MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 78
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 17. november 2016

Sagsnummer: 2016-221

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering notat til Folketingets Europaudvalg om ændring af

miljømærkekriterier for EU-miljømærket maskinopvaskemiddel (komitesag).

Forslaget forventes til afstemning i miljømærkekomiteen d. 25. november 2016.

Forslaget vurderes at påvirke miljøbeskyttelsesniveauet positivt.

Regeringen agter at stemme for Kommissionens forslag.

Med venlig hilsen

Henrik Hedeman Olsen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Den 17. november 2016

MFVM 165

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket maskinopvaskemiddel

(komitesag)

Resumé

Forslaget forventes til afstemning i EU miljømærkekomiteen d. 25. november 2016. Med forslaget

skærper Kommissionen en række krav til maskinopvaskemidler, fx nedbrydelighed af tensider, og

indhold af konserveringsmidler, herunder fastsættes en grænseværdi for konserveringsmidlet

methyl-isothiazolinon på 50 ppm.

Forslaget vurderes at påvirke miljøbeskyttelsesniveauet positivt. Forslaget vurderes ikke at have

væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner, kommuner eller

erhvervslivet.

Forslaget forventes til afstemning i miljømærkekomiteen d. 25. november 2016. Regeringen agter at

stemme for Kommissionens forslag.

Baggrund

Kommissionen har den 26. oktober 2016 fremsat forslag om reviderede EU miljømærkekriterier til

maskinopvaskemidler. Forslaget har hjemmel i artikel 7 og 8 i Europa-Parlamentets og Rådets

Forordning (EF) Nr. 66/2010 af 25. november 2009 om EU-miljømærket. Kommissionens forslag skal

til afstemning den 25. november 2016 i Kommissionens forskriftudvalg for EU’s miljømærke,

Blomsten.

Forslaget behandles i en forskriftprocedure med kontrol (art. 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som

ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af 17. juli 2006), jf. art. 16, stk. 2 i miljømærkeforordningen.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

miljømærkekomiteen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler

sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissionen vedtager

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden

for tidsfristen.

Formål og indhold

Kommissionens beslutningsforslag omfatter kriterier for ansøgning om EU-miljømærkelicens til

maskinopvaskemidler til hhv. opvaskemaskiner i husholdninger og storkøkkener, fx kantiner

(industriopvaskemaskine). Licenshaveren er typisk producenten af det miljømærkede

maskinopvaskemiddel.

Hvor der er tale om et nyt eller skærpet krav, er det markeret med en ’*’.

Maskinopvaskemiddel til husholdningsbrug. Produktgruppen omfatter maskinopvaskemidler og

afspændingsmidler, som primært anvendes af almindelige forbrugere i husholdningers

opvaskemaskiner. Dog kan produkterne også anvendes til professionelt brug (erhvervskøkkener), hvis

der anvendes samme type af opvaskemaskine som i husholdninger. Kriterierne blev sidst revideret i

2011 og de ny kriterier foreslås gyldige i 6 år.

Maskinopvaskemiddel til professionelt brug/industriopvaskemaskiner. Produktgruppen omfatter alle

enkelt- eller flerkomponent baserede maskinopvaskemidler til professionelt brug. Delkomponenter

kan typisk bestå af iblødsætnings- og afspændingsmidler og maskinopvaskemiddel, der tilsættes hver

for sig ved automatisk dosering i løbet af maskinopvaskeprocessen. Første generation af EU

miljømærkede maskinopvaskemidler til professionelt brug blev første gang vedtaget i 2012. De

reviderede kriterier foreslås gyldige i 6 år.

Grænseværdier og dosis. Ved ansøgning om miljømærkelicens skal indgående stoffer i koncentrationer

over 0,010 % anføres, med undtagelse af konserveringsmidler, farvestoffer og parfumestoffer, der skal

medregnes uanset koncentration (dvs. også under 0,010 %) i beregningen af ”kritisk

fortyndingsvolumen”, se nedenfor. Dette skyldes, at disse ingredienser typisk er meget miljøfarlige og

indgår i koncentrationer under 0,010 %.

Kritisk fortyndingsvolumen. På baggrund af alle indgående stoffers giftighed og potentiale for at

ophobe sig i vandmiljøet udregnes produktets kritiske fortyndingsvolumen. Det kritiske

fortyndingsvolumen for hele produktet samler bl.a. giftighed og nedbrydelighed i en og samme værdi,

og gør det muligt at sammenligne to produkters

teoretiske

miljøpåvirkning i forhold til hinanden. For

begge typer af maskinopvaskemiddel er kravet strammet.

