Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 214
Offentligt
1714500_0001.png
Skifergasevaluering – trin 1
Med dette notat afrapporteres skifergasevalueringens trin 1, som danner
grundlaget for indstillingen om, hvordan og hvornår en samlet evaluering kan
foretages.
Der foretages alene en vurdering af, om den manglende viden identificeret i den
1
videnskabelige udredning er tilgængelig. Denne vurdering foretages kun for
manglende viden af generel karakter. Projektspecifik viden vurderes ikke yderligere
i denne sammenhæng, da denne vurdering først kan foretages, når der foreligger
et konkret projekt. Endvidere gives den umiddelbare vurdering af hvilke elementer
der kan indgå i en samlet evaluering.
Baggrund
Den tidligere regering indførte i juni 2012 et midlertidigt stop for nye tilladelser til
efterforskning og indvinding af olie og gas, hvor målet er naturgas i skiferlag.
Hensigten var at undersøge muligheden for at fremme en produktion af skifergas,
der kan ske sikkerheds- og miljømæssigt fuldt forsvarligt. På den baggrund blev der
i 2015 igangsat en videnskabelig udredning, som blev offentliggjort i januar 2016.
Sammen med de samlede erfaringer fra boringen i Nordjylland udført i 2015, skal
udredningen indgå i grundlaget for en evaluering af skifergas i Danmark. Herefter
skal der tages stilling til, om der igen skal udstedes nye tilladelser til skifergas, og
hvordan dette evt. skal gøres.
Evalueringsprocessen blev inddelt i to trin for at sikre at der kunne træffes en faglig
velfunderet beslutning om, hvorvidt det midlertidige stop skal videreføres, ophæves
eller gøres permanent. Den væsentligste årsag til valget af en trinvis proces var, at
den videnskabelige udredning havde identificeret en række områder, hvor mere
2
viden betegnes som ”afgørende nødvendig” . Energistyrelsen vurderede derfor, at
der var behov for, at der tidligt i evalueringsprocessen blev foretaget en vurdering
af, hvor og hvordan denne manglende viden kunne indhentes, også for at sikre at
den samlede evaluering kunne gennemføres.
I trin 1 er der taget stilling til følgende:
1. En umiddelbar identificering af områder, hvor der mangler viden
2. Vurdering af hvorledes denne manglende viden kan indhentes
1
Videnskabelig udredning om skifergas relateret til en dansk kontekst fra 2016, udarbejdet af DTU,
GEUS og DCE.
2
Jf., tabel 2 i den videnskabelige udredning.
Side 1/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1714500_0002.png
3. Vurdering af de åbenbare implikationer for beslutningen om det
midlertidige stop.
Den manglende viden blev allerede i stort omfang identificeret i den videnskabelige
udredning, men der er en række udeståender, som ikke berøres i udredningen.
Disse udeståender er blandt andet befolkningens holdning til skifergas og
administrative rammer (gældende lovgivning og praksis som håndterer de i
udredningen listede potentielle risici/farer). Disse udeståender kortlægges i trin 1.
Proces
Trin 1 blev påbegyndt i juni 2016, og er gennemført af en tværministeriel
arbejdsgruppe bestående af følgende styrelser:
Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning (SVANA)
Miljøstyrelsen (MST)
Strålebeskyttelse i Sundhedsstyrelsen (SIS)
Energistyrelsen (ENS)
For hvert område hvor vidensniveauet i den videnskabelige udredning klassificeres,
som ”afgørende nødvendig”, har ressortmyndigheden, i nogle tilfælde to
ressortmyndigheder, blandt andet vurderet om den manglende viden er af generel
karakter eller projektspecifik. Endvidere er der foretaget en vurdering af hvor og
hvordan den evt. manglende viden kan indhentes. Samme vurdering er foretaget
for de områder, hvor vidensniveauet i udredningen klassificeres, som ”Mere viden
ønskværdigt”. De enkelte vurderinger fremgår af bilag 1-28, og en sammenfatning
af vurderingerne er foretaget i tabel 1.
Hovedkonklusioner
I det følgende beskrives hovedtrækkene af de i bilag 1-28 gennemgåede områder.
For de konkrete vurderinger af de enkelte områder henvises til bilag 1-28.
Karakteren af den manglende viden
Karakteren af den manglende viden kan grupperes i to grupper, jf. tabel 1:
1. Manglende viden er kun relateret til det konkrete projekt.
2. Manglende viden er relateret til det konkrete projekt, og kan evt. suppleres
med generel viden på området.
Med andre ord er den manglende viden projektspecifik, og ikke af generel karakter.
15 af områderne vurderes til at falde under gruppe 1, og 13 under gruppe 2, jf.
tabel 1.
