MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 410: Henvendelse af 1/5-17 fra Dansk Affaldsforening om udvidelse af pantsystemet kan fremme cirkulær økonomi

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 410
Offentligt

INDSPIL TIL ADVISORY BOARD FOR CIRKULÆR ØKONOMI

Forslag: Fuldt pantsystem

kan øge genanvendelsen

INDSPIL TIL ADVISORY BOARD FOR CIRKULÆR ØKONOMI

I Danmark sælges store partier juice- og saftprodukter i plastflasker

uden pant. Potentialet ved at lægge pant på plastflaskerne er på op

mod 156 millioner plastflasker (PET) om året. Systemet er allerede

etableret, og genanvendelsen vil ske i et lukket cirkulært kredsløb

og derfor i højst mulig kvalitet. Dansk Affaldsforening mener, at re-

geringens Advisory Board for Cirkulær Økonomi bør gøre et fuldt,

samlet pantsystem til en hovedanbefaling.

Danmark genanvender en meget stor del af de flasker og dåser, der sælges i de-

tailhandlen. Det skyldes i høj grad et velfungerende pantsystem, der sikrer et luk-

ket cirkulært kredsløb af drikkevareemballage. Dansk Retursystem indsamler 1,1

mia. dåser og flasker hvert år og genanvender 9 ud af 10 af dem

. Det er en suc-

ceshistorie for den cirkulære økonomi.

Desværre går store mængder emballager og dermed ressourcer i form

glas

samt særligt aluminium, sjældne mineraler og oliebaseret plast uden om

pantsystemet. Dertil kommer de mængder energi, der skal bruges til at udvinde

jomfruelige materialer og producere flaskerne – plus en markant CO2-udledning.

Plastflasker til drikkevarer går uden om pantsystemet

Drikkevarerne sælges ofte i engangsemballager af plasttypen PET - præcis som

andre almindelige plastflasker, der er pantbelagte. Derfor kunne de indgå i pant-

systemet og genanvendes til samme formål. Det gælder i høj grad juice- og saft-

produkter, der sælges i supermarkeder, 7-Eleven, kiosker, tankstationer mv.

Pantsystemet giver plast en positiv værdi og giver derved forbrugeren et større

incitament til at sortere korrekt (tilbagebetaling). Det er en stor fordel, da plast -

ligesom stort set alt andet affald - har en negativ værdi. Borgerne betaler i dag for

at komme af med plasten over affaldsgebyret.

Stort forbrug af juice og saft

Ifølge tal fra den europæiske brancheorganisation for læskedrikke, UNESDA,

konsumerede danskerne i 2015 1,1 mia. liter læskedrik

. En stor del af forbruget

– særligt sodavand – er allerede omfattet af pantsystemet.

Derfor giver det mening alene at se på det forbrug, der kun er pantbelagt i be-

grænset omfang, hvis man skal estimere potentialet. Det gælder kategorierne

”Dilutables” og ”Juice & Nectars”. Det danske forbrug under de to kategorier for

2015 lå på 312 mio. liter.

22.03.2017

Side 1 af 4

Dansk Affaldsforening

Vodroffsvej 59, 1

1900 Frederiksberg C

Tlf.: 72 31 20 70

danskaffaldsforening.dk

http://www.dansk-retursystem.dk/presse/aarsrapporter-og-noegletal/

http://www.unesda.eu/products-ingredients/consumption/

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 410: Henvendelse af 1/5-17 fra Dansk Affaldsforening om udvidelse af pantsystemet kan fremme cirkulær økonomi

Det er ikke hele forbruget af juice- og saftprodukter på 312 mio. liter, der sælges

på plastflasker. Den største del sælges i kartoner, mens en del sælges på glas.

Side 2 af 4

FAKTA

Drikkevareemballage i plast

(PET) uden pant:

•

78 mio. liter saft og juice,

der konsumeres i Danmark

156 mio. pantflasker i PET,

der går uden om pantsyste-

met

Effekt af pant på plast-flasker

(PET) til alle drikkevarer:

•

Udvidelse af pantsystemet

med 14 procent

7,8 mio. kg plast – 15,6

mio. liter olie og mineraler

genanvendes i høj kvalitet

Potentialet er betydeligt og voksende

Såfremt forbruget af juicer og safter på plastflasker fastsættes konservativt til 25

procent af det samlede forbrug, er potentialet 78 mio. liter om året. Omregnet i

0,5 liters flasker er bruttopotentialet således på 156 mio. plastflasker, der kan

genanvendes via pantsystemet. Det svarer til, at pantsystemet udvides med ca.

14 procent.

Det kræver ca. 2 kg olie og sjældne mineraler til at fremstille 1 kg plast, der oven

i købet er vanskeligt at genanvende. Derfor er PET-flasker en stor del af udfor-

dringen. Har man ikke et pantsystem, har man et affaldsproblem.

Importen af næringsmidler – bl.a. drikkevarer – er ifølge Danmarks Statistik ste-

get over en årrække

. I takt med at importen af drikkevarer vokser – herunder an-

tallet af produkter i PET-flasker uden pant – vokser potentialet.

Systemet er allerede etableret

Danmark har i dag et omfattende nationalt netværk for indsamling,

system til

pålæggelse af pant samt kontrolmekanismer og tilsyn.

Når systemet for PET-plastemballager til drikkevarer allerede findes med pantsy-

stemet, vil det give miljømæssig og økonomisk værdi at bruge og udvide det

skræddersyede system ved at pantbelægge flere produkter i samme kategori.

