MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 81
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 17. november 2016

Sagsnummer: 2016-221

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering notat til Folketingets Europaudvalg om ændring af

miljømærkekriterier for EU-miljømærket tekstilvaskemiddel (komitesag).

Forslaget forventes til afstemning i miljømærkekomiteen d. 25. november 2016.

Forslaget vurderes at påvirke miljøbeskyttelsesniveauet positivt.

Regeringen agter at stemme for Kommissionens forslag.

Med venlig hilsen

Henrik Hedeman Olsen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Den 17. november 2016

MFVM 167

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket tekstilvaskemiddel

(komitesag)

Resumé

Forslaget forventes til afstemning i EU miljømærkekomiteen d. 25. november 2016. Med forslaget

skærper Kommissionen en række krav til tekstilvaskemidler, fx nedbrydelighed af tensider, og

indhold af konserveringsmidler, herunder fastsættes en grænseværdi for konserveringsmidlet

methyl-isothiazolinon på 50 ppm.

Forslaget vurderes at påvirke miljøbeskyttelsesniveauet positivt. Forslaget vurderes ikke at have

væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner, kommuner eller

erhvervslivet.

Forslaget forventes til afstemning i miljømærkekomiteen d. 25. november 2016. Regeringen agter at

stemme for Kommissionens forslag.

Baggrund

Kommissionen har den 26. oktober 2016 fremsat forslag om reviderede EU-miljømærkekriterier til

tekstilvaskemidler. Forslaget har hjemmel i artikel 7 og 8 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning

(EF) Nr. 66/2010 af 25. november 2009 om EU-miljømærket. Kommissionens forslag skal til

afstemning den 25. november 2016 i Kommissionens forskriftudvalg for EU’s miljømærke, Blomsten.

Forslaget behandles i en forskriftprocedure med kontrol (art. 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som

ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af 17. juli 2006), jf. art. 16, stk. 2 i miljømærkeforordningen.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

miljømærkekomiteen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler

sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissionen vedtager

forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden

for tidsfristen.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Formål og indhold

Kommissionens beslutningsforslag omfatter kriterier for ansøgning om EU-miljømærkelicens til

tekstilvaskemidler til hhv. almindelige husholdninger og professionelle vaskerier (også kaldet industri-

og institutionsvaskerier). Licenshaveren er typisk producenten af det miljømærkede vaskemiddel.

Hvor der er tale om et nyt eller skærpet krav, er det markeret med en ’*’.

Tekstilvaskemiddel til husholdningsbrug. Produktgruppen omfatter tekstilvaskemidler, som primært

anvendes af almindelige forbrugere i husholdningers egne vaskemidler samt hos professionelle eller i

vaskerier, hvis der anvendes samme typer af vaskemaskiner, som hos almindelige forbrugere.

Produktgruppen omfatter også pletfjernere til forbehandling før vask. Skyllemiddel til

husholdningsbrug kan ikke EU miljømærkes. Kriterierne blev sidst revideret i 2011 og de ny kriterier

foreslås gyldige i 6 år.

Professionelle tekstilvaskemidler. Produktgruppen omfatter alle enkelt- eller flerkomponent baserede

vaskemidler til professionelt brug. Delkomponenter kan typisk bestå af pletfjernere/forvask, egentligt

vaskemiddel, vaskeforstærkere, blødgørere og skyllemidler, der tilsættes hver for sig ved automatisk

dosering i løbet af vaskeprocessen. Første generation af EU-miljømærkede tekstilvaskemidler til

professionelt brug blev første gang vedtaget i 2012. De reviderede kriterier foreslås gyldige i 6 år.

Grænseværdier og dosis. Ved ansøgning om miljømærkelicens, skal indgående stoffer i

koncentrationer over 0,010 % anføres, med undtagelse af konserveringsmidler, farvestoffer og

parfumestoffer, der skal medregnes uanset koncentration (dvs. også under 0,010 %) i beregningen af

”kritisk fortyndingsvolumen”, se nedenfor. Dette skyldes, at disse ingredienser typisk er meget

miljøfarlige og indgår i koncentrationer under 0,010 %.