Nedbrydelighed. Der sættes maksimale grænser for mængden af anvendte organiske stoffer, der ikke

kan nedbrydes under forhold, hvor der er ilt til stede (aerobe forhold), eller hvor der ikke er ilt til

stede, hvis et stof ikke nedbrydes før det udledes til vandmiljøet (såkaldte anaerobe forhold, typisk i

bundsedimenter).

Miljøfaremærkning. Det EU miljømærkede maskinopvaskemiddel må som udgangspunkt ikke

indeholde en mængde af kemiske stoffer og blandinger, der vil medføre, at det

endelige produkt

skal

klassificeres i en af ovenstående fareklasser (giftig, CMR, sensibiliserende eller miljøfarligt). Der kan

undtages for dette kriterium.

Basiskrav til kemiske stoffer og blandinger:

Indhold af farlige stoffer. EU-Blomstforordningen (nr. 66/2010) stiller som basiskrav, at produktet

ikke må tilsættes stoffer eller blandinger, der på tidspunktet for licensudstedelse skal klassificeres

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

(inkl. selvklassificering) som giftige, kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR),

sensibiliserende eller miljøfarlige, jf. EU’s CLP forordning. Kommissionen kan foreslå at undtage

kemiske stoffer eller blandinger fra basiskravet, såfremt substitution ikke er teknisk mulig.

Desuden må der ikke indgå stoffer, der i EU's REACH forordning, 1907/2006, artikel 57, defineres

som

særligt problematiske stoffer

(SVHC), og som jf. samme forordnings artikel 59(1) oplistes på

REACH kandidatlisten. Koncentrationsgrænsen er 0,010 %. Stoffer der er opført på REACH

kandidatlisten kan ikke undtages.

Undtagelser fra ovenstående basiskrav

De væsentligste undtagelser, som Kommissionen foreslår fra ovenstående basiskrav præsenteres her:

Tensider, der er

miljøfareklassificeret

H400 eller H412 kan anvendes, men kun såfremt de også er

nedbrydelige under anaerobe forhold.

Subtilisin,

der er miljøfareklassificeret

H400 eller H411. Substilisin anvendes i små mængder og

erstatter mere miljøbelastende kemikalier og kan maskinopvaske rent ved lavere temperaturer.

Hermed opnås overordnet set en miljømæssig fordel i forhold til produkter, der ikke indeholder

Substilisin. Subtilistion og enzymer i øvrigt, skal være indkapslet for at minimere kontakt med

brugeren af produktet.

Anden regulering af kemiske stoffer og blandinger

Parfume og sensibiliserende stoffer. Maskinopvaskemidler til brug i husholdningsopvaskemaskiner

må ikke indeholde mere end 0,010 % (100 ppm) af de parfumestoffer, der er deklarationspligtige, jf.

EU's detergentforordning, eller parfumestoffer og andre sensibiliserende stoffer klassificeret

som

H317 eller H334 i koncentrationer over 0,010 %.

Maskinopvaskemidler til industriopvaskemidler må ikke indeholde parfume.

Konserveringsmidler. Konserveringsmidler må kun tilsættes med henblik på at konservere selve

produktet (in-can) og i anbefalet dosis. Konserveringsmidler må ikke være bio-akkumulerbare.

Det er ikke tilladt at anprise det EU miljømærkede maskinopvaskemiddel med en antimikrobiel eller

desinficerende effekt. Et EU miljømærket maskinopvaskemiddel er således ikke et biocidmiddel.

Herudover begrænses brugen af konserveringsmidlerne methyl-isothiazolinon (MI)* og benz-

isothiazolinon (BIT)* til hver 50 ppm (0,0050 %), og blandingen chlormethyl-isothiazolinon/methyl-

isothiazolinon (CMIT/MI) i forholdet 3:1 er begrænset til 15 ppm.

Miljøklassificering:

H400

= Meget giftig for vandmiljøet.

H410

Meget giftig med langvarige virkninger for

vandlevende organismer.

H411

= Giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

H412

= Skadelig

med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

Sundhedsklassificering:

H317

= Kan forårsage allergisk hudreaktion.

H334

= Kan forårsage allergi- eller

astmasymptomer eller åndedrætsbesvær ved indånding.

H351

= Mistænkt for at fremkalde kræft.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Indhold af fosfor (P) *. P-indhold begrænses til 0,23 g pr. maskinopvask i miljømærkede produkter til

husholdningsbrug (sum af maskinopvaskemiddel og afspændingsmiddel). I ikke-miljømærkede

maskinopvaskemidler er lovkravet 0,3 g pr. vask, jf. detergentforordningen.

P-indhold i EU miljømærkede maskinopvaskemiddel til professionelt brug begrænses afhængig af

produktfunktion og vandhårdhed. Det maximalt mulige indhold er 0,52 g P pr. maskinopvask

(multikomponentsystem).

