Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 534
Offentligt
Lov om ændring af fiskeriloven
(Oplysning om sidste tredjedel i erhvervsfiskerselskaber)
§1
I fiskeriloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 764 af 19. juni 2017 med senere ændringer, foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 16
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Ministeren fastsætter regler om afgivelse af oplysninger om den sidste tredjedel af ejer-
kredsen i selskaber, jf. stk. 1, hvis den sidste tredjedel er ejet af personer eller et eller flere selska-
ber, der ikke er godkendt som berettiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt fiskeri.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
2.
I
§ 16, stk. 3,
der bliver stk. 4, ændres »4« til: »5«.
§2
Loven træder i kraft den 1. januar 2018.
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
1
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
1.1. Den overordnede baggrund for lovforslaget
1.2. Lovforslagets hovedindhold
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser
2.3. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner
4. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Høring
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
1.1. Den overordnede baggrund for lovforslaget
Fiskerisektoren skaber vækst og arbejdspladser i Danmark og udgør et væsentligt bidrag til ekspor-
ten og til, at der fortsat er liv i kystsamfundene. De seneste år er der sket en koncentration af fiskeri-
aktiviteterne i de større havne, mens en større og større andel af bl.a. kvoter er fordelt på større og
større fiskeaktører. Ved at sikre fuld gennemsigtighed af ejerkredsen af den sidste tredjedel i er-
hvervsfiskerselskaber tilvejebringes grundlaget for, at der kan opnås en bedre kvotefordeling, der
hindrer overskridelse af gældende kvotelofter.
”Fiskeripakken”, jf. ”Beretning om en Vækst- og Udviklingspakke for dansk fiskeri”,
som blev af-
givet af Miljø- og Fødevareudvalget, den 7. december 2016, jf. Folketingstidende 2016-17, tillæg B,
MOF Alm. Del Bilag 158, er den overordnede baggrund for lovforslaget. Beretningen har affødt en
række ændringer i bekendtgørelsesgrundlaget, men gennemførelsen nødvendiggør også en ændring
af fiskeriloven for at bidrage til en begrænsning af, at fiskekvoterne koncentreres på få hænder i fi-
skeriet.
”Fiskeripakken”
er tiltrådt af regeringen.
Dele af tiltagene var allerede foreslået af ministeren forud for afgivelsen af Beretningen, den 7. de-
cember 2016, herunder forslaget om oplysninger om den sidste tredjedel af ejerkredsen i et er-
hvervsfiskerselskab, som er indeholdt i nærværende lovforslag.
Øvrige dele af ”Fiskeripakken”,
som blev besluttet på et senere tidspunkt, og som også kræver lovændring, vil blive fremsat efterføl-
gende i indeværende folketingssamling.
2
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
1.2. Lovforslagets hovedindhold
Lovforslagets formål er at bidrage til sikringen af, at fiskekvoter ikke koncentreres på få hænder.
Der foreslås derfor en bemyndigelse for miljø- og fødevareministeren til at fastsætte regler om
større gennemsigtighed om ejerforholdene på erhvervsfiskeriområdet.
Forslaget indebærer, at der stilles krav om, at erhvervsfiskerselskaber skal give oplysning om ejer-
kredsen for den sidste tredjedel af et selskab, hvis denne sidste tredjedel er ejet af personer eller et
eller flere selskaber, der ikke er godkendt som berettiget til at driver erhvervsmæssigt fiskeri.
