte at have

bibeskæftigelse uden særlig tilladelse.

Der kan dog inden for bestemte områder være særlige regler for bibeskæftigelse. Det kan for eksempel

være regler om,

•

at visse ansatte, for eksempel den øverste ledelse i en myndighed eller særligt betroede

medarbejdere, i almindelighed ikke kan have en bestemt type bibeskæftigelse

•

på hvilke vilkår eventuel bibeskæftigelse kan udøves, eller

•

at de ansatte skal orientere ansættelsesmyndigheden om påtænkt bibeskæftigelse.

Finansministeriet har fastsat regler om anmeldelse af bibeskæftigelse for visse ledende embedsmænd i

lønramme 38 og derover, og i regionerne er der en aftale om lægers pligt til at oplyse om

bibeskæftigelse.

Herudover skal den ansatte give oplysninger om bibeskæftigelse, hvis ansættelsesmyndigheden beder

om det, og anmodningen er sagligt begrundet.

I øvrigt kan den ansatte altid tage en drøftelse med ledelsen i den myndighed, hvor vedkommende er

hovedbeskæftiget, hvis den ansatte er i tvivl om, hvorvidt en påtænkt eller aktuel bibeskæftigelse er

acceptabel.

Det er som udgangspunkt ikke afgørende, om bibeskæftigelsen finder sted inden for eller uden for den

offentlige sektor. Bibeskæftigelse, der udøves i den private sektor, kan dog i visse tilfælde være mere

problematisk end bibeskæftigelse inden for den offentlige sektor, bl.a. fordi den kan indebære en risiko

for interessekonflikter.

Risiko for interessekonflikter kan for eksempel opstå, hvis en ansat har bibeskæftigelse i en privat

virksomhed, som skal indhente godkendelser mv. hos den myndighed, hvor pågældende er ansat.

Ledende medarbejderes bestyrelsesposter i private selskaber kan også indebære risiko for

interessekonflikter.

Hvis ansættelsesmyndigheden efter en konkret vurdering af hoved- og bibeskæftigelsens art og indhold

mener, at bibeskæftigelsen er uforenelig med tjenesten, kan myndigheden pålægge den ansatte ikke at

udøve den påtænkte eller aktuelle bibeskæftigelse.



Den ansatte kan have bibeskæftigelse, både i den offentlige og i den private sektor, ved

siden af sit almindelige job.

Bibeskæftigelsen skal dog være forenelig med tjenesten og må for eksempel ikke

indebære risiko for interessekonflikter.

Der kan inden for bestemte områder være særlige regler for bibeskæftigelse, herunder

regler om at visse former for bibeskæftigelse skal anmeldes til ansættelsesmyndigheden

8. Pligter, ansvar og rettigheder

Pligter

Som ansat i det offentlige skal man overholde de regler og principper, der gælder for stillingen og

arbejdsopgavernes udførelse. Det forventes også, at man både på arbejdet og i fritiden udviser adfærd,

der er passende i forhold til stillingen.

Kravene til offentligt ansattes adfærd udspringer af tjenestemandsloven, men gælder for alle ansatte i

staten, regionerne og kommunerne. Det vil sige, at kravene også gælder for ansatte på

overenskomstvilkår.

Tjenstemandslovens § 10

Tjenestemanden skal samvittighedsfuldt overholde de regler, der gælder for hans

stilling, og såvel i som uden for tjenesten vise sig værdig til den agtelse og tillid, som

stillingen kræver.

De regler, der gælder for stillingen

Kravet om, at den ansatte skal overholde de regler, der gælder for stillingen, indebærer, at den ansatte i

sit arbejde skal følge gældende lovgivning i almindelighed.

For eksempel vil en socialrådgiver i sit arbejde skulle være opmærksom på regler i serviceloven mv.,

mens en sygeplejerske i sit arbejde skal agere i overensstemmelse med regler i sundhedsloven mv.

Kravet sigter også til de pligter, der er knyttet til selve ansættelsen. Heri ligger bl.a. at den ansatte har

pligt til at udføre arbejdet i overensstemmelse med arbejdspladsens interesser, og den ansatte skal

medvirke til at realisere de opgaver, strategier og mål, som ledelsen har fastlagt.

