MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 461
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 1. juni 2017

Sagsnummer: 2017-439

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017.

Med venlig hilsen

Jesper Wulff Pedersen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

EU og Internationalt

Den 31. maj 2017

MFVM 288

___________________________________________________________________

SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

____________________________________________________________________

(Evt.) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produktion

og mærkning af økologiske produkter

KOM(2014) 180

–

Status

KOM(2014) 180

side 2

Markedssituationen for landbrugsvarer

–

Orientering

KOM-dokument foreligger ikke

Side 26

Forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU) 2017/127 for så

vidt angår visse fiskerimuligheder for blandt andet brisling og rejer

- Tidlig forelæggelse

KOM-dokument foreligger ikke

Side 29

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 12. juni 2017

(Evt.) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produkti-

on og mærkning af økologiske produkter

KOM(2014) 180

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 12. april 2017. Ændringer

er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en ny økologiforordning. Forslaget lægger op til at fjerne en stor del

af de undtagelsesmuligheder, der er i dag, og til øget harmonisering. Der lægges samtidig op til, at kontrol-

len skal være mere produktorienteret og risikobaseret end i dag bortset fra, at detailbutikker ikke længere

skal kunne undtages fra økologikontrol. Der indføres krav om indførelse af et miljøforvaltningssystem på

større fødevare- og fodervirksomheder. Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale

storkøkkenregler opretholdes. Som et led i tilpasningen til Lissabontraktaten får Kommissionen tillagt be-

føjelser til udmøntning, dels ved gennemførelsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede rets-

akter. Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Produkter-

ne skal med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærværende forslag om en ny

økologiforordning. Dog kan der indgås egentlige handelsaftaler med tredjelande, der er baseret på ækviva-

lente regler. Forordningsforslaget ledsages af en handlingsplan og et oplæg til at give Kommissionen man-

dat til at forhandle økologi-handelsaftaler med tredjelande. Forslaget forventes ikke at berøre beskyttel-

sesniveauet i Danmark eller resten af EU. Rådet vedtog den 16. juni 2015 en generel indstilling. Europa-

Parlamentet har den 13. oktober 2015 vedtaget deres ændringsforslag. Forslaget forventes på dagsordenen

for rådsmødet(landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017 med henblik på status.

Baggrund

Kommissionen har den 24. marts 2014 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter, handlingsplan for økologi samt henstilling om

økologiaftaler med tredjelande. Forordningsforslaget er modtaget i en dansk sprogudgave fra Rådssekreta-

riatet den 25. marts 2014.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og skal behandles efter proceduren

for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget forventes på dagsordenen for rådsmødet(landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017 med henblik på

status.

Formål og indhold

Forslaget fokuserer på øget brug af de økologiske principper. Dette udmøntes ved, at produktionen i højere

grad skal baseres på økologiske råstoffer og hjælpestoffer, og ved at mange af de nuværende undtagelsesmu-

ligheder fjernes. Det vil blandt andet berøre områder som brugen af ikke-økologiske frø, indsættelse af ikke-

økologiske dyr, anvendelsen af ikke-økologisk foder og nationalt udstedte tilladelser til at bruge op til 5 %

ikke-økologiske landbrugsingredienser i fødevarer, og muligheden for at have samtidig drift og for at få ned-

sat omlægningstiden i særlige tilfælde. Forslaget giver endvidere adgang til at lade kvæg opstalde i bindestal-

de, når der er tale om mikrovirksomheder. Overgangsordninger forventes fastsat af Kommissionen.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Forslaget indebærer, at der indføres grænseværdier for utilsigtede pesticidrester i økologiske produkter.

Overskrides disse grænseværdier, kan produktet ikke markedsføres som økologisk. Dermed vil kontrollen

bevæge sig fra at være procesorienteret (kontrol af forhold, der indgår i den samlede produktionskæde) til at

være mere produktorienteret (kemiske analyser).

Med forslaget udvides forordningens anvendelsesområde fra alene at omfatte varer på Traktatens bilag I,

herunder fødevarer, til yderligere at omfatte visse andre relaterede fødevare- og landbrugsprodukter, som for

eksempel havsalt og pollen. Desuden får Kommissionen beføjelser til via delegerede retsakter at supplere og

udvide forordningens anvendelsesområde.

Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale storkøkkenregler opretholdes.

Kontrolbestemmelserne bliver flyttet til kontrolforordningen (rådsforordning 882/2004), hvorefter Kom-

missionen bemyndiges til at fastlægge særlige kontrolfrekvenser, som differentieres ud fra en risikovurde-

ring. Forslaget giver ikke, som i den nuværende forordning, medlemsstaterne mulighed for nationalt at frita-

ge detailbutikker, der alene forhandler, men ikke tilbereder økologiske fødevarer, fra kontrol. Virksomheder,

der distribuerer økologiske produkter anmeldes særskilt og omfattes af særskilt økologikontrol. Kravet om

kontrol af input/output-balance (dokumentationen af, at der er balance mellem indgående og udgående

mængder af økologiske varer på virksomhederne) fjernes. Det samme gælder muligheden for at foretage en

stikprøvevis krydskontrol af overensstemmelse af mængderegistreringerne hos leverandører og aftagere.

Med forslaget indføres krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare- og fodervirk-

somheder.

Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Produkterne skal

med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærværende forslag om en ny økologi-

forordning. Størstedelen af importen baseres i dag på krav om ækvivalens med EU-reglerne. Fremadrettet

forventes ækvivalensbetingelser på import kun anvendt for de tredjelande, som EU indgår økologi-

handelsaftaler med.

For små primærproducenter bliver der mulighed for at blive gruppeautoriseret. Forslaget indebærer, at

Kommissionen får tillagt beføjelser til udmøntning, dels ved gennemførelses-retsakter med komitéprocedu-

rer, dels ved delegerede retsakter.

Formandskabets ændringsforslag

Det italienske formandskab fremlagde i december 2014 et kompromisforslag for forslagets artikel 1-19, der

trækker i retning af bestemmelserne i den eksisterende rådsforordning 834/2007, idet muligheden for sam-

tidig drift tillades og mange af de nugældende undtagelses- og fleksibilitetsregler opretholdes. Derved lægger

kompromisforslaget op til, at det fortsat er muligt at anvende ikke-økologiske frø og avlsdyr, at få nedsættelse

af omlægningstiden, og opretholde den nuværende mulighed for at anvende ikke-økologisk foder. Endvidere

opretholdes de nuværende krav til selvforsyningsgrad for foder og omlægningsfoder. Herudover indeholder

kompromisforslaget den nuværende mulighed for nationalt at udstede tilladelser til at bruge op til 5 % ikke-

økologiske landbrugsingredienser i fødevarer. Kompromisteksten lægger op til en skærpelse, idet kun bedrif-

ter med mindre end 50 kvæg kan anvende bindestalde. Med kompromisteksten udgår kravet om udarbejdel-

se af miljøforvaltningssystemer for større fødevare- og fodervirksomheder.

Det lettiske formandskab fremlagde i foråret 2015 yderligere kompromisforslag.

Anvendelsesområdet foreslås fastholdt som nuværende produktkategorier i økologiforordningen, dog sup-

pleret med enkelte produkter, som for eksempel gær, kork, vinblade, palmehjerter, humleskud, uforarbejde-

de huder samt silke, rå uld og - bomuld. Havsalt fjernes samtidigt fra listen. Desuden delegeres det til Kom-

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

missionen at supplere anvendelsesområdet, dog alene med produkter, der har en tæt forbindelse til land-

brugsmæssige produkter.

I forhold til at afgrænse, hvilke primærproducenter, der vil kunne blive gruppeautoriseret foreslås, at med-

lemsstaterne kan vælge mellem en omsætningsgrænse på 25.000 €, et standardudbytte på 15.000 €, eller en

hektargrænse på 5 hektar, eller en kombination af disse. Kommissionen skal ved gennemførelsesbestemmel-

ser fastsætte yderligere specifikke krav for blandt andet produktkategorier og afstandskrav. Gruppecertifice-

ring dækker også alge- og akvakultur-brug.

En specifik grænseværdi for utilsigtede pesticidrester i økologiske produkter erstattes af, at en sådan tilstede-

værelse skal undersøges i forhold til at fastslå kilden til tilstedeværelsen og for at tage stilling til, om produk-

tet fortsat kan mærkes som økologisk. Samtidigt udvides det til at dække forekomst af utilsigtede produk-

ter/stoffer og ikke kun pesticidrester. Der lægges desuden op til, at der skal udarbejdes fælles krav til både

analysemetoden og vurderingen af den konstaterede forekomst. Herunder de kriterier, der skal lægges til

grund for, hvornår et produkt med en utilsigtet forekomst skal nedklassificeres eller kan bevare den økologi-

ske status. Herudover skal medlemsstaterne årligt indberette om fundne kontamineringer og tilhørende

sagsopfølgning med henblik på, at Kommissionen med udgangen af 2020 skal udarbejde en rapport til Euro-

pa-Parlamentet og Rådet om disse fund samt, hvis relevant, forslag til specifikke grænseværdier. Den oprin-

deligt foreslåede kompensationsordning udgår af forslaget.

Der lægges endvidere op til en opblødning i forhold til, at for eksempel uddannelsesinstitutioner, forsknings-

virksomheder, planteskoler og frøformeringsvirksomheder dels kan dyrke samme plantesorter, og at der for

fiskeyngel og avlscentre ikke er krav om forskellige dyrearter på samme enhed (blandet produktion).

Det er foreslået præciseret, at det fortsat kan tillades, at der foretages operative indgreb på dyr, når det sker

af hensyn til dyrevelfærd eller personalets sikkerhed. Halekupering, næbtrimming og afhorning anføres.

Kompromisteksten viderefører status quo i forhold til, at ikke-økologiske dyr under visse forudsætninger og i

en begrænset del af året kan afgræsse økologiske arealer.

I forhold til importspørgsmålet ændres der ikke på, at importsystemet hovedsageligt skal baseres på identisk

regelefterlevelse (compliance). Dog kan Kommissionen tage hensyn til særlige klimatiske og lokale forhold

ved udarbejdelse af reglerne for indholdet af importcertifikaterne.

Det lettiske formandskab lægger op til, at kontrolbestemmelserne flyttes fra kontrolforordningen til økologi-

forordningen. Der lægges endvidere op til flere ændringer af kontrolbestemmelserne, heriblandt skal kon-

trollens fokus og tilsynsfrekvensen fastlægges ud fra en risikobaseret tilgang. Det vil sige baseret på paramet-

re som; virksomhedsstørrelse, virksomhedstype- og struktur, sammenblandingsfare og tidligere overtrædel-

ser. Der foreslås ligeledes retningslinjer for, hvornår økologiske produkter skal nedklassificeres. Der introdu-

ceres en årlig verifikation af overholdelsen af økologireglerne. Denne verifikation skal som hovedregel foreta-

ges på et fysisk kontrolbesøg, men kan også være en dokumentkontrol på lavrisikovirksomheder. Alle virk-

somheder skal dog kontrolleres fysisk mindst hver 30. måned.

Kompromisteksten introducerer gennemførelsesbestemmelser på langt flere områder end det oprindelige

forslag fra Kommission, der i vidt omfang indeholdt beføjelser til Kommissionen i form af delegerede retsak-

ter. Kommissionen har dog fortsat en delegation til at fastsætte detaljerede produktionsregler på områder,

hvor der endnu ikke er fastlagt økologiske detailregler på fællesskabsniveau. Der sikres mulighed for, at nati-

onale regler kan anvendes i en overgangsperiode.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Rådets generelle indstilling

Rådet vedtog på baggrund af kompromisforslaget fra det lettiske formandskab den 16. juni 2015 en generel

indstilling. Kompromisforslaget blev i den forbindelse justeret i forhold til spørgsmålet om årlig kontrol, hvor

det blev præciseret, at kontrolfrekvensen for aflæggelse af fysiske kontrolbesøg mindst skal ske hver 30. må-

ned. Under forudsætning af, at det krav overholdes, kan medlemsstater, for lavrisikooperatører, fravælge at

gennemføre en årlig fysisk kontrol. Kompromisforslaget blev suppleret med en fælles definition af lavrisiko-

operatører.

Endvidere blev kompromisteksten fra det lettiske formandskab korrigeret i forhold til, at der ikke indføres en

særlig grænseværdi for pesticidrester og ikke-tilladte stoffer i økologiske produkter. Justeringen medfører, at

der blev adgang for medlemsstater, der har indført en sådan grænseværdi, til at opretholde den indtil 31.

december 2020. Endeligt skal der foreligge en rapport om håndteringen af fund af pesticidrester og ikke-

tilladte stoffer senest i 2020. Herudover blev kompromisforslaget vedtaget som Rådets generelle indstilling.

Trilogforhandlinger mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen

På basis af Rådets generelle indstilling gav medlemsstaterne den 9. november 2015 formandskabet mandat

til at indlede trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet og Kommissionen. Trilogforhandlingerne er på

nuværende tidspunkt ikke afsluttet. Der arbejdes særligt på at finde løsninger på spørgsmålet om import,

indførelse af en grænseværdi, kontrol og strukturen i lovgivningen.

Det nederlandske formandskab fremlagde i marts 2016 et konkret ændringsforslag på import, som giver en

smule mere smidighed i forhold til både Kommissionens forslag og til Rådets generelle indstilling. Import vil

dog fortsat bygge på principperne i Kommissionens oprindelige forslag. Det vil sige, at import skal ske via

identisk regelopfyldelse, dog suppleret med særlige handelsaftaler indgået for de vigtigste af EU's handels-

partnere baseret på ækvivalensprincipper. De kontrolorganer som er godkendt under ækvivalenssystemet i

dag vil blive udfaset over 5 år. Ændringsforslaget giver også Kommissionen adgang til i en 2-årig periode at

tillade visse økologiske produkter og stoffer i produktionen i tredjelande, der ikke kan opfylde kravet om

identisk regelopfyldelse.

Hverken Rådet eller Europa-Parlamentet ønsker at indføre en særlig pesticidgrænseværdi for økologiske

produkter. Kommissionen ønsker, at der i det mindste bliver indført en aktionsgrænseværdi, som udløser, at

en given sag skal undersøges nærmere.

Vedrørende kontrol er forhandlingerne om kontrolforordningen afsluttet med det resultat, at økologikon-

trolkravet bevares i økologiforordningen og med en kortfattet artikel om økologikontrol i kontrolforordnin-

gen, som dog ikke omhandler selve frekvensen af kontrollen.

I forhold til spørgsmålet om årlig kontrol, var der i Rådets generelle indstilling lagt op til at der højest måtte

gå 30 måneder mellem et fysisk kontrolbesøg, men hvor medlemsstaterne kan vælge at opretholde årlig kon-

trol for alle producenter. I det nyeste kompromisforslag fra det nederlandske formandskab foreslås som ud-

gangspunkt en årlig kontrol. Producenter der opfylder visse risikokriterier, blandt andet opnår tre på hinan-

den følgende kontrolbesøg uden anmærkninger, får status som lavrisikoproducenter, hvor der ikke må gå

mere end 24 måneder mellem et fysisk kontrolbesøg.

Med hensyn til kontrol af detailbutikkerne lægges der på nuværende tidspunkt op til, at kun handel med

færdigpakkede fødevarer undtages for økologikontrol. I modsætning til i dag, hvor detailbutikker der for-

handler ikke færdigpakkede økologiske produkter, for eksempel uemballeret frugt og grønt, også kan undta-

ges for økologikontrol.

Diskussionen om strukturen i forslaget har under slovakisk formandskab udviklet sig i en retning, der peger

mere i retning af at lade flere bestemmelser være formuleret direkte i basisforordningen. Det vil medføre, at

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

antallet af delegationer til Kommissionen reduceres. Der vil fortsat være detailregler, som skal fastlægges via

gennemførelsesbestemmelser (delegation til Kommissionen eller som gennemførelsesretsakt).