Hensigten er at sikre, at fiskere, der har nået koncentrationsloftet, ikke kan få direkte eller indirekte
ejerskab til flere kvoter. Dette understøttes ved fuld registrering af personers ejerforhold i erhvervs-
fiskerselskaber. Personer eller selskaber, der er godkendt som berettiget til at drive selvstændigt er-
hvervsmæssigt fiskeri, er allerede fuldt registrerede i Landbrugs- og Fiskeristyrelsens sagsbehand-
lersystemer gennem det allerede gældende krav om indsendelse af ejerbogen for denne gruppe. Med
den foreslåede lovændring vil der således kunne stilles krav, hvormed der sikres fuldstændig regi-
strering og dermed fuld gennemsigtighed af personkredsen og ejerforholdene bag erhvervsfiskersel-
skaber, som kan have adgang til kvoterne.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Aktie- og anpartsselskaber registreres i henhold til lov om aktie- og anpartsselskaber (selskabslo-
ven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1089 af 14. september 2015 med senere ændringer. Disse kan i hen-
hold til fiskeriloven blive registreret som berettiget til at drive erhvervsmæssigt fiskeri og betegnes
”erhvervsfiskerselskaber”.
Reglerne for erhvervsfiskerselskaber er fastsat i fiskerilovens § 16. Bestemmelsen indeholder bl.a.
krav vedrørende ejerskab, vedtægter, ejerbog og stemmeandel.
Efter fiskerilovens § 16, stk. 1, nr. 1, kan aktie- og anpartsselskaber registreres som berettiget til at
drive erhvervsmæssigt fiskeri, når mindst 2/3 af selskabskapitalen ejes af personer, der er registreret
som erhvervsfiskere med A-status efter lovens § 14, stk. 1 eller 4, eller efter tilladelse i henhold til §
21, stk. 1.
En erhvervsfisker med A-status er en fysisk person, der dokumenterbart har fiskeri som sit hoveder-
hverv. En erhvervsfisker er principielt berettiget til at eje fiskefartøj med fiskerilicens og fiskekvo-
teandele.
Efter fiskerilovens § 16, stk. 1, nr. 2, kan et aktie- eller anpartsselskab også registreres som beretti-
get til at drive erhvervsmæssigt fiskeri, hvis mindst 2/3 af selskabskapitalen i et aktie- og anpartssel-
skab er ejet af et eller flere erhvervsfiskerselskaber, hvor hele selskabskapitalen er ejet af personer,
3
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
der er registreret som erhvervsfiskere med A-status efter lovens § 14, stk. 1 eller 4, eller efter tilla-
delse i henhold til § 21, stk. 1. Efter § 16, stk. 1, nr. 2, stilles der med andre ord krav til den er-
hvervsfiskeriejede andel af selskabet i de tilfælde, hvor selskabet ejes af et andet selskab. I disse si-
tuationer skal aktie- eller anpartskapitalen i det andet selskab (moderselskabet), fuldt ud ejes af per-
soner, som er registreret som erhvervsfiskere.
”Moderselskaber” godkendes og registreres på lige
fod med de i § 16, stk. 1, nr. 1, nævnte driftsselskaber.
I fiskerilovens § 16, stk. 2, er der fastsat en række nærmere krav til indholdet af vedtægterne i er-
hvervsfiskerselskaberne angående aktier eller anparter i de pågældende selskaber. Det fremgår såle-
des, at mindst 2/3 af aktierne og anparterne kun kan udstedes og overdrages til personer og selska-
ber, der er registreret som erhvervsfiskerselskaber, at samme binding gælder for omsætteligheden,
at overdragelsen af noterede aktier og anparter kræver samtykke fra bestyrelsen, henholdsvis det
øverste ledelsesorgan, at de noterede aktier og anparter ved stemmeret eller lignende har en indfly-
delse, der mindst svarer til kapitalandelen og at de noterede aktier- og anpartsklasser skal henføres
til en særlig andels- og anpartsklasse. Ved noterede aktier og anparter i fiskerilovens forstand for-
stås selskabskapital, der er knyttet til personer eller selskaber, der er berettiget til at drive selvstæn-
digt erhvervsmæssigt fiskeri.