For

Tekstilvaskemiddel til husholdningsbrug

afhænger dosisberegning af, om der er tale om

hvidvaskemiddel, kulørt vaskemiddel, finvaskemiddel (uld/silke) eller pletfjernere (forbehandling).

For

Tekstilvaskemiddel til professionelt brug

afhænger dosisberegning af vandets hårdhedsgrad og

tilsmudsningsgrad, der opdeles i

light, medium

heavy,

hvor ”light” typisk er hotellinned og ”heavy”

typisk er sengelinned fra hospitaler, der typisk kræver kraftigere vaskecyklusser.

Kritisk fortyndingsvolumen. På baggrund af alle indgående stoffers giftighed og potentiale for at

ophobe sig i vandmiljøet udregnes produktets kritiske fortyndingsvolumen. Det kritiske

fortyndingsvolumen for hele produktet samler bl.a. giftighed og nedbrydelighed i en og samme værdi,

og gør det muligt at sammenligne to produkters

teoretiske

miljøpåvirkning i forhold til hinanden.

For tekstilvaskemiddel til husholdningsbrug strammes kravet til vaskemiddel til hhv. hvid og kulør

vask, men er uændret for finvaskemiddel og pletfjernere, og vaskemiddel til professionelt brug.

Nedbrydelighed. Der sættes maksimale grænser for mængden af anvendte organiske stoffer, der ikke

kan nedbrydes under forhold, hvor der er ilt til stede (aerobe forhold), eller hvor der ikke er ilt til

stede, hvis et stof ikke nedbrydes før det udledes til vandmiljøet (såkaldte anaerobe forhold, typisk i

bundsedimenter).

Miljøfaremærkning. Det EU miljømærkede vaskemiddel må som udgangspunkt ikke indeholde en

mængde af kemiske stoffer og blandinger, der vil medføre, at det

endelige produkt

skal klassificeres i

en af ovenstående fareklasser (giftig, CMR, sensibiliserende eller miljøfarligt). Der kan undtages for

dette kriterium, se nedenfor mht. anvendelsen af pereddikesyre/brintoverilte.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Basiskrav til kemiske stoffer og blandinger:

Indhold af farlige stoffer. EU-Blomstforordningen (nr. 66/2010) stiller som basiskrav, at produktet

ikke må tilsættes stoffer eller blandinger, der på tidspunktet for licensudstedelse skal klassificeres

(inkl. selvklassificering) som giftige, kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR),

sensibiliserende eller miljøfarlige (jf. EU’s CLP forordning). Kommissionen kan foreslå at undtage

kemiske stoffer eller blandinger fra basiskravet, såfremt substitution ikke er teknisk mulig.

Desuden må der ikke indgå stoffer, der i EU's REACH forordning, 1907/2006, artikel 57, defineres

som

særligt problematiske stoffer

(SVHC), og som jf. samme forordnings artikel 59(1) oplistes på

REACH kandidatlisten. Koncentrationsgrænsen er 0,010 %. Stoffer, der er opført på REACH

kandidatlisten, kan ikke undtages.

Undtagelser fra ovenstående basiskrav. De væsentligste undtagelser, som Kommissionen foreslår fra

ovenstående basiskrav præsenteres her:

Tensider, der er

miljøfareklassificeret

H400 eller H412 kan anvendes, men kun hvis de er anaerobt

nedbrydelige*.

Subtilisin,

der er miljøfareklassificeret

H400 eller H411. Substilisin anvendes i små mængder og

erstatter mere miljøbelastende kemikalier og kan vaske rent ved lavere temperaturer. Hermed opnås

overordnet set en miljømæssig fordel i forhold til produkter, der ikke indeholder Substilisin.

Subtilistion og enzymer i øvrigt, skal være indkapslet for at minimere kontakt med brugeren af

produktet.