Gruppe 1
Manglende viden er relateret til de lokale forhold, som infrastruktur,
befolkningstæthed, naturområder, og undergrundens beskaffenhed mm. Disse
forhold varierer afhængigt af, hvor et givent projekt skal placeres i Danmark, og
Side 2/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
hvorledes projektet udføres. Dette vil blandt andet påvirke, hvilke vilkår der vil blive
stillet i forbindelse med myndighedsgodkendelse/tilladelser, og hvilke
afværgeforanstaltninger der skal til for at opnå en tilstrækkelig miljø- og
sikkerhedsmæssig gennemførsel af projektet, og kan ikke fastlægges inden der
foreligger et konkret projekt.
For området ”Løbende overvågning af radioaktiviteten i fast affald” er det endvidere
påpeget, at der er behov for at fastlægge en proces for endelig deponering af evt.
større mængder af affald indeholdende naturligt forekommende radioaktive stoffer
(NORM) som resultat af skifergasudvinding, jf. bilag 23.
Gruppe 2
For områder der hører under gruppe 2 gælder de samme forhold, som beskrevet
under gruppe 1, men at projektspecifik viden kan suppleres med generel viden i
form af myndighedserfaring på området i forbindelse med lignende projekter eller
eksempelvis viden fra aktiviteter i den danske del af Nordsøen. Tilgængelig viden
fra projekter i Europa og USA kan for nogle områder ligeledes være relevant.
Endvidere vurderes det hensigtsmæssigt, at der for områderne ”Påvirkningen på
landskabet” og ”Visuel påvirkning”, hhv. bilag 26 og 27, indhentes mere generel
viden om teknificering af landskabet og den visuelle påvirkning, som finder sted ved
at indføre et nyt teknisk element i det danske landskab, herunder belyse
konsekvenserne heraf på kort og længere sigt. Dette kan ske ved, at der
udarbejdes en række scenarier på baggrund af eksisterende viden om det danske
landskabs karakter og oplevelsesmulighed samt eksisterende viden fra både
indland og udland om anlæggenes udformning.
Scenarierne kan hensigtsmæssigt udarbejdes på et tidspunkt så det kan indgå i
sammenhæng med den samlede evaluerings øvrige resultater, herunder forud for
en evt. ophævelse af det midlertidige stop for nye tilladelser, hvor
efterforskningsmålet er skifergas.
Udkast til evalueringsdesign for den samlede evaluering
I trin 1 skal udeståender, som ikke berøres i den videnskabelige udredning
kortlægges. På den baggrund er nedenstående udkast til emneoversigt for den
samlede evaluering udarbejdet. Det forventes at den samlede evaluering skal
gennemføres af en tværministeriel arbejdsgruppe. Det bemærkes at listen er
foreløbig, og kan ændre sig, blandt andet på baggrund af involvering af
offentligheden. Når den samlede evaluering skal gennemføres skal listen
revurderes for at sikre at alle relevante emner er medtaget.
Side 3/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Udkast til evalueringsdesign
1. Kortfattet introduktion til skifergas og frakturering
2. Potentiale og økonomi
2.1. Kort indledning om prognoser for gasproduktion i Danmark
2.2. Opdatering af skifergaspotentialet i Danmark
2.3. Skatteindtægter fra en evt. indvinding af skifergas med flere scenarier
2.4. Olie/gasprisens påvirkning på projekter, herunder om marginale
projekter fravælges
2.5. Direkte og indirekte jobskabelse i efterforsknings- og
indvindingsfasen
3. Administrative implikationer**
4. Forsyningssikkerhed i Danmark og evt. i EU
5. Status andre EU-lande
6. Incitament på lokalt plan
6.1. Model(-ler) for, hvorledes lokalområdet kan få en økonomisk gevinst
ved at skifergasaktiviteter foregår i området ned eksempler fra andre
lande (eks. UK, Polen)
7. Sikkerheds- og miljømæssige risici forbundet med
,
skifergasaktiviteter* **
7.1. Med udgangspunkt i tabel 2 i den videnskabelige udredning belyses
om der er supplerende viden indenfor emnet, lovgivning/praksis på
området, cost/benefit af de i udredningen foreslåede
afværgeforanstaltninger og evt. yderligere tiltag, som eksisterende
lovgivning/praksis ikke fanger
7.1.1. Problemer med brøndintegritet
7.1.2. Miljøpåvirkninger, eks. grundvandsforurening og udslip af metan
7.1.3. Spildevand og affaldshåndtering
7.1.4. Radioaktive stoffer, herunder afklaring af endelig deponering af
NORM affald
7.1.5. Landskabspåvirkninger, herunder teknificering af landskabet og
den visuelle påvirkning
7.1.6. Trafik
7.2. Miljø- og sikkerhedsmæssige erfaringer fra Vendsyssel-1
7.3. Sundhedsmæssige påvirkninger på befolkning
8. Involvering af offentlighed, det politiske system, kommuner i
forbindelse med vedtagelse af rammer for og udstedelse af
,
tilladelser* **
8.1. På planniveau (MV)
8.2. På tilladelsesniveau - eneretstilladelse
8.3. På aktivitetsniveau
9. Oplæg til beslutning
* Hvor det er relevant inddrages ’Henstilling om minimumsprincipper for efterforskning og indvinding af
kulbrinter (såsom skifergas) ved anvendelse af højvolumen hydraulisk frakturering.