I de tilladelser, som Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udsteder i forbindelse med, at styrelsen godken-
der og registrerer et erhvervsfiskerselskab, er der tilføjet et vilkår om, at selskabet ved ændringer i
ejerforholdet skal indsende en kopi af den reviderede ejerbog, hvoraf det fremgår, hvorledes ejerfor-
holdet er ændret. Landbrugs- og Fiskeristyrelsen får derved oplysning om overdragelse af aktier el-
ler anparter i selskabet, dvs. erhvervsfiskerejede aktier eller anparter. § 16, stk. 3, indeholder en be-
myndigelse til, at ministeren kan fastsætte regler om, at et erhvervsfiskerselskabs registrering kan
bortfalde, hvis der ikke gives Miljø- og Fødevareministeriet underretning om overdragelse af de
særlige erhvervsfiskerejede aktier eller anparter inden 30 dage efter overdragelsen.
Efter lovens § 16, stk. 4, bevarer selskaber, registreret med ret til at drive erhvervsmæssigt fiskeri
efter den 1. juli 1986 i henhold til de regler, der fandt anvendelse før ikraftsættelsen af den konsoli-
derede fiskerilov den 1. januar 2000, jf. lov nr. 281 af 12. maj 1999 og § 1, stk. 2, i bekendtgørelse
nr. 864 af 2. december 1999, som udgangspunkt retten til at drive erhvervsmæssigt fiskeri uanset
kravene i § 16, stk. 1 og 2.
Som det fremgår, stilles der ikke i den gældende lov krav til ejerforholdet i den sidste tredjedel af et
erhvervsfiskerselskab, ligesom der ikke er begrænsning for, hvor mange sideordnede eller underlig-
gende selskaber eller personer, der kan være ejere af den sidste tredjedel. Af den løbende sagsbe-
handling i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen fremgår, at langt hovedparten af erhvervsfiskerselska-
berne i dag er ejet af erhvervsfiskere enten ved personligt ejerskab eller gennem et eller flere er-
hvervsfiskerselskaber. Der er dog en mindre del af selskaberne, hvor op til den sidste tredjedel er
ejet af personer eller et eller flere selskaber, som ikke er registreret som berettiget til at drive selv-
stændigt erhvervsmæssigt fiskeri. For tiden skønnes der at være tale om ca. 5 årlige registreringer af
sådanne selskaber.
4
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
I forbindelse med ansøgning om registrering af et erhvervsfiskerselskab og ved ændring i ejerfor-
holdet skal selskaberne indsende vedtægter, udskrift fra CVR-registret og ejerbog som dokumenta-
tion til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen.
For den del af et selskab, der er ejet af erhvervsfiskere med A-status eller af et andet erhvervsfisker-
selskab, har Landbrugs- og Fiskeristyrelsen i dag kendskab til ejerne, da det fremgår af ejerbogen,
og til erhvervsfiskerne, det ejende selskab samt til ejerkredsen bag.
Kvoteandele på fisk er tilknyttet fiskefartøjer og er ejet af personer i form af ejerandele. Hvis et fi-
skefartøj er ejet af et selskab, vil de til fartøjet knyttede kvoteandele blive tillagt som ejerandele til
de personer, der ejer fartøjet. Hvis fartøjet er ejet af et selskab, vil kvoteandelene blive knyttet til de
personer, som ejer selskabet i forhold til deres ejerandele af selskabet. For den lille del af erhvervs-
fiskerselskaberne, hvor personkredsen for den sidste tredjedel af selskabet er ukendt, fordi den del
er ejet af et ikke-erhvervsfiskerselskab, og man dermed ikke nødvendigvis kender hele personkred-
sen bag, er det i dag ikke muligt at knytte kvoteandele til de konkrete personer, som står bag denne
sidste del af selskabet.
I henhold til selskabslovens § 55 har kapitalselskaber
–
herunder aktie- og anpartsselskaber
–
siden
december 2014 dog haft pligt til at registrere oplysninger om legale ejere, der råder over 5 pct. eller
mere af selskabets kapital eller stemmerettigheder. Legale ejere kan være både fysiske og juridiske
personer. Ved opslag på selskabet i det Centrale Virksomhedsregister (CVR) vil selskabets ejerfor-
hold dermed fremgå, herunder personer og selskaber, som ejer 5 pct. eller mere af selskabskapita-
len. Der er således ikke krav om registrering af personligt ejerskab i CVR, hvis ejerforholdet er un-
der 5 pct. Det vil sige, hvis den sidste tredjedel ikke er fuldt ud ejet af erhvervsfiskerselskaber eller
personer, kan der være op til 5 pct. af ejerkredsen, som er ukendt for fiskerikontrolmyndigheden,
herunder ganske få udenlandske selskaber.