Der kan desuden være fastsat retningslinjer på den enkelte arbejdsplads om arbejdets udførelse mv,

som den ansatte skal være opmærksom på og efterleve.

Værdighedskravet

Kravet om, at den ansatte både på arbejdet og i fritiden udviser en adfærd, der er passende i forhold til

stillingen, kaldes også for værdighedskravet eller decorumkravet.

En tilsidesættelse af værdighedskravet vil som udgangspunkt udgøre en tjenesteforseelse.

Det nærmere indhold af kravet vurderes ud fra den ansattes stilling og den almindelige moralopfattelse i

samfundet.

Værdighedskravet knytter sig til den agtelse og tillid, som den ansattes stilling kræver. Det kan derfor

indgå i vurderingen, om der for eksempel er tale om:



en særligt betroet stilling, for eksempel en stilling med økonomisk ansvar,



en stilling med en omsorgsforpligtelse over for borgere, eller

en overordnet stilling

Et strafbart forhold kan

–

men vil ikke i alle tilfælde

–

være uforeneligt med stillingen, men det kan

også gælde for andre handlinger eller undladelser. Arbejdsgiveren kan også præcisere kravene til de

ansattes adfærd ved at fastsætte, at en bestemt type adfærd forventes i stillingen

Ansvar

Tjenesteforseelser

Hvis en ansat ikke overholder de regler, der gælder for stillingen, foreligger der som udgangspunkt en

tjenesteforseelse.

Ofte vil det kunne afklares, om der er tale om en overtrædelse af reglerne, ved at spørgsmålet drøftes

mellem den ansatte og arbejdsgiveren, eller ved at arbejdsgiveren forklarer, hvordan reglerne skal følges.

Arbejdsgiveren har i kraft af ledelsesretten ret til at tilrettelægge og fordele arbejdet.

Der er ikke tale om en tjenesteforseelse, hvis den ansatte ikke er i stand til at levere den arbejdsindsats,

der i almindelighed kan forventes i stillingen (ikke er dygtig nok) eller med sin adfærd vanskeliggør

samarbejdet på arbejdspladsen.

I tilfælde af mere alvorlige tjenesteforseelser, herunder for eksempel. vægring ved at udføre tildelte

arbejdsopgaver, kan der blive tale om, at arbejdsgiveren tildeler den ansatte en sanktion. Det kan for

eksempel være en advarsel eller en afskedigelse. I særligt grove tilfælde kan den ansatte bortvises med

den virkning, at ansættelsesforholdet ophører straks.

Arbejdsgiveren skal reagere hurtigst muligt efter at have fået kendskab til og klarlagt en

tjenesteforseelse, hvis arbejdsgiveren vil gøre et ansættelsesretligt ansvar gældende. Mens arbejdsgiveren

undersøger sagen, kan den ansatte om nødvendigt tjenestefritages eller overflyttes til andet arbejde.

For tjenestemænd indeholder tjenestemandsloven særlige regler om sanktioner for tjenesteforseelser og

om behandlingen af sådanne sager.

Forældelse af ansættelsesretligt ansvar

Der er ikke regler om forældelse af ansættelsesretligt ansvar. Principielt forældes ansvaret derfor ikke.

Det har dog betydning, hvor lang tid der er gået, siden tjenesteforseelsen fandt sted. Hvis der er gået

lang tid, kan det medføre, at ansvar ikke kan gøres gældende, eller at der gives en sanktion, der er

mildere end den, der ellers ville være givet. Normalt skal der være særlige grunde, for eksempel meget

grove forhold, hvis der skal gøres ansvar gældende for tjenesteforseelser, der ligger mere end cirka 5 år

tilbage i tiden.

Skal den ansatte altid tale sandt?

Hvis ansættelsesmyndigheden vil gøre et ansvar gældende mod den ansatte, kan der under sagen opstå

spørgsmål om, i hvilket omfang den ansatte har pligt til at udtale sig, og om den ansatte har pligt til at

tale sandt.

Som udgangspunkt skal offentligt ansatte give relevante oplysninger om deres tjenstlige forhold til bl.a.

deres overordnede, og disse oplysninger må ikke være urigtige eller vildledende.

Ifølge Folketingets Ombudsmands praksis vil den ansatte imidlertid kunne nægte at give oplysninger til

sine overordnede under en disciplinærsag, der kan ende med alvorligere sanktioner over for den ansatte.

