MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 276
Offentligt

STOP FOR ULOVLIG HUNDEHANDEL:

9 INITIATIVER MOD VANRØGT

AF HUNDE VED SALG OG AVL

FEBRUAR 2017

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

INDHOLD

BAGGRUND

.................................................................................................... 3

9 INITIATIVER:

GØR REGISTRERING LOVPLIGTIG VED SALG AF HUNDE .........................3

GØR AL SALG UDEN REGISTRERING ULOVLIG

..........................................4

ETABLER ÅBENT REGISTER OVER HUNDEHOLD ......................................4

GØR DET ATTRAKTIVT AT FÅ HUNDEHOLD GODKENDT ..........................4

BEDRE KONTROL AF ERHVERVSMÆSSIGE HUNDEHOLD.........................5

STYRK FØDEVARESTYRELSENS INDSATS ...................................................5

STYRK POLITIETS INDSATS .........................................................................5

FORKORT SAGSBEHANDLINGSTIDEN........................................................6

UDNYT DEN EKSISTERENDE STRAFFERAMME .........................................6

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

BAGGRUND

Danmark har et hundeproblem. Den store, økonomiske gevinst ved avl af hunde har skabt et

sort marked, hvor hunde avles under dårlige forhold, og hvalpene sælges til intetanende, nye

ejere.

Hvalpefabrikker kaldes dette fænomen, hvor hunde avles og afsættes uden for myndigheder-

nes søgelys for profittens skyld – ikke for dyrenes. Det er et vidtrækkende problem, som vi som

samfund ikke kan sidde overhørigt længere.

Her følger ni konkrete initiativer, som danner et solidt grundlag for bedre regulering af avl og

salg af hunde i Danmark.

GØR REGISTRERING LOVPLIGTIG VED SALG AF HUNDE

Avl og salg af hunde findes i forskelligt omfang i Danmark lige fra det private stueopdræt af

enkelte kuld til erhvervsmæssige handel. Der findes eksisterende krav om registrering for

erhvervsmæssig handel (opdræt, som med tre eller flere avlstæver avler tre eller flere kuld

hvalpe årligt). De ulovlige hvalpefabrikker undgår myndighedernes søgelys ved at dække sig

under de manglende krav til registrering af private salg. Hundene fra hvalpefabrikkerne kan

nemt afsættes via fx Facebook-opslag, hvor det ikke er muligt for myndighederne at føre tilsyn.

Det er med de nuværende regler ikke muligt for myndigheder at opdage og kontrollere de

ulovlige hvalpefabrikker, som ikke frivilligt lader sig registrere.

1. Initiativ

Al salg skal registreres. Det kan være krav om online registrering af sælger, som det er set

indført før i Frankrig i 2016, fx oprettelse af sælger-licens ved brug af NemID. Det er i forvejen

ikke er tilladt at sælge hvalpe i Danmark, der ikke er registreret i Dansk Hunderegister (DHR).

Derfor bør sælger skulle knytte hundens unikke DHR hundenummer til sin egen sælger-

licens og derved få et unikt ID-nummer, som skal oplyses i forbindelse med salg. Dette unikke

ID-nummer kan kontrolleres af købere og myndigheder.

Dette initiativ vil få den betydning, at myndigheder nemt kan kontrollere, om enkelt-

personer overskrider grænsen for erhvervsmæssig handel og derved er omfattet af reglerne

om dyrlægetilsyn og kontrol af Fødevarestyrelsen. Det betyder også, at købere får mulighed

for at forhåndstjekke en sælger og spore sælger, hvis det skulle vise sig, at hunden har

helbredsproblemer.

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

GØR AL SALG UDEN REGISTRERING ULOVLIG

Der er i dag mange muligheder for at afsætte hundehvalpe uden, at det kan opdages og

kontrolleres af myndighederne. For at pkt. 1 skal have en effekt, skal al salg uden oplysning

af unikt ID-nummer, der er koblet op på en registreret sælger, gøres ulovligt og strafbart med

bøde. Hvalpe kan afsættes for helt op til 20.000 kr., hvilket også bør afspejles i bødens

størrelse.