2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser
Som det fremgår ovenfor af afsnit 2.1. har Landbrugs- og Fiskeristyrelsen i de tilfælde, hvor op til
den sidste tredjedel af selskabet er ejet af et eller flere selskaber, som ikke er registreret som er-
hvervsfiskerselskaber, ikke nødvendigvis fuldt kendskab til personkredsen bag disse selskaber. Det
skyldes, at der ikke efter gældende regler er krav om, at dette skal oplyses i forbindelse med styrel-
sens oprindelige godkendelse af selskabet. Det betyder, at der kan være personer i et erhvervsfisker-
selskab, som styrelsen ikke kan kende til, idet de ejer mindre end 5 pct. af selskabskapitalen i den
sidste del af erhvervsfiskerselskabet og derfor ikke er registreret i CVR. Erhvervsfiskere, der i for-
vejen ligger tæt på eller på koncentrationsloftet, kan derfor få adgang til yderligere at eje fiskekvo-
teandele ud over de fastsatte maksimumsgrænser for ejerskab af kvoteandele, de såkaldte kvotelof-
ter. Det vil kun dreje sig om personer berettiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt fiskeri,
som ejer under 5 pct. af selskabskapitalen i et erhvervsfiskerselskab, herunder ganske få udenland-
ske selskaber, og som derfor ikke har registreret ejerskabet i CVR.
5
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at det er nødvendigt med en hjemmel til at kræve disse op-
lysninger og pålægge en udtrykkelig oplysningspligt ved ændringer for, at dette kan håndhæves og
sanktioneres inden for fiskerilovgivningen. Dette gælder såvel for personer som for selskaber, der
ikke er berettiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt fiskeri. For så vidt angår personligt ejede
selskabsandele gælder dette dog først, når der sker efterfølgende ændringer i personkredsen, dvs.
efter Landbrugs- og Fiskeristyrelsens oprindelige godkendelse, hvor de personligt ejede selskabsan-
dele vil fremgå udtrykkeligt af selskabets ejerbog, jf. de specielle bemærkninger til nr. 1.
Der er et ønske om, at der skal være en vis spredning i fiskeriet, så fiskekvoterne ikke koncentreres
på få hænder. Samtidig er der et ønske om, at der er 100 pct. gennemsigtighed med hensyn til, hvem
der ejer kvoterne med henblik på at sikre, at kvotelofterne overholdes.
Det er således hensigten med lovforslaget, at der fremover sikres fuld gennemsigtighed af den sidste
tredjedel af erhvervsfiskerselskaber, hvor den sidste tredjedel er ejet af personer eller et eller flere
selskaber, der ikke er berettigede til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt fiskeri.
2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at miljø- og fødevareministeren som noget nyt bemyndiges til at fastsætte regler om, at
erhvervsfiskerselskaber, som er registrerede i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen, skal oplyse om ejer-
forholdet i den sidste tredjedel af selskabet for at sikre, at fiskekvoter ikke koncentreres på få hæn-
der, jf. § 1, nr. 1. Herudover skal der udtrykkeligt kunne pålægges personer, der ikke er berettiget til
at drive selvstændigt erhvervsmæssigt fiskeri en oplysningspligt ved efterfølgende ejerskifte.