Specifikt for akvakultur lægges der nu op til, at muligheden for at bruge op til 50 % ikke-økologisk yngel for-

længes 3 år til 31. december 2019. Myndighederne skal dog autorisere anvendelsen, der er betinget af at de

nationale databaser for økologisk yngel er afsøgt. Derudover er der også en række andre tekniske spørgsmål,

primært foranlediget af Europa-Parlamentets interesser, som har været diskuteret i løbet af det slovakiske

formandskab. Se her afsnit under Europa-Parlamentets udtalelser.

Det nederlandske formandskab lykkedes ikke med at afslutte forhandlingerne inden den 1. juli 2016.

Det nuværende maltesiske formandskab fremsatte i februar 2017 en ny kompromistekst. Denne indeholder

blandt andet ikke krav om nationale grænseværdier for pesticider, men åbner op for, at disse kan indføres på

nationalt niveau Kompromisforslaget indeholder endvidere krav om årlig verifikation af de økologiske regler

samt krav om, at der maksimalt må gå 24 måneder mellem 2 kontrolbesøg. Hvad angår salg af økologiske

produkter i detailhandlen, indeholder kompromisteksten et krav om butikker, der sælger uindpakkede øko-

logiske produkter skal lade sig registrere. Endelig indeholder teksten en imødekommelse af Europa-

Parlamentets ønske om at al økologisk væksthusproduktion skal foregå i bundjord. Kompromisteksten inde-

holder dog en undtagelse for dette krav såfremt væsentlige dele af en medlemsstats areal ligger nordligere

end den 56. breddegrad (dette omfatter Danmark, Sverige, Finland, Estland, Letland og Litauen).

Formandskabets reviderede kompromistekst fra april 2017, indeholder derudover blandt andet skærpede

krav til kontrol med uindpakkede produkter i detailhandlen samt visse ændringer i kontrolreglerne. Der fore-

slås en bagatelgrænse på 5.000

kilo eller 20.000 €, der undtager for systematisk økologikontrol, når der

forhandles uindpakkede økologiske produkter. Medlemsstaterne kan selv fastsætte en lavere bagatelgrænse.

Formandskabets seneste reviderede kompromistekst fra maj 2017 opretholder adgangen til, at medlemssta-

ter selv kan fastsætte økologi grænseværdier for uønskede stoffer samt endvidere selv kan vælge at indføre

tiltag til at begrænse muligheden for kontaminering med uønskede stoffer.

Der gives adgang til, at medlemsstaterne får øget valgfrihed i forhold til at fastsætte kriterier for gruppecerti-

ficering. Kriterier om en omsætningsgrænse på 25.000 €, et standardudbytte på 15.000 €, eller en hektar-

grænse på 5 hektar, udvides med et kriterium om udgifter til certificering, der overstiger 2 % af omsætningen

eller af standardindtjeningen.

Kravet om, at væksthusproduktion skal foregå i bundjord videreføres sammen med en undtagelse for dette

krav såfremt væsentlige dele af en medlemsstats areal ligger nordligere end den 56. breddegrad (dette omfat-

ter Danmark, Sverige, Finland, Estland, Letland og Litauen, hvilket svarer til Nordzonen i pesticidforordning

nr. 1107/2009), dog med krav om, at der skal være et højt indhold af jord i dyrkningsmediet (50-80 %).

Der lægges op til, at undtagelsesbestemmelserne, som giver adgang til at bruge ikke-økologisk plantemateria-

le eller dyr i produktionen, udfases over 15 år.

Der lægges op til, at der indføres lempeligere krav til heterogent plantemateriale og økologisk plantemateria-

le i forhold til afprøvningen af materialet. En væsentlig andel af kravene skal indføres via sortsbeskyttelsesdi-

rektiverne.

Der lægges op til, at der kan tilsættes vitaminer, mineraler med videre til økologisk babymad og økologiske

tilskudsprodukter til børn.

Kommissionens forslag om, at økologikontrolbestemmelserne skal flyttes fra økologiforordningen til kontrol-

forordningen (rådsforordning 882/2004), er som følge af resultatet af forhandlingerne om kontrolforordnin-

gen opretholdt i økologiforordningen.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets landbrugsudvalg har den 13. oktober 2015 vedtaget deres ændringsforslag.

Europa-Parlamentets ændringsforslag indeholder forslag om at opretholde en årlig fysisk kontrol. Deres

forslag indeholder ikke krav om at indføre en særlig grænseværdi for pesticidrester i økologiske produkter,

men lægger op til en harmonisering af undersøgelsesproceduren.

Europa-Parlamentets forslag ændrer ikke væsentligt i forhold til spørgsmålet om import, der i lighed med

både Kommissionens og Rådets generelle indstilling, grundlæggende baseres på identisk regelopfyldelse

(compliance), og kun ved særlige handelsaftaler opretholder import efter ækvivalensprincippet. Dog inde-

holder Europa-Parlamentets mulighed for en yderligere 2-årig forlængelse for særlige produkter, der ikke

kan opfylde en identisk regelopfyldelse og vil kunne blive en mangelvare på markedet.

Europa-Parlamentet lægger op til, at anvendelsesområde fastlægges i basisretsakten, men med mulighed for,

at Kommissionen via delegerede retsakter kan supplere anvendelsesområdet med landbrugsrelaterede pro-

dukter. Europa-Parlamentet lægger også op til, at storkøkkener skal omfattes af anvendelsesområdet og

dermed harmoniseres.

Europa-Parlamentet lægger desuden generelt op til at videreføre fleksibilitet i forhold til produktionsregler-

ne. De lægger dog op til, at der fastsættes detailregler på husdyrområdet direkte i basisretsakten og via dele-

gation til Kommissionen.

Europa-Parlamentet forslår blandt andet at stramme mulighederne for operative indgreb i forhold til gæl-

dende regler. Derved vil kun afhorning af kvæg og halekupering af får tillades. Det ser det ud til, at der mu-

ligvis kan opnås enighed om en sådan opstramning. Det vil i givet fald betyde, at der ikke længere kan klippes

haler på svin eller næbtrimmes høner.

I forhold til bindestalde foreslår Europa-Parlamentet som et kompromis, at der alene tillades opstaldning af

kvæg i bindestalde, hvis dyreantallet er maksimalt 50 dyr inklusiv opdræt. Dette er en opstramning i forhold

til Rådets generelle indstilling.

Europa-Parlamentet foreslår, at der skal indføres et loft over besætningsstørrelser for svin og fjerkræ, der har

indtil videre ikke været opbakning til dette i Rådet. Europa-Parlamentet har også haft ønsker til at fastsætte

maksimumskrav til tilvækst for dyr til kødproduktion og for mælkeydelse (eksempelvis for kvæg). Dette har

der ikke været opbakning til i Rådet eller Kommissionen.

Europa-Parlamentet har også foreslået, at økologisk væksthusproduktion skal foregå i bundjord. Europa-

Parlamentet lægger endvidere op til, at der skal være lempeligere krav for brug af heterogent plantemateriale.

Der sås eller plantes på økologisk dyrkede arealer. Der er på nuværende tidspunkt ikke opnået enighed på

området. Det samme gælder diskussionen af, om væksthusproduktion skal foregå i bundjord, eller om dyrk-

ning i afgrænsede bede fortsat kan accepteres.

Herudover foreslår Europa-Parlamentet, at der skal indføres mål for miljøforbedrende tiltag for større virk-

somheder.

Europa-Parlamentet foreslår, at kontrolkravene skal fremgå af økologiforordningen og, at der oprettes et

europæisk agentur for kontrol og svindel med økologiske produkter for at styrke det mellemstatslige kontrol-

system.

I forhold til kravet om selvforsyning med foder fra egen bedrift eller region er Europa-Parlamentet fortaler

for at fastsætte en harmoniseret definition af regionsbegrebet samt for at hæve procentsatser i forhold til de

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

nuværende krav om selvforsyning (på nuværende tidspunkt 20 procent for svin/fjerkræ og 60 procent for

andre dyr). Det tyder på, at der kan opnås enighed om ikke at definere regionsbegrebet, men alternativt hæve

procentsatserne for selvforsyning med 10 procentpoint, muligvis som en trinvis indfasning efter 2 år.

Endvidere ønsker Europa-Parlamentet at etablere databaser over tilgængeligheden af økologiske husdyr for

at opnå en større grad af anvendelse af økologisk opdrættede dyr. Kommissionen støtter ikke en fælles EU-

database og Rådet har hidtil ikke støttet nationale databaser for økologisk opdrættede dyr.

For akvakultur foreslår Europa-Parlamentet, at medlemsstaterne skal lave nationale databaser over tilgæn-

geligt økologisk fiskeyngel. Derudover ønsker Europa-Parlamentet, at vilde fisk skal kunne anvendes i økolo-

gisk produktion efter 3 måneders i økologisk drift.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, og det er derfor regeringens opfattelse, at for-

slaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Dette afsnit beskriver den danske lovgivning på området. Love og bekendtgørelser anføres. Afsnittet skal

kunne læses, så der er en naturlig sammenhæng med afsnittet vedrørende konsekvenser.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget forventes at kunne medføre behov for mindre tilpasning af dansk lovgivning til den

endelige forordning. Delegation til Kommissionen til at fastsætte detaljerede produktionsregler på områder,

hvor der endnu ikke er udarbejdet detaljerede produktionsregler på fællesskabsniveau, kan være bremsende

for den nationale udvikling, hvis medlemsstaterne ikke samtidigt får mulighed for at fastsætte nationale reg-

ler i den mellemliggende periode. Denne mulighed er givet i Rådets generelle indstilling.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget ventes at kunne få mindre statsfinansielle, erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser.

Det var oprindeligt foreslået af Kommissionen, at undtagelsesbestemmelserne skulle udfases, men der læg-

ges nu op til, at undtagelserne videreføres. Derfor kan der ikke forventes, at der skal bruges væsentligt færre

ressourcer til udarbejdelse af dispensationer i primærproduktionen.

Der lægges ikke op til generelle forenklinger for producenterne. Den principdrevne linje i Kommissionens

oprindelige forslag ville kunne indskrænke fleksibiliteten for de økologiske producenter og begrænse udvik-

lingsmulighederne for økologien. Men i Rådets generelle indstilling lægges der ikke længere op til

væsentlige begrænsninger i fleksibiliteten, hvilket grundlæggende støttes af Europa-Parlamentets ændrings-

forslag. Dog kan enkeltstående forslag stillet af Europa-Parlamentet medføre produktionsmæssige begræns-

ninger. Det gælder blandt andet forslaget om loft på besætningsstørrelser og indførelse af maksimums vækst-

og produktionsrater i forhold til produktionsdyr.

En delegation til Kommissionen til at fastsætte detaljerede produktionsregler på områder, hvor der endnu

ikke er udarbejdet detailregler på fællesskabsniveau, kan indebære øgede omkostninger for myndighederne

og erhvervet i Danmark. Der indføres lettelser for små primærproducenter, der ventes at få mulighed for at

blive gruppeautoriseret, hvilket forventes at reducere byrder for meget små landbrug. Ordningen forventes

ikke at få nogen videre betydning i Danmark, idet de fleste økologiske landbrug er af en vis størrelse.

I Kommissionens oprindelige forslag var der krav om udarbejdelse af et miljøforvaltnings-system for de stør-

re fødevare- og fodervirksomheder. Kravet om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem opretholdes ikke i

Rådets generelle indstilling, men figurerer i Europa-Parlamentets ændringsforslag. Dette kan få mindre ad-

ministrative konsekvenser for større virksomheder.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Kommissionens oprindelige forslag om at indføre særlige pesticidgrænseværdier i økologiske produkter er i

Rådets generelle indstilling ændret til, at der skal sikres en mere ensartet håndtering af analyseresultat og

sporing. Dog skal medlemsstaterne som noget nyt årligt indrapportere omfang og årsag til kontaminerings-

fund. Kommissionen skal på den baggrund udarbejde en rapport til Parlamentet og Rådet inden udgangen af

2020 med forslag til særlige grænseværdier, såfremt dette viser sig relevant. Tilgangen i Rådets generelle

indstilling støttes grundlæggende af Europa-Parlamentets ændringsforslag. Dette kan få mindre administra-

tive konsekvenser for myndighederne.

Det præcise omfang af de administrative konsekvenser for virksomheder og myndigheder vil generelt afhæn-

ge af de regler, som kommer til at indgå i den endelige tekst i basisforordningen, og som efterfølgende kan

fastsættes via gennemførelsesbestemmelser. Eksempelvis vil en eventuel beslutning om, at der i øget omfang

skal indføres nationale databaser få administrative konsekvenser for erhverv og myndigheder.

Et eventuelt krav om, at alle detailbutikker skal omfattes af kontrollen samt indførelsen af en mere risikoba-

seret kontrol, kan influere på udgifterne for myndigheder og erhverv. Såfremt alle detailbutikker skal omfat-

tes af økologikontrol vil det medføre øgede kontroludgifter samt administration for butikkerne, der vil be-

grænse villigheden til at forhandle økologiske produkter. Indførelse af krav om, at distribution skal anmeldes

særskilt og omfattes af økologikontrol kan ligeledes influere på udgifterne for myndigheder og erhverv. De

økonomiske konsekvenser skal i begge tilfælde generelt analyseres nærmere. Der lægges nu op til, at detail-

butikkerne skal undtages for kontrol, hvis de udelukkende forhandler færdigpakkede produkter.

Forslaget forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark eller resten af EU.

Høring

Sagen har været i høring i § 2-udvalget (landbrug), § 5-udvalget (fiskeri), Det Rådgivende Fødevareudvalgs

EU-underudvalg, Det Økologiske Fødevareråd og på høringsportalen.

Landbrug & Fødevarer håber grundlæggende, at der bliver enighed om en ny økologiforordning. Kommissio-

nens forslag til en ny forordning blev præsenteret i marts 2014, og i forhandlingsperioden er andre væsentli-

ge økologiemner blevet udskudt.

Det er Landbrug & Fødevarers opfattelse, at forhandlingerne mestendels har trukket forordningen i en brug-

bar retning i forhold til Kommissionens udspil. En del tekniske udfordringer er dog udskudt til senere drøf-

telser via gennemførelsesbestemmelser. Den øgede andel af gennemførelsesbestemmelser kan ifølge Land-

brug & Fødevarer gøre det fremtidige arbejde med økologiregulering mere dynamisk, og kan være en forbed-

ring i forhold til den nuværende regulering. Udkastet indeholder desuden en række præciseringer, der kan

bidrage til en mere harmoniseret økologisk produktion i EU. En række forslag i formandskabets kompromis-

tekst fra maj 2017 er dog ifølge Landbrug & Fødevarer meget kritiske for den danske økologiske produktion.

Landbrug & Fødevarer fremhæver således, at en række af de aktuelle ændringsforslag vil have særdeles nega-

tiv indflydelse på dansk økologisk produktion, og at blive en alvorlig udfordring eller lukke danske økologiske

bedrifter.

Landbrug & Fødevarer bemærker at det aktuelle ændringsforslag indebærer, at det enkelte fjerkræhus ikke

må huse mere end 3.000 høner. Dog må huset underinddeles til at huse flere flokke. Dansk praksis er, hos de

fleste producenter, større huse med 12-30.000 høner fordelt i flokke med 3000 dyr. Forslaget vil ifølge

Landbrug & Fødevarer give meget store administrative udfordringer og muligvis resultere i øgede krav til

adskillelsen mellem flokkene. Landbrug & Fødevarer er absolut modstandere af ubegrundede størrelsesbe-

grænsninger for de økologiske bedrifter.