Pereddikesyre/brintoverilte*,

der er miljøfareklassificeret

H400, H410 og H412, når det anvendes

som blegemiddel. Må kun anvendes i vaskemidler til professionelt brug, også når selve produktet skal

miljøfaremærkes som miljøfarligt.

Anden regulering af kemiske stoffer og blandinger

Parfume og sensibiliserende stoffer. Tekstilvaskemidler må ikke indeholde mere end 0,010 % af de

parfumestoffer, der er deklarationspligtige, jf. EU's detergentforordning, eller parfumestoffer og andre

sensibiliserende stoffer klassificeret

som H317 eller H334 i koncentrationer over 0,010 %.

Konserveringsmidler. Konserveringsmidler må kun tilsættes med henblik på at konservere selve

produktet (in-can) og i anbefalet dosis. Konserveringsmidler må ikke være bio-akkumulerbare.

Det er ikke tilladt at anprise det EU-miljømærkede tekstilvaskemiddel med en antimikrobiel eller

desinficerende effekt. Et EU miljømærket tekstilvaskemiddel er således ikke et biocidmiddel.

Herudover begrænses brugen af konserveringsmidlerne methyl-isothiazolinon (MI)* og benz-

isothiazolinon (BIT)* til hver 50 ppm (0,0050 %), og blandingen chlormethyl-isothiazolinon/methyl-

isothiazolinon (CMIT/MI) i forholdet 3:1 er begrænset til 15 ppm.

Miljøklassificering:

H400

= Meget giftig for vandmiljøet.

H410

Meget giftig med langvarige virkninger for

vandlevende organismer.

H411

= Giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

H412

= Skadelig

med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

Sundhedsklassificering:

H317

= Kan forårsage allergisk hudreaktion.

H334

= Kan forårsage allergi- eller

astmasymptomer eller åndedrætsbesvær ved indånding.

H351

= Mistænkt for at fremkalde kræft.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Indhold af fosfor (P) *. P-indhold begrænses til 0,25 g pr. vask i miljømærkede produkter til

husholdningsbrug, svarende til det halve af lovkravet for ikke-miljømærkede produkter (jf.

detergentforordningen).

P-indhold i EU-miljømærkede tekstilvaskemiddel til professionelt brug begrænses til 0,50 g P, 1,00 g P

og 1,5o g P-holdige stoffer pr. kg tekstilvask ved henholdsvis light, medium og heavy

tilsmudsningsgrad. Der er ikke lovkrav til P-indhold i ikke-miljømærkede produkter til professionelt

brug.

Udelukkede kemiske stoffer. Tekstilvaskemidler til såvel husholdnings- som professionelt brug må

bl.a. ikke tilsættes: alkyl phenol ethoxylater (APEO’er) og afledte stoffer heraf, EDTA, formaldehyd,

mikroplast*, nanosølv*, triclosan*, perfluorerede tensider* og reaktive klorforbindelser. Kravet gælder

også koncentrationer under 0,010 %.

Palmeolie*. Hvis der i det miljømærkede tekstilvaskemiddel indgår ingredienser baseret på palmeolie

eller palmekerneolie skal producenten af det miljømærkede tekstilvaskemiddel stimulere

efterspørgslen af palmeolie/palmekerneolie fra certificerede bæredygtige plantager. Der er tale om et

nyt krav, hvor der kræves dokumentation for certificeret bæredygtigt dyrket palmeolie. Der accepteres

den ”laveste” grad af sporbarhed ”book and claim” eller lignende. Kravet sikrer ikke en vis andel af

certificerede råvarer i det specifikke miljømærkede produkt, men sigtet er at efterspørgslen af

bæredygtigt dyrket palmeolie/palmekerneolie øges. Kommissionen gør endvidere opmærksom på, at

andelen af ingredienser med fuld sporbarhed fra råvarer til færdig ingrediens endnu er meget lav, og at

kræve fuld sporbarhed fra råvarer til færdig ingrediens ville hæmme udbredelsen af certificeret

palmeolie/palmekerneolie. Med ”book and claim” kan det miljømærkede produkt ikke anprises for

indhold af certificeret palmeolie/palmekerneolie.