Personer eller selskaber, der er godkendt som berettiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt
fiskeri, er allerede fuldt registrerede i Landbrugs- og Fiskeristyrelsens sagsbehandlersystemer gen-
nem det allerede gældende krav om indsendelse af ejerbogen for denne gruppe. Med den foreslåede
lovændring vil der således kunne stilles krav, hvormed der sikres fuldstændig registrering og der-
med fuld gennemsigtighed af personkredsen og ejerforholdene bag erhvervsfiskerselskaber, som
kan have adgang til kvoterne. Den foreslåede bemyndigelse vil blive udnyttet til at fastsætte regler
om, at selskaber, hvor den sidste tredjedel af selskabet er ejet af et eller flere selskaber, som ikke er
registreret som erhvervsfiskerselskaber ved den oprindelige godkendelse af erhvervsfiskerselskabet,
skal indsende oplysning om personkredsen bag den sidste tredjedel selskabet, herunder eventuelt
bagvedliggende selskaber. Oplysningerne skal indsendes til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen i forbin-
delse med ansøgning om registrering som erhvervsfiskerselskab og ved ændring af ejerkredsen for
allerede registrerede erhvervsfiskerselskaber. Det betyder, at personligt ejede selskabsandele ved
ændringer vil blive omfattet af oplysningspligten. Det gælder uanset ejerandelens størrelse, og det
vil gælde for samtlige personer og selskaber, som er en del af ejerkredsen i den sidste tredjedel af et
erhvervsfiskerselskab, herunder alle bagvedliggende selskaber.
Landbrugs- og Fiskeristyrelsen har allerede kendskab til personkredsen bag den bundne kapital på
mindst de to tredjedele i erhvervsfiskerselskaber, idet disse er registreret i styrelsens sagsbehandler-
system. Der er derfor udelukkende behov for at fastsætte krav om oplysning for den sidste tredjedel
6
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
af disse selskaber. For at skabe fuld gennemsigtighed også for så vidt angår de allerede eksisterende
selskaber, vil der blive indhentet oplysninger hos de selskaber, der har en ejerkreds i den sidste tred-
jedel, som ikke er berettiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt fiskeri.
Ved at fastsætte krav om oplysning af personkredsen også for den sidste tredjedel i erhvervsfisker-
selskaberne opnås dermed fuld gennemsigtighed i selskaberne. Det vil således ikke længere være
muligt via ejerskab af den sidste tredjedel i et erhvervsfiskerselskab at få adgang til større kvotean-
dele, end det er tilladt efter reglerne om, hvor store kvoteandele en person kan eje.
Regler om maksimumsgrænser for kvoteandele findes i bekendtgørelse [nr. 212 af 1. marts 2017]
om regulering af fiskeriet i 2014-2020, hvori der er fastsat maksimumsgrænser for ejerskab af en
række forskellige kvoteandele.
Med den foreslåede ændring af regulering vedrørende oplysning om personkredsen i erhvervsfisker-
selskaberne er det vurderingen, at det i højere grad er muligt at sikre, at kvoterne ikke samles på få
hænder, idet der nu sikres 100 pct. gennemsigtighed af ejerkredsen.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner
Umiddelbart vurderes, at krav om oplysning om ejerkredsen for den sidste tredjedel af erhvervsfi-
skerselskaber vil få meget begrænsede økonomiske og administrative konsekvenser for staten.
De økonomiske og administrative konsekvenser for staten vil bestå af sagsbehandling af oplysnin-
ger om ejerkredsen for den sidste tredjedel af erhvervsfiskerselskaber, som ikke er erhvervsfisker-
selskaber. Idet kun ganske få selskaber benytter sig af muligheden for at lade den sidste tredjedel
være ejet af selskaber eller personer, som ikke er berettiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt
fiskeri, vurderes konsekvenserne derfor meget begrænsede. Administrationen heraf antages at med-
føre udgifter for staten på ca. 0-0,1 mio. kr. årligt. Lovforslaget vil kun få betydning i disse få til-
fælde.
Forslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for regioner og kommuner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at krav om oplysning om ejerkredsen for den sid-
ste tredjedel af erhvervsfiskeriselskaber vil få meget begrænsede økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet vil bestå i indhentning og indsen-
delse af oplysninger om ejerkredsen for den sidste tredjedel af erhvervsfiskerselskaber. Der antages
at være tale om 20-25 af denne type selskaber af i alt anslåede ca. 300 erhvervsfiskerselskaber i dag.