Udelukkede kemiske stoffer. Maskinopvaskemidler til såvel husholdnings- som professionelt brug må

bl.a. ikke tilsættes: alkyl phenol ethoxylater (APEO’er) og afledte stoffer heraf, EDTA, formaldehyd,

mikroplast*, nanosølv*, triclosan*, perfluorerede tensider* og reaktive klorforbindelser. Kravet gælder

også koncentrationer under 0,010 %.

Palmeolie*. Hvis der i det miljømærkede maskinopvaskemiddel indgår ingredienser baseret på

palmeolie eller palmekerneolie skal producenten af det miljømærkede maskinopvaskemiddel

stimulere efterspørgslen af palmeolie/palmekerneolie fra certificerede bæredygtige plantager. Der er

tale om et nyt krav, hvor der kræves dokumentation for certificeret bæredygtigt dyrket palmeolie. Der

accepteres den ”laveste” grad af sporbarhed ”book and claim” eller lignende. Kravet sikrer ikke en vis

andel af certificerede råvarer i det specifikke miljømærkede produkt, men sigtet er at øge

efterspørgslen af bæredygtigt dyrket palmeolie/palmekerneolie. Kommissionen gør endvidere

opmærksom på, at andelen af ingredienser med fuld sporbarhed fra råvarer til færdig ingrediens

endnu er meget lav, og at kræve fuld sporbarhed fra råvarer til færdig ingrediens ville hæmme

udbredelsen af certificeret palmeolie/palmekerneolie. Med ”book and claim” kan det miljømærkede

produkt ikke anprises for indhold af certificeret palmeolie/palmekerneolie.

Emballage, kvalitet og forbrugerinformation

Emballagekrav. Der stilles krav om et ”emballagevægt-dosis forhold”, der skal sikre et minimalt

forbrug af emballage i forhold til antallet af doseringer. Anvendes der over 80 % genbrugsmateriale,

eller over 80 % plastikemballage fra fornybare ressourcer til emballage, eller anvendes der et bulk-

system med indbygget retursystem, er emballagen undtaget fra ovenstående emballagevægt-dosiskrav.

For at lette muligheden for at genanvende plast emballage skal plast anvendt i etiket, låg og

dunk/hovedemballagen være forenelige og genanvendelige.

Brugsegnethed. Produktet skal være brugsegnet, og maskinopvaskeeffektiviteten skal testes ved den

laveste temperatur som producenten. Der skal være information om korrekt dosering.

Samlet set vurderer Miljøstyrelsen, at de reviderede EU miljømærkekriterier for maskinopvaskemidler

til hhv. husholdningsbrug og professionelt brug er på samme niveau som det nordiske miljømærke,

Svanen, selvom der kan være forskel på de enkelte krav.

Der er pt. 4 licenser til EUmiljømærkede maskinopvaskemidler til husholdningsbrug i Danmark hhv.

26 i EU; og 0 licenser til miljømærkede maskinopvaskemidler til professionelt brug i Danmark hhv. 26

i EU.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionsbeslutninger om miljømærkekriterier i medfør af EU’s miljømærkeforordning er direkte

gældende i EU medlemslandene.

Konsekvenser

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser. Kommissionens beslutninger om miljømærkekriterier er

direkte gældende i EU medlemslandene. En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle

konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Erhvervsadministrative konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet. Forslaget skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark,

idet forslaget samlet set vurderes at skærpe miljøkravene til EU-miljømærket maskinopvaskemiddel.

Høring

Forslaget har været i høring i EU-miljøspecialudvalget 9. - 11. november. Der er indkommet to

bemærkninger.

Novozymes bemærker følgende: Subtilisin er det mest udbredte enzym i vaskemidler og fjerner pletter

som græs og blod m.m. Subtilisin virker også ved lave temperaturer, hvilket er et krav i de nuværende

EU miljømærke-kriterier. Den nye klassificering H411 kommer fra en ændring af kriterierne i CLP-

forordningen. Der er ikke nogen ny risikoprofil for Subtilisin, siden enzymet er så bionedbrydeligt, at

udledningen til miljøet er ubetydelig. Novozymes er enige i, at der ikke findes alternativer.

CO-industri bemærker, at gyldighedsperioden på 6 år er lang tid og vil foretrække 4 år. Derudover

bemærker CO-industri, at farlige stoffer ikke må tilsættes, og samtidigt er de tilladt i 50 ppm. Det kan

for nogen stoffer/effekter være meget og man foretager ikke en vurdering af den samlede udsættelse

fra flere kilder/produkter (aggregate exposure).