Emballage, kvalitet og forbrugerinformation

Emballagekrav. Der stilles krav om et ”emballagevægt-dosis forhold”, der skal sikre et minimalt

forbrug af emballage i forhold til antallet af doseringer. Anvendes der over 80 % genbrugsmateriale,

eller over 80 % plastikemballage fra fornybare ressourcer til emballage, eller anvendes der et bulk-

system med indbygget retursystem, er emballagen undtaget fra ovenstående emballagevægt-dosiskrav.

For at lette muligheden for at genanvende plast emballage skal plast anvendt i etiket, låg og

dunk/hovedemballagen være forenelige og genanvendelige.

Brugsegnethed. Produktet skal være brugsegnet, og vaskeeffektiviteten skal testes. For

tekstilvaskemidler skal produktet testes ved en temperatur på maksimalt 30 °C. Anprises produktet at

kunne vaske ved lavere temperatur (fx 15 eller 20 °C) skal effektivitetstesten udføres ved den anpriste

temperatur. Der skal være information om korrekt dosering.

Samlet set vurderer Miljøstyrelsen, at de reviderede EU miljømærkekriterier for tekstilvaskemidler til

hhv. husholdningsbrug og professionelt brug er på samme niveau som det nordiske miljømærke,

Svanen, selvom der kan være forskel på de enkelte krav.

Der er pt. 3 licenser til EU-miljømærkede tekstilvaskemidler til husholdningsbrug i Danmark hhv. 46 i

EU; og 0 licenser til miljømærkede tekstilvaskemidler til professionelt brug i Danmark hhv. 5 i EU.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionsbeslutninger om miljømærkekriterier i medfør af EU’s miljømærkeforordning er direkte

gældende i EU medlemslandene.

Konsekvenser

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser. Kommissionens beslutninger om miljømærkekriterier er

direkte gældende i EU medlemslandene. En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle

konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Erhvervsadministrative konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet. Forslaget skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark,

idet forslaget samlet set vurderes at skærpe miljøkravene til EU-miljømærket vaskemiddel.

Høring

Forslaget har været i høring i EU-miljøspecialudvalget 9. - 11. november. Der er indkommet to

bemærkninger.

Novozymes bemærker følgende: Subtilisin er det mest udbredte enzym i vaskemidler og fjerner pletter

som græs og blod m.m. Subtilisin virker også ved lave temperaturer, hvilket er et krav i de nuværende

EU miljømærke-kriterier. Den nye klassificering H411 kommer fra en ændring af kriterierne i CLP-

forordningen. Der er ikke nogen ny risikoprofil for Subtilisin, siden enzymet er så bionedbrydeligt, at

udledningen til miljøet er ubetydelig. Novozymes er enige i, at der ikke findes alternativer.

CO-industri bemærker, at gyldighedsperioden på 6 år er lang tid og vil foretrække 4 år. Derudover

bemærker CO-industri, at farlige stoffer ikke må tilsættes, og samtidigt er de tilladt i 50 ppm. Det kan

for nogen stoffer/effekter være meget og man foretager ikke en vurdering af den samlede udsættelse

fra flere kilder/produkter (aggregate exposure).