Idet det dermed kun er ganske få selskaber, der benytter sig af muligheden for at lade den sidste
7
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
tredjedel være ejet af selskaber, som ikke er erhvervsfiskerselskaber, vurderes konsekvenserne der-
for meget begrænsede. Lovforslaget vil kun få betydning for disse tilfælde, og der antages at være
ca. 5 af sådanne registreringer årligt.
Forslaget har i udkast været sendt til Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER), som vur-
derer, at lovforslaget i sig selv ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet.
Miljø- og Fødevareministeriet vil i overensstemmelse med gældende retningslinjer for erhvervsøko-
nomiske konsekvensvurderinger i forbindelse med bemyndigelsens udnyttelse udarbejde de nød-
vendige erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger efter inddragelse af TER. Disse offentliggøres
i forbindelse med den offentlige høring over bekendtgørelsesudkastet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 5. juli 2017 til den 2. august 2017 været i høring hos
følgende organisationer og myndigheder m.v.: 3F Transportgruppen, Advokatsamfundet, Arbejder-
bevægelsens Erhvervsråd, Atlantic Shipping, Beredskabsstyrelsen, Danish Seafood Association,
Danmarks Fiskehandlere, Danmarks Fiskeriforening Producentorganisation, Danmarks Naturfred-
ningsforening, Danmarks Pelagiske Producentorganisation, Danmarks Skibsmæglerforening, Dan-
marks Sportsfiskerforbund, Dansk Akvakultur, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Erhverv, Dansk
Fritidsfiskerforbund, Danske Havne, Danske Regioner, Danske Speditører, Datatilsynet, Den Dan-
ske Dommerforening, DI Fødevarer, DI Handel, DTU Aqua, Erhvervsstyrelsen, Ferskvandsfiskeri-
foreningen for Danmark, Finansministeriet, Finansrådet, Finanstilsynet, Fiskeindustriens Arbejdsgi-
verforening, Forbrugerrådet, Foreningen af Fiskeauktioner og Samlecentraler i Danmark, Forenin-
gen Dansk Skaldyrsopdræt, Foreningen for Skånsomt Kystfiskeri, Foreningen Muslingeerhvervet,
Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste, FSR
–
danske revisorer, Færøernes Landsstyre,
Greenpeace, Grønlands Hjemmestyre, Kommunernes Landsforening, Landbrug og Fødevarer, Le-
vende Hav, Marine Ingredients Denmark, Miljøstyrelsen, Naturstyrelsen, NOAHs Sekretariat, Pro-
ducentforeningen for Dansk Skaldyrsopdræt, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Statens Administra-
tion, Statsministeriet, Søfartsstyrelsen og WWF.
8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
1777089_0009.png
Der har været en gennemført en høring med sædvanlig frist fra den 5. juli til den 2. august 2017
trods sommerferieperiode, da forslagets gennemførelse haster og et enigt Folketing har tilsluttet sig
”Fiskeripakken”, der indeholder det element, der
foreslås ændret med lovforslaget.
9. Sammenfattende skema
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommune og regioner
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Forslaget har ingen økonomi-
ske konsekvenser for regioner
og kommuner.
Negative konsekvenser/
merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Lovforslaget forventes at med-
føre merudgifter for staten på
ca. 0-0,1 mio. kr. til indhent-
ning og sagsbehandling af op-
lysninger.
Forslaget har ingen økonomi-
ske konsekvenser for regioner
og kommuner.
Lovforslaget forventes at med-
føre administrative konse-
kvenser for staten i forbindelse
med indhentning og sagsbe-
handling af oplysninger.
Forslaget har ingen admini-
strative konsekvenser for regi-
oner og kommuner.
Lovforslaget forventes at med-
føre merudgifter for erhvervs-
livet i begrænset omfang, som
udmøntes ved udarbejdelsen
af bekendtgørelsen.
Lovforslaget forventes at med-
føre øgede administrative byr-
der for erhvervslivet i begræn-
set omfang, som udmøntes
ved udarbejdelsen af bekendt-
gørelsen.