Tjenestemandsloven og lov om undersøgelseskommissioner indeholder desuden særlige regler om den

ansattes ret til at nægte at udtale sig, når der er risiko for, at den ansatte kan ifalde disciplinæransvar ved

at afgive forklaring

Hvis den ansatte vælger at udtale sig, har den ansatte pligt til at sige sandheden. Det gælder dog ikke

hvis det drejer sig om strafbare forhold (se nedenfor om strafferetligt ansvar).

Strafferetligt ansvar

I straffeloven er der særlige regler om strafansvar for forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv.

Reglerne vedrører bl.a. modtagelse af bestikkelse, overtrædelse af tavshedspligt, misbrug af stilling og

grov pligtforsømmelse.

Strafansvar vil normalt kun komme på tale ved meget grove tjenesteforseelser. Sager herom overgives

til politiet til efterforskning og afgøres af domstolene.

Urigtige oplysninger og grove beskyldninger

Som offentligt ansat må man godt udtale sig groft kritisk om forholdene på sin arbejdsplads, hvis

forholdene giver grund til det. Men man må ikke udtale sig i en urimelig grov form, og man må ikke

fremsætte åbenbart urigtige oplysninger om væsentlige forhold inden for sit eget arbejdsområde.

Se desuden kapitel 3 om offentligt ansattes ytringsfrihed.

Rettigheder

De grundlæggende regler for myndigheders og ansattes optræden over for borgerne gælder også i

forholdet mellem ansættelsesmyndigheden og den ansatte.

Hvis en arbejdsgiver ønsker at pålægge en ansat en disciplinærsanktion, skal arbejdsgiveren derfor være

opmærksom på reglerne i forvaltningsloven om bl.a. partshøring og begrundelse samt den ansattes ret

til en bisidder, for eksempel sin tillidsrepræsentant.

Der gælder også en række forvaltningsretlige grundsætninger. For eksempel indebærer

proportionalitetsprincippet, at der skal være et rimeligt forhold mellem det hændte og reaktionen over

for den ansatte. En ansat, der er uenig i en sanktion, kan søge vejledning om sine muligheder hos

tillidsrepræsentanten, den ansattes eventuelle faglige organisation eller en advokat.

Hvis en ansat afskediges, er der, alt efter ansættelsesgrundlaget, forskellige muligheder for at forfølge

sagen. For eksempel kan den ansattes faglige organisation kræve afskeden behandlet i et

afskedigelsesnævn, hvis der i den relevante overenskomst er regler for dette.



Som ansat i det offentlige skal man overholde de regler, der gælder for

stillingen. Det forventes også, at man både på arbejdet og i fritiden udviser

adfærd, der er passende i forhold til stillingen

Hvis en ansat ikke overholder de regler, der gælder for stillingen, foreligger der

som udgangspunkt en tjenesteforseelse

De grundlæggende regler for myndigheders og ansattes optræden over for

borgerne gælder også i forholdet mellem ansættelsesmyndigheden og den

ansatte. Det betyder bl.a., at forvaltningslovens regler om partshøring,

begrundelse og ret til en bisidder gælder.

9. Forsvarlig økonomisk forvaltning

Indledning

Det fremgår af Finansministeriets budgetvejledning, at statslige myndigheder skal udøve forsvarlig

økonomisk forvaltning. På det regionale og kommunale område gælder der desuden en grundsætning

om forsvarlig økonomisk forvaltning.

Offentlige institutioner skal således anvende deres økonomiske ressourcer i overensstemmelse med de

politiske prioriteringer og de formål, hvortil de er givet. Samtidig er det vigtigt, at institutionerne

anvender ressourcerne bedst muligt.

I praksis betyder det, at offentlige institutioner skal anvende de økonomiske midler så målrettet som

muligt og undgå udgifter, der ikke er nødvendige.

Revision

Alle offentlige institutioner er underlagt et krav om revision af regnskaberne. Det omfatter også en

såkaldt forvaltningsrevision, der undersøger, om myndigheden lever op til kravet om en forsvarlig

økonomisk forvaltning. Det vil sige, om institutionerne har udvist sparsommelighed i deres forvaltning,

udvist produktivitet og udvist effektivitet i deres ressourceanvendelse.

