Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 434
Offentligt
1756845_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 15. maj 2017
Sagsnummer: 2017-439
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og
Rådets Direktiv (EF) nr. 2002/32 med hensyn til maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer
(bly, kviksølv, melamin, dioxiner og PCB’er samt decoquinat),
komitésag.
Forslaget forventes at blive sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder
(SCoPAFF) den 23. maj 2017.
En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU.
Regeringen kan støtte forslaget.
Med venlig hilsen
Hanne Lauger
Departementet
Slotsholmsgade 12
DK-1216 København K
Tel +45 33 92 33 01
Fax +45 33 14 50 42
[email protected]
ww.mfvm.dk
MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag
1756845_0002.png
Fødevarestyrelsen
Sagsnr.: 2017-4106
15. maj 2017
MFVM 283
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr.
2002/32 med hensyn til maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foder-
stoffer (bly,
kviksølv, melamin, dioxiner og PCB’er samt decoquinat)
(komité-
sag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier i bilag I til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EF) nr. 2002/32 for en række uønskede stoffer i foderstof-
fer (komitésag). Forslaget vedrører ændringer af maksimalgrænseværdier for stofferne bly, kvik-
sølv, melamin,
dioxiner og PCB’er samt decoquinat
i en række fodertyper. Der er gennemført risiko-
vurderinger for de anførte stoffer af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), og de
ændrede maksimalgrænseværdier vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable, herunder også for
humankonsum området. DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget for bly.
DTU vurderer, at der ikke vil være sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændrin-
ger vedrørende maksimalgrænseværdier for bly. Forslaget forventes at blive sat til afstemning i Den
Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 23. maj 2017. En vedtagelse af
forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU. Regeringen kan støtte
forslaget.
Baggrund
Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv
(EF) nr. 2002/32 af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i foderstoffer.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 8 (1) i Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr.
2002/32.
Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fø-
devarer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen
forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med hen-
holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt
Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Op-
nås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og
Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måne-
der. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller
ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.
MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag
1756845_0003.png
Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og
Foder (SCoPAFF) den 23. maj 2017.
Formål og indhold
Forslaget reviderer enkelte maksimalgrænseværdier i bilag I til direktivet om uønskede stoffer i foder-
stoffer. Nærmere bestemt drejer det sig om grænseværdier for de uønskede stoffer (1) bly i fodertilsæt-
ningsstoffet kobber (I)oxid, (2) kviksølv i fodermidler af fisk og vanddyr til fremstilling af foderblan-
dinger til selskabsdyr,(3) melamin i fodertilsætningsstoffet guanidineddikesyre, (4)
dioxiner og PCB’er
i fisk og vanddyr, der anvendes som fiskemadding samt (5) decoquinat i tilbageholdelsesfoder til slag-
tekyllinger.
Bly
Virksomheden Animine har sendt en ansøgning til Kommissionen om godkendelse af fodertilsæt-
ningsstoffet kobber(I)oxid til alle dyrearter. Ansøgningen blev modtaget af EFSA den 12. september
2014 og EFSAs vurdering blev publiceret den 17. juni 2016. Vurderingsrapporten blev første gang
fremlagt på et møde i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 23.
juni 2016. EFSA beskriver i rapporten, at otte af ti af de prøver, som Animine indsendte i forbindelse
med ansøgningen, indeholdt det uønskede stof bly i større mængder, end hvad der på nuværende tids-
punkt generelt er tilladt for forbindelser af sporstoffer. Danmark stemte imod forslaget ved afstemnin-
gen den 14. november 2016, idet man lagde afgørende vægt på at sikre en overholdelse af den gælden-
de maksimumsgrænse for bly som uønsket stof, herunder at såfremt der var videnskabeligt grundlag
for at vurdere, at et indhold af bly på op til 200 mg bly pr. kg kobber var sikkert, burde den gældende
grænseværdi på 100 mg bly pr. kilo tilpasses. På baggrund af problemet med overholdelse af den nu-
værende generelle grænseværdi har Kommissionen fremsat forslag om, at grænseværdien for bly i
fodertilsætningsstoffet kobber(I)oxid sættes op til 200 mg/kg i stedet for den generelt tilladte mængde
på 100 mg/kg. Denne højere grænseværdi er allerede gældende for en række andre forbindelser af
sporstoffer.
Bly forekommer i små mængder i mange forskellige fødevarer, især som følge af luftforurening. De
vigtigste kilder til bly i kosten er vin, frugt og grøntsager samt kornprodukter. Animalske produkter er
ikke blandt de vigtigste kilder til bly i kosten. I EU findes allerede grænseværdier for indholdet af bly i
de fleste relevante basisfødevarer.
Kviksølv
Kommissionen har fremsat forslag om, at grænseværdien for det uønskede stof kviksølv sættes op fra
0,5 mg/kg til 1,0 mg/kg i fodermidler af fisk, andre vanddyr og produkter fremstillet heraf, der er be-
stemt til fremstilling af foderblandinger til selskabsdyr (hunde, katte, prydfisk og pelsdyr).
Forslaget er fremsat, fordi der ved produktion af foder til selskabsdyr ofte bruges biprodukter fra føde-
vareproduktionen, herunder fisk og særligt tun. Den foreslåede grænseværdi svarer således til grænse-
værdien for kviksølv i tun til human fødevareproduktion.
Selvom grænseværdien for kviksølv i fodermidler af fisk, andre vanddyr m.m. der bruges til fremstil-
ling af foderblandinger til selskabsdyr sættes op, så fastholdes den eksisterende grænseværdi for kvik-
sølv i den endelige foderblanding. Dvs. det er altså kun grænseværdien i ingrediensen, der sættes op.