Cirkulært system sikrer højere kvalitet

En stor del af plastemballagerne bliver i dag fanget i kommunernes og affaldssel-

skabernes vidtforgrenede og sammenhængende infrastruktur. Det sikrer god og

forsvarlig håndtering såvel som genanvendelse af en stor del af emballagerne.

http://www.statistikbanken.dk/SITC2R4Y

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 410: Henvendelse af 1/5-17 fra Dansk Affaldsforening om udvidelse af pantsystemet kan fremme cirkulær økonomi

Miljømæssigt set er kvaliteten af genanvendelsen dog højere i et såkaldt

lukket,

cirkulært kredsløb.

Pantsystemet sikrer ensartet materiale – PET, der samtidig

allerede har været godkendt og benyttet som fødevareemballage. Der er strenge

krav, der sikrer, at hvis først et produkt har været benyttet til et andet formål, kan

det ikke bruges til fødevarer igen.

I det kommunale system sorteres forskellige plasttyper i samme beholder – eller

energiudnyttes, hvis plasten er sorteret som restaffald. Det gør det vanskeligere

at opnå samme høje sorterings- og genanvendelseskvalitet som i pantsystemet,

hvor plasten er ensartet og bruges til samme formål. Selvom kommunernes ar-

bejde med ressourcestrategien har sikret en markant stigning i udsorteringen af

plast til genanvendelse, vil værdien altid være lavere.

Side 3 af 4

Forslag – Fuldt pantsystem

For at styrke den cirkulære økonomi kan der være store fordele forbundet med at

udnytte de systemer, der allerede er etableret og har vist deres duelighed. Derfor

er det oplagt at udvide systemet for pant på drikkeemballage, så vi opnår de

fulde miljømæssige gevinster.

•

Dansk Affaldsforening foreslår, at al PET-emballage til drikkevarer,

der sælges i Danmark, pålægges pant.

Implementering af forslaget

Det er primært en politisk beslutning, om man ønsker at opnå de betydelige mil-

jøgevinster, der er forbundet med forslaget.

Dansk Affaldsforening anbefaler derfor, at Advisory Board for Cirkulær Økonomi

tager anbefalingen til sig, så den kan fremsættes som et element i det samlede

indspil til regeringen. Alternativt kan Folketingets partier selv tage sagen op til be-

handling.

Ændringen kan foretages i forbindelse med fornyelsen af Dansk Retursystems

eneret,

der udløber i 2020.

Forslaget vil kræve en ændring i ”Bekendtgørelse om pant på og indsamling m.v.

af emballager til visse drikkevarer”

, så den omfatter alle engangsemballager i

plast til drikkevarer.

Der vil muligvis være enkelte tekniske og arbejdsmiljømæssige udfordringer, der

skal løses i samarbejde med Dansk Retursystem.

Pant på genbrugspladsen

For at styrke effektiviteten kunne forbrugerne få mulighed for at aflevere pantfla-

sker på de kommunale genbrugspladser. Borgerne benytter dem i forvejen, og

det kan således være et godt alternativ til pantautomaterne i detailhandlen.

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2015/1353

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 410: Henvendelse af 1/5-17 fra Dansk Affaldsforening om udvidelse af pantsystemet kan fremme cirkulær økonomi

Dansk Retursystem skal naturligvis betale kommunen for arealleje, men vil til

gengæld styrke servicen og øge sorteringen.

Genbrugspladserne vil muligvis være en økonomisk mere attraktiv løsning end

de pantstationer, som Dansk Retursystem har etableret, men droppet udrulnin-

gen af.

Side 4 af 4

Baggrund

Genanvendelse sker også uden om pantsystemet

En analyse, som affaldsselskabet AffaldPlus gennemførte i 2015 i en række

sjællandske kommuner, viste, at plast er den største genanvendelige fraktion i

restaffaldet – den fraktion, der energiudnyttes til el og varme.

PET udgør en betydelig del af den samlede mængde plastaffald i de kommunale

indsamlingsordninger – heraf er PET-emballage til drikkevarer kun en mindre del.

En rapport fra 2012, som Miljøstyrelsen fik foretaget blandt fire specifikt udvalgte

kommuner, viste, at 3,4 procent af plastaffaldet bestod af plastemballage til drik-

kevarer. Det tal

formentlig lidt højere i dag. Eksempelvis viste en sorterings-

analyse fra det københavnske affaldsselskab ARC i 2015, at plastemballage til

drikkevarer udgjorde 5-7 procent af plastemballagen.

Engangsemballage er normen

Engangsemballage til drikkevarer udgør allerede i dag 80 procent af markedet for

pant. Ifølge Dansk Retursystem er andelen af genopfyldelige flasker faldet fra

næsten 100 procent i 2002 til kun 20 procent i 2015, mens udviklingen for en-

gangsemballage omvendt er gået fra næsten 0 til 80 procent af markedet. Det

skyldes udover, at dåser blev lovliggjort, bl.a. at producenterne af markedsfø-

ringsmæssige grunde ikke ønsker genpåfyldelige flasker i større omgang.

Såfremt udviklingen fortsætter, vil pantsystemt om få år alene bestå af engangs-

emballage. Juice- og saftprodukter solgt i plastflasker (PET) vil falde naturligt ind

og bidrage til at udvide det samlede marked for pant.

Pant og affald

Danmark indførte flaskepanten – alene på glasflasker - i 1942. Ordningen blev

senere udvidet til plastflasker. Siden september 2002 har også dåser været en

del af ordningen. Dansk Retursystem, der er et selskab kontrolleret af bryggeri-

erne, har siden 2000 haft eneret på drift af pantsystemet.

Allerede i dag genanvender vi i Danmark 66 procent af affaldet, mens vi energi-

udnytter ca. 27 procent til grøn el og varme.

Kilder: Danmarks Statistik, Miljøstyrelsen, UNESDA, Dansk Retursystem, Dansk

Affaldsforening