MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 434
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 15. maj 2017

Sagsnummer: 2017-439

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og

Rådets Direktiv (EF) nr. 2002/32 med hensyn til maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer

(bly, kviksølv, melamin, dioxiner og PCB’er samt decoquinat),

komitésag.

Forslaget forventes at blive sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder

(SCoPAFF) den 23. maj 2017.

En vedtagelse af forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU.

Regeringen kan støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Hanne Lauger

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag

Fødevarestyrelsen

Sagsnr.: 2017-4106

15. maj 2017

MFVM 283

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr.

2002/32 med hensyn til maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foder-

stoffer (bly,

kviksølv, melamin, dioxiner og PCB’er samt decoquinat)

(komité-

sag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer vedrørende maksimalgrænseværdier i bilag I til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EF) nr. 2002/32 for en række uønskede stoffer i foderstof-

fer (komitésag). Forslaget vedrører ændringer af maksimalgrænseværdier for stofferne bly, kvik-

sølv, melamin,

dioxiner og PCB’er samt decoquinat

i en række fodertyper. Der er gennemført risiko-

vurderinger for de anførte stoffer af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), og de

ændrede maksimalgrænseværdier vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable, herunder også for

humankonsum området. DTU Fødevareinstituttet er anmodet om en vurdering af forslaget for bly.

DTU vurderer, at der ikke vil være sundhedsmæssige problemer som følge af de foreslåede ændrin-

ger vedrørende maksimalgrænseværdier for bly. Forslaget forventes at blive sat til afstemning i Den

Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 23. maj 2017. En vedtagelse af

forslaget vurderes at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU. Regeringen kan støtte

forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv

(EF) nr. 2002/32 af 7. maj 2002 om uønskede stoffer i foderstoffer.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 8 (1) i Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr.

2002/32.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fø-

devarer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Op-

nås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og

Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måne-

der. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller

ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og

Foder (SCoPAFF) den 23. maj 2017.

Formål og indhold

Forslaget reviderer enkelte maksimalgrænseværdier i bilag I til direktivet om uønskede stoffer i foder-

stoffer. Nærmere bestemt drejer det sig om grænseværdier for de uønskede stoffer (1) bly i fodertilsæt-

ningsstoffet kobber (I)oxid, (2) kviksølv i fodermidler af fisk og vanddyr til fremstilling af foderblan-

dinger til selskabsdyr,(3) melamin i fodertilsætningsstoffet guanidineddikesyre, (4)

dioxiner og PCB’er

i fisk og vanddyr, der anvendes som fiskemadding samt (5) decoquinat i tilbageholdelsesfoder til slag-

tekyllinger.

Bly

Virksomheden Animine har sendt en ansøgning til Kommissionen om godkendelse af fodertilsæt-

ningsstoffet kobber(I)oxid til alle dyrearter. Ansøgningen blev modtaget af EFSA den 12. september

2014 og EFSAs vurdering blev publiceret den 17. juni 2016. Vurderingsrapporten blev første gang

fremlagt på et møde i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 23.

juni 2016. EFSA beskriver i rapporten, at otte af ti af de prøver, som Animine indsendte i forbindelse

med ansøgningen, indeholdt det uønskede stof bly i større mængder, end hvad der på nuværende tids-

punkt generelt er tilladt for forbindelser af sporstoffer. Danmark stemte imod forslaget ved afstemnin-

gen den 14. november 2016, idet man lagde afgørende vægt på at sikre en overholdelse af den gælden-

de maksimumsgrænse for bly som uønsket stof, herunder at såfremt der var videnskabeligt grundlag

for at vurdere, at et indhold af bly på op til 200 mg bly pr. kg kobber var sikkert, burde den gældende

grænseværdi på 100 mg bly pr. kilo tilpasses. På baggrund af problemet med overholdelse af den nu-

værende generelle grænseværdi har Kommissionen fremsat forslag om, at grænseværdien for bly i

fodertilsætningsstoffet kobber(I)oxid sættes op til 200 mg/kg i stedet for den generelt tilladte mængde

på 100 mg/kg. Denne højere grænseværdi er allerede gældende for en række andre forbindelser af

sporstoffer.

Bly forekommer i små mængder i mange forskellige fødevarer, især som følge af luftforurening. De

vigtigste kilder til bly i kosten er vin, frugt og grøntsager samt kornprodukter. Animalske produkter er

ikke blandt de vigtigste kilder til bly i kosten. I EU findes allerede grænseværdier for indholdet af bly i

de fleste relevante basisfødevarer.

Kviksølv

Kommissionen har fremsat forslag om, at grænseværdien for det uønskede stof kviksølv sættes op fra

0,5 mg/kg til 1,0 mg/kg i fodermidler af fisk, andre vanddyr og produkter fremstillet heraf, der er be-

stemt til fremstilling af foderblandinger til selskabsdyr (hunde, katte, prydfisk og pelsdyr).

Forslaget er fremsat, fordi der ved produktion af foder til selskabsdyr ofte bruges biprodukter fra føde-

vareproduktionen, herunder fisk og særligt tun. Den foreslåede grænseværdi svarer således til grænse-

værdien for kviksølv i tun til human fødevareproduktion.

Selvom grænseværdien for kviksølv i fodermidler af fisk, andre vanddyr m.m. der bruges til fremstil-

ling af foderblandinger til selskabsdyr sættes op, så fastholdes den eksisterende grænseværdi for kvik-

sølv i den endelige foderblanding. Dvs. det er altså kun grænseværdien i ingrediensen, der sættes op.

