Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 169
Offentligt
1706114_0001.png
Til høringsparterne
Dyresundhed
J.nr. 2016-14-30-00070
Ref. IDKRE/HCHR
Den 21. december 2016
Høring om forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr
Lovforslaget fremsættes på baggrund af aftale om Handlingsplan for husdyr-
MRSA (Methicillin
Resistent Staphylococcus Aureus, MRSA CC398)
af 16. april
2015, som blev indgået mellem Venstre, Enhedslisten, SF, Konservative, Dansk
Folkeparti og den daværende regering bestående af Socialdemokraterne og Det
Radikale Venstre.
Lovforslaget indeholder et forslag om ændring af lov om hold af dyr. Det foreslås,
at miljø- og fødevareministeren bemyndiges til administrativt at fastsætte regler
om obligatorisk hygiejnekursus for personer, der håndterer svin, herunder regler
om kursets form og indhold.
Det er hensigten at anvende bemyndigelsen til at fastsætte regler for et kursus, der
gennemgår de risici, der er forbundet med husdyr-MRSA, herunder hvordan
risikoen for at sprede smitten uden for staldene kan mindskes.
Et hygiejnekursus er en del af flere hygiejnetiltag i handlingsplanen, for derved at
bidrage til at hindre spredning af resistente bakterier til det omgivende samfund.
Lovforslaget forventes fremsat i slutningen af februar 2017.
Lovforslagets indhold
Lovforslaget indeholder et forslag til ændring af lov om hold af dyr. Med henblik
på at implementere initiativet om obligatorisk hygiejnekursus i husdyr-MRSA-
handlingsplanen foreslås det, at miljø- og fødevareministeren bemyndiges til
administrativt at fastsætte regler om obligatorisk hygiejnekursus for personer, der
håndterer svin, herunder regler om kursets form og indhold.
Miljø- og fødevareministeren vil i medfør heraf kunne fastsætte nærmere
bestemmelser om kursets indhold og omfang. Der vil endvidere kunne fastsættes
bestemmelser om undtagelser fra krav om hygiejnekursus for personer, som
tidligere har gennemført en uddannelse, hvor der er blevet undervist i hygiejne i
relation til håndtering af svin, der som minimum svarer til læringsudbyttet af det
obligatoriske hygiejnekursus.
En undtagelse vil for eksempel kunne omfatte elever på landbrugsskoler, der har
taget kursus i sundhedsstyring som led i en landmandsuddannelse med
specialeforløb i svin, og hvor der som minimum er opnået et læringsudbytte
Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • 2600 Glostrup
Tlf. 72 27 69 00 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren
svarende til det foreslåede. Derudover bør der være adgang til at anerkende kurser
med tilsvarende læringsudbytte gennemført i andre lande.
Det er hensigten, at et krav om hygiejnekursus afgrænses til at omfatte tre
hovedmålgrupper:
-
-
-
personer erhvervsmæssigt beskæftiget i svinebesætninger,
personer, der transporterer og håndterer levende svin i forbindelse med
erhvervsmæssig transport af disse, herunder personer, der håndterer svin
på samlesteder, markeder og lignende, og
personer, der arbejder med modtagelse og håndtering af levende svin på
slagteri.
Det er hensigten, at et krav om hygiejnekursus skal omfatte både udenlandske og
danske medarbejdere, og at kurset som udgangspunkt vil blive udbudt på dansk og
engelsk.
Da det er hensigten, at kurset vil ligge frit tilgængeligt, vil det være muligt for
andre, herunder uddannelsesinstitutioner, frit at benytte kurset som en del af
anden undervisning.
Kursusindholdet i de regler, der fastsættes i henhold til den foreslåede
bestemmelse, vil tage udgangspunkt i de anbefalinger, der fremgår af rapporten fra
arbejdsgruppen om indførelse af obligatorisk hygiejnekursus for personer, der
håndterer svin, da det anbefalede kursusindhold dækker de overordnede emner,
der ifølge handlingsplanen skal gennemgås, dvs. de risici, der er forbundet med
MRSA, herunder hvordan man kan mindske risikoen for at brede smitten uden for
staldene:
Kendskab til zoonotiske bakterier og virus med udgangspunkt i husdyr-
MRSA, herunder deres naturlige forekomst, betingelser for overlevelse,
sygdomsfremkaldende egenskaber og typer af infektion (almen
mikrobiologi)
Kendskab til resistensudvikling hos bakterier
Kendskab til og viden om metoder til at minimere forekomsten af
zoonoser i stalden (fx rengøring og desinfektion, restriktivt
antibiotikaforbrug)
Kendskab til menneskers naturlige immunforsvar og evne til at kunne
identificere situationer, hvor der er risiko for infektion (fx fækal-oral
smitte med tarmbakterier og defekte hudoverflader som indgangsport for
hudbakterier)
Viden til at kunne identificere en smitterisiko, vælge en korrekt metode til
at forebygge smittespredning, og iværksætte metoden fx hvornår man skal
skifte arbejdsdragt, udføre håndhygiejne, tage bad o. lign.