Melamin
Virksomheden AlzChem AG har sendt en ansøgning til Kommissionen om godkendelse af fodertilsæt-
ningsstoffet guanidineddikesyre til slagtekyllinger, slagtegrise og fravænnede smågrise. Guanidineddi-
2
MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag
1756845_0004.png
kesyre indeholder det uønskede stof melamin i større mængder, end hvad der på nuværende tidspunkt
generelt er tilladt for foder. Melamin er en urenhed som stammer fra produktionsprocessen, hvor det
dannes som et uundgåeligt sidereaktionsprodukt. EFSA har vurderet, at de påviste mængder af uren-
heden ikke udgør et sikkerhedsproblem. Derfor har Kommissionen fremsat forslag om, at grænsevær-
dien for melamin i fodertilsætningsstoffet guanidineddikesyre hæves fra 2,5 mg/kg, som er den gene-
relle grænseværdi for alt foder, til 20 mg/kg, hvilket er den højeste koncentration, der er målt.
Dioxiner og PCB’er
Kommissionen har fremsat forslag om, at fisk, andre vanddyr og produkter fremstillet heraf, der an-
vendes som fiskemadding undtages fra de gældende grænseværdier for de uønskede stoffer dioxiner og
PCB’er. Årsagen er, at dioxiner og PCB’er i fiskemadding ikke
bidrager til indholdet af dioxiner og
PCB’er i fisk til human konsum.
Decoquinat
Produkttypen
”Foderblandinger til slagtekyllinger i perioden inden slagtning, hvor brugen af decoqui-
nat er forbudt (tilbageholdelsesfoder)”
udgår fra Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr.
291/2014. Det betyder, at produkttypen ikke længere eksisterer. Dette er baggrunden for, at grænse-
værdien slettes.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vil få forlagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på
legalitetskontrol.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-
gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Området er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr. 2002/32 af 7. maj 2002
om uønskede stoffer i foderstoffer. Ændringen vil være direkte gældende i Danmark.
Konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-
sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige
eller for EU’s budget. For-
slaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører forslaget ingen
nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.
DTU Fødevareinstituttet har tidligere udtrykt bekymring over, at det nuværende indtag af bly i den
danske befolkning (både børn og voksne) er på et niveau, som er sundhedsmæssigt betænkeligt. I for-
hold til det konkrete forslag, så vurderer DTU Fødevareinstituttet, at en grænseværdi for bly i fodertil-
sætningsstoffet kobber(I)oxid på 200 mg/kg, ikke vil ændre signifikant på indtaget af bly fra fødevarer,
og dermed heller ikke ændre den danske befolkningens indtag af bly.
For kviksølv vurderes forslaget potentielt at kunne hæve kviksølvindholdet marginalt i foder til sel-
skabsdyr. Da forslaget omhandler fodermidler bestemt til fremstilling af foderblandinger til selskabs-
dyr og da grænseværdien for kviksølv i foderblandinger fastholdes, så vurderes forslaget acceptabelt.
Forslaget til ændring af grænseværdien for bly i kobber(I)oxid og melamin i guanidineddikesyre er
udarbejdet på basis af videnskabelige vurderinger fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
3
MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag
(EFSA), som har vurderet, at de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdierne er
sundhedsmæssigt acceptable for forbrugerne.
Grænseværdien for dioxiner og PCBér i fiskemadding hæves, men da madding ikke omsættes i fiskene
inden de dør, vurderes det ikke have indflydelse på beskyttelsesniveauet i Danmark.
Grænseværdien for decoquinat fjernes, da den produkttype som grænseværdien gælder for, ikke læn-
gere eksisterer i lovgivningen. Forslaget er derfor af ren administrativ karakter og har således ikke
indflydelse på beskyttelsesniveauet i Danmark.
Høring
Det endelige forslag til afstemning foreligger endnu ikke. Forslaget fra aprilmødet har været i høring
på høringsportalen fra den 5.-7. april 2017. Der er ikke indkommet bemærkninger til forslaget.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-
ter.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter fastsættelsen af grænseværdier for forekomsten af kemiske forureninger i foder. Regerin-
gen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable. Regeringen støtter ligeledes,
at befolkningens eksponering for uønskede stoffer begrænses af hensyn til folkesundheden.
EFSA har vurderet, at der ikke er nogen sundhedsmæssig bekymring ved de foreslåede grænseværdier for de
uønskede stoffer bly og melamin.
DTU Fødevareinstituttet har vurderet, at den foreslåede grænseværdi for bly ikke vil ændre signifikant
på indtaget af bly fra fødevarer og dermed heller ikke vil ændre børns indtag af bly.
De foreslåede ændringer for de øvrige uønskede stoffer; kviksølv,
dioxiner og PCB’er samt
decoquinat
er alle tilpasninger til praktiske og faktiske forhold, som ikke har betydning for beskyttelsesniveauet i
Danmark og EU.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg
Dog skyldes en af ændringerne et forslag om godkendelse af et nyt fodertilsætningsstof kobber (I)oxid,
som blev sat til afstemning og vedtaget i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder
(SCoPAFF) den 14. november 2016. Dette tilsætningsstof kunne ikke overholde de generelle grænser
for bly i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr. 2002/32 af 7. maj 2002 om uøn-
skede stoffer i foderstoffer, hvorfor grænsen nu er foreslået hævet.
Grundnotatet blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. november 2016.
Notatet er ligeledes sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.
4