2. Initiativ

Det skal ikke være lovligt at sælge en hund uden oplysning af unikt ID-nummer, som er

forbundet med sælgers NemID, som omtalt i pkt.1. Sælger skal kunne spores efter salget,

og omfanget af en sælgers salg (antallet af dyr) skal være kendt af myndighederne.

ETABLER ÅBENT REGISTER OVER HUNDEHOLD

Myndighederne har ikke mulighed for at føre tilsyn med alle salgsannoncer fra både private og

erhvervsmæssige hundehold. Derfor skal det være muligt for alle via et offentligt, online -

hold er i dag ikke tilgængelige for offentligheden. Det besværliggør dyreværnsarbejdet, og gør

det svært for købere at orientere sig efter de godkendte hundehold. Kun ved borgerhenvendel-

ser til Fødevarestyrelsen bliver det i dag oplyst, om et hundehold er godkendt, og der kan være

svartider på adskillige måneder.

3. Initiativ

Alle registrerede sælgere (både private og erhverv) skal kunne verificeres via et offentligt

tilgængeligt, online register. Det skal ydermere være muligt for potentielle købere aktivt at

kunne søge efter og identificere aktive, godkendte erhvervsmæssige hundehold i samme

ningskampagner gøre købere opmærksom på, at man aldrig bør købe en hund uden at have

kontrolleret ID-nummeret.

GØR DET ATTRAKTIVT AT FÅ HUNDEHOLD GODKENDT

Bekendtgørelsen om erhvervsmæssig handel med og opdræt af hunde samt hundepensioner

og hundeinternater bør revideres. Bekendtgørelsen tager ikke højde for stueopdræt, men er

kun målrettet opdræt i stalde. Hertil kommer at reglerne pålægger avlerne ekstra byrder uden

samtidig at give incitamenter til at lade sig registrere og godkende. 4 årlige dyrlægetilsyn er et

højt krav at stille til et stueopdræt på 3 kuld hvalpe af små racer, som ofte får små kuld af

2-5 hvalpe. Et uanmeldt tilsyn fra Fødevarestyrelsen vil være mere effektfuldt end kravet om de

mange dyrlægetilsyn.

4. Initiativ

Der skal kigges på ændringer, der gør det mere attraktivt at opnå godkendelsen hos Føde-

varestyrelsen, så det ikke er fordelagtigt at undgå godkendelse. Et incitament kunne fx være

mulighed for at optræde i en offentlig, søgbar database over godkendte hundehold.

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

BEDRE KONTROL AF ERHVERVSMÆSSIGE HUNDEHOLD

Fødevarestyrelsens kontrol af erhvervsmæssige hundehold er neddroslet i 2017 på grund af

besparelser. Det betyder, at allerede godkendte hundehold ikke bliver kontrolleret af Fødevare-

styrelsen.

5. Initiativ

Der skal være en bedre kontrol af erhvervsmæssige hundehold, gerne gennem årligt, uan-

meldt besøg af Fødevarestyrelsen. Det er vigtigt for et troværdigt system, at købere kan stole

på, at godkendte erhvervsmæssige hundehold også overholder krav for hold af hunde.

STYRK FØDEVARESTYRELSENS INDSATS

Har en borger eller organisation i dag mistanke om, at der bliver drevet ulovlig erhvervs-

mæssigt handel med hunde, kan man rette henvendelse til Fødevarestyrelsen. Fødevare-

styrelsens proces for håndtering af henvendelser på området er dog ikke gennemskuelig, og

sagsbehandlingstiden er ikke forudsigelig.

6. Initiativ

Der skal være klare retningslinjer og en hurtigere, mere gennemskuelig og mere effektiv

sagsbehandling fra Fødevarestyrelsen, som skal have dedikerede ressourcer til at håndtere

henvendelser.

