MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 604
Offentligt

Udkast

Forslag

til

Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse

(Ophævelse

af krav om dispensation til visse til- og ombygninger af helårshuse og

tilbygninger til virksomheder indrettet i overflødiggjorte bygninger inden for skovbyggelinjen

i landzone)

§1

I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 934 af 27. juni 2017, foretages følgende

ændring:

§ 17, stk. 4,

nr. 3, og 5, ophæves.

Nr. 4 og 6 bliver herefter nr. 3 og 4.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2018.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at

gennemføre en administrativ forenkling af § 17 om

skovbyggelinjen, således at reglerne om opførelse af bebyggelse og lignende i landzone inden for

skovbyggelinjen tilpasses til planlovens landzoneregler for til- og ombygninger af helårshuse med

op til et bruttoetageareal på 500 m

og tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af en

erhvervsvirksomhed, som lovligt er etableret i en overflødiggjort bygning.

Lovforslagets § 1 tilpasser delvis naturbeskyttelseslovens § 17 om byggeri indenfor

skovbyggelinjen med planlovens landzoneregler og ændringen heraf ved lov nr. 668 af 8. juni

2017.

Regeringen ønsker, at de lempelser for borgere og virksomheder, der blev gennemført med

ændringen af planloven ved lov nr. 868 af 8. juni 2017, for så vidt angår udvidelse af helårshuse og

af virksomheder, der er etableret i overflødiggjorte bygninger, også skal gælde inden for

naturbeskyttelseslovens skovbyggelinje i landzone. De bedre muligheder for at drive virksomhed,

arbejde og bo i landdistrikterne skal gælde i hele landet

–

også inden for skovbyggelinjen.

Hensynene til natur og landskab, der er formålet med skovbyggelinjen, varetages generelt af

administrationen af landzonebestemmelserne, hvilket var grundlaget for tilpasningen mellem

landzonebestemmelserne og skovbyggelinjen fra 2014. Regeringen ønsker, at dette princip

udbygges yderligere med flere undtagelser fra kravet om dispensation fra skovbyggelinjen for

dermed at skabe bedre sammenhæng og gennemskuelighed i lovgivningen.

Det foreslås derfor, at reglerne om skovbyggelinjen og planlovens landzoneregler yderligere

tilpasses hinanden, således at der fremover vil gælde flere af de samme undtagelser fra krav om

dispensation fra skovbyggelinjen, som tilsvarende gælder for undtagelser fra krav om

landzonetilladelse, for så vidt angår opførelse af bebyggelse mv. i landzone inden for

skovbyggelinjen. Det betyder, at borgere og virksomheder ikke vil skulle søge dispensation fra

skovbyggelinjen til udvidelse af et helårshus i landzone fra 250 m

til 500 m

bruttoetageareal, når

boligen ligger inden for skovbyggelinjen, og virksomheder, der er indrettet i en overflødiggjort

bygning, vil kunne bygge til med indtil 500 m

Den foreslåede ændring vil give en mindre administrativ lettelse, da kommunalbestyrelsen ikke

længere skal træffe afgørelse om dispensation fra skovbyggelinjen for opførelse af førnævnte

bebyggelser i landzone.

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Gældende ret

Skovbyggelinjen har til formål at sikre skovenes værdi som landskabselementer og at opretholde

skovbrynene som levesteder for plante- og dyrelivet. Det er ikke tilladt at placere bebyggelse og

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

lignende inden for skovbyggelinjen. Efter naturbeskyttelseslovens § 17 kræver det

kommunalbestyrelsens forudgående dispensation at placere bebyggelse m.v. inden for

skovbyggelinjen, dvs. inden for 300 m fra offentlige skove og private skove over 20 ha. Der gælder

en række undtagelser fra dette krav.

I landzone gælder en række særlige undtagelser for opførelse af bebyggelse inden for

skovbyggelinjen, der tilsvarende gælder efter planlovens landzoneregler. Når

kommunalbestyrelsen har meddelt en landzonetilladelse efter planlovens § 35 til opførelse af

bebyggelse i landzone inden for skovbyggelinjen, skal der ikke også træffes afgørelse om

dispensation fra skovbyggelinjen. Det følger endvidere af § 17, at bebyggelse m.v. i landzone, der

er omfattet af undtagelserne fra kravet om landzonetilladelse efter § 36 i lov om planlægning,

tilsvarende er undtaget fra krav om dispensation fra skovbyggelinjen dog med de undtagelser, der

fremgår af § 17, stk. 4.