Melamin

Virksomheden AlzChem AG har sendt en ansøgning til Kommissionen om godkendelse af fodertilsæt-

ningsstoffet guanidineddikesyre til slagtekyllinger, slagtegrise og fravænnede smågrise. Guanidineddi-

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag

kesyre indeholder det uønskede stof melamin i større mængder, end hvad der på nuværende tidspunkt

generelt er tilladt for foder. Melamin er en urenhed som stammer fra produktionsprocessen, hvor det

dannes som et uundgåeligt sidereaktionsprodukt. EFSA har vurderet, at de påviste mængder af uren-

heden ikke udgør et sikkerhedsproblem. Derfor har Kommissionen fremsat forslag om, at grænsevær-

dien for melamin i fodertilsætningsstoffet guanidineddikesyre hæves fra 2,5 mg/kg, som er den gene-

relle grænseværdi for alt foder, til 20 mg/kg, hvilket er den højeste koncentration, der er målt.

Dioxiner og PCB’er

Kommissionen har fremsat forslag om, at fisk, andre vanddyr og produkter fremstillet heraf, der an-

vendes som fiskemadding undtages fra de gældende grænseværdier for de uønskede stoffer dioxiner og

PCB’er. Årsagen er, at dioxiner og PCB’er i fiskemadding ikke

bidrager til indholdet af dioxiner og

PCB’er i fisk til human konsum.

Decoquinat

Produkttypen

”Foderblandinger til slagtekyllinger i perioden inden slagtning, hvor brugen af decoqui-

nat er forbudt (tilbageholdelsesfoder)”

udgår fra Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr.

291/2014. Det betyder, at produkttypen ikke længere eksisterer. Dette er baggrunden for, at grænse-

værdien slettes.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forlagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Området er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr. 2002/32 af 7. maj 2002

om uønskede stoffer i foderstoffer. Ændringen vil være direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige

eller for EU’s budget. For-

slaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører forslaget ingen

nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

DTU Fødevareinstituttet har tidligere udtrykt bekymring over, at det nuværende indtag af bly i den

danske befolkning (både børn og voksne) er på et niveau, som er sundhedsmæssigt betænkeligt. I for-

hold til det konkrete forslag, så vurderer DTU Fødevareinstituttet, at en grænseværdi for bly i fodertil-

sætningsstoffet kobber(I)oxid på 200 mg/kg, ikke vil ændre signifikant på indtaget af bly fra fødevarer,

og dermed heller ikke ændre den danske befolkningens indtag af bly.

For kviksølv vurderes forslaget potentielt at kunne hæve kviksølvindholdet marginalt i foder til sel-

skabsdyr. Da forslaget omhandler fodermidler bestemt til fremstilling af foderblandinger til selskabs-

dyr og da grænseværdien for kviksølv i foderblandinger fastholdes, så vurderes forslaget acceptabelt.

Forslaget til ændring af grænseværdien for bly i kobber(I)oxid og melamin i guanidineddikesyre er

udarbejdet på basis af videnskabelige vurderinger fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 434: Grundnotat om maksimalgrænseværdier for uønskede stoffer i foderstoffer, komitésag

(EFSA), som har vurderet, at de foreslåede ændringer vedrørende maksimalgrænseværdierne er

sundhedsmæssigt acceptable for forbrugerne.

Grænseværdien for dioxiner og PCBér i fiskemadding hæves, men da madding ikke omsættes i fiskene

inden de dør, vurderes det ikke have indflydelse på beskyttelsesniveauet i Danmark.

Grænseværdien for decoquinat fjernes, da den produkttype som grænseværdien gælder for, ikke læn-

gere eksisterer i lovgivningen. Forslaget er derfor af ren administrativ karakter og har således ikke

indflydelse på beskyttelsesniveauet i Danmark.

Høring

Det endelige forslag til afstemning foreligger endnu ikke. Forslaget fra aprilmødet har været i høring

på høringsportalen fra den 5.-7. april 2017. Der er ikke indkommet bemærkninger til forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter fastsættelsen af grænseværdier for forekomsten af kemiske forureninger i foder. Regerin-

gen kan alene støtte forslag, der vurderes at være sundhedsmæssigt acceptable. Regeringen støtter ligeledes,

at befolkningens eksponering for uønskede stoffer begrænses af hensyn til folkesundheden.

EFSA har vurderet, at der ikke er nogen sundhedsmæssig bekymring ved de foreslåede grænseværdier for de

uønskede stoffer bly og melamin.

DTU Fødevareinstituttet har vurderet, at den foreslåede grænseværdi for bly ikke vil ændre signifikant

på indtaget af bly fra fødevarer og dermed heller ikke vil ændre børns indtag af bly.

De foreslåede ændringer for de øvrige uønskede stoffer; kviksølv,

dioxiner og PCB’er samt

decoquinat

er alle tilpasninger til praktiske og faktiske forhold, som ikke har betydning for beskyttelsesniveauet i

Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Dog skyldes en af ændringerne et forslag om godkendelse af et nyt fodertilsætningsstof kobber (I)oxid,

som blev sat til afstemning og vedtaget i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder

(SCoPAFF) den 14. november 2016. Dette tilsætningsstof kunne ikke overholde de generelle grænser

for bly i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv (EF) nr. 2002/32 af 7. maj 2002 om uøn-

skede stoffer i foderstoffer, hvorfor grænsen nu er foreslået hævet.

Grundnotatet blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. november 2016.

Notatet er ligeledes sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.