Ingen
Administrative konsekvenser
Forslaget har ingen admini-
for stat, kommuner og regioner strative konsekvenser for regi-
oner og kommuner.
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Miljømæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
1777089_0010.png
Overimplementering af EU-
retlige minimumsforpligtelser
(sæt X)
JA
NEJ
X
10
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter fiskeriloven § 16, stk. 1, nr. 1, kan aktie- og anpartsselskaber registreres som berettiget til at
drive erhvervsmæssigt fiskeri, når mindst 2/3 af selskabskapitalen ejes af personer, der er registreret
som erhvervsfiskere med A-status efter lovens § 14, stk. 1 eller 4, eller efter tilladelse i henhold til §
21, stk. 1. Alternativt kan et aktie- eller anpartsselskab drive erhvervsmæssigt fiskeri efter § 16, stk.
1, nr. 2, når mindst 2/3 af selskabskapitalen i et aktie- og anpartsselskabet er ejet af et eller flere er-
hvervsfiskerselskaber, hvor hele selskabskapitalen er ejet af personer, der er registreret som er-
hvervsfiskere med A-status efter lovens § 14, stk. 1 eller 4, eller efter tilladelse i henhold til § 21,
stk. 1.
Ved ansøgning om godkendelse af et selskab som erhvervsfiskerselskab sender selskabet vedtægter
og ejerbog til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen, således at styrelsen kan kontrollere, at vedtægter og
ejerbog lever op til kravene i fiskerilovens §16, stk. 2.
For yderligere oplysninger om gældende ret henvises der til afsnit 2.1. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Der stilles efter de gældende regler ikke krav til ejerforholdet for op til den sidste tredjedel af sel-
skabet. Hvis den sidste tredjedel er ejet af et eller flere selskaber, som ikke er erhvervsfiskerselska-
ber, og hvor der er personer, som ejer mindre end 5 pct. af selskabskapitalen, har styrelsen ikke
nødvendigvis kendskab til denne del af personkreds, idet der ikke er krav om, at det skal fremgå af
ejerbogen eller CVR. Hertil kommer, at selskabslovgivningen, der danner grundlag for CVR, ikke
kan udgøre hjemlen for at kunne håndhæve reglerne efter fiskerilovgivningen.
I ejerbogen skal samtlige kapitalejere identificeres. Kapitalejerens samlede beholdning af kapitalan-
dele og de stemmerettigheder, der er knyttet til kapitalandelene, skal angives. Herudover skal dato
for erhvervelse, afhændelse eller pantsætning, herunder kapitalandelenes størrelse angives.
Det foreslås som noget nyt, at miljø- og fødevareministeren bemyndiges til at fastsætte regler om
oplysning om den sidste tredjedel af ejerkredsen i selskaber, hvis den sidste tredjedel er ejet af per-
soner eller et eller flere selskaber, der ikke er godkendt som berettiget til at drive selvstændigt er-
hvervsmæssigt fiskeri.
Den foreslåede bemyndigelse vil blive udmøntet ved i bekendtgørelse at fastsætte krav om, at sel-
skaber, hvor den sidste tredjedel er ejet af et eller flere selskaber, der ikke er godkendt til at drive
erhvervsmæssigt fiskeri, skal give oplysning om ejerkredsen i den sidste tredjedel af selskabet, som
ikke er erhvervsfiskerselskaber. For allerede eksisterende erhvervsfiskerselskaber vil der ved den
kommende bekendtgørelses ikrafttræden blive indhentet oplysninger om ejerkredsen hos de selska-
11
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
ber, der har en ejerkreds i den sidste tredjedel, som ikke er berettiget til at drive selvstændigt er-
hvervsmæssigt fiskeri. Denne oplysningspligt vil også omfatte i eventuelt bagvedliggende selska-
ber. Selskaberne vil blive anmodet om at bekræfte eller supplere oplysninger, der fremgår af CVR.