Naturbeskyttelseslovens § 17 var tidligere i det væsentlige tilpasset planlovens landzoneregler, og

undtagelserne fra krav om henholdsvis landzonetilladelse og dispensation fra skovbyggelinjen var

i det væsentlige ens.

Med ændringen af lov om planlægning i juni 2017 blev der i planlovens § 36 gennemført en

udvidelse af rækken af undtagelser fra kravet om landzonetilladelse. Den samtidige

konsekvensændring af naturbeskyttelsesloven indførte ikke tilsvarende undtagelser for opførelse

af bebyggelse inden for skovbyggelinjen i landzone. Det betyder, at en række bebyggelser

forudsætter dispensation fra skovbyggelinjen, selvom de er fritaget fra krav om

landzonetilladelse, jf. § 17, stk. 4.

Kommunalbestyrelsen kan dispensere fra bebyggelsesforbuddet i § 17, stk.1, inden for

skovbyggelinjen. Det fremgår af § 65.

Det følger af § 17, stk. 4, at det forudsætter dispensation bl.a. at opføre mindre driftsbygninger til

dambrug på en landbrugsejendom, til- og ombygning af helårshuse i landzone, hvorved husets

samlede bruttoareal vil overstige 250 m

op til 500 m

, opførelse af aftægts- eller

medhjælperboliger på visse landbrugsejendomme og tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af

en erhvervsvirksomhed i landzone, som lovligt er etableret i en overflødiggjort bygning, og

tilsvarende for udvidelse af en mindre butik op til 250 m

For driftsbygninger til landbrug, skovbrug og fiskeri gælder undtagelsen fra krav om dispensation

efter de gældende regler i § 17, stk. 2, nr. 4, kun for opførelse af byggeri, der er erhvervsmæssigt

nødvendigt for den pågældende ejendoms drift som landbrugs- eller skovbrugsejendom, og ikke -

som det nu er tilfældet i planloven - også for driftsbygninger, der er erhvervsmæssigt nødvendige

for en landbrugsbedrift.

Dermed blev den ovenfor beskrevne tilpasning ikke videreført for de nye undtagelser for

landzonetilladelse, hvorfor visse bebyggelser, der ikke længere kræver landzonetilladelse, stadig

kræver en dispensation fra skovbyggelinjen.

2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

Regeringen ønsker, at flere af de lempelser for borgere og virksomheder for at opføre bebyggelse i

landzone, som blev gennemført med ændringen af planloven i juni 2017, også skal gælde inden for

skovbyggelinjen. Det foreslås derfor, at mulighederne for at opføre til- og ombygning af

helårshuse op til et samlet bruttoetageareal på 500 m

og tilbygning til virksomheder, der er

indrettet i en overflødiggjort bygning, med indtil 500 m

i landzone, ikke længere skal kræve

dispensation fra skovbyggelinjen, således at administrationen af planlovens landzoneregler og

skovbyggelinjen yderligere tilpasses hinanden.

Med lovforslaget vil kommunerne ikke længere skulle træffe afgørelse om dispensation fra

skovbyggelinjen i de nævnte tilfælde, der med ændringen af planloven i juni 2017 blev fritaget for

krav om landzonetilladelse.

De foreslåede lempelser af reglerne om skovbyggelinjen indebærer ikke en fravigelse af

lovgivningens øvrige bestemmelser, som fortsat skal iagttages, herunder f.eks. regler om

beskyttede naturtyper og naturbeskyttelseslovens § 29 a, der indeholder et generelt forbud mod

at beskadige og ødelægge yngle- eller rasteområder for dyrearter, der er optaget på

habitatdirektivets bilag IV og nævnt i bilag 3 til loven. Lovens § 29 a indeholder endvidere et

generelt forbud mod forsætlige forstyrrelser med skadelig virkning for arten eller bestanden.

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Med den foreslåede ændring af § 17 om skovbyggelinjen vil der blive tale om en administrativ

lettelse i administrationen af de gældende regler, idet kommunerne ikke længere skal træffe

afgørelse om dispensation fra skovbyggelinjen i visse sager om tilbygning til helårshuse og til

virksomheder indrettet i overflødiggjorte bygninger i landzone inden for skovbyggelinjen og føre

tilsyn hermed.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslagets § 1 om skovbyggelinjen vurderes at indebære positive økonomiske og

administrative konsekvenser for erhvervslivet, idet kravet om dispensation i de omfattede sager

bortfalder.