Landbrug & Fødevarer bemærker videre, at der stilles forslag om, at fjerkræ forældredyr kun kan undtages

kravet om adgang til udearealer, hvis dette stilles som et krav gennem fællesskabslovgivningen for at beskytte

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

dyrenes og menneskers sundhed. Den danske bekendtgørelse ”om produktion af økologiske formeringsdyr til

høns og deres centralopdræt” giver imidlertid mulighed for, at udearealer for økologiske forældredyr kan

erstattes af en veranda. Rådets forslag er således ifølge Landbrug & Fødevarer i strid med nuværende dansk

praksis, og vil være udfordrende for den danske sygdomsindsats på fjerkræområdet.

Forslaget om at dyrkning i afgrænsede bede kun kan finde sted såfremt mindst 50-80 % af vækstmedierne

består af jord fra egen bedrift, eller den nærmeste økologiske producent, vil ifølge Landbrug og Fødevarer

som udgangspunkt umuliggøre af den eksisterende danske produktion i afgrænsede bede, og dermed fjerne

en væsentlig andel af den samlede danske væksthusproduktion.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at formandskabets forslag indebærer, at økologiske muslinger kun kan

dyrkes i områder, der er kategoriseret som værende af ”Høj økologisk status” jf Vandrammedirektivet

(2000/60/EC)

eller ”god miljøtilstand” jf. Havstrategi-rammedirektivet

(2008/56/EC). Landbrug & Fødeva-

rer pointerer, at disse krav ifølge Dansk Akvakultur umuliggør økologisk muslingeproduktion i Limfjorden,

hvor der pt dyrkes omkring 90 % af den danske produktion af økologiske muslinger.

Landbrug & Fødevarer er tilhængere af mindst en årlig fysisk kontrol på bedrifterne, men vurderer, at kom-

promisforslaget om, at den fysiske kontrol kan erstattes af en årlig verificering, for bedrifter der ikke har haft

overtrædelser i en given periode, er acceptabelt.

Endelig anfører, Landbrug & Fødevarer, at brug af heterogene sorter gøres lettere gennem det seneste for-

slag. Det er dog ifølge Landbrug & Fødevarer væsentligt, at fokus på heterogene sorter og ønskerne om mere

økologisk forædling ikke begrænser producenternes valgfrihed og adgangen til de moderne sorter, der er

forædlet uden brug af GMO.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at nedenstående tre forhold på nuværende tidspunkt er særlig vigtige.



Drøftelserne om særlige

grænseværdier. Cirkulerede forslag har opereret med såkaldte ”action-levels” der

principielt minder om den danske praksis i forhold til håndtering af sager hvor økologiske produkter er ble-

vet forurenet med uønskede stoffer. Det er væsentligt for økologien, at den fremtidige regulering ikke in-

kluderer ”de facto” nedklassificeringsniveauer, der ligger langt under de kendte grænseværdier (MRL).

Landbrug & Fødevarer ønsker ikke særlige grænseværdier for uønskede stoffer i økologien, men bakker op

om en harmoniseret kontroltilgang, når der konstateres uønsket forurening.



Forhandlingerne om væksthusproduktionen synes at gå meget trægt, og endnu har ingen af Europa-

Parlamentets kompromisforslag tilladt dyrkning i afgrænsede bede i hele Danmark. Det er væsentligt, at

man kan opretholde og udvikle vores eksisterende økologiske væksthusproduktion. Både i bundjord og i af-

grænsede bede. Landbrug & Fødevarer vil gerne endnu en gang gøre opmærksom på det forslag som det

daværende Fødevareministerium, Økologisk Landsforening og Landbrug & Fødevarer i fællesskab udvikle-

de i 2011 og 2012. Alternativt bakker Landbrug & Fødevarer op om undtagelsesmuligheder der også inklu-

derer hele Danmark, eksempelvis ved brug af den zoneinddeling der kendes fra pesticidområdet.



På en lang række områder ved detailreguleringen er Europa-Parlamentets ændringsforslag mere omfatten-

de end både Rådets og Kommissionens. Landbrug & Fødevarer er grundlæggende enige i det omfang og

den snitflade der er fremlagt i Rådets forslag. Landbrug & Fødevarer støtter op om, at tekniske ændrings-

forslag der går ud over omfanget i Rådets forslag fastsættes via retsakter og dermed behandles i efterføl-

gende drøftelser.

Landbrug & Fødevarer har givet udtryk for et klart ønske om at fastholde den årlige økologikontrol for be-

drifter med afsætning, og kan således ikke bakke op om forslaget om en risikobaseret tilgang til fastlæggelse

af kontrolfrekvens for økologikontrollen.

Landbrug & Fødevarer mener, at den årlige kontrol er en meget stærk og tydelig salgsparameter i forbindelse

med økologi. Netop den årlige kontrolindsats er en af de stærkeste og letteste kommunikerbare indsatser, og

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

den kan dermed understøtte økologiens troværdighed og fastholde den høje forbrugertillid. Dette gælder på

hjemmemarkedet såvel som på eksportmarkederne i både EU og tredjelande. Landbrug & Fødevarer vurde-

rer således ikke, at overgangen til risikobaseret kontrol vil understøtte erhvervets mulighed for at øge det

økologiske salg.

Landbrug & Fødevarer bakker dog op om, at der i forbindelse med den årlige økologikontrol arbejdes med en

risikobaseret tilgang på det specifikke kontrolbesøg, således at kontrolindsatsen på den enkelte bedrift kan

variere afhængigt af en vurderet risiko i forhold til eventuel uoverensstemmelse med økologireglerne.

Landbrug & Fødevarer kan støtte, at der fokuseres på de økologiske principper, men er uenig i, at det skyldes

en manglende forbrugertillid til økologiske produkter, og at det skal være begrundelsen for at fjerne en række

af de nuværende undtagelser. Landbrug & Fødevarer mener, at Kommissionen i den forbindelse har lagt alt

for stor vægt på resultatet af den offentlige spørgeundersøgelse.

Landbrug & Fødevarer finder, at der fortsat skal sikres gode vilkår for at opretholde den økologiske produk-

tion og for at fremme omlægningen til økologisk produktion. Derfor skal muligheden for at have samtidig

drift af en økologisk enhed og en ikke-økologisk enhed opretholdes, ligesom muligheden for at få nedsat om-

lægningstid skal bevares. Reglerne for brug af omlægningsfoder og krav til foder fra egen bedrift bør heller

ikke skærpes. Stramningerne er unødvendige og vil være en barriere for udvidelse og vækst inden for det

økologisk dyrkede areal.

Indførelsen af et miljøforvaltningssystem for økologisk erhvervsdrivende må ikke skabe uhensigtsmæssige

udfordringer og omkostninger for virksomhederne. Økologierhvervet skal desuden have indflydelse på de

krav, der lægges ind i systemet.

Landbrug & Fødevarer er ikke enig i, at det er undtagelsesmulighederne, der generelt skaber ulige konkur-

rencevilkår. Dog er håndteringen på plantematerialeområdet for uens, og at der skal være en særlig indsats

og strategi for gradvist at øge andelen af økologisk plantemateriale på EU-niveau. Der ses især ulige konkur-

rencevilkår, hvor det er de enkelte medlemsstater, der fastsætter kriterierne, for eksempel langsomvoksende

fjerkræracer og krav til udearealer til æglæggende høner.

Samme betragtning gælder i forhold til en overgang til brug af 100 % økologiske dyr til indsættelse i økologi-

ske besætninger. Mulighederne skal vurderes inden for de enkelte sektorer, og der skal tages stilling til stra-

tegi og overgangsperiode. Kravet er særligt problematisk for svin, hvor det vil være en udfordring at få ad-

gang til en tilstrækkelig genetisk variation, hvis ikke der kan suppleres med ikke-økologiske hundyr.

Landbrug & Fødevarer ønsker at bevare økologikontrollen som en procesorienteret kontrol. Foreningen er

skeptisk i forhold til at fjerne kravet om et årligt kontrolbesøg, og kan ikke støtte, at der indføres en særlig

grænseværdi for utilsigtede pesticidrester. Foreningen mener desuden, at det fortsat skal være muligt for

medlemsstaterne at fritage detailbutikker fra økologikontrol, og at økologikontrollen med fødevarevirksom-

hederne fortsat kan gennemføres smidigt som en integreret del af den offentlige fødevarekontrol.

I forhold til delegering af beføjelser til Kommissionen er Landbrug & Fødevarer særligt skeptisk over for, at

delegation i relation til produktions- og kontrolregler, da det kan få væsentlig betydning for producenter og

virksomheder

–

og derfor kan anses for at være centrale dele i den lovgivningsmæssige retsakt. Det er i øvrigt

uklart i hvor høj grad medlemsstater og interessenter vil blive inddraget, jf. forslagets artikel 36. Landbrug &

Fødevarer peger særligt på, at artikel 2, 7,10, 11, 12, 13, 16 og artikel 19 har dansk interesse.

Landbrug & Fødevarer finder desuden, at tryneringning af søer fortsat skal være muligt, og at der ikke speci-

fikt skal være krav om rodemateriale i løbegårde til svin. Specifikt i forhold til den danske ægproduktion skal

daggamle kyllinger fortsat kunne omlægges. Kravet om, at der i økologisk rugeægsproduktion skal være ad-

gang til udearealer, vil være vanskelig af hensyn til den danske salmonellastatus. Kravet til udeareal og flok-

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

størrelse bør ikke strammes i forhold til de gældende danske regler for økologisk opdræt. Belægningsgraden i

etagesystemer ønskes opretholdt som nuværende dansk praksis.

Der bør ikke indføres et forbud mod afhorning af kvæg. Foreningen kan heller ikke støtte, at muligheden for

samgræsning med økologiske og ikke-økologiske dyr bliver tidsbegrænset og, at de ikke-økologiske besæt-

ninger skal leve op til særlige miljøkrav.

I forhold til akvakultur ønskes den nuværende mulighed for at anvende farve fra naturlige kilder til indfarv-

ning af fisk inden for grænserne af deres fysiologiske behov, opretholdt.

Under medicinreglerne bør der gives mulighed for at bruge særlige produkter og hjælpestoffer, som for ek-

sempel fysiske midler som Orbesealer til forebyggelse af yverbetændelse. Desuden skal de biodynamiske

præparater fortsat kunne anvendes.

Landbrug & Fødevarer savner målsætninger for den økologiske produktion i EU i Kommissionens hand-

lingsplan. En målsætning kunne være, at øge andelen af økologisk areal i EU fra de nuværende ca. 6 % til 12

% til 2024. Handlingsplanen bør desuden have klare mål for at udbrede kendskab til EU- logoet, ligesom den

skal forholde sig yderligere til udfordringerne med overgang til brug af 100 % økologiske dyr og økologisk

plantemateriale.

Import baseret på identisk regelopfyldelse støttes, idet der dog skal sikres gode muligheder for samhandel

med 3. lande, der understøtter høj troværdighed bag produkterne. Tilstrækkelige overgangsperioder (4-5 år),

skal sikre, at ændringerne ikke får negativ indflydelse på importen fra disse lande (pt. ækvivalens). Det bør

undgås, at eksporten ud af EU gøres besværlig, fordi EU opbygger for stramme og administrativt besværlige

regler ved import (identisk regelopfyldelse).

Landbrug & Fødevarer bakker derfor også op om, at der fremover sker en forbedring af sporbarheden ved

import af økologiske varer, da dette også er afgørende for økologiens troværdighed. Udveksling af data og

administrative procedurer kan være en måde at øge sporbarheden på, men det må dog ikke blive så admini-

strativt besværligt, at det kan få karakter af teknisk handelshindring overfor tredjelandene.

Landbrug & Fødevarer savner klima og naturindsatser i Kommissionen forslag. Det ligger implicit i økologi-

ens principper, at natur og klima i særlig grad skal varetages i den økologiske produktionsform, men i de

eksisterende reguleringer og i Kommissionens nye forslag, er indsatser mod konkrete handlinger undladt.

Landbrug & Fødevarer havde derfor gerne set, at der i den kommende forordning blev taget de første bevæ-

gelser mod reguleringer der sikrer øget fokus på klima- og naturindsatser i økologien.

Angående det italienske kompromisforslag anfører Landbrug & Fødevarer, at det indeholder mulighed for at

have samtidig drift af en økologisk og en ikke-økologisk enhed, men det muliggør ikke samtidig drift, som det

ifølge foreningen kendes fra Danmark. Det er ifølge Landbrug & Fødevarer væsentligt, at retten til samtidig

drift ikke begrænses til særlige produktioner eller til mindre landbrug. Samtidig drift er en god mulighed,

også for store bedrifter, at omlægge bedriften i etaper. Foreningen bemærker, at det for eksempel kan være

nødvendigt, hvis eksisterende husdyr og staldsystemer endnu ikke kan tages ud af konventionel produktion,

eller hvis der er længerevarende kontrakter på konventionel produktion.

Landbrug & Fødevarer mener, at havsalt bør fjernes fra forordningens anvendelsesområde. Havsalt er et

mineral og bør ikke kategoriseres som et landbrugsprodukt. Der foreligger ikke retningslinjer for produktion

af økologisk havsalt, og foreningen påpeger, at det vil skabe forvirring, hvis havsalt underlægges anvendel-

sesområdet, mens stensalt og sydesalt holdes udenfor. Grundlæggende forventer foreningen, at kategorise-

ring af økologisk salt, vil gøre det unødvendigt kostbart og administrativt besværligt for fødevarevirksomhe-

der, der anvender salt i deres økologiske produkter.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

I forhold til særlige grænseværdier for utilsigtede stoffer i økologiske produkter, er det ifølge Landbrug &

Fødevarer væsentligt at fastholde, at der ikke ønskes særlige grænseværdier for de økologiske produkter.

Landbrug & Fødevarer er enige i, at uønskede stoffer som udgangspunkt ikke bør forekomme, men mindre

baggrundsforurening vil ifølge foreningen være uundgåeligt i visse tilfælde, og en nul-forekomst vil være

utænkelig. Landbrug & Fødevarer bakker op om, at der arbejdes for fælles krav til både analysemetoden og

vurderingen af den konstaterede forekomst, men som udgangspunkt ønsker foreningen at fastholde den pro-

cesorienterede kontrol af den økologiske producents handlinger, og i mindre grad fokusere på kontrollen af

slutproduktet.

I kompromisforslaget fra det italienske formandskab er holdningen til årlig kontrol uafklaret. Landbrug &

Fødevarer vil gerne endnu engang pointere vigtigheden af at fastholde den årlige kontrolfrekvens, men sam-

tidig indføre øgede muligheder for en risikobaseret tilgang på de enkelte kontroller. Økologikontrollen er

ifølge Landbrug & Fødevarer blandt de stærkeste kort i forhold til at opretholde økologiens troværdighed,

både herhjemme og på fjerne markeder.

I forhold til særlige danske forhold, vil Landbrug & Fødevarer gerne opfordre til øget fokus på de områder,

hvor der på grund af nationale fortolkningsmuligheder opleves manglede harmonisering og potentiel kon-

kurrenceforvridning. Det er eksempelvis i forhold til definitionen af langsomt voksende fjerkræracer, krav til

udearealer til æglæggende høner og muligheder for økologisk honningproduktion. Her er det ifølge Landbrug

& Fødevarer i vid udstrækning danske producenter, der er udfordret, og det kan derfor ikke forventes, at

øvrige medlemsstater vil sætte særligt fokus på disse områder. Det samme gør sig ifølge Landbrug & Fødeva-

rer gældende for de foreslåede regler for opdræt af økologiske hønniker, hvor den danske produktion vil blive

alvorligt klemt, hvis de foreslåede regler i den kommende forordning træder i stedet for de eksisterende reg-

ler i den danske bekendtgørelse. Da Danmark ifølge Landbrug & Fødevarer stort set er det eneste land, der

indtil nu har produceret økologiske hønniker, er det væsentligt med et særligt dansk fokus på udfordringer-

ne.

