MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 611: Grundnotat om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 611
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 13. september 2017

Sagsnummer: 2017-439

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om ændring af bilag II og III, til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænse-

værdier for kviksølv i eller på specifikke produkter (komitésag).

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF)

den 21.-22. september 2017.

Forslaget vurderes generelt at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark.

Regeringen kan støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 611: Grundnotat om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Fødevarestyrelsen

J.nr. 2017-8821

Den 12. september 2017

MFVM 343

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag II og III, til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

396/2005 om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv i eller på

specifikke produkter (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier for pesticidrester i

bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 for kviksølv i en række

afgrøder og i produkter af animalsk oprindelse (komitésag). Forslaget vedrører ændringer af maksimal-

grænseværdier på baggrund af revurderinger for stoffet, der er foretaget på baggrund af den forekomst af

kviksølv i fødevarer, der skyldes kviksølv i miljøet. Revurderingen betyder, at der er nye maksimalgrænse-

værdier, der etableres. Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) vurderer på baggrund af

risikovurderinger, at de ændrede maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable. DTU Fødeva-

reinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget, og vurderer, at der ikke vil være sundhedsmæssige

problemer som følge af de foreslåede ændringer. DTU Fødevareinstituttet har også foretaget en vurdering

af eventuelle kombinationseffekter, som ikke giver anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder. For-

slaget vurderes generelt at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark. Forslaget forventes sat til

afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 21.-22. september

2017. Regeringen kan støtte forslaget. Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for

de retningslinjer, som den tidligere regering i 2012 forelagde Folketingets fødevareordførere for behand-

lingen af komitésager om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag II og III til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på vegetabilske

og animalske fødevarer og foderstoffer og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF (herefter pesticidram-

meforordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14, stk. 1, litra a og artikel 16, stk. 1, litra a, i pesticidrammefor-

ordningen.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer

og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rå-

det og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 611: Grundnotat om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

absolut flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-

Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret

flertal i SCoPAFF, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for to måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF)

den 21.-22. september 2017.

Formål og indhold

Kviksølv kan findes i fødevarer fra forskellige kilder. En kilde til kviksølv er miljøforurening, hvor kviksølvet

stammer fra industriel aktivitet, men også i vid udstrækning fra f.eks. vulkansk aktivitet. En anden kilde til

kviksølv er som restindhold efter anvendelse som pesticid. Anvendelse af kviksølvholdige pesticider har væ-

ret forbudt i EU i mere end 30 år, men har været reguleret med grænseværdi i EU’s pesticidforordning i

vege-

tabilske og animalske produkter, fordi denne forordning omfatter alle stoffer, der på et tidspunkt har været

anvendt som pesticid, også selvom den aktuelle kilde til indhold i fødevarer ikke er pesticidanvendelse.

Grænseværdierne i pesticidforordningen er oprindeligt blevet fastsat med udgangspunkt i, at kviksølv er et

forbudt pesticid, og at der derfor ikke kan accepteres rester i fødevarer. Faktisk indhold i fødevarerne som

resultat af baggrundsforurening har ikke været taget i betragtning. Flere fødevaretyper har vist sig generelt -

på grund af baggrundsforurening i miljøet - at have lidt højere indhold af kviksølv end den fastsatte grænse-

værdi, der i pesticidreglerne er fastsat på detektionsgrænsen.

Niveauerne for kviksølv i animalske og vegetabilske produkter, som er reguleret i pesticidforordningen, er

væsentligt lavere end niveauerne i fisk, da fisk fra naturens side har en høj akkumulering af kviksølv. Forbru-

gernes indtag af kviksølv stammer derfor primært fra fisk og fiskerivarer, som har langt det højeste indhold

af kviksølv. Kviksølv i fisk, fiskerivarer og kosttilskud er reguleret under reglerne for miljøforureninger (for-

ordning 1881/2006) og er derfor ikke omfattet af nærværende notat.