5. De administrative konsekvenser for borgere

Lovforslagets § 1 om skovbyggelinjen betyder, at borgere ikke længere skal søge dispensation fra

skovbyggelinjen til visse tilbygninger til helårshuse og til virksomheder indrettet i

overflødiggjorte bygninger i landzone, der med den seneste ændring af naturbeskyttelsesloven

blev omfattet af krav herom. Dermed er det en administrativ lettelse, da der skal ansøges i færre

sager, skønt ansøgningskravet i forhold til naturbeskyttelsesloven har været gældende i relativt

kort tid.

6. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslagets § 1 supplerer den gældende undtagelse fra krav om dispensation fra

skovbyggelinjen til opførelse af bebyggelse, der samtidig er undtaget fra krav om

landzonetilladelse. Forslaget er en følge af ændringen af planlovens § 36 ved lov nr. 668 af 8. juni

2017, således at undtagelserne fra tilladelseskrav i de to love yderligere tilpasses.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

Opførelse af bebyggelse kan have konsekvenser for natur og landskab. I forhold til landskabet vil

kravet om tilknytning til eksisterende bebyggelse sikre, at de eventuelle konsekvenser for

landskabet begrænses.

7. Forholdet til EU-retten

Forslaget vurderes ikke at indebære konsekvenser i forhold til EU-retten, da forslaget i princippet

tilnærmes den retstilstand, der var gældende før ændringen af naturbeskyttelsesloven ved lov nr.

681. Forholdet til Natura 2000- områder indgår imidlertid i byggesagsbehandlingen efter

byggeloven for opførelse af bebyggelse i disse områder.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

[INDSÆT]

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre

udgifter

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Administrative

Der forventes en mindre

konsekvenser for stat,

administrativ lettelse for

kommuner og regioner

kommunerne.

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

I princippet en besparelse, da der

skal ansøges i færre sager, skønt

ansøgningskravet har været

gældende i relativt kort tid.

I princippet en administrativ lettelse,

da der skal ansøges i færre sager,

skønt ansøgningskravet har været

gældende i relativt kort tid.

I princippet en administrativ lettelse,

da der skal ansøges i færre sager,

skønt ansøgningskravet har været

gældende i relativt kort tid.

Beskedne konsekvenser

Negative konsekvenser/merudgifter

ingen

Forholdet til EU-retten Ingen konsekvenser

Overimplementering

NEJ

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

af EU-retlige

minimumsforpligtelser

(sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter de gældende regler i § 17, stk. 2, er en række bebyggelser undtaget fra krav om dispensation

fra skovbyggelinjen og er ligeledes efter planlovens § 36 undtaget fra kravet i planlovens § 35 om

landzonetilladelse. Det gælder f.eks. til- og ombygning af helårshuse op til et bruttoareal på 250

og udvidelse af mindre virksomheder indrettet i overflødiggjorte landbrugsbygninger.

Indtil ikrafttrædelsen af de gældende regler var der med en enkelt undtagelse tale om de samme

undtagelser i de to love, se ovenfor i de almindelige bemærkninger, og disse undtagelser har

været gældende siden 1. januar 2014.

Planlovens § 36 blev ved lov nr. 668 af 8. juni 2017 suppleret med en række nye byggemuligheder,

der er undtaget fra krav om landzonetilladelse. Ved den samtidige konsekvensændring af

naturbeskyttelsesloven kom tilsvarende undtagelser ikke til at gælde for opførelse af bebyggelse

inden for skovbyggelinjen i landzone og kræver derfor dispensation fra forbuddet mod

bebyggelse inden for skovbyggelinjen.

Dette er blandt andet tilfældet for til- og ombygning af helårshuse i landzone, hvorved husets

samlede bruttoetageareal vil overstige 250 m

og op til 500 m

, jf. § 17, stk. 4, nr. 3, og for

tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af en erhvervsvirksomhed i landzone, jf. § 17, stk. 4, nr.

5, som lovligt er etableret i en overflødiggjort bygning.