Det er ledelsen, der har det overordnede ansvar for, at den enkelte institution lever op til kravet om

forsvarlig økonomisk forvaltning.

Kravet har dog også betydning for institutionens ansatte, da ledelsen kan have fastsat beskrivelser eller

anvisninger for, hvordan de ansatte skal agere økonomisk forsvarligt i en bestemt situation, for

eksempel i forbindelse med indkøb til institutionen. Der kan også ud fra hensynet til forsvarlig

økonomisk forvaltning være fastsat krav i lovgivning mv., som den ansatte skal overholde i sit arbejde.

Dette er eksempelvis tilfældet med udbudsreglerne, hvorefter offentlige myndigheder har pligt til at

sikre effektive indkøb.

I det følgende nævnes som eksempler en række områder, hvor kravet om forsvarlig

økonomiskforvaltning kommer til udtryk for ansatte i det offentlige.

Repræsentation

Der er tale om repræsentation, når en offentlig myndighed afholder udgifter udadtil for at fremme

institutionens interesser, afslutte forretninger eller bevare relationer.

Repræsentationsudgifter kan fx bestå i almindelig mødeforplejning, bespisning af

forretningsforbindelser eller gaver til en samarbejdspartners medarbejder i forbindelse med

afskedsreception eller lignende.

Udgifter til repræsentation skal have et formål, der er relevant for myndighedens ansvarsområde og

opgavevaretagelse, og må ikke gå videre, end formålet tilsiger. Dette betyder bl.a., at der skal være et

rimeligt forhold mellem udgiften og formålet. Den enkelte institution kan fastsætte interne regler om

maksimale kuvertpriser, ledergodkendelse mv.

Indkøb og salg

Ved indkøb af varer, tjenesteydelser mv. til en offentlig institution skal kravet om forsvarlig økonomisk

forvaltning iagttages. Et indkøb kan være omfattet af en indkøbsaftale. Hvis der ikke er en sådan aftale,

afhænger det af indkøbets art og værdi, hvilken fremgangsmåde der i stedet skal anvendes. I nogle

tilfælde skal der ske udbud i henhold til udbudsloven.

Uanset hvilket regelsæt indkøbet er omfattet af, skal det ske i overensstemmelse med kravet om

forsvarlig økonomisk forvaltning. Det betyder, at det skal overvejes om indkøbet er nødvendigt, og

hensynet til kvalitet skal afvejes over for hensynet til pris. Det skal også sikres, at indkøbet sker på

markedsmæssige vilkår. Ofte vil det indebære, at mulighederne i markedet undersøges forud for et

indkøb, for eksempel ved at der indhentes flere tilbud.

Tilsvarende gælder i de tilfælde, hvor en offentlig myndighed har hjemmel til at sælge sine aktiver, fx

inventar. Salget vil skulle ske til markedspris.

Tjenesterejser mv.

Rejser, herunder studieture og transport til kurser mv., der foretages som led i arbejdet skal have det

fornødne faglige formål, og udgifterne skal være rimelige. Der findes særlige retningslinjer om

udgiftsdækning i forbindelse med tjenesterejser, bl.a. satser for hotel, time- og dagpengesatser og regler

om fradrag for måltider mv.

Reglerne om tjenesterejser på statens område fastsættes af Finansministeriet. På det kommunale og

regionale område kan der fastsættes regler om godtgørelse ved tjenesterejser på de enkelte

arbejdspladser, og statens regler følges i vidt omfang.

Dokumentation

Som offentligt ansat skal man være opmærksom på reglerne om udgiftsdokumentation, herunder god

bogføringsskik ved håndtering af fakturaer, kvitteringer mv.

Det indebærer, at udgifter, som en offentlig institution har afholdt, skal være dokumenteret, og

formålet med udgiften skal være registreret.

Andre forhold af betydning for forvaltningsrevisionen, for eksempel indhentning af flere tilbud

forinden indkøb, bør dokumenteres.



Offentlige myndigheder skal overholde kravet om økonomisk forsvarlig

forvaltning.

Offentlige myndigheder skal udvise effektivitet i deres ressourceanvendelse.

Der kan være fastsat beskrivelser eller anvisninger på den enkelte arbejdsplads

om medarbejdernes økonomiske forvaltning.