Herudover skal der med henblik på fortsat godkendelse ved ændring i ejerforholdet gives oplysning
om ejerkredsen i den sidste tredjedel af selskabet, som ikke er berettiget til at drive selvstændigt er-
hvervsmæssigt fiskeri. Denne oplysningspligt vil blive fastsat i bekendtgørelse. Oplysningerne gi-
ves ved at indsende ejerbøger eller anden dokumentation for ejerforholdet, herunder også for alle
bagvedliggende selskaber. Der vil blive fastsat en frist på 30 dage for indsendelse af ovennævnte
dokumentation for ændring af ejerforholdet i de tilfælde, hvor der sker ændring af ejerforholdet for
den sidste tredjedel af selskabet. Fristen svarer til fristen for anmeldelse af overdragelse af noterede
aktier eller anparter i henhold til lovens § 16, stk. 3.
De nye oplysninger vil på samme måde som de allerede kendte oplysninger om ejerforhold blive
registreret i Landbrugs- og Fiskeristyrelsens sagsbehandlersystem.
Ansvarlig for oplysningen om ejerkredsen, herunder også om eventuelt udenlandsk ejerskab og bag-
vedliggende selskaber, er den person, der er tegningsberettiget for erhvervsfiskerselskabet. Det er
hensigten, at overtrædelse af denne oplysningspligt eller forsøg herpå vil blive strafbelagt i medfør
af lovens § 130, stk. 2.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring er en konsekvensændring, der følger af den foreslåede indsættelse af et nyt
stk. 3 i lovens § 16, jf. lovforslaget § 1, nr. 2.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2018.
Det er hensigten, at bekendtgørelsen, der udmønter den foreslåede bemyndigelse i § 1, nr. 1, ligele-
des sættes i kraft samtidig med lovens ikrafttræden.
Til § 3
Fiskeriloven gælder som udgangspunkt ikke for Færøerne og Grønland, jf. § 143, stk. 1.
De foreslåede ændringer i nærværende ændringslov vedrører ikke de forhold, der er omfattet af de
EU-forordninger, der nævnes i lovens § 143, stk. 2, og § 130, stk. 8, og som skal forebygge, af-
værge og standse ulovligt urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU).
12
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
Efter lovens § 143, stk. 2, finder loven anvendelse for overtrædelse af disse EU-forordninger, også
når de er begået på Færøerne eller i Grønland. Efter § 130, stk. 8, hører overtrædelser de pågæl-
dende EU-forordninger under dansk straffemyndighed (jurisdiktion), uanset om overtrædelsen er
begået uden for Danmark, hvis overtrædelsen er begået en person, der på gerningstidspunktet havde
dansk statsborgerskab og ikke havde bopæl eller i øvrigt var hjemmeboende på Færøerne eller i
Grønland.
Det foreslås derfor, at ændringsloven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.
13
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 534: Udkast til lov om ændring af fiskeriloven, fra miljø- og fødevareministeren
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I fiskeriloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 17 af 4.
januar 2017, foretages følgende ændringer:
§ 16.
---
Stk. 2.
---
1.
I
§ 16
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Ministeren fastsætter regler om afgi-
velse af oplysninger om den sidste tredjedel af
ejerkredsen i selskaber, jf. stk. 1, hvis den sid-
ste tredjedel er ejet af personer eller et eller
flere selskaber, der ikke er godkendt som beret-
tiget til at drive selvstændigt erhvervsmæssigt
fiskeri.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
Stk. 3-4. ---
§ 16.
---
Stk. 2.
---
Stk. 3.
Ministeren kan fastsætte regler om, at
aktie- eller anpartsselskabets registrering i hen-
hold til stk. 1 og 4 bortfalder, hvis anmeldelse
af overdragelse af noterede aktier eller anparter
ikke er meddelt kontrolmyndigheden senest 30
dage efter overdragelsen.
Stk. 4. ---
2.
I
§ 16, stk. 3,
der bliver stk. 4, ændres »4«
til: »5«.
§2
Loven træder i kraft den 1. januar 2018.
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
14