Generelt om ændringer af maksimalgrænseværdier for pesticidrester

Maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer er fastsat i pesticidrammeforordningens bilag II for de

aktivstoffer, der allerede er fuldt evaluerede i forbindelse med optagelse eller ikke-optagelse

på EU’s positiv-

liste til anvendelse af pesticider (Europa Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009). Maksimal-

grænseværdier er fastsat i bilag III for de aktivstoffer og afgrøder, som endnu ikke er færdigevaluerede med

hensyn til alle anvendelser og resulterende restindhold. Der er dog foretaget en sundhedsmæssig vurdering

af alle maksimalgrænseværdier i bilag III.

For nogle pesticider vurderes det ikke nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier, fordi et eventuelt

restindhold efter anvendelse af pesticiderne ikke vurderes at have en sundhedsmæssig risiko. Disse stoffer

opføres på en liste i pesticidrammeforordningens bilag IV.

Maksimalgrænseværdien sættes til detektionsgrænsen, hvis der hverken er en relevant godkendelse i EU, en

importtolerance eller en Codex Alimentarius grænseværdi. Pesticider, hvor alle maksimalgrænseværdier

fastsættes på detektionsgrænsen, opføres på bilag V.

Når der er indgivet en ansøgning om en konkret anvendelse af et pesticid i EU, gennemføres der i EU en

konkret risikovurdering. På den baggrund fastlægges specifikke maksimalgrænseværdier for pesticidrester i

bestemte afgrøder. Så længe der ikke er fastlagt en maksimalgrænseværdi på baggrund af konkrete anvendel-

ser af et pesticid, gælder den automatisk fastsatte analytiske detektionsgrænse på 0,01 mg/kg for afgrøde-

pesticid-kombinationen. Dette er udtryk for en nultolerance, idet det pågældende pesticid ikke må kunne

måles i afgrøden. Undtagelsen for dette generelle princip er pesticider, som opføres på bilag IV.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 611: Grundnotat om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

En maksimalgrænseværdi kan, efter den fornødne konkrete risikovurdering i EU, indføres eller ændres på

baggrund af:

•

en udvidet anvendelse til andre afgrøder af et allerede godkendt pesticid,

•

en anden anvendelse af et pesticid, for eksempel i en medlemsstat hvor der for en effektiv bekæmpelse

påkræves en øget behandling, der medfører en øget rest i afgrøden,

•

ansøgninger om importtolerancer fra tredjelande for produkter, der indføres til EU, og hvor der ikke alle-

rede er fastsat en dækkende EU-grænseværdi,

•

implementering af Codex Alimentarius (FAO

–

Food And Agriculture Organization /WHO

–

World

Health Organization) grænseværdier i EU,

•

nye oplysninger om eksempelvis toksikologi,

•

en planlagt revurdering af pesticidet,

•

andre særlige forhold (for eksempel at stoffet forekommer som miljøforurening) eller,

•

en tilbagekaldelse af eksisterende godkendelser.

Ansøgninger om fastsættelse af en ny maksimalgrænseværdi på baggrund af anvendelse i EU eller import af

fødevarer, der indeholder rester af stoffet, bliver i første omgang evalueret af en medlemsstat i EU. Den Eu-

ropæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) foretager herefter en videnskabelig sundhedsmæssig vurde-

ring af alle forslag til ændringer af maksimalgrænseværdier.

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår på baggrund af videnskabelige risikovurderinger fra EFSA, at bilag II og III ændres

med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv, som konsekvens af revurdering af stoffet, og forekom-

sten af kviksølv som miljøforurening.

Kommissionen vil med forslaget regulere kviksølv i pesticidreglerne under hensyntagen til baggrundsforure-

ningen i miljøet med udgangspunkt i EFSA’s

risikovurdering og viden om forekomsten af kviksølv i fødeva-

rer.

Nedenfor er de væsentligste ændringer beskrevet.

Alle maksimalgrænseværdier for kviksølv i vegetabilske og animalske produkter har hidtil været sat på detek-

tionsgrænsen, da kviksølv ikke længere er tilladt som pesticid. Nu justeres nogle af værdierne på baggrund af

data for forekomst i fødevarer som følge af miljøforurening.