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af afstemninger om tidligere reviderede miljømærkekriterier vurderes det, at der er

opbakning til det samlede forslag, men man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige

tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Ifølge EU miljømærkeforeningen skal EU’s miljømærkekriterier have et niveau, så op til 20 % af det

europæiske marked ville kunne leve op til miljømærkekriterierne ved vedtagelsen af kriterierne. I

forhold til udbredelsen af miljømærkede vaskemidler til det europæiske marked, har der i løbet af

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

miljømærkekriteriernes levetid været to tilpasninger af kriterierne, for at sikre at udbredelsen fortsat

kan ske:

1) Subtilisin med miljøfareklassificering H411 blev tilladt at anvende ved Kommissionsbeslutning i

2016. Sidstnævnte ændring gav anledning til, at Danmark bad Kommissionen om, at den sideløbende

revision af miljømærkekriterierne for gruppen af rengørings- og vaskemidler skulle vurdere, om der

var alternativer til Subtilisin. Der er ikke fundet alternativer, hvorfor anvendelsen af Subtilisin stadig

er mulig, men Kommissionen vil også ved næste revision undersøge for alternativer.

2) De vaskeaktive tensider med miljøfareklassificering H412 blev tilladt at anvende ved

Kommissionsbeslutning i 2013. Tensider med H400 har været tilladte at anvende fra starten af.

Med dette forslag er dog tilføjet, at tensider med miljøfareklassifering H400 og H412 desuden skal

være anaerobt nedbrydelige. Danmark har arbejdet for at alle tensider skulle være anaerobt

nedbrydelige, men finder det tilfredsstillende, at de tilladte miljøfareklassificerede tensider skal

opfylde krav om at være anerobt nedbrydelige. Det minimerer risikoen for at de udgør en risiko for

vandmiljøet.

Regeringen kan i fornødent omfang acceptere, at nogle indholdsstoffer undtages fra basiskravet og

anvendes i miljømærkede vaskemidler. Det gælder især indholdsstoffer, der bidrager til vaskemidlets

funktion (fx tensider og enzymer), og som er underlagt rimelige miljøkrav eller vurderes sikre at

anvende. Anvendelsen af Subtilisin kan erstatte mere problematiske vaskeaktive stoffer og nedsætte

vasketemperaturen, så der spares energi. Det samme er tilfældet med brugen af

blegemiddelblandingen

pereddikesyre/brintoverilte,

der er miljøfareklassificeret H400, H410 og

H412. Kommissionen foreslår, at denne blanding kun tillades anvendt i professionelle vaskemidler,

der anvendes til industrivask, hvor tekstil/linned kan være særligt tilsmudset.

Både enzymer som Subtilisin og en pereddikesyre/brintoverilte blanding erstatter mere problematiske

kemikalier og nedsætter vasketemperaturen. Desuden vurderes disse enzymer og blegemidler at være

let-nedbrydelige i enten vaskecyklussen eller hurtigt derefter – til trods for miljøfareklassificeringen.

Det skønnes derfor, at miljøbelastningen ændres i positiv retning.

Fra dansk side er der også arbejdet for at begrænse eller udelukke brugen af det meget

allergifremkaldende konserveringsmiddel, MI (methylisothiazolinon), der begrænses til en maksimal

mængde på 50 ppm. Grænsen var før det dobbelte. Dette ser regeringen som et skridt i den rigtige

retning.

Fra dansk side er der også arbejdet for en yderligere begrænsning af allergifremkaldende

parfumestoffer (under 0,010 %) og ikke mindst udelukke brugen af parfumestoffer i vaskemidler til

professionelt brug. Der har ikke været opbakning til disse forslag blandt medlemslandene.

Endelig indeholder forslaget som noget nyt et CSR krav, der skal

stimulere

efterspørgslen på mere

certificeret bæredygtigt dyrket palmeolie/palmekerneolie,

hvis

palmeolie/palmekerneolie er anvendt

som råvarer i produktionen af ingredienser i vaskemidlet. Regeringen er enig i ambitionsniveauet, selv

om det er lavt, fordi denne fremgangsmåde kan stimulere produktionen af bæredygtigt dyrket

palmeolie/palmekerneolie, men vil arbejde for, at Kommissionen ved næste revision vurderer

muligheden for at øge sporbarhedskravet.

Regeringen agter på baggrund af en samlet vurdering at støtte forslaget.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 81: Notat om tekstilvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.