STYRK POLITIETS INDSATS

Har en borger eller organisation i dag mistanke om, at der bliver drevet ulovlig erhvervs-

mæssig handel med hunde, hvor der er tale om overtrædelse af dyreværnsloven, skal man

rette henvendelse til politiet. Dog er det erfaringen, at politiet i mange kredse nedprioriterer

dyreværnssager grundet manglende ressourcer og manglende erfaring med håndteringen af

disse sager. I sager, hvor dyreværnsloven bliver overtrådt, er der ofte et kritisk behov for øje-

blikkelig handling for at forhindre yderligere smerte og eventuel død for de involverede hunde,

der er fanget i mishandlingen.

7. Initiativ

Justitsministeriets initiativer til at styrke politiets indsats mod dyrevelfærdskrænkelser skal

gennemføres hurtigst muligt. Der er behov for dedikerede ressourcer, uddannelse og viden-

deling for at kunne løfte dyreværnssager i et tilfredsstillende omfang med kort reaktionstid

fra henvendelse til handling.

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

FORKORT SAGSBEHANDLINGSTIDEN

Hvis der findes ulovlige hvalpefabrikker, hvor dyreværnsloven er overtrådt, rejses der sigtelse

mod de implicerede parter. Det er dog Dyrenes Beskyttelses erfaring, at dyreværnssager i dag

ikke prioriteres af efterforskning, anklagemyndighed og domstole med sagsbehandlingstid op

mod 2 år. I perioden 2010-2013 varierede den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for dyre-

værnssager fra anmeldelse til afgørelse mellem 266-436 dage. I visse sager ses dog markant

længere sagsbehandlingstid som fx hundesagen om de 91 vanrøgtede cocker spaniels, der

efter mere end 660 dage stadig ikke har fået fastsat en dato, hvor den skal for retten.

Det ses endvidere, at mens sagerne behandles, så fortsætter det ulovlige hundehold, hvis

avleren anskaffer sig nye hunde med alvorlige konsekvenser for de hunde, der bliver fanget i ny

mishandling.

8. Initiativ

Sagsbehandlingstider i sådanne sager skal forkortes betydeligt. Både af hensyn til rets-

sikkerheden men også for at undgå, at der sker yderligere overtrædelser af dyreværnsloven.

Der er behov for en væsentlig opprioritering af sagerne ved efterforskning, anklagemyndig-

hed og domstole.

Politiet skal endvidere sikre, at der ikke sker yderligere overtrædelser af dyreværnsloven ved

at benytte muligheden for at frakende en person retten til at eje, bruge, passe, slagte eller i

det hele taget beskæftige sig personligt med dyr, indtil sagen er endeligt afgjort, jf.

dyreværnslovens § 29, stk.

UDNYT DEN EKSISTERENDE STRAFFERAMME

Hårde straffe har en præventiv effekt på overtrædelser af lovgivning. Dyreværnsloven er senest

blevet revideret i 2016 med en fordobling af strafferammen. Strafferammen tillader nu bøde-

straffe op mod 30.000 kr. for erhvervsmæssig hundehold ved gentagende overtrædelser og

fængsel i op til 2 år. Hertil kommer mulighed for frakendelse af ret til privat- og erhvervs-

mæssig hold af dyr. Det er dog langt fra tilfældet, at domstolene udnytter de eksisterende

muligheder inden for strafferammen til fulde hverken før og efter revisionen i 2016.

9. Initiativ

Der er ikke behov for at udvide strafferammen, men der er behov for, at domstolene udnytter

de muligheder for strenge straffe, der allerede eksisterer i nuværende lovgivning.

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 276: Henvendelse af 2/3-17 fra Dyrenes Beskyttelse om udspil til stop for ulovlig hundehandel

Alhambravej 15 | 1826 Frederiksberg C | Tlf. 33 28 70 00

[email protected] | www.dyrenesbeskyttelse.dk | CVR 21707414

9 INITIATIVER MOD VANRØGT AF HUNDE VED SALG OG AVL