Økologisk Landsforening har følgende supplerende bemærkninger til den seneste kompromistekst fra for-

mandskabet fra maj 2017. Der er en vis positiv udvikling at spore, men der er også visse problemer, som skal

løses for at forslaget ikke skader mere, end det gavner. Nogle af forslagene kan betyde store ændringer for

fjerkræproducenter. I den sammenhæng savner Økologisk Landsforening, at der som minimum er en over-

gangsordning, som producenter kan fortsætte eksisterende produktion. Forslaget er katastrofalt for produ-

center med linemuslinger, idet disse ikke længere kan produceres i danske farvande.

Økologisk Landsforening mener, der er visse forbedringer. Det krav, der er formuleret vedrørende dyrkning i

væksthuse er nu acceptabelt. Det er vigtigt, at der skal være mindst 50- 80

% jord, og at der nu står ”og” og

ikke ”eller”, når der henvises til produkter godkendt

efter artikel 19. Teksten i den tilhørende betragtning er

dog helt misvisende. Der er absolut ingen teknisk begrundelse for at tillade denne praksis i Danmark, de

baltiske lande og Sverige. Økologisk Landsforening ser gerne, at alle skal fodre 100 % økologisk, men det

forslag, der nu er formuleret, hvor muligheden kun kan forlænges til 2022, og hvor muligheden principielt

ophører med ikrafttrædelse af denne forordning er fin.

Det er ligeledes positivt, at der lægges vægt på, at der skal bruges økologisk opdrættede dyr. Økologisk

Landsforening har til gode at se, om udbuddet er dækkende i 2035, hvor adgangen til at indsætte ikke økolo-

giske dyr udløber. Økologisk Landsforening noterer, at alle skal bruge økologiske hønniker, eftersom der ikke

skal oprettes en database, der omfatter hønniker. Økologisk Landsforening undrer sig dog over, hvorfor ru-

gerier med fjerkræ ikke må udruge både konventionelle og økologiske kyllinger, når denne parallelprodukti-

on er tilladt i akvakultur.

Det er positivt, at der med økologiforordningen lægges pres på for at godkende heterogent planteforme-

ringsmateriale uanset, at der er udfordringer i forhold til de generelle regler for markedsføring af heterogent

plantemateriale. Økologisk Landsforening ser meget gerne, at det også betyder, at det bliver nemmere at

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

handle direkte mellem landmænd med egen udsæd. Der står, at denne forordning ikke tilsidesætter de gene-

relle regler for handel med planteformeringsmateriale, Økologisk Landsforening antager, at den store vægt,

der lægges på, at økologer skal kunne anvende heterogent planteformeringsmateriale og i øvrigt etablere

økologisk forædling vil påvirke fortolkning og eventuel revidering i EU og Danmark af den eksisterende gene-

relle regulering på dette område.

Økologisk Landsforening finder dog, at der fortsat er problemer på en række områder. Der er stillet forslag

om, at et fjerkræhus med læggehøns maksimalt må rumme 3.000 dyr, samtidigt står der, at det er tilladt at

underinddele dette hus, det må underforstået betyde, at man er velkommen til at lave mindre flokke end

3.000 dyr under samme tag. Dette giver store udfordringer for danske producenter, der i dag har adskillige

flokke á 3.000 dyr under samme tag. Man kan hævde, at man har etableret rækkehuse, men det vil være at

foretrække, at der ikke fastsættes nogen begrænsning på, hvor mange flokke, der må være under samme tag.

Det vigtigste må være, at dyrene har nem adgang til udeareal, det vil sig krav til længde udgangshuller ud-

trykt pr. m

nytteareal vil forhindre, at der etableres meget dybe huse, hvor dyrene ikke kan finde hen til ud-

gangshullerne. Det fremgår, at forældrefjerkræ og hønniker som udgangspunkt skal have adgang til hønse-

gård. Hønsegården kan erstattes af en veranda i tilfælde af, at der er krav om at holde dyrene inde som følge

af fællesskabslovgivning. Den forældredyrsproduktion, der er etableret i Danmark i dag er etableret med

veranda som permanent erstatning for hønsegårde. Kravet vil være en væsentlig ændring.

Vedrørende kontrolbestemmelserne, så har Økologisk Landsforening ikke en dækkende analyse. Økologisk

Landsforening beder ministeriet om at være meget omhyggelig med at afdække i hvilket omfang ændringerne

kan gennemføres uden unødige store administrative omkostninger. Økologisk Landsforening noterer sig, at

der skal udarbejdes et katalog over sanktioner artikel 26c 1. a iii

–

og stiller spørgsmålstegn ved, om dette kan

opfyldes hensigtsmæssigt. Økologisk Landsforening finder det meget uheldigt, hvis kontrolbestemmelserne

udformes, så incitamentet til at sælge uindpakkede produkter i detailhandlen reelt fjernes. Økologisk Lands-

forening mener i den sammenhæng, at det er problematisk, at der er indført mængde kriterier, idet disse skal

kontrolleres, for at det kan håndteres. Derved er der reel en ekstra kontrol forbundet med salg af uindpakke-

de produkter.

Kompromisteksten fastsætter, at alle hjælpestoffer i plantebeskyttelsesmidler også skal godkendes til økologi,

det lægger sig op ad dansk praksis, men det er en ny tekst i EU forordningen, og man skal nøje overveje, hvil-

ke konsekvenser, det kan have. Dernæst så er der indsat en tekst, der siger, at alle typer produkter, der an-

vendes på et økologisk landbrug skal godkendes. Det er en meget åben tekst, og det er vanskeligt at overskue

konsekvenserne af en sådan tekst. Formuleringen af artikel 19, 1 (a), betyder, som Økologisk Landsforening

læser det, at økologer bliver afskåret fra at kunne anvende basismidler som plantebeskyttelsesmidler. Basis-

midlerne er kendetegnet ved, at deres aktivstof ikke godkendes som aktivstof i plantebeskyttelsesmidler. Det

kræver, at de godkendes som lavrisikomiddel. Det ønsker Økologisk Landsforening ikke skal være nødven-

digt. Helt generelt gør Økologisk Landsforening opmærksom på, at ministeriet bør analysere oplægget med

henblik på, om denne forordning kan gøre det yderligere svært for økologer at modtage restprodukter fra

samfundet som gødning. Det er vigtigt for Økologisk Landsforening, at man arbejder på at gøre det nemme-

re. Det er vigtigt for økologiens udbredelse.

Bilaget om akvakulturer vil betyde, at hele den danske produktion af økologiske linemuslinger må lukkes

ned. Det er helt uacceptabelt. Adgangen til at bruge økologisk yngel bør reguleres som for landbrugsdyrene

det vil sige via en database og først udløbe 15 år efter forordningen er trådt i kraft.

Økologisk Landsforening beklager, at den nye artikel 3a ikke indeholder teksterne i litra i og ii i den nuvæ-

rende artikel 3. Det handler om balance på bedrifterne og økologiske bæredygtighed. Det er to meget grund-

læggende mål for økologien.

Økologisk Landsforening finder det ærgerligt og mærkeligt, at man fortsætter med at have en anden definiti-

on af GMO, end den der findes i direktiv 2001/18/EC om udsætning af GMO. Økologisk Landsforening er

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

uforstående over for, at det er juridisk muligt, når man samtidigt skriver, at denne økologiforordning ikke

tilsidesætter anden EU lovgivning. Udsætningsdirektivet undtager planter frembragt ved visse teknikker fra

mærkningskravet, men der står ikke, at disse planter ikke er GMO. Helt konkret handler det om CMS hybri-

der, som i dag ikke mærkes som GMO.

For så vidt angår introduktion af grænseværdier og nedklassificeringstærskler finder Økologisk Landsfor-

ening, at det er afgørende, at en eventuelt revideret forordningstekst ikke indeholder nogen nedklassifice-

ringsgrænseværdi eller grænseværdi for aktion. Ethvert fund af pesticider skal udløse en vurdering af, om der

er grundlag for at undersøge fundet nærmere. Enhver afgørelse, der påvirker produktets status, skal medde-

les de andre medlemslande, så det ikke kan sættes på markedet via andre lande eller som ingrediens i andre

produkter. Det er relevant at forholde sig til, hvis der forekommer at være særlige problemer med produkter

fra givne områder. Det er imidlertid grundlæggende forkert at indføre en grænseværdi, der flytter fokus fra

systemkontrol til produktkontrol. Der foreligger ikke data, der giver indtryk af, at udeladelsen af anvendelsen

af pesticider i økologien ikke også kommer til udtryk i, at de økologiske produkter i langt de fleste tilfælde

ikke indeholder pesticidrester, og at en eventuelt forekomst ligger under det, der gennemsnitligt findes i kon-

ventionelle produkter. Der er derfor ikke grundlag for at ændre tilgang, taget i betragtning af, hvad det kan

betyde af usikkerhed og ekstra byrder for de økologiske producenter. Introduktion af aktionsværdier, der

angiver hvornår et fund skal udløse en undersøgelse, vil kunne have den forkerte effekt, at fund under værdi-

en ikke giver anledning til stillingtagen. Såfremt der i dag optræder situationer, som har karakter af omgåelse

af regler, som ikke fanges med det nuværende system, må der handles målrettet på dette. Det kan og skal

ikke løses via bestemmelser, der gør det omgivende samfunds anvendelse af pesticider til økologiens pro-

blem. Økologisk Landsforening mener endvidere, at enhver forestilling om, at der til gengæld indføres er-

statningsordninger må tilbagevises, idet det er omkostningstungt at køre en erstatningssag, og det er vanske-

ligt at kræve erstatning fra nogen, som man enten ikke kan udpege og/eller som har anvendt det pågældende

middel i overensstemmelse med gældende regler. Økologisk Landsforening mener ikke, at det er miljøpenge i

den fælles landbrugspolitik, der skal finansiere, at det konventionelle landbrug bruger pesticider. Det vil være

umuligt at vide, hvor mange penge, der skal reserveres til erstatning.

For så vidt angår væksthusproduktion, så gør Økologisk Landsforening opmærksom på, at det kun er en

mindre del af dansk økologisk væksthusproduktion, der foregår i afgrænsede bede. Økologisk Landsforening

kan ikke støtte en produktion i afgrænsede bede. Det er i direkte konflikt med principperne for økologien,

som siger, at planterne hovedsageligt skal ernæres via jorden ved langsomt omsættelige næringsstoffer i

modsætning til flydende direkte tilgængelige næringsstoffer, og at det økologiske system skal opdyrke jor-

dens frugtbarhed. Det er vanskeligt at forsvare et system, der ikke er i overensstemmelse med mål og prin-

cipper i økologiforordningen. Der er ikke særlige arbejdsmiljøproblemer relateret til dyrkning i jord. Også i

disse systemer er der indført hjælperedskaber, der sikrer gode arbejdsstillinger. Økologisk Landsforening

lægger derfor vægt på, at reviderede regler ikke åbner op for, at flere gartnere i Danmark kan etablere sig

med dyrkning i afgrænsede bede. Der er absolut ingen argumenter for disse, som kan forsvare det overfor

øvrige lande i EU. Såfremt det bevæger sig i den retning, at afgrænsede bede accepteres, så vil foreningen

henvise til et forslag fremsat af Landbrug & Fødevarer, Dansk Erhvervsgartneri og Økologisk Landsforening

tilbage i 2011, der tager afsæt i økologiens principper. Økologisk Landsforening finder det dog acceptabelt, at

jorden i væksthuset kan omlægges ved at blive overdækket, således at der kan dyrkes oven på jorden i de to

omlægningsår. Det er en forudsætning for at kunne omlægge væksthuse, alternativt kan der kun etableres

økologisk væksthusproduktion som barmarksprojekter. Kulturer som stiklinger, udplantningsplanter, kryd-

derurter og prydplanter må nødvendigvis kunne dyrkes i potte, hvor vækstmediet består af de bestanddele,

der er listet på bilag 1. Det er ikke realistisk at dyrke dem direkte i jorden og sælge dem med denne jord.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte, at der indføres et loft på svine og fjerkræbedrifter. Økologisk

Landsforening finder, at uanset hvad man måtte synes om det, så vil det alene være et bureaukratisk loft, idet

bedrifterne blot vil blive delt op i selvstændige CVR og CHR numre.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Når det kommer til databaser og anvendelse af økologisk opdræt og plantemateriale finder Økologisk Lands-

forening det helt relevant at fokusere på, hvad der kan gøres for, at økologien i stigende grad bliver uaf-

hængigt af det konventionelle landbrug. For så vidt angår fisk, bør der etableres en EU-database over opdræt

og opdrætskapacitet. Der bør ikke gives tilladelse til at anvende ikke økologisk opdræt, hvis der er materiale

på denne database. Det er vigtigt, der er tale om en EU-database, da fiskeyngel som produkt handles over

grænser. For så vidt angår planteformeringsmateriale og såsæd, så kan der med fordel etableres en fælles

indgangsportal via EU til nationale databaser. Det er væsentligt, at plantematerialet er egnet til produktion i

det pågældende medlemsland, det vil variere med klimaet. Såsæd fra omlægningsmarker skal i øvrigt perma-

nent kunne anvendes på økologiske bedrifter, ligesom der permanent skal være mulighed for at bruge om-

lægningsfoder For så vidt angår husdyr, så finder Økologisk Landsforening det mindre oplagt at kræve, at der

etableres databaser. Der er i den sammenhæng større behov for at udpege EU og nationale initiativer, der

kan fremme etableringen af økologiske avlsprogrammer. Forskellen på avlsdyr og fiskeyngel og planteforme-

ringsmateriale og såsæd er, at avlsdyr kun indsættes i et begrænset omfang, mens fiskeyngel og plantemate-

rialet udskiftes hele tiden og dermed er en løbende fast bestanddel af selve produktionen. Indsættelse af fjer-

kræ har lighed med fiskeyngel. Økologisk Landsforening ser dog ikke grund til at etablere en database. Hvis

det er muligt at lave slagtekyllinger, så er det også muligt at lave hønniker. Adgangen til at indsætte ikke øko-

logiske hønniker bør derfor helt ophøre. Det vil sætte produktionen af økologiske hønniker i gang.

I forhold til importforordningen finder Økologisk Landsforening det vanskeligt at acceptere, at der skal kræ-

ves direkte overholdelse af EUs økologiregler i tredjelande. Et meget stort antal af produkterne i disse lande

produceres ikke i EU. I det tilfælde at de produceres i EU, så vil der ikke være tale om ækvivalens, hvis der er

grundlæggende forskelle f.eks. adgang til at bruge hjælpestoffer, som ikke er tilladt i EU.

Økologisk Landsforening gør endvidere opmærksom på, at det kan begrænse udbuddet af økologi væsentligt,

hvis detailleddet ikke kan undtages økologikontrol som i dag. En opstramning af den karakter må nødven-

digvis berettiges ud fra erfaring.

I forhold til strukturen finder Økologisk Landsforening det principielt korrekt ikke at lægge mere end højst

nødvendigt i basisretsakten eftersom, det er en meget tung proces at ændre denne. Det bør derfor kun være

de forhold, som er meget entydige for økologien, der bør udspecificeres i basisretsakten.

Det er fortsat foreningens holdning, at forslaget bør kasseres. Der er reelt ikke indført væsentlige forbedrin-

ger. Derimod er der alvorlige problemer og mange tekniske detaljer, som efter Økologisk Landsforenings

vurdering kan få utilsigtede effekter.

Økologisk Landsforening er positiv over for, at Kommissionen med sit forslag fastslår, at de økologiske mål

og principper skal have en fremtrædende placering i reguleringen af det økologiske landbrug. Økologisk

Landsforening finder dog ikke, at det afspejler sig tilstrækkeligt i forslaget, der kun i begrænset omfang ryk-

ker økologien tættere på målsætningerne. Forslaget indeholder tiltag, der kan gøre det vanskeligt at opret-

holde den eksisterende produktion. Ud fra en samlet betragtning mener foreningen, at der er basis for at

overveje en afvisning af forslaget, idet det vil kræve mange ressourcer at tilpasse det, så der ikke opstår util-

sigtede skadelige effekter i forhold til erhvervet, og fordi forslaget ikke i tilstrækkelig grad giver økologien et

løft.

