MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 613: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for 2-phenylphenol, bensulfuron-methyl, dimethachlor og lufenuron i eller på specifikke produkter (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 613
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 13. september 2017

Sagsnummer: 2017-439

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om ændring af bilag II og III, til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for 2-

phenylphenol, bensulfuron-methyl, dimethachlor og lufenuron i eller på specifikke produkter (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning den 21.-22. september 2017 i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder (SCoPAFF).

En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark.

Regeringen kan støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 613: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for 2-phenylphenol, bensulfuron-methyl, dimethachlor og lufenuron i eller på specifikke produkter (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Fødevarestyrelsen

J.nr. 2017-8822

Den 12. september 2017

MFVM 342

GUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPA UDVALG

om ændring af bilag II og III, til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

396/2005 med hensyn til maksimalgrænseværdier for 2-phenylphenol, bensulfuron-

methyl, dimethachlor og lufenuron i eller på specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier i bilag II og

III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for fire aktivstoffer i en række

afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrører ændringer af

maksimalgrænseværdier på baggrund af revurderinger for stofferne 2-phenylphenol, bensulfuron-

methyl, dimethachlor og lufenuron. Revurderingen betyder, at der er maksimalgrænseværdier, der

sættes op, maksimalgrænseværdier, der sættes ned, nye maksimalgrænseværdier der etableres, og

at der justeres på detektionsgrænsen for et af stofferne. Der er gennemført risikovurderinger af Den

Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) for de anførte stoffer, og de ændrede

maksimalgrænseværdier vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable. DTU Fødevareinstituttet er

anmodet om en vurdering af forslaget og vurderer, at der ikke vil være sundhedsmæssige problemer

som følge af de foreslåede ændringer. DTU Fødevareinstituttet har også foretaget en vurdering af

eventuelle kombinationseffekter, som ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

Forslaget vurderes generelt at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark. Forslaget forventes

sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 21.-22.

september 2017. Regeringen kan støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget

ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets

fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for

pesticidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller

på vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF

(herefter pesticidrammeforordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a og artikel 49, stk. 2, i

pesticidrammeforordningen.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for

tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i SCoPAFF, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og

Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to

måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig

forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder

(SCoPAFF) den 21.-22. september 2017.

Formål og indhold

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II

for de aktivstoffer, der allerede er fuldt evaluerede i forbindelse med optagelse eller ikke-optagelse på

EU’s positivliste til anvendelse af pesticider (Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr.

1107/2009). Maksimalgrænseværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, som endnu

ikke er færdigevaluerede med hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold. Der er dog

foretaget en sundhedsmæssig vurdering af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et

eventuelt restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko.

Disse stoffer opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV.

Maksimalgrænseværdien sættes til detektionsgrænsen, hvis der hverken er en relevant godkendelse i

EU, en importtolerance eller en Codex Alimentarius grænseværdi. Pesticider, hvor alle

maksimalgrænseværdier fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU

en konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for

pesticidrester i bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund

af konkrete anvendelser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på

0,01 mg/kg for afgrøde-pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en nultolerance, idet det

pågældende pesticid ikke må kunne måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip er

pesticider, som opføres på bilag IV.

En maksimalgrænseværdi kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU, indføres eller ændres

på baggrund af:

•

en udvidet anvendelse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid,

•

en anden anvendelse af et pesticid, for eksempel i en medlemsstat hvor der for en effektiv

bekæmpelse påkræves en øget behandling, der medfører en øget rest i afgrøden,

•

ansøgninger om importtolerancer fra tredjelande for produkter, der indføres til EU, og hvor der

ikke allerede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi,

•

implementering af Codex Alimentarius (FAO

–

Food And Agriculture Organization /WHO

–

World

Health Organization) grænseværdier i EU,

•

nye oplysninger om eksempelvis toksikologi,

•

en planlagt revurdering af pesticidet,

•

andre særlige forhold (for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening) eller,

en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller

import af fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat

i EU. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig

sundhedsmæssig vurdering af alle forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II og III

ændres med hensyn til maksimalgrænseværdier for stofferne 2-phenylphenol, bensulfuron-methyl,

dimethachlor og lufenuron som konsekvens af revurdering af stofferne.