Det foreslås, at kravet om dispensation i

§ 17, stk. 4, nr. 3 og 5,

ophæves. Det betyder, at der ikke

længere vil gælde krav om dispensation fra skovbyggelinjen til til- og ombygning af helårshuse i

landzone, hvorved husets samlede bruttoetageareal vil overstige 250 m

og op til 500 m

Tilsvarende vil gælde for tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af en erhvervsvirksomhed i

landzone, som lovligt er etableret i en overflødiggjort bygning. I begge tilfælde er det bebyggelse,

der med planlovsændringen ved lov nr. 668 af 78. juni 2017, blev undtaget fra krav om

landzonetilladelse, som dermed ligeledes undtages fra krav om dispensation fra skovbyggelinjen.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 1, vedrørende naturbeskyttelseslovens § 17,

giver en umiddelbar ret til at opføre til- og ombygninger af helårshuse med op til et

bruttoetageareal på 500 m

og tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af en

erhvervsvirksomhed, som lovligt er etableret i en overflødiggjort bygning. Der vil således være

tale om yderligere tilpasning mellem planlovens landzoneregler og naturbeskyttelseslovens § 17

om skovbyggelinjen.

Med ophævelse af krav om dispensation i de nævnte sager sker der ikke længere en konkret

vurdering af forholdet til Natura-2000 områder. Forholdet til Natura 2000-områder indgår

imidlertid i byggesagsbehandlingen efter byggeloven for byggeri i disse områder. Endvidere

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

gælder et generelt forbud i naturbeskyttelseslovens § 29 a mod at beskadige og ødelægge yngle-

eller rasteområder for dyrearter, der er optaget på habitatdirektivets bilag IV og nævnt i bilag 3 til

loven. Lovens § 29 a indeholder endvidere et generelt forbud mod forsætlige forstyrrelser med

skadelig virkning for arten eller bestanden.

Til § 2

Lovforslaget træder i kraft 1. januar 2018.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

§ 17.

Der må ikke placeres bebyggelse,

campingvogne og lignende inden for en afstand

af 300 m fra skove. For privatejede skove

gælder dette kun, hvis arealet udgør mindst 20

ha sammenhængende skov.

Lovforslaget

§1

Stk. 2.

Forbuddet i stk. 1 gælder ikke for

§ 17, stk. 4, nr. 3, og 5, ophæves.

1) -

4)…..

Nr. 4 og 6 bliver herefter nr. 3 og 4.

5) bebyggelse, campingvogne og lign. i

landzone, hvortil der er meddelt tilladelse efter

§ 35, stk. 1, i lov om planlægning,

6) bebyggelse, campingvogne og lign. i

landzone, der er omfattet af undtagelserne fra

kravet om tilladelse efter § 36, stk. 1, jf. § 36,

stk. 2, i lov om planlægning, jf. dog stk. 4,

7)–

8)…….

Stk. 3.

…..

Stk. 4.

De i stk. 2, nr. 6, nævnte undtagelser fra

forbuddet i stk. 1 gælder ikke for følgende

bebyggelser, uanset at de nævnte bebyggelser

er undtaget fra krav om landzonetilladelse

efter § 36 i lov om planlægning:

1) Det i § 36, stk. 1, nr. 3, i lov om planlægning

nævnte byggeri til landbrugs- og

skovbrugsejendomme og fiskerierhvervet, jf.

dog stk. 2, nr. 4,

2) mindre byggeri, der er erhvervsmæssigt

nødvendigt for driften af eksisterende dambrug

på en landbrugsejendom,

3) tilbygning til og ombygning af helårshuse i

landzone, hvorved husets samlede bruttoareal

vil overstige 250 m

, jf. dog stk. 2, nr. 5,

4) opførelse eller indretning i eksisterende

bebyggelse af en bolig på en

landbrugsejendom, hvis areal overstiger 30 ha,

når den nye bolig skal benyttes i forbindelse

med et generationsskifte eller til en

medhjælper,

5) tilbygning med indtil 500 m

til udvidelse af

en erhvervsvirksomhed i landzone, som lovligt

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 604: Lovudkast - udkast til lov om ændring af naturbeskyttelsesloven (skovbyggelinjen), fra miljø- og fødevareministeren

er etableret i en overflødiggjort bygning, og

6) tilbygning til en mindre butik i landzone, der

er etableret i en overflødiggjort bygning, når

butikkens samlede bruttoetageareal efter

udvidelsen ikke overstiger 250 m

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2018