Viden om betydning af at være MRSA-bærer, og hvordan det håndteres
både i forhold til familie og almindelig social kontakt
Kendskab til rettighederne som MRSA-bærer i sundhedsvæsenet
Det er hensigten, at udmøntningen af bestemmelsen vil indebære, at det
obligatoriske kursus bliver stillet vederlagsfrit til rådighed som et e-learningkursus
med en forventet gennemsnitlig varighed på 1,5 timer.
E-learning kurset vil blive afsluttet med en vejledende test. Formålet med kurset
og den vejledende test er, at deltagerne skal øge kenskab til hygiejne og
2
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren
smittebeskyttelse. Alle der gennemfører kurset vil opnå en viden om hygiejne og
modtage et kursusbevis.
Kurset udbydes af husdyr-MRSA-Rådgivningstjenesten, som er forankret på
Statens Serum Institut, der efter Miljø- og Fødevareministeriets opfattelse
besidder kompetencerne til at udvikle indholdet af hygiejnekurset og til at stå for
driften af kurset. Dette vurderes på baggrund af, at rådgivningstjenesten varetages
af specialiseret personale inden for det humane hygiejneområde. Personalet har
siden 2014 desuden haft en tæt og hyppig kontakt med personer i de målgrupper,
som hygiejnekurset henvender sig til, og har derfor et indgående kendskab til de
spørgsmål og problematikker, som netop personer, der er beskæftiget med svin
står overfor.
Rådgivningstjenesten deltog desuden i ”Arbejdsgruppen
om indførelse af
obligatorisk hygiejnekursus for personer, der håndterer svin”.
På baggrund af
den specialiserede viden som rådgivningstjenesten allerede besidder, vurderer
Miljø- og Fødevareministeriet, at indholdet af hygiejnekurset bør udvikles af
rådgivningstjenesten.
Det er hensigten, at ansvaret for, at de relevante personer, har gennemført kurset,
lægges på virksomheden eller virksomhedsejeren. Det vil indebære, at
besætningsejeren bærer ansvaret for, at personer beskæftiget i en besætning har
bevis på at have gennemført kurset, at transportvirksomheden bærer ansvaret for,
at chauffører eller ledsagere har bevis på at have gennemført kursus i hygiejne, og
at slagterierne bærer ansvaret for, at slagterimedarbejdere har bevis på at have
gennemført kursus i hygiejne. I reglerne, som fastsættes efter den foreslåede
bemyndigelse vil der blive fastsat en nærmere angiven frist for hvornår de
omfattede personer skal have gennemført kurset, for at virksomheden eller
virksomhedsejeren lever op til kravet.
Det er hensigten, at der i de administrative regler, som udmønter bemyndigelsen
fastsættes regler om, at kursusbeviser på forlangende skal forevises for
Fødevarestyrelsen.
Såfremt der kan blive behov for at sanktionere grovere overtrædelser med bøde, vil
det kunne ske med hjemmel i § 70, stk. 3, i lov om hold af dyr, som giver mulighed
for, at der i regler udstedt i medfør af loven kan fastsættes straf af bøde for
overtrædelse af reglerne.
Konsekvenser for erhvervslivet
Indførelse af obligatorisk kursus vil medføre udgifter til erhvervslivet i form af tabt
arbejdsfortjeneste i forbindelse med kurset samt udgifter i forbindelse med kontrol
mv. Arbejdsgruppen estimerer, at ca. 10.500 personer skal gennemføre kurset i
2018 og at der herefter årligt vil være 1.305 personer som skal gennemføre kurset.
Det skønnes, at der for erhvervet vil være en samlet merudgift på 5,8 mio. kr. i
2018 og herefter en årlig udgift på 0,8 mio. kr. Forslaget vurderes ikke at medføre
administrative byrder.
Ikrafttrædelse:
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2017.
3
 MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast lov om hold af dyr, fra miljø- og fødevareministeren
1706114_0004.png
Høringsfrist m.v.
Høringssvar skal være Fødevarestyrelsen i hænde senest mandag den 23. januar
2017 kl. 12 og sendes til e-mail:
[email protected]
med cc. til e-mail
[email protected].
Følgende reference bedes anført i svaret: "Høring over forslag til lov om ændring af
lov om hold af dyr/ j.nr. 2016-14-30-00070”
Eventuelle spørgsmål kan i høringsperioden rettes til Ida Krems på e-mail
[email protected]
eller til Hanne Christensen på
[email protected].
Høringssvar fra eksterne høringsparter vil efter høringsfristens udløb blive
offentliggjort på Høringsportalen på
www.høringsportalen.dk
og vil derudover
blive sendt til Miljø- og Fødevareudvalget.
Med venlig hilsen
Ida Krems
Fuldmægtig
4