Nedenfor er de væsentligste ændringer beskrevet. Der skelnes mellem maksimalgrænseværdier, der

foreslås sat op fra den analytiske detektionsgrænse (ny maksimalgrænseværdi),

maksimalgrænseværdier, der foreslås sat op fra en værdi højere end den analytiske detektionsgrænse

(maksimalgrænseværdien sættes op) samt maksimalgrænseværdier, der sættes ned og

maksimalgrænseværdier, som fastsættes til detektionsgrænsen.

Maksimalgrænseværdier, der ændres som følge af revurdering af stofferne:

•

For 2-phenylphenol sættes maksimalgrænseværdien op for citrusfrugter.

•

For bensulfuron-methyl sker kun justeringer af detektionsgrænsen, så grænsen svarer til, hvad man

teknisk kan måle.

•

For dimethachlor sættes maksimalgrænseværdien ned for rapsfrø.

•

For lufenuron sættes ny maksimalgrænseværdi for kød fra svin, kvæg, får, geder, hest og andre

opdrættede landdyr samt fedtvæv og spiselige slagtebiprodukter (undtagen lever og nyre) fra

fjerkræ og mælk.

•

For lufenuron sættes maksimalgrænseværdien op for auberginer, meloner, græskar og

vandmeloner.

•

For lufenuron sættes maksimalgrænseværdien ned for citrusfrugter, kernefrugter, druer,

spisedruer, druer til vinfremstilling, jordbær, kartofler, tomater, sødpeberfrugt, agurker,

drueagurker, courgetter, sukkermajs, kål (undtagen kålrødder og spæde brassicablade), havesalat,

urter og spiselige blomster, artiskokker, porre og majs.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at forslaget som følge heraf er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte

gældende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen

væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget.

Forslaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes

medfører forslaget ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, der har vurderet, at de

foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for

forbrugerne.

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget og vurderer, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende

maksimalgrænseværdier. DTU Fødevareinstituttet bemærker, at EFSA ikke har foretaget en vurdering

af eventuelle kombinationseffekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette.

Der arbejdes i EFSA målrettet på at udvikle en sådan metode.

Det fremgår af pesticidrammeforordningens artikel 14, stk. 2, at eventuelle kombinationseffekter skal

indarbejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU

Fødevareinstituttet - på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af

pesticidrester hos den danske befolkning - foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for

indtaget af pesticider, hvor der tages højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de

foreslåede maksimalgrænseværdier ikke at give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i

Danmark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Landbrug & Fødevarer har indsendt høringssvar og har ikke bemærkninger til forslaget.

Biodynamisk Forbrugersammenslutning har indsendt høringssvar med det hovedbudskab, at alle

fødevarer skal være biodynamiske eller økologiske for at undgå gift i fødevarer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre

medlemsstater. Baseret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være

kvalificeret flertal for forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Alle pesticider, der anvendes i EU, skal gennem en grundig sundhedsmæssig vurdering, som fører til

fastsættelse af en maksimalgrænseværdi for restindholdet i fødevarerne (bilag II og III), eller som

fører til en beslutning om, at det ikke er nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier (optagelse på

bilag IV). Stoffer, hvor alle maksimalgrænseværdierne sættes ned til detektionsgrænsen, overføres til

bilag V. Pesticidrammeforordningen

–

og de deraf afledte forordninger

–

er derfor vigtige elementer i

beskyttelsen af de danske forbrugeres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at

være sundhedsmæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld

harmonisering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i

fødevarer i EU. For at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres,

herunder bilag II, III, IV og V.

Det er vurderingen, at Kommissionens forslag vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er

sundhedsmæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere

regering forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsættelse af

maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.