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af afstemninger om tidligere reviderede miljømærkekriterier vurderes det, at der er

opbakning til det samlede forslag, men man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige

tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Ifølge EU-miljømærkeforeningen skal EU’s miljømærkekriterier have et niveau, så op til 20 % af det

europæiske marked ville kunne leve op til miljømærkekriterierne ved vedtagelsen af kriterierne. I

forhold til udbredelsen af miljømærkede maskinopvaskemidler til det europæiske marked, har der i

løbet af miljømærkekriteriernes levetid været to tilpasninger af kriterierne, for at sikre at udbredelsen

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

fortsat kan ske: 1) Subtilisin med miljøfareklassificering H411 blev tilladt at anvende ved

Kommissionsbeslutning i 2016. Sidstnævnte ændring gav anledning til, at Danmark bad

Kommissionen om, at den sideløbende revision af miljømærkekriterierne for gruppen af rengørings-

og vaskemidler skulle vurdere, om der var alternativer til Subtilisin. Der er ikke fundet alternativer,

hvorfor anvendelsen af Subtilisin stadig er mulig, men Kommissionen vil også ved næste revision

undersøge for alternativer.

2) De vaskeaktive tensider med miljøfareklassificering H412 blev tilladt at anvende ved

Kommissionsbeslutning i 2013. Tensider med H400 har været tilladte at anvende fra starten af.

Med dette forslag er dog tilføjet, at tensider med miljøfareklassifering H400 og H412 desuden skal

være anaerobt nedbrydelige. Danmark har arbejdet for at alle tensider skulle være anaerobt

nedbrydelige, men finder det tilfredsstillende, at de tilladte miljøfareklassificerede tensider skal

opfylde krav om at være anerobt nedbrydelige. Det minimerer risikoen for at de udgør en risiko for

vandmiljøet.

Nærværende kommissionsforslag ændrer således ikke på indholdet af miljøfareklassificerede tensider

eller Subtilisin. I stedet må det betegnes som positivt, at forslaget ikke indeholder de nuværende

undtagelser for parfumestoffer der er klassificeret H412 og konserveringsmidler klassificeret H410,

H411 og H412, som Danmark ikke ønsker undtaget. Endelig har Danmark støttet at fjerne undtagelsen

for optisk hvidt med klassificeringen H413 (Kan forårsage langvarig effekt på vandlevende

organismer).

Regeringen kan i fornødent omfang acceptere, at nogle indholdsstoffer undtages fra basiskravet og

anvendes i miljømærkede maskinopvaskemidler. Det gælder især indholdsstoffer, der bidrager til

maskinopvaskemidlets funktion (fx tensider og enzymer), og som er underlagt rimelige miljøkrav eller

vurderes sikre at anvende. Anvendelsen af Subtilisin kan erstatte mere problematiske

maskinopvaskeaktive stoffer og nedsætte maskinopvasketemperaturen, så der spares energi.

Enzymer som Subtilisin vurderes at være let-nedbrydelige i enten vaskecyklussen eller hurtigt derefter

– til trods for miljøfareklassificeringen. Det skønnes derfor, at miljøbelastningen er mindre ved brug af

enzymer fremfor brugen af potentielt problematiske vaskeaktive stoffer i større mængder.

Fra dansk side er der også arbejdet for at begrænse eller udelukke brugen af det meget

allergifremkaldende konserveringsmiddel, MI (methylisothiazolinon), der begrænses til en maksimal

mængde på 50 ppm. Grænsen var før det dobbelte. Dette ser regeringen som et skridt i den rigtige

retning.

Fra dansk side er der også arbejdet for en yderligere begrænsning af allergifremkaldende

parfumestoffer (under 0,010 %) og det er lykkedes at fastholde krav om at udelukke brugen af

parfumestoffer i maskinopvaskemidler til professionelt brug, men der har ikke været opbakning blandt

medlemslandene til at begrænse parfumestoffer yderligere i maskinopvaskemidler til

husholdningsbrug.

Endelig indeholder forslaget som noget nyt et CSR krav, der skal

stimulere

efterspørgslen på mere

certificeret bæredygtigt dyrket palmeolie/palmekerneolie,

hvis

palmeolie/palmekerneolie er anvendt

som råvarer i produktionen af ingredienser i maskinopvaskemidlet. Regeringen er enig i

ambitionsniveauet, selv om det er lavt, fordi denne fremgangsmåde kan stimulere produktionen af

bæredygtigt dyrket palmeolie/palmekerneolie, men vil arbejde for, at Kommissionen ved næste

revision vurderer muligheden for at øge sporbarhedskravet.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 78: Notat om maskinopvaskemiddel (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Regeringen agter på baggrund af en samlet vurdering at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.