** Indkomne høringssvar kan påvirke emner der skal belyses.
Side 4/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Videre proces
Jf. ’Orientering om evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark’ til Energi-,
Forsynings- og Klimaudvalget af den 20. juni 2016, er næste skridt at træffe
beslutning om, hvordan og hvornår den fulde evaluering kan foretages.
Side 5/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1714500_0006.png
Tabel 1 Sammenfatning af vurderingerne fra bilag 1 - 28
Bilagsnr. Emne
Vidensniveau -
Videnskabelig
udredning
Vidensniveau -
Myndigheders vurdering af
udredningens klassificering
Mangler der
Er den manglende
generel viden på viden kun
området
projektspecifik
Gruppe Viden kan
hentes fra et
konkret projekt
Viden / erfaring kan Anden
hentes fra DK
viden - DK
myndigheder
Anden viden -
Internationalt
1
Brud på brøndintegriteten over tid
B
Delvis enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
2
Induceret seismicitet og brøndintegritet
B
Enig
Nej
Ja
1
x
3
Brøndintegritet efter nedlukning
B
Delvis enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
4
Vandforbrug og vandressourcer
B
Delvis enig - Viden burde
være klassificeret som C
Nej
Ja
1
x
5
Sprækkedannelse
C
Enig
Nej
Ja
1
x
6
Potentiel grundvandsforurening
C
Enig
Nej
Ja
1
x
7
Mulige miljøpåvirkninger af miljøfremmede
organiske stoffer i grundvandsmagasiner
Mulige påvirkninger af metan i grundvand fra
skifergasproduktion
B
Uenig - Viden burde være
klassificeret som C
Nej
Ja
2
x
x
x
x
8
B
Enig
Nej
Ja
1
x
x
9
Mulige påvirkninger af jord ved spild
B
Enig
Nej
Ja
1
x
10
Mulige påvirkninger af overfladevand af
spildevand fra frakturering
C
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
Side 6/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1714500_0007.png
Bilagsnr. Emne
Vidensniveau -
Videnskabelig
udredning
Vidensniveau -
Myndigheders vurdering af
udredningens klassificering
Mangler der
Er den manglende
generel viden på viden kun
området
projektspecifik
Gruppe Viden kan
hentes fra et
konkret projekt
Viden / erfaring kan Anden
hentes fra DK
viden - DK
myndigheder
Anden viden -
Internationalt
11
Partikeltransport via overfladestrømning fra
borepladsen
B
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
12
Udslip af metan og andre klimagasser
B
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
13
Risici forbundet med nedlukning af boreplads
B
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
14
Høj saltkoncentration i dansk formationsvand
B
Enig
Nej
Ja
1
x
15
Oliestoffer i dansk formationsvand
C
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
16
Spildevandsbehandling af uorganiske stoffer
ekskl. radioaktive stoffer
B
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
17
Affald i forbindelse med flowback vandet
C
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
18
Affald i forbindelse med
spildevandrensningsprocessen
Mængden af affald fra boreprocessen
indeholdende metan, organiske
tilsætningsstoffer og uorganiske sporstoffer
Radioaktivitet i spildevand
C
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
19
C
Enig
Nej
Ja
1
x
20
C
Uenig
Nej
Ja
1
x
x
Side 7/8
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 214: Kopi af orientering til EFK om første trin af evaluering af erfaringer med skifergas i Danmark, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
1714500_0008.png
Bilagsnr. Emne
Vidensniveau -
Videnskabelig
udredning
Vidensniveau -
Myndigheders vurdering af
udredningens klassificering
Mangler der
Er den manglende
generel viden på viden kun
området
projektspecifik
Gruppe Viden kan
hentes fra et
konkret projekt
Viden / erfaring kan Anden
hentes fra DK
viden - DK
myndigheder
Anden viden -
Internationalt
21
Spildevandsbehandling mht. radioaktive stoffer
Udfældninger med indhold af radioaktive
stoffer i installationer af rør, pumper, ventiler
m.m.
Løbende overvågning af radioaktiviteten i fast
affald
Opløst radium og radon ført op mod
grundvandsmagasiner af opadgående
formationsvand
Radioaktive stoffer i grundvand og
overfladevand
C
Uenig
Nej
Ja
1
x
x
22
C
Uenig
Nej
Ja
1
x
x
23
C
Uenig
Nej
Ja
1
x
x
24
C
Delvis enig
Nej
Ja
1
x
x
25
C
Uenig
Nej
Ja
1
x
x
26
Påvirkningen på landskabet
C
Enig
Nej
Ja
2
x
x
x
x
27
Visuel påvirkning
B
Uenig - Viden burde være
klassificeret som C
Nej
Ja
2
x
x
x
x
28
Lys og støj
B
Delvis enig
Nej
Ja
1
x
x
Vidensniveau: C = ”Mere viden afgørende nødvendig”
B = ”Mere viden ønskværdigt”
Side 8/8