Foreningen er positiv overfor, at der skal iværksættes et målrettet avlsarbejde inden for både husdyrproduk-

tion og planteavl. EU bør dog medvirke med midler og politik, som støtter op om initiativet.

Foreningen mener, at det er væsentligt, at der ikke foretages ændringer, der gør det sværere at lægge om, og

kan ikke støtte indskrænkningen for, hvornår der kan gives nedsat omlægningstid. Omlægningstiden for

udearealer til enmavede dyr skal fortsat kunne nedsættes til 6 måneder. Omlægningsfoder skal kunne an-

vendes som i dag, dog gerne med den stramning, at foder fra førsteårs omlægning kun kan bruges med op til

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

20 % pr. dag. Foreningen peger på at indførelsen af skrappe restriktioner på anvendelsen af eget omlæg-

ningsfoder i øvrigt står i kontrast til, at der samtidigt med foreslås høje selvforsyningskrav.

Foreningen er positiv overfor, at der skal udarbejdes en miljøredegørelse for firmaer, der fremstiller og for-

handler økologiske produkter. Definitionen betyder dog at størsteparten af virksomhederne ikke omfattes af

kravet, hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Økologisk Landsforening ser gerne, at der også formuleres egentlige

energi- eller klimakrav, eller krav om en klima- og energihandlingsplaner, på primærbedrifterne og på akva-

kulturbrugene.

Økologisk Landsforening er som udgangspunkt enig i, at hele bedriften skal drives økologisk, så længe der er

tale om den erhvervsmæssige del af bedriften. Landbrugsskolers mulighed for at have en økologisk produkti-

on må ikke indskrænkes. Ligeledes er det vigtigt, at forskningsinstitutioner både kan have en økologisk og en

konventionel produktion. Foreningen kan dog acceptere at kravet falder helt bort, da et krav vil medvirke til

at bedrifterne splittes op i en økologisk og en ikke økologisk enhed, og det i virkeligheden gør det sværere at

kontrollere, at der ikke finder svindel sted.

Foreningen kan støtte, at der er krav om, at der skal operettes en såsædsdatabase og at der i øvrigt er initiati-

ver, der understøtte anvendelsen af økologisk såsæd. Foreningen bakker også op om, at der indføres en form

for gruppekontrol.

Det er positivt, at slutfedning af drøvtyggere ikke længere må foregå på stald. Økologisk Landsforening kan

ikke bakke op om, at mikrovirksomheder kan holde dyr i bindestalde

–

da definitionen er for bred. Mulighe-

den bør kun være til rådighed for meget små dyrehold eller særlige regionale forhold, der forhindrer, at stal-

dene bygges om til løsdrift. Økologisk Landsforening finder det desuden ud fra en sikkerhedsbetragtning

meget diskutabelt, at afhorning forbydes.

Økologisk Landsforening foreslår, at der indarbejdes en bestemmelse om at vurdere behovet for kastration af

pattegrise inden 2020 med henblik på at undersøge, om der kan indføres et forbud mod kastration i økolo-

gisk produktion.

Økologisk Landsforening finder, at fleksibilitetsmulighederne i højere grad skal forholde sig til, at EU udgør

et meget heterogent billede. Det er nødvendigt at finde en intelligent løsning, der sikrer et højt minimumsni-

veau samtidigt med, at der sker en fortsat udvikling på vilkår, der sikrer, at økologien kan vokse i alle lande.

Foreningen forslår konkrete overgangsordninger, der muliggør, at nogle lande på fastlagte betingelser skal

kunne få længere tid til at tilpasse sig nye strammere krav. Forslaget skal imødegå, at der skabes og næres

behov for supplerende private regler. Økologisk Landsforening finder det uheldigt, hvis EU’s regler lægger op

til, at der skal være private regler i supplement

til EU’s regler. Det er foreningens ønske, hvis det ikke kan

komme med i denne ombæring, at det indskrives i Kommissionens handlingsplan for økologi, hvordan beho-

vet for en fleksibel tilgang skal håndteres.

Økologisk Landsforening er ikke gået detaljeret ind i kontrolbestemmelserne, men finder, at detailbutikker

fortsat skal kunne undtages fra kontrol. Landsforeningen ser åbent på, om kravet om et årligt kontrolbesøg

skal opretholdes eller erstattes af en risikobaseret kontrol. De nærmere krav skal dog i givet fald undersøges

nærmere. Foreningen ønsker at bevare en proces-orienteret kontrol fremfor en produktorienteret kontrol.

Foreningen kan ikke bakke op om, at der indføres særlige grænseværdier for pesticidrester, der skal udelukke

produkter fra at blive markedsført som økologiske. Økologien skal alene tage ansvar for ikke at anvende pe-

sticider, og ikke for det øvrige landbrugs anvendelse af pesticider. Forekomst af pesticidrester skal foranledi-

ge en afdækning af, om det kan skyldes overtrædelse af forbuddet mod anvendelse af pesticider, men ikke til

automatisk nedklassificering af det økologiske produkt. Foreningen er endvidere skeptisk overfor den fore-

slåede erstatningsordning.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Foreningen støtter, at Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter, der dækker de produktioner, som

allerede ligger i det foreliggende forslag. Foreningen har hæftet sig ved, at beføjelsen skal ske under inddra-

gelse af eksperter og med høringer af medlemsstater undervejs.

Det er vigtigt, at medlemsstaterne fortsat kan vedtage regler for produktioner, der ikke er direkte omfattet af

fælles EU regler. De danske regler for levekyllinger og flodkrebs er eksempler på områder, hvor Danmark i

mangel af fælles EU regler har fastsat nationale bestemmelser. De danske regler skal selvfølgelig kunne fast-

holdes ind til der vedtages fælles EU regler på disse områder, men der kan være andre områder, der endnu

ikke er dækket af EU regler, og her skal det ligeledes være muligt at fastsætte nationale bestemmelser.

Økologisk Landsforening kan ikke

støtte den del af forslaget, der kræver, at tredjelande skal overholde EU’s

regler for økologisk produktion identisk og ønsker at opretholde systemet med ækvivalensvurdering i forbin-

delse med import. Udviklingslande vil ikke have mulighed for at skulle overholde alle regler i EU's økologi-

forordning, da landenes klima og struktur m.m. er helt forskelligt i forhold til Europas. Økologisk Landsfor-

ening finder det urealistisk, at EU formår at etablere bilaterale ækvivalensaftaler med alle de lande, hvorfra

der i dag foregår import inden for en rimelig tidshorisont, og forventer, at det samlet fører til en betydelig

reduktion af det økologiske vareudbud i EU. Incitamentet for at videreudvikle kravene i det økologiske regel-

sæt svækkes, da introduktion af nye krav i EU, direkte vil kunne ramme muligheden for at fortsætte en im-

port etableret, inden de nye krav blev indført. Økologisk Landsforening mener derfor, at fokus skal rettes

mod eventuelle opstramninger i forbindelse med godkendelse af kontrolorganerne og udveksling af oplys-

ninger med disse.

Foreningen mener, der er behov for at finde en mere dynamisk og smidig proces for vedligeholdelse af bila-

gene over tilladte input, hjælpestoffer og ikke økologiske ingredienser. Foreningen foreslår, at det kan ske

ved at medlemsstaterne ud fra fastlagte kriterier kan beslutte, hvilke produkter de vil tillade. Beslutningen

skal notificeres i de øvrige lande, og en tilladelse vil være gældende i alle lande. Produktet kan kun opføres på

listen, hvis der er opbakning fra alle lande. Såfremt der er indvendinger kan forslaget følger den nuværende

procedure med behandling af EGTOP. Der er endvidere behov for, at der tages aktivt stilling til anvendelsen

af nanoteknologi i økologien.

Af hensyn til sygdomsrisiko og forsyningssikkerhed er der behov for at overveje, om verandaer

–

skal kunne erstatte egentlige udearealer, når der er tale om avlsproduktioner. Økologisk

Landsforening henviser i øvrigt til den danske indstilling til EU fjerkræregler, som blev udarbejdet af Plante-

direktoratet under inddragelse af erhvervet i Danmark, idet foreningen mener, at denne indstilling skal ligge

til grund for den danske holdning til det fremlagte forslag.

Økologisk Landsforening finder det meget problematisk, at der er stillet vidtgående krav til størrelsen på

udearealet til hønniker. Det bør ikke være større, end det man i dag kræver i Danmark, og arealkravet til slag-

tekyllinger bør tilsvarende sættes ned, så det følger arealkravet til hønniker.

Forslaget indeholder et afstandskrav til nærmeste udgangshul i huset. Økologisk Landsforening vil gerne

stille spørgsmålstegn ved, om dette er nødvendigt. Hvis kravet til udgangshuller stilles i forhold til nyttearea-

let, vil denne relation lægge begrænsninger på udformningen af huset. I den forbindelse skal det bemærkes,

at der er inkonsekvens i formuleringen af krav til udgangshuller, idet der både står ”poultry house available

to the birds” og bare ”house”.

Økologisk Landsforening noterer sig, at kravet til selvforsyning med foder er hævet væsentligt fra 20

–

60 %,

når der er tale om enmavede dyr, men såfremt Danmark kan fastholde sin nuværende definition på opfyldel-

se af selvforsyningskravet har Økologisk Landsforening ikke nogen indvendinger mod dette.

Økologisk Landsforening mener, at kravet til materialer, der anvendes til bistader, skal beholdes, som det er

nu, det vil sige, at de hovedsageligt skal være lavet af naturlige materialer.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Økologisk Landsforening kan ikke støtte, at der sættes begrænsning på antal antiparasitære behandlinger hos

fisk. Parasitære behandlinger er netop holdt ude af behandlingsregnskabet,

når det handler om landbrugsdyr, det samme må gøre sig gældende inden for akvakultur. Foreningen mener

at den nuværende mulighed for at anvende naturligt astaxanthin bør genindsættes.

De biodynamiske præparater skal fortsat kunne bruges. Der skal endvidere også fremadrettet skal være mu-

lighed for fælles afgræsning. Foreningen ønsker endvidere at opretholde nuværende håndtering af GMO-

forbud, der er fortsat behov for en form for dokumentation for GM-frihed.

Økologisk Landsforening har suppleret og justeret nogle af de tidligere afgivne høringskommen-tarer. Øko-

logisk Landsforening ser gerne, at der laves en undtagelse for så vidt angår anvendelse af visse allopatiske

lægemidler, således at disse kan anvendes forebyggende. Det drejer sig om midler, der alene har en fysisk

virkning som for eksempel orbesealer, der skal forebygge yverbetændelse. Visse diætiske fodermidler bør

tillades til økologisk husdyrhold. Økologisk Landsforening mener, at der skal udarbejdes krav til emballager,

der vil kunne være problematiske i forhold til sundhed og eller miljø mm. Der bør indsættes krav om, at der

etableres EU forsyningsdatabaser på såvel frø- som planteformeringsmateriale og på fiskeyngel.

Økologisk Landsforening ser gerne, at kravet om årligt kontrolbesøg opretholdes. Foreningen er dog positiv

over for, at omfanget af besøget planlægges ud fra historikken og karakteren af bedriften og eller virksomhe-

den.

Økologisk Landsforening finder, at delegerede beføjelser til Kommissionen som udgangspunkt bør omfatte

redigering af positivlisterne og ikke kontrol- og produktionsreglerne, da disse bestemmelser menes at have

væsentlig betydning for økologien.

Samlet set mener Økologisk Landsforening, at forslaget som det er fremlagt, er skadeligt for økologien. Der-

udover indeholder forslaget ingen initiativer på de områder, som burde løftes, hvis økologien skal udvikles.

Økologisk Landsforening henviser i den forbindelse til klima-, natur- og emballagekrav, fleksibilitet via regler

for ikrafttrædelse af nye krav i lande med begrænset økologi, og indarbejdelse af en smidigere model for op-

datering af positivlisterne i økologiforord-ingen.

Hvad angår det italienske formandskabs kompromisforslag vurderer Økologisk Landsforening at det fortsat

indeholder problemer på centrale områder.

Økologisk Landsforening kan ikke bakke op om forslaget fra det italienske formandskab om at fastholde de

nuværende krav til selvforsyning med foder. Det er et grundlæggende princip i økologien, at det skal indret-

tes i lokalt tilrettelagte systemer, at anvendelsen af eksterne ressourcer skal begrænses, og at husdyrproduk-

tionen skal baseres på en nøje sammenhæng mellem denne produktion og jordarealerne og fodring af dyrene

med økologiske afgrøder, der er produceret på samme bedrift eller på nærliggende økologiske bedrifter. På

den baggrund stiller foreningen sig uforstående over for et forslag om at fastholde bestemmelser, der ikke

stemmer overens med principperne. Økologisk Landsforening mener derfor, at Kommissionens forslag i

forhold til selvforsyning med foder skal fastholdes.

Økologisk Landsforening mener, at det er vigtigt, at det reviderede forslag forpligter medlemsstaterne til at

fastsætte krav, der giver garanti for, at det økologiske landbrug forholder sig aktivt til, hvordan det kan styrke

eller bevare naturindholdet på økologiske bedrifter, og at medlemslandene forholder sig til, hvordan de øko-

logiske bedrifter kan bidrage til et reducere klimaforandringerne. Foreningen mener ikke, at det er muligt at

stille de samme krav i alle lande, da der er tale om forhold, som vekselvirker med forskel på geografi og klima

med mere. Dette bør fremgå af notatet, da et forslag om enslydende krav vil kunne forhindre, at forslaget kan

tiltrædes.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Økologisk Landsforenings vurderer, at formandskabets kompromisforslag i slutningen af 2014 fortsat inde-

holder problemer på centrale områder. Flere af de områder, som formandskabet har foreslået ændringer på,

vil fortsat skulle justeres, for at foreningen finder det tilfredsstillende.

Økologisk Landsforening mener fortsat, at forslaget til en revideret økologiforordning har en karakter, så det

bør trækkes tilbage. Det indeholder ikke initiativer, der berettiger, at det skal gennemføres. Økologisk Lands-

forening finder, at der er små forbedringer i kompromis-forslagene, men fortsat for mange alvorlige proble-

mer. Det er fortsat Økologisk Landsforenings opfattelse at de ressourcer, der skal anvendes, til at ændre det

problematiske forslag ikke står mål med resultatet. Forslaget bør ifølge Økologisk Landsforening erstattes af

et fokuseret forslag, der samtidigt indeholder initiativer, der stiller økologien stærkere som garanti for initia-

tiver inden for natur og klima og som forholder sig til emballering af økologiske fødevarer samt næringsstof-

forsyning til økologien med tanke på at sikre gode muligheder for, at økologi kan indgå i en genanvendelse af

organiske restprodukter.

Økologisk Landsforening mener, at målet om at harmonisere reaktioner på fund af Pesticid-rester bør hånd-

teres under kontrolbestemmelserne, og at det er vigtigt, at dette udtrykkes meget tydeligt under forhandlin-

gerne om forslaget.

Økologisk Landsforening finder det er hensigtsmæssig at erstatte bedriftsstørrelsen på bedrifter, der kan

indgå i gruppekontrol med loft på omsætningen, men det er uklart, om det er muligt at finde et meningsfyldt

loft, der kan anvendes på tværs af medlemsstaterne. Økologisk Landsforening mener, at loftet på omsætning

eventuelt kan kombineres med et krav om, at der bedriftens produkter afsættes gennem direkte salg.