På den baggrund foreslås maksimalgrænseværdier for kviksølv sat op fra den analytiske detektionsgrænse

(etablering af ny maksimalgrænseværdi) for visse nødder, krydderurter, svampe, muskat, ingefær og gurke-

meje, produkter fra vildtlevende dyr samt indmad fra opdrættede dyr.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på lega-

litetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens vur-

dering, at forslaget som følge heraf er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag til pesticidrammeforordningen. Ændringen vil være direkte gældende i

Danmark.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 611: Grundnotat om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væsentlige

statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU´s budget. Forslaget skønnes

heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører forslaget ingen næv-

neværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Forslaget er udarbejdet på baggrund af videnskabelige vurderinger fra EFSA, der har vurderet, at de foreslå-

ede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier er sundhedsmæssigt acceptable for forbrugerne.

DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget og vurderer, at der ikke vil være

sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier.

DTU Fødevareinstituttet bemærker, at EFSA ikke har foretaget en vurdering af eventuelle kombinationsef-

fekter, idet der endnu ikke foreligger en harmoniseret metode til dette. Der arbejdes i EFSA målrettet på at

udvikle en sådan metode.

Det fremgår af pesticidrammeforordningens artikel 14, stk. 2, at eventuelle kombinationseffekter skal indar-

bejdes i vurderingen af pesticidrester i fødevarer, når der findes en egnet metode.

I fravær af en harmoniseret metode til vurdering af mulige kombinationseffekter har DTU Fødevareinstitut-

tet - på grundlag af den nuværende viden om kombinationseffekter og indtag af pesticidrester hos den dan-

ske befolkning - foretaget en overslagsmæssig vurdering af risikoen for indtaget af pesticider, hvor der tages

højde for kombinationseffekter. På baggrund heraf vurderes de foreslåede maksimalgrænseværdier ikke at

give anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder.

En vedtagelse af forslaget vurderes på den baggrund at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark.

Høring

Forslaget, inklusiv de specifikke foreslåede grænseværdier, har været i høring på høringsportalen. Der er

indkommet følgende høringssvar:

Landbrug & Fødevarer har indsendt høringssvar og har ikke bemærkninger til forslaget.

DI Fødevarer har indsendt høringssvar og har ikke bemærkninger til forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater. Base-

ret på afstemningerne fra tidligere lignende forslag vurderes der at være kvalificeret flertal for forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Alle pesticider der anvendes i EU, skal gennem en grundig sundhedsmæssig vurdering, som fører til fastsæt-

telse af en maksimalgrænseværdi for restindholdet i fødevarerne (bilag II og III), eller som fører til en be-

slutning om, at det ikke er nødvendigt at fastsætte maksimalgrænseværdier (optagelse på bilag IV). Stoffer,

hvor alle maksimalgrænseværdierne sættes ned til detektionsgrænsen, overføres til bilag V. Pesticidramme-

forordningen og de deraf afledte forordninger, er derfor vigtige elementer i beskyttelsen af de danske forbru-

geres sikkerhed. Regeringen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable.

Det er højt prioriteret fra dansk side, at pesticidrammeforordningen kan virke med henblik på fuld harmoni-

sering af reglerne vedrørende fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester i fødevarer i EU. For

at dette kan lade sig gøre, skal rammeforordningens bilag løbende ændres, herunder bilag II, III, IV og V.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 611: Grundnotat om pesticidrester med hensyn til maksimalgrænseværdier for kviksølv (komitésag), fra miljø- og fødevareministeren

Det er vurderingen, at Kommissionens forslag vil medføre en tilstand på fødevareområdet, der er sundheds-

mæssigt acceptabel.

Regeringen agter på denne baggrund at støtte forslaget.

Det bemærkes, at regeringens holdning til forslaget ligger inden for de retningslinjer, som den tidligere rege-

ring forelagde Folketingets fødevareordførere for behandling af komitésager om fastsættelse af maksimal-

grænseværdier for pesticidrester.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.