Økologisk Landsforening stiller sig uforstående over for den store fokus på risiko for problemer med forbru-

gertilliden. Økologisk Landsforening mener, at den største trussel for forbrugeropbakningen er, at regelsæt-

tet forhindrer dynamisk udvikling, da det er vanskeligt at tage initiativer i retning af at styrke indsatser, der

ligger i direkte forlængelse med de økologiske principper, såsom natur, klima, genanvendelse af organiske

restprodukter, emballagekrav. Foreningen mener, at man i den sammenhæng bør forholde sig til behovet for

at styrke de økologiske principper i EU, og samtidig med, at der tages hensyn til, at der hele tiden optages nye

medlemsstater, som skal kunne starte en økologisk produktion.

Biodynamisk Forbrugersamfund og Foreningen for biodynamisk jordbrug bemærker, at anvendelsen af bio-

dynamiske præparater ikke er nævnt i forslaget. Biodynamisk Forbrugersamfund finder det vigtigt, at præpa-

raterne fortsat kan anvendes.

De Samvirkende Købmænd har tidligere afgivet et omfattende høringssvar og henviser til dette. De Samvir-

kende Købmænd havde håbet, at nogle af de bekymringer, som både De Samvirkende Købmænd og flere

andre organisationer har givet udtryk for, havde resulteret i, at forslaget måske var blevet ændret. Det ser ud

til, at det er sket på nogle punkter, men med de mange ændringer der er sket de sidste år, er det svært at

overskue præcis hvad status er nu. Det er eksempelvis ikke klart, hvad der er sket med hensyn til krav om, at

alle virksomheder, der sælger økologiske fødevarer, herunder også detailvirksomheder, skal være underlagt

økologikontrol. Som tidligere påpeget er det meget vigtigt, at der ikke pålægges detailbutikkerne flere admi-

nistrative byrder end i dag, Hidtil

har både butikker med færdigpakkede fødevarer samt butikker med ”sim-

pel tilberedning” været undtaget.

Det lyder ikke, som om forslaget sikrer, at dette kan fortsætte. Det virker

helt absurd, at der netop for tiden i Danmark gøres så meget for at fremme økologien, samtidig med at for-

slaget om en ny økologiforordning truer med at bremse. Der er ingen tvivl om, at hvis besværlighederne ved

at forhandle og/eller tilberede økologiske produkter i detailledet bliver større end i dag, vil salget ikke blive

fremmet. De Samvirkende Købmænd arbejder med at hjælpe flere detailbutikker med at gøre reglerne over-

skuelige, og man har brug for lempelser, ikke stramninger.

Med hensyn til grænseværdier for pesticider finder De Samvirkende Købmænd det også vigtigt, at man ikke

uden videre kan kassere et økologisk produkt, som er dyrket efter de økologiske regler, blot fordi der er en

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

utilsigtet forurening med et pesticid, der måske er kommet flyvende gennem luften fra en nærliggende mark.

Det vil føre til et uacceptabelt spild og i værste fald gøre produktion a økologiske afgrøder så risikabel, at det

vil demotivere producenterne og føre til færre økologiske grøntsager.

Hvis forslaget helt overordnet ser ud til at medføre flere ulemper end fordele, mener De Samvirkende Køb-

mænd, at Danmark skal stemme imod.

De Samvirkende Købmænd henviser til tidligere høringssvar og fremhæver, at det er overordentlig vigtigt, at

butikkerne ikke påføres yderligere administrative byrder og eventuelle udgifter til kontrol, hvis der alene

forhandles færdigpakkede økologiske produkter eller uindpakkede økologiske produkter, som man ikke gør

noget ved, eksempelvis frugt og grøntsager. De Samvirkende Købmænd pepeger, at butikkerne er interesse-

rede i at kunne udføre visse, enkle, procestrin, såsom udskæring, uden at skulle udføre en besværlig registre-

ring og være underlagt detaljeret kontrol. Så kontrollen bør forenkles ikke udvides. De Samvirkende Køb-

mænd kan heller ikke støtte nedklassificering af økologiske afgrøder på grund af utilsigtet forurening med for

eksempel pesticider fra omkringliggende landbrug.

De Samvirkende Købmænd finder, at kravet om, at alle butikker, der forhandler økologiske fødevarer, skal

omfattes af økologikontrol, er særdeles uhensigtsmæssigt. Kravet vil betyde, at butikker eventuelt fravælger

forhandling af økologiske fødevarer grundet den ekstra administrative byrde. Hvis der indføres gebyrer for

økologikontrollen, så vil dette efter foreningens opfattelse have samme uheldige effekt.

De Samvirkende Købmænd mener, at økologikontrollen adskiller sig væsentligt fra kontrollen med fødevare-

sikkerhedsmæssige aspekter, og at det derfor forekommer logisk, at økologikontrollen reguleres dér, hvor

økologi-ekspertisen ligger. Foreningen er således ikke overbevist om, at reguleringen af økologikontrollen

bør flyttes til kontrolforordningen.

De Samvirkende Købmænd finder, at det fortsat bør være muligt at foretage en national vurdering af risikoen

for overtrædelser og dermed af behovet for kontrol og fastlæggelse af kontrolfrekvenser på økologiområdet.

Foreningen finder desuden, at kontrollen skal fastholdes som en procesorienteret kontrol fremfor at gå i ret-

ningen af en produktkontrol baseret på analyser; Det afgørende er, at de økologiske produktionsregler følges,

og ikke om der sker en eventuel uundgåelig forurening af de økologiske fødevarer fra det omgivende miljø.

Foreningen finder, at alle produkter, der lever op til forordningens krav, bør kunne markedsføres som økolo-

giske

–

ikke kun produkter listet i Traktatens bilag I samt forordningsudkastets bilag 1.

De Samvirkende Købmænd finder, at forslaget om at gøre det muligt at markedsføre økologisk havsalt er

uhensigtsmæssigt; Det vil give praktiske problemer, hvis salt af én oprindelse er økologisk, og salt, der er

udvundet på en anden måde, ikke er det. Foreningen sætter endvidere spørgsmålstegn ved, om muligheden

er forenelig med forordningsbestemmelsen om, at økologiske fødevarer hovedsagelig skal være fremstillet af

landbrugsingredienser, når der ses bort fra vand og kogesalt.

De Samvirkende Købmænd peger på, at de foreslåede delegerede retsakter til Kommissionen kan betyde, at

medlemsstaterne mister indflydelse - hvilket foreningen finder potentielt bekymrende.

Foreningen har herudover en række bemærkninger af indholdsmæssig og redaktionel karakter samt forståel-

sesmæssige spørgsmål til de specifikke krav i forordningsudkastets bilag. Særligt finder foreningen, at der

ikke bør være krav om adskilt opbevaring af økologiske og konventionelle produkter, når der er tale om fær-

digpakkede varer, og at det fortsat skal være muligt at producere økologiske og konventionelle produkter i

samme virksomhed.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Dansk Akvakultur har bemærkninger til anvendelsen af økologisk yngel i økologisk akvakulturproduktion og

oprettelse af en database med viden om tilgængelighed af økologisk yngel til akvakulturproduktion. Dansk

Akvakultur ønsker blandt andet at;



Økologisk yngel bør benyttes, når denne er tilgængelig,



Mindst to-tredjedele af varigheden af produktionscyklussen skal ske efter de økologiske principper,



Støtter oprettelsen af en database, som inkluderer viden om tilgængelighed af økologisk yngel i hver med-

lemsstat.

Dansk Akvakultur ønsker at fastholde og udvikle den økologiske akvakulturproduktion i Danmark og EU.

Dansk Akvakultur kan ikke støtte et forslag om anvendelse af maksimalt 50% konventionel yngel til økolo-

gisk akvakultur.

Derudover henviser Dansk Akvakultur til den

Europæiske Økologiorganisation IFOAM’s høringssvar, som

foreningen støtter.

Dansk Akvakultur finder, at muligheden for at anvende astaxanthin fra naturlige kilder som fiskefoder bør

genindsættes som nu.

Dansk Akvakultur støtter kravet om, at al fiskeyngel skal være økologisk, og påpeger samtidig vigtigheden af

at tidspunktet for hvornår dette skal gælde ikke løbende rykkes, som det er sket indtil nu, da den slags ud-

skydelser er ødelæggende for udviklingen og økonomien hos de omlagte avlsdambrug.

Dansk Akvakultur kan ikke støtte begrænsning af antiparasitære behandlinger af fisk. Der er ikke samme

begrænsninger ved landdyr. Der savnes begrundelse for forskellen.

Dansk Akvakultur ønsker flest mulige af de særlige forhold vedrørende økologisk akvakulturbrug, som findes

i de danske bekendtgørelser om akvakultur overført til den kommende økologiforordning. Det gælder:

- Tilladte vandbehandlingsmidler

- Mulighed for at forkorte omlægningsperioden i særlige tilfælde

- Afstandskrav til andre anlæg.

Hertil kommer, at Dansk Akvakultur gerne ønsker de særlige danske regler for produktion af økologiske

flodkrebs indarbejdet i EU-reglerne.

Dansk Akvakultur stiller i forslag om krav om årlig stikprøveanalyse på de enkelte anlæg for indhold af dioxin

og udvalgte tungmetaller i økologiske muslinger og tang. Begrundelsen er, at disse dyrkes i havet og derfor

har risiko for at overskride EU grænseværdier, hvilket ses af, at flere af de vilde fisk ikke overholder grænse-

værdierne.

Dansk Gartneri gør opmærksom på, at et krav om, at der skal være et højt indhold af mineraljord i vækstme-

diet i afgrænsede bede (50-80 %), i praksis vil gøre det meget vanskelig/umuligt fortsat at dyrke væksthus-

grøntsager mv. i afgrænsede bede i Danmark. Tilsætningen af mineraljord til vækstmediet har ifølge Dansk

Gartneri ingen gavnlige virkninger og vil alene fordyre produktionen for de avlere, som ønsker at fortsætte

med at benytte denne cirkulære dyrkningsmetode med recirkulerende vandingsvand, genanvendelse af

vækstmedier mv. De planter, som dyrkes under glas/plast, er i reglen ikke hjemmehørende i Danmark. Et

krav om mineraljord i vækstmediet vil efter Dansk Gartneris vurdering betyde, at en væsentlig del af den

nuværende danske økologiske produktion af grøntsager, bær og krydderurter i væksthuse må ophøre.

Dansk Gartneri bemærker, at den nordiske zone har økologisk væksthusproduktion i afgrænsede bede været

praktiseret den seneste 10-15 år med myndighedernes godkendelse. Europa-Parlamentets ændringsforslag

om, at økologisk væksthusproduktion skal foregå i bundjorden, vil betyde stop for en væsentlig del af den

danske produktion af økologiske væksthusgrøntsager mv. og gøre det vanskeligt/umuligt for de konventio-

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

nelle producenter at omstille produktionen til økologi i takt med den stigende efterspørgsel efter økologiske

produkter. Dansk Gartneri vil indtrængende opfordre til, at dyrkningen i afgrænsede bede fortsat kan prakti-

seres i Danmark, og at der ikke stilles hindringer i vejen for de danske væksthusgartneriers muligheder for

fortsat udvikling af den økologiske produktion. Dansk Gartneri gør i den forbindelse opmærksom på, at der

knytter sig en række både miljø- og arbejdsmiljømæssige fordele til dyrkningen i afgrænsede bede sammen-

lignet med dyrkning i bundjorden.

Dansk Gartneri fremfører, at forbuddet mod samtidig drift vil få afgørende indflydelse på mulighederne for

at opretholde eller udvide det økologiske areal i Danmark, og at muligheden for at have samtidig drift derfor

skal opretholdes. Foreningen ser også udfasningen af muligheden for at bruge ikke-økologisk udsæd som en

barriere for økologiens udvikling. Muligheden skal derfor ikke udfases fuldt ud.

Dansk Erhverv finder det uhensigtsmæssigt, at kontrollen bevæger sig fra at være procesorienteret til at være

mere produktorienteret, da sidstnævnte er langt mere omkostningstung og nødvendigvis ikke mere effektiv,

så længe virksomhederne kan dokumentere en korrekt og forsvarlig proces i forhold til de økologiske regler.

Dansk Erhverv er dog tilfreds med, at medlemsstater kan, for lavrisikooperatører, fravælge at gennemføre en

årlig fysisk kontrol.

Dansk Erhverv konstaterer med stor beklagelse, at forslaget fortsat ikke giver medlemsstaterne mulighed for

nationalt at fritage detailbutikker, der alene forhandler, men ikke tilbereder økologiske fødevarer, fra kon-

trol. Der lægges dog op til, at handel med færdigpakkede fødevarer kan undtages for økologikontrol. I mod-

sætning til i dag, hvor detailbutikker der forhandler ikke færdigpakkede økologiske produkter, for eksempel

uemballeret frugt og grønt, også kan undtages for økologikontrol. Dette opstiller unødige barriere for det

økologisk salg i detailleddet, og flugter ej heller med regeringens økologiske vækstteam og nye regeringens

grundlag. Dansk Erhverv mener, at økologikontrollen altid sikres bedst ved kilden, det vil sige der hvor varen

produceres.

Dansk Erhverv er bekymret for, at kravet om at virksomheder, der distribuerer økologiske produkter, anmel-

des særskilt og omfattes af særskilt økologikontrol, risikerer at blive unødigt byrdefulgt, såfremt virksomhe-

den blot transporterer varerne fra et sted til et andet uden eksempelvis ompakning eller lignende. Så længe

der er tilstrækkelig dokumentkontrol, vil troværdigheden ikke blive kompromitteret.

Dansk Erhverv fremfører at det stadig er helt afgørende betydning for Dansk Erhverv, at en eventuel ny øko-

logiforordning tager højde for følgende:



Kontrollen fastholdes som en procesorienteret kontrol, og ikke går i retningen af en produktorienteret

tilgang som foreslået.



Kontrollen skal ikke øges i detailleddet, da økologi bør kontrolleres i det led i værdikæden, hvor effekten

er størst.



Antallet af delegerede retsakter begrænses betydeligt.

Derudover henviser Dansk Erhverv til tidligere afgivet høringssvar.

Dansk Erhverv er generelt positivt stemt over for ønsket om at skabe klarere regulering, øget harmonisering

og bedre forbrugerforståelse, som vil have en positiv effekt på udbuddet og efterspørgslen af økologiske pro-

dukter i Europa. Dansk Erhverv er enig i, at udgangspunktet for kontrol skal være risikobaseret, men ønsker,

at økologikontrollen fortsat skal være baseret på en procesorienteret tilgang frem for en produktorienteret

tilgang, som alt andet lige primært vil være baseret på analyser.

Ligeledes er Dansk Erhverv skeptisk overfor kravet om miljøforvaltningssystemer på større fødevare- og fo-

dervirksomheder i alle led af værdikæden, da det med sikkerhed vil medføre betydelige administrative om-

kostninger, men hvor effekten i forhold til miljøforbedringer er uklar.

Forslaget lægger op til, at Kommissionen efterfølgende vil vedtage en lang række delegerede retsakter, hvil-

ket Dansk Erhverv er meget skeptisk overfor, idet de relevante interessenter ikke inddrages og da mængden

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

af administrative byrder er central for, hvorvidt økologiforordningen samlet set får en positiv effekt på ud-

bredelse og forbrug af økologiske varer eller ej.

Dansk Erhverv mener, at det fortsat skal være muligt for medlemsstaterne at fritage detailleddet fra økologi-

kontrol, da økologikontrol primært bør ske ved kilden. Øget økologikontrol i detailleddet kan have en be-

grænsende effekt på det økologiske varesortiment i eksempelvis butikker med efterfølgende negativ påvirk-

ning af forbruget af økologiske varer.

COOP fremfører, at man arbejder målrettet og intenst på at øge udbud og salg af økologiske varer og herun-

der også uindpakkede varer samt eksempelvis bake off brød. Forslaget om at alle butikker, der forhandler

økologiske fødevarer, skal omfattes af økologikontrol, er særdeles begrænsende for udbredelsen af økologien.

Kravet vil betyde, at butikker fravælger forhandling af økologiske fødevarer grundet den ekstra administrati-

ve byrde. COOP mener, at økologikontrol primært bør ske ved kilden

–

altså i primærproduktionen. Øget

økologikontrol i detailleddet kan have en begrænsende effekt på det økologiske varesortiment med efterføl-

gende negativ påvirkning af udbud og forbrug af økologiske varer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådet vedtog med kvalificeret flertal en generel indstilling den 16. juni 2015.

Formandskabets seneste kompromistekst fra maj 2017 har ikke kunnet opnå opbakning fra et kvalificeret

flertal i Rådet, hvorfor det seneste planlagte trilogmøde den 31. maj 2017 mellem Formandskabet, Europa-

Parlamentet og Kommissionen er aflyst. De væsentligste udestående emner var pesticidgrænseværdier, kon-

trol af detailhandel, væksthuse og fjerkræflokke. Der var på en række emner meget modsatrettede holdninger

blandt medlemsstaterne, særligt på pesticidgrænseværdier og væksthuse.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter et højt ambitionsniveau i økologireglerne, idet økologien både skal udvikles og udbredes.

Regeringen lægger afgørende vægt på udbredelse af økologi, da det tjener til at udbygge det økologisk dyrke-

de areal, løfte dyrevelfærden, forbedre miljøet og øge afsætningen af højværdiprodukter.

Det skal ikke gøres vanskeligere at omlægge til økologisk produktion samt at vedblive at drive økologisk

landbrug. Udfasning af undtagelser bør endvidere ske i et realistisk tempo og uden mulighed for yderligere

forlængelser.

Regeringen kan ikke støtte, at der indføres særlige grænseværdier for pesticidrester i økologiske produkter,

som stammer fra en utilsigtet forurening, herunder pesticidrester, der for eksempel overføres med vinden.

Regeringen finder, at reguleringen af kontrolkravene bør fastholdes i økologiforordningen dels for bedst at

sikre en procesbaseret kontrol. Regeringen finder, at det skal fastholdes, at medlemsstaterne skal gennemfø-

re en årlig fysisk kontrol, men er positiv overfor en øget mulighed for en risikobaseret tilgang med hensyn til

indholdet af kontrollen. Regeringen finder, at det samlede kontroltryk ikke bør stige og vil arbejde for at sik-

re, at økologikontrollen med fødevarevirksomhederne fortsat kan gennemføres som en integreret del af den

offentlige fødevarekontrol. Regeringen finder endvidere, at kontrolomfanget af detailleddet samt distributi-

onsleddet (transportører) ikke bør øges. Regeringen arbejder derimod for en fastholdelse af kravet til virk-

somhederne om at kunne dokumentere balance mellem input og output, og at der udelukkende fraviges fra

dette, når risiko- og væsentlighedsbetragtninger taler for det.

Regeringen lægger vægt på, at der gives mulighed for, at nationale regler kan anvendes i den mellemliggende

periode, hvor der endnu ikke er fastlagt økologiske detailregler på EU-niveau.

Regeringen finder, at brugen af delegerede retsakter og gennemførselsretsakter skal indrettes, så medlems-

staterne får tilstrækkelig indflydelse på beslutninger, der har betydning for nationale ressourcer og for ud-

bredelse af økologien.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Regeringen støtter op om, at der indføres natur- og klimakrav. Regeringen ser positivt på, at der kan indføres

kriterier for brug af emballage.

Regeringen finder, at det overordnede princip om høje dyrevelfærdsstandarder skal afspejles bedre i forsla-

get i forhold til, at der lægges op til, at bindestalde fortsat skal kunne bruges til opstaldning af kvæg. Regerin-

gen ønsker endvidere et forbud mod næbtrimming af høner.

Regeringen finder, at de langsigtede implikationer af et ændret importsystem ikke må begrænse markedsad-

gangen for økologiske produkter fra tredjelande til EU på et urimeligt grundlag, herunder særligt for udvik-

lingslande.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 21. april 2017, jf. samlenotat oversendt den 12. april

2017.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 9. december 2016 forud for rådsmøde (landbrug og

fiskeri) den 12.december, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 1, december 2016.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 15. juni 2016 forud for rådsmøde (landbrug og fiske-

ri) den 27.

–

28. juni 2016, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 7. juni 2016.

Sagen har været forelagt skriftligt for Folketingets Europaudvalg ved notat oversendt den 9. juni 2015 forud

for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 16. juni 2015, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg

den 2. juni 2015.

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 8. maj 2015 forud for rådsmødet

(landbrug og fiskeri) den 11. maj 2015, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 30. april

2015.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 9. marts 2015 forud for rådsmødet (landbrug og

fiskeri) den 16. marts 2015, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 26. februar 2015.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12. december 2014 forud for rådsmødet (landbrug

og fiskeri) den 15.-16. december 2014, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. decem-

ber 2014.

Forordningsforslaget har skriftligt været forelagt Folketinget Europaudvalg den 9. juli 2014 forud for råds-

mødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014, jf. samlenotat oversendt den 3. juli 2014.

Der er oversendt revideret grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 27. maj 2014.

Der er oversendt grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 11. april 2014.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2014, jf. samlenotat oversendt den 13.

marts 2014.

Henstillingen til forhandling af aftaler med tredjelande har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12.

juni 2014, jf. samlenotat oversendt den 4. juni 2014.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Markedssituationen for landbrugsvarer

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

Markedssituationen for mælk og svinekød var vanskelig i 2014-2016 på grund af lave priser, der især

skyldtes det russiske importforbud mod landbrugsvarer fra EU og en generel ubalance mellem udbud og

efterspørgsel. På det seneste har der været en markant forbedring af markedssituationen for både svine-

kød, mælk og mejeriprodukter. Dog kan der i mejerisektoren observeres en markant ændring mellem pri-

sen på smør, der er relativt høj, og prisen på skummetmælkspulver, der er forholdsvis lav. For frugt og

grøntsager har markedssituationen været påvirket af dårligt vejr og deraf følgende lavt udbud og høje

priser. Sagen er på dagsordenen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017 med henblik på ori-

entering fra Kommissionen.

Baggrund

Den generelle markedssituation for landbrugsvarer er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri)

den 12. juni 2017 med henblik på orientering fra Kommissionen.

Formål og indhold

Markedssituationen for mælk og mejeriprodukter

I perioden fra 2014 frem til sommeren 2016 var der internationalt og i EU betydelige prisfald på mælk og

mejeriprodukter. Det skyldes et meget stort udbud af mælk på markedet som følge af produktionsudvidelser i

New Zealand, USA, Australien og EU, dårlig efterspørgsel på grund af det russiske importforbud og vigende

efterspørgsel fra Kina. Situationen er siden sommeren 2016 forbedret væsentligt, og priserne har været sti-

gende.

I EU kom der en stigning i mælkeproduktionen efter mælkekvoternes ophør den 31. marts 2015. Fra juni

2016 begyndte produktionen dog at falde, således at produktionen i kalenderåret 2016 kun steg med 0,4 %

sammenlignet med kalenderåret 2015. Denne udvikling er fortsat i første kvartal af 2017, hvor produktionen

var 2,3 %. lavere end samme periode i 2016.

Det generelt høje udbud i 2015 og delvist 2016 påvirkede prisniveauet. Afregningsprisen til producenterne i

EU faldt derfor frem til juli 2016, hvor den udgjorde 25,7 eurocent/kg. Det var et fald på 19 % sammenlignet

med januar 2015 og 36 % sammenlignet med december 2013, hvor prisen var historisk høj. Siden sommeren

2016 er prisen væsentligt forbedret og har siden årsskiftet ligget på cirka 33 cent/kg I Danmark har afreg-

ningsprisen til producenterne fulgt en lignende udvikling. Arlas pris til konventionelle producenter i blandt

andet Danmark lå i juni og juli 2016 på 1,86 kr./kg (uden diverse tillæg). Det var et fald på over 33 % i for-

hold til før det russiske importforbud. Prisen er nu på 2,56 kr./kg. Produktpriserne på fx ost, mælkepulver

mm. faldt ligeledes væsentligt i 2015. Sidenhen er priserne med en enkelt undtagelse blevet væsentligt for-

bedret. Det gælder for ost og sødmælkspulver og særligt smør, hvor prisen nu er rekordhøj på 450 €/100 kg.

Det skyldes tilsyneladende en stigende efterspørgsel efter mælkefedt frem for vegetabilsk fedt. Derimod ses

for skummetmælkspulver en vigende efterspørgsel og prisfald, og den nuværende pris på 180 €/100 kg er

kun lidt over interventionsniveauet, og hvorfor der sker opkøb til intervention trods en generel god markeds-

situation for mejeriprodukter jf. nedenfor. Ændringerne i efterspørgslen har medført en markant ændring i

prisforholdet mellem smør og mælkepulver. Det skal dog anføres, at der i den allerseneste tid har været stig-

ninger i priserne på skummetmælkspulver.

Ordningen for opkøb via intervention af skummetmælkspulver blev anvendt i 2015 og 2016. Der har dog ikke

været interventionsopkøb i Danmark. Der har ikke været opkøb af smør til intervention i EU i perioden. Der

var frem til december 2016 opkøbt 374.831 tons skummetmælkspulver. Det svarer til ca. 33 % af den årlige

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

produktion af skummetmælkspulver i EU. På grund af den forbedrede markedssituation i anden halvdel af

2016 indledte Kommissionen i december 2016 salg af skummetmælkspulver fra interventionslagre ved licita-

tioner. I første omgang for en mængde på 22.500 tons, hvoraf 40 tons blev solgt ved den første licitation i

december 2016. Der er ikke opnået yderligere salg ved de efterfølgende otte dellicitationer, idet Kommissio-

nen har vurderet budene for lave. Tværtimod har der som konsekvens af de vigende priser på skummet-

mælkspulver været fornyet opkøb af ca. 7.000 tons skummetmælkspulver til intervention af siden 27. marts

2017. Det skal bemærkes, at i medfør af reglerne i Den Fælles Markedsordning har virksomhederne i EU krav

på at kunne sælge skummetmælkspulver til intervention i perioden den 1. marts til den 30. september til en

fast pris på 169,8 €/100 kg for en mængde på op til 109.000 tons.

I EU har der siden starten af det russiske importforbud i august 2014 og frem til udgangen af 2016 været

iværksat ordninger med støtte til privat oplagring af henholdsvis smør og ost. Der har ligeledes været støtte

til privat oplagring af skummetmælkspulver, som var åben indtil udgangen af februar 2017. Ordningerne har

ikke været anvendt i Danmark.

Krisepakke

Kommissionen iværksatte i juli 2016 en krisepakke på 500 mio. € for mælkesektoren og den øvrige husdyr-

sektor. Krisepakken består i en støtte til frivillig reduktion af mælkeproduktion på EU-niveau til 150

mio. €

og en støtteordning med nationale kuverter på 350 mio. € hvoraf den danske andel udgør 9,3 mio. € (69 mio.

kr.). Reduktionsordningen er en EU-ordning med finansielle incitamenter til de landbrug, som frivilligt re-

ducerer produktionen. I forhold til anvendelsen af de nationale kuverter er der fastsat en række tiltag, som

medlemsstaterne kan vælge imellem for at fremme bæredygtig udvikling og bidrage til markedsstabilisering.

Den danske kuvert anvendes som støtte til mælkeproducenter, omfattet af en obligatorisk kvalitetsordning.

Midlerne forventes udbetalt i sommeren 2017. Kommissionen iværksatte efteråret 2015 en lignende krise-

pakke på 500 mio. €.

Markedssituationen for svinekød

Svinekødssektoren blev også ramt af den russiske embargo i august 2014. I forvejen havde Rusland dog siden

februar 2014 iværksat veterinært begrundede restriktioner mod svinekød fra EU på grund af udbrud af afri-

kansk svinepest i Polen, Estland, Letland og Litauen. Det politiske importforbud fra august 2014 omfatter

ikke fedt, spæk og biprodukter, men det gør de veterinært begrundede restriktioner. Der er dog ikke opnået

aftale, som muliggør eksport af disse produkter fra EU til Rusland. EU har fået medhold i en panelsag i WTO

mod Rusland herom, men det har endnu ikke ført til lempelser af de veterinært begrundede restriktioner.

Ud over det russiske importforbud har markedssituationen for svinekød været præget af et stigende udbud i

2015, hvor antallet af slagtninger i EU steg med 3,3 % i forhold til 2014. Stigningstakten er siden faldet og

udgjorde i 2016 0,6 % i forhold til 2015, og der er forventning om, at der i indeværende år kan ske et lille

produktionsfald. I 2017 har markedssituationen for svinekød udviklet sig særdeles positivt. Det skyldes først

og fremmest en stor efterspørgsel fra det kinesiske marked. For indeværende er EU's pris på svinekød på

173,7 €/100 kg, hvilket er 32 % højere end samme tid sidste år. I Danmark er svinenoteringen for øjeblikket

på 11, 60 kr./kg, hvilket er en særdeles god pris. Til sammenligning var prisen i første kvartal af 2016 på 8,63

kr./kg.

Markedssituationen for frugt og grøntsager

Frugt og grøntsektoren havde en betydelig eksport til Rusland. Kommissionen indførte derfor efter indførel-

sen af det russiske importforbud i august 2014 en særlig støtte til frugt og grøntsektoren, som løbende er

blevet forlænget senest indtil den 30. juni 2017. Støtten består i tilbagekøb, undladt høst og grøn høst samt

gratis uddeling. Støtten allokeres primært til de produkter og medlemsstater, der er særligt berørt af mang-

lende eksport til Rusland. Den danske frugt og grøntsektor har ikke været påvirket af krisen i videre omfang,

og den særlige krisestøtte er ikke blevet anvendt i Danmark. I forbindelse med de successive forlængelser af

støtte i frugt- og grøntsektoren, er der sket en væsentlig reduktion af de potentielt støttede mængder, set i

lyset af, at producenterne har haft tid til at tilpasse sig og finde nye markeder. Kommissionen har i marts

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

2017 foreslået en forsat støtte i sektoren frem til den 30. juni 2018. De nye foranstaltninger forventes at kun-

ne træde i kraft den 22. juni 2017.

Markedssituationen for grøntsager har været præget af dårligt vejr i vinteren og foråret 2016/2017. Det har

medført fald i produktionen og heraf følgende stigende priser. Der er dog store variationer mellem produk-

terne, og priserne svingende for let fordærvelige grøntsager er præget af store udsving. Udbuddet af tomater

er faldet og priserne ligger meget højere end det historiske maksimum. Udbuddet er dog øget i foråret 2017

med prisfald til følge. For frugt har der ligeledes været faldende produktion i EU på grund af vejret. Priserne

har været relativt stabile i den forløbne del af 2017. Det har givet bedre balance mellem udbud og efterspørg-

sel, blandt andet for citrusfrugter. Lagrene af æbler er formindsket, og høstprognosen revideret nedad grun-

det koldt vejr. På trods heraf er priserne lave. Situationen er således generelt forværret for æbler, mest i Po-

len. Kun Frankrig har oplevet prisstigninger.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en orientering fra Kommissionen.

Konsekvenser

Der er ikke statsfinansielle, lovgivningsmæssige og erhvervsøkonomiske konsekvenser eller konsekvenser for

EU’s budget.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §-2 udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer bemærker i forhold til mælkeproduktionen, at hvis der korrigeres for 29 dage i febru-

ar 2016 er der tale om at produktionen var ca. 1 % lavere end samme periode i 2016. Det største fald var i

januar, mens man i marts lå på 2016 niveau. Hvad angår priserne på konventionel mælk anfører Landbrug &

Fødevarer, at de 2,56 kr./kg er inklusive GMO fri tillæg. Derfor er en pris på 2,48 kr./kg ifølge Landbrug &

Fødevarer mere sammenlignelig. Derudover anfører Landbrug & Fødevarer, at priserne på skummetmælks-

pulver er steget de sidste tre uger og ligger pr. 29.

maj 2017 nærmere på 190 € /100 kg.

Hvad angår svineno-

teringen bemærker Landbrug & Fødevarer, at 11, 60 kr./kg er en god pris set i relation til de nuværende fo-

derpriser.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det må forventes, at en række medlemsstater vil udtrykke bekymring over de store lagre af skummetmælks-

pulver, som påvirker markedssituationen i negativ retning. Der kan komme ønsker om, at pulveret anvendes

til alternative formål for eksempel til uddeling til dårligt stillede.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for at underbygge en markedsorienteret og konkurrencedygtig landbrugssektor og et

velfungerende indre marked.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Markedssituationen for landbrugsvarer og rapport om mælkepakken har senest været forelagt Folketingets

Europaudvalg den 20. januar 2017 forud for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 23. januar 2017, jf. samleno-

tat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 12. januar 2017.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU) 2017/127 for så

vidt angår visse fiskerimuligheder for blandt andet brisling og rejer

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

Resumé

Formålet med forslaget er blandt andet en revision af fiskerimulighederne for brisling i Nordsøen i lyset af

ny biologisk rådgivning og for rejer i Skagerrak for 2017 i lyset af ny biologisk rådgivning og en aftale

mellem EU og Norge. Forslaget forventes desuden at indeholde en mindre justering af tobisforvaltnings-

området, en teknisk revision af visse fodnoter og mindre justeringer i forhold til havbars i Det Nordøstlige

Atlanterhav og sværdfisk i Middelhavet.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremlægge forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU)

2017/127 for så vidt angår visse fiskerimuligheder for blandt andet brisling i Nordsøen, rejer i Skagerrak og i

norsk zone i Nordsøen.

Forslaget forventes fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret

flertal.

Forslaget forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.

Formål og indhold

Rådet (landbrug og fiskeri) opnåede i december 2016 politisk enighed om Rådets forordning 2017/127 om

fastsættelse af fiskerimuligheder for 2017 i EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande og for visse

fiskebestande og grupper af fiskebestande.

Kommissionens forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU) 2017/127 forventes at

vedrøre ændring af visse fiskerimuligheder for brisling i Nordsøen, rejer i Skagerrak og i norsk zone i Nord-

søen. Derudover forventes forslaget at indeholde en justering af det forvaltningsområde for tobis, hvor den

afsatte EU-kvote for forvaltningsområde 2R kan fiskes, visse tekniske justeringer af fodnoter, samt mindre

justeringer i forhold til havbars i Det Nordøstlige Atlanterhav og sværdfisk i Middelhavet.

Brisling i Nordsøen

TAC (den samlede tilladte fangstmængde) for brisling i Nordsøen blev ved årets begyndelse fastsat til 33.830

tons, da der var forudset en revision efter ny rådgivning fra Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES),

idet ICES rådgiver for bestanden for perioden 1. juli til 30. juni.

ICES fremlagde sin rådgivning den 7. april 2017. ICES rådgiver om, at fangster i perioden fra 1. juli 2017 til

30. juni 2018 ud fra en maksimalt bæredygtig udbytte (MSY) tilgang ikke må være mere end 170.387 tons.

Det forventes, at Kommissionen vil foreslå fastsættelse af TAC i overensstemmelse med ICES-rådgivningen

og samtidig foreslå en ændring af forvaltningsåret fra at være pr. kalenderår til at være fra 1. juli 2017 til 30.

juni 2018

–

i overensstemmelse med rådgivningen.

Rejer i Skagerrak og Norske Rende

Den midlertidige TAC for rejer fastsat i EU-Norge forhandlingerne i december 2016 var på 10.000 tons, idet

man afventede ny rådgivning fra ICES.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

ICES fremlagde sin nye rådgivning den 23. marts 2017. Rådgivningen følger en MSY-tilgang og rådgiver om

en samlet TAC for Skagerrak og Norske Rende i Nordsøen på 10.316 tons.

EU og Norge afholdt den 25.-26. april 2017 konsultationer, hvor man drøftede den reviderede rådgivning, og

man blev enige om at justere TAC for 2017 for rejer i Skagerrak og Norske Rende til 10.316 tons i overens-

stemmelse med rådgivningen. Der var samtidig enighed om at forhøje den i balancen afsatte kvote til EU

(dvs. Danmark) i norsk zone i Nordsøen fra 205 til 211 tons.

I forslaget justeres TAC for rejer i Skagerrak og overførslen fra Norge til EU i norsk zone i Nordsøen i over-

ensstemmelse hermed.

Tilpasning af områder for tobisforvaltning

TAC for tobis for 2017 blev fastsat ved Rådets forordning 2017/595 af 27. marts 2017. Der blev samtidig gen-

nemført en justering af forvaltningsområderne for tobis med udgangspunkt i ny rådgivning fra ICES. Det har

efterfølgende vist sig, at implementeringen af den nye områdeopdeling for område 2R og 3 indebærer, at EU

fartøjer ikke har adgang til at fiske i de dele af forvaltningsområde 3, der er beliggende i EU-delen af Skager-

rak. Det forventes, at Kommissionen vil foreslå, at muligheden åbnes for, at den til område 2R afsatte kvote

også vil kunne fiskes i de dele af forvaltningsområde 3, der er beliggende i EU-farvande i Skagerrak. Det er i

overensstemmelse med hensigten, der lå til grund for opdelingen af det tidligere forvaltningsområde 3.

Teknisk tilpasning af fodnote om afskrivning af naturligt associerede bifangster på hovedarten i visse pe-

lagiske fiskerier og industrifiskerier

På baggrund af en forespørgsel fra Kommissionen rådgav ICES den 10. marts 2017 om, at risikoen ved en

fjernelse af TAC for ising og skrubbe i Nordsøen, der fanges som bifangst i fiskeri efter rødspætte og tunge,

ville være lav, og det ville ikke være inkonsistent med målsætningerne i den fælles fiskeripolitik. På den bag-

grund fremlagde Kommissionen forslag om at fjerne TAC for ising og skrubbe i Nordsøen i overensstemmel-

se med tidligere overvejelser i 2016, og Rådet vedtog dette i forbindelse med fastsættelse af TAC for tobis ved

Rådets forordning 2017/595.

Da TAC nu er fjernet, er der ikke længere behov for at inkludere ising i de eksisterende fodnoter om afskriv-

ning af naturligt associerede bifangster på hovedarten i visse pelagiske fiskerier og industrifiskerier. Som en

rent teknisk tilpasning forventes Kommissionen derfor at foreslå at fjerne ising i de relevante fodnoter.

Forslaget forventes desuden at indeholde visse mindre justeringer i forhold til havbars i Det Nordøstlige At-

lanterhav og sværdfisk i Middelhavet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Fastsættelse af TAC

og kvoter har visse erhvervsøkonomiske konsekvenser for danske fiskere, særligt for så vidt angår brisling i

Nordsøen. Fiskerimulighedernes størrelse har selvsagt også afledte erhvervsøkonomiske konsekvenser for

forarbejdningsindustrien.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §5-udvalget (fiskeri), hvor der indkommet følgende bemærkninger:

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation (DFPO) kan i princippet tilslutte sig, at forvaltningsåret

for brisling i Nordsøen ændres fra kalenderåret til perioden 1. juli til 30. juni i det efterfølgende år

–

derved

sikres, at kvotefastsættelse kan baseres på så aktuel biologisk rådgivning som muligt. Det forudsætter dog, at

Kommissionen fremsætter sit forslag til kvotefastsættelse for brisling, således at forslaget rent faktisk kan

blive vedtaget inden den 1. juli. Det lader desværre ikke til at være tilfældet i år, på trods af at man har fået

fremrykket den biologiske rådgivning fra ICES. Det er derfor ifølge DFPO vigtigt, at det sikres, at der under

alle omstændigheder er en start-TAC, så fiskeriet ikke hindres unødigt af en langsommelig beslutningsproces

i EU. Ved en overgang til et ændret kvoteår er det samtidig vigtigt, at der sikres den år til år fleksibilitet på

kvoterne, som er en integreret del af kvoteforvaltningen. Endelig skal det understreges, at DFPO forholder

sig kritisk til de metoder og principper, som ligger til grund for ICES’s rådgivning

for brisling i Nordsøen. Det

er absurd, at selv om brisling-bestanden

er på noget af det højeste i mange år, så indebærer ICES’s rådgiv-

ning en reduktion i TAC’en i forhold til sidste år, hvor bestanden ikke var nær så god form som i år.

DFPO noterer sig, at TAC-fastsættelsen for dybvandsrejer i 2017 i Skagerrak og Norske Rende sker i overens-

stemmelse med den biologiske rådgivning. EU’s kvote for dybvandsrejer i Norske Rende fastsættes dog som

en del af ”Balancen” for udveksling af fiskerimuligheder mellem

EU og Norge. Her er der beklageligvis over

de seneste år sket en stærk reduktion fra 900 tons til de 211 tons, som aftalen for 2017 indeholder. DFPO

anbefaler, at man fra dansk side i de kommende år gør en indsats for at få denne mængde bragt op igen for at

sikre fortsatte udviklingsmuligheder i dansk fiskeri

–

også i lyset af et forestående Brexit.

Fastlæggelse af fiskerimulighederne efter tobis er baseret på den biologiske rådgivning fra ICES. Beklagelig-

vis har man under udarbejdelse af denne rådgivning ikke taget hensyn til, at der i Skagerrak er forskel på

ICES’s område-inddeling

og den faktiske farvandopdeling mellem EU og Norge. Visse tobisfiskebanker i EU-

farvand i Skagerrak er derfor i dag ikke omfattet af TAC-kvoteforordningen - alene fordi de er faldet ud af

lovteksten. Dette er uheldigt. Det kan ikke gå hurtigt nok med at få åbnet hele EU-farvandet i Skagerrak for

tobisfiskeri og derved sikret adgang til alle traditionelle tobisfiskepladser.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) finder, at hvad angår tobis og justeringen af EU's kvote-

områder, således at de flugter med EU's fiskerizone, så er det med beklagelse, at denne arbitrære ændring

ikke kan gennemføres, førend tobissæsonen er afsluttet. Det udelukker ikke nødvendigheden af at få det på

plads. DPPO gjorde allerede i januar 2017 Kommissionen opmærksom på problematikken omkring skellet

imellem Område 2R og Område 3. Helt principielt finder DPPO det bekymrende, at EU-systemet på denne

måde kan udelukke egne fiskere fra fiskepladser i egen zone uden at sikre mekanismer i lovgivningsprocedu-

ren, der kan forhindre eller rette denne type fejl.

Med hensyn til brisling i Nordsøen kan DPPO tilslutte sig en TAC-fastsættelse i overensstemmelse med den

videnskabelige rådgivning fra ICES. DPPO ønsker dog at pointere, at principperne bag den videnskabelige

rådgivning for brisling og en række andre arter kræver en grundig analyse. Det gælder ikke mindst anvendel-

sen af en såkaldt Fcap begrænsning i kombination med den gængse ”escapement strategy”. Efteråret

2017

byder på en række betydelige ICES møder netop om bestandsvurderingen for kortlivede arter. Det er afgø-

rende, at myndigheder og DTU Aqua benytter denne anledning til at undersøge mulighederne for at styrke

den videnskabelige rådgivning for bl.a. brisling i Nordsøen. DPPO finder det formålstjenstligt at tilpasse kvo-

teåret til den videnskabelige rådgivning som foreslået af Kommissionen. Men en omstrukturering af kvote-

året kræver en overgangsløsning for 2016/2017. Danske fiskere har opsparet betydelige mængder brisling fra

2016 med henblik på at overføre disse til fiskeriet i efteråret 2017 (såkaldt ”kvotefleks”). Det er helt afgøren-

de, at man fra dansk side sikrer en løsning, der tillader at disse værdier og rettigheder kan overføres til fiskeri

i efteråret 2017 også i et nyt system. På samme måde bør det sikres, at ikke-fiskede mængder fra den nuvæ-

rende TAC i 2017 overføres til fiskeri under en ny TAC fra 1. juli 2017.

DPPO ønsker at understrege vigtigheden af anvendelsen af fodnoter i implementeringen af landingsforpligti-

gelsen i europæisk fiskeri. Danmark bør fastholde bestræbelserne på at udvide det eksisterende system, såle-

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 461: Samlenotat til rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 12. juni 2017

des at ”choke” problematikker minimeres, når landingsforpligtigelsen også implementeres i det demersale

fiskeri.

Marine Ingredients Denmark (MID) understreger i relation til brisling i Nordsøen, at ICES rådgiver om, at

fangster i perioden fra 1. juli 2017 til 30. juni 2018 ud fra en MSY-tilgang ikke må være mere end 170.387

tons. Denne rådgivning er baseret på beregninger ud

fra en såkaldt ”Escapement strategy with Fcap”. Sidste

år var ICES rådgivningen fra 1. juli 2016 til 30. juni 2017 ud fra en MSY-tilgang 125.541 tons ligeledes bereg-

net ud fra en ”Escapement strategy with Fcap”. Rådet valgte sidste år at tilsidesætte Fcap,

dvs. at sætte en

kvote på 245.000 tons beregnet ud fra ”Escapement strategy without Fcap”. MID anbefaler, at kvoten på

brisling i Nordsøen også i år beregnes ud fra ”Escapement strategy without Fcap”. Ved en F=1,2 vil kvoten

ifølge ICES rådgivningen kunne sættes til 264.550 tons, og ved en F som sidste år (F=2,01) ville kvoten være

316.667 tons. I begge tilfælde vil der være lille risiko for gydebestanden (SSB), hvorfor konklusionen ifølge

MID er, at man løber en meget lille risiko ved at anvende en ”Escapement strategy without Fcap”.

Ovenstående anbefaling skal ses i lyset af, at kvoteberegninger ved brug af ”Escapement strategy with Fcap”

ifølge MID møder megen kritik. Det anføres, at man i ICES erkender, at metoden med god grund kan kritise-

res. For at imødekomme kritikken har ICES testet nye assessment modeller, som ikke bruger Fcap. De nye

assessment modeller anvendt til beregning af MSY for brisling i Nordsøen giver højere fangster end den nu-

værende model, som bruger Fcap, når bestanden beregnes til at blive stor. MID støtter, at forvaltningsåret

for brisling i Nordsøen ændres fra kalenderåret til perioden 1. juli til 30. juni i det efterfølgende år. Det er

imidlertid afgørende, at der er en start-TAC pr. 1. juli, og at fiskeriet ikke hindres unødigt af en langsommelig

beslutningsproces i EU. Ved en overgang til et ændret kvoteår er det samtidigt vigtigt, at der sikres den år til

år fleksibilitet på kvoterne, som er en integreret del af kvoteforvaltningen. Marine Ingredients Denmark an-

befaler, at ubrugte brislingekvoter i Nordsøen for 1. halvår 2017 overføres og lægges til kvoten for det nye

kvoteår med start fra 1. juli 2017.

For så vidt angår tobis er MID enig i, at muligheden åbnes for, at den til område 2R afsatte kvote også vil

kunne fiskes i de dele af forvaltningsområde 3, der er beliggende i EU-farvande i Skagerrak. Man kan desu-

den støtte forslaget om at fjerne ising i de nævnte fodnoter.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig generelt positivt over for forslaget, idet man i forhold til brisling i Nordsøen arbej-

der for, at omlægningen af TAC-året fra et kalenderår til et forskudt år fra 1. juli til 30. juni gennemføres på

en fleksibel måde, der sikrer, at eksisterende bestemmelser om år til år fleksibilitet fra et kvoteår til det føl-

gende ikke undermineres i overgangsperioden.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.