MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 159: Notat om ændring af Kommissionsforordning xx/2017/EU og Europa-Parlamentets og Rådets rammedirektiv nr. 46/2007/EF vedrørende test af emissioner ved faktisk kørsel for så vidt angår lette køretøjer (Euro 6)

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 159
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 12. december 2016

Sagsnummer: 2016-221

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering notat til Folketingets Europaudvalg om ændring af

Kommissionsforordning xx/2017/EU og Europa-Parlamentets og Rådets rammedirektiv nr. 46/2007/EF

vedrørende test af emissioner ved faktisk kørsel for så vidt angår lette køretøjer (Euro 6) (komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i Den tekniske Komité for motorkøretøjer den 20. december 2016.

Forslaget vurderes at have en mindre positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet.

Regeringen kan støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Henrik Hedeman Olsen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 159: Notat om ændring af Kommissionsforordning xx/2017/EU og Europa-Parlamentets og Rådets rammedirektiv nr. 46/2007/EF vedrørende test af emissioner ved faktisk kørsel for så vidt angår lette køretøjer (Euro 6) - Komitesag

Den 8. december 2016

MFVM 197

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

KOM-dokument foreligger i foreløbig udgave.

om ændring af Kommissionsforordning xx/2017/EU og Europa-Parlamentets og

Rådets rammedirektiv nr. 46/2007/EF vedrørende test af emissioner ved

faktisk kørsel for så vidt angår lette køretøjer (Euro 6)

(komitesag)

KOM-dokument foreligger i foreløbig udgave.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om at supplere den eksisterende testprocedure for emissioner ved

faktisk kørsel for lette køretøjer med yderligere krav. De overordnede elementer udgøres af en

overensstemmelsesfaktor for partikelantal, undtagelser for små og ultra små fabrikanter samt at

omfatte koldstart i testen, hybridkøretøjer og regenerering af partikelfilter.

Forslaget vurderes at have en mindre positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet samt at være uden

nævneværdige økonomiske konsekvenser.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den tekniske Komité for motorkøretøjer den 20. december

2016. Regeringen kan støtte forslaget.

Baggrund

Baggrunden for forslaget er at imødekomme behovet for yderligere krav til lette køretøjer, når de

testes ved faktisk kørsel (Tredje Real Driving Emissions Pakke - RDE).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 14(3) i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

715/2007/EF om typegodkendelse af lette køretøjer med hensyn til emissioner (Euro 5/6) samt artikel

39(2) i Europa-Parlamentets og Rådets rammedirektiv 46/2007/EF.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den tekniske Komité for motorkøretøjer.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

Den tekniske Komité for motorkøretøjer, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-

Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder.

Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller

ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

Forslaget foreligger i en foreløbig udgave, der har været clearet internt i Kommissionen og som efter de

nye EU-regler for "smart regulation" sendes i 4 ugers offentlig høring på Kommissionens "smart

regulation" høringsportal.

Kommissionen ventes tidligst at fremsætte det endelige forslag den 12. december 2016, som forventes

sat til afstemning den 20. december 2016.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at supplere den eksisterende testprocedure ved faktisk kørsel med

yderligere krav. De overordnede elementer består af en overensstemmelsesfaktor for partikelantal,

undtagelser for små og ultra små fabrikanter samt at omfatte koldstart, hybridkøretøjer og

regenerering af partikelfilter.

Med forslaget følger endvidere en yderligere forpligtigelse og mulighed for fabrikanterne til at stille

testresultater til rådighed i en såkaldt "udvidet informationspakke".

Derudover indgår der i forslaget en række tilpasninger til øvrig reguleringer samt rettelser af fejl og

mindre tilføjelser.

Ultra små og små fabrikanter

Forslaget indebærer en undtagelse fra RDE-testreglerne for ultra små fabrikanter med et årligt salg på

under 1.000 biler i EU. Små fabrikanter med et årligt salg på under 10.000 biler i EU, kan med

forslaget forvente en udskudt ikrafttrædelse af reglerne, således at små fabrikanter i første fase af

RDE-reglerne skal indberette deres testresultater, men først ved fase to skal leve op til RDE-

testprøvningen. De to faser er fastsat ved overensstemmelsesfaktoren for NOx, hvilket betyder, at

overensstemmelsesfaktoren skærpes gradvist. Der er ikke lagt op til at indføre

overensstemmelsesfaktoren for partikelantal i to faser.

Overensstemmelsesfaktor for partikelantal

Kommissionen lægger med forslaget op til at supplere de nuværende regler med en

overensstemmelsesfaktor for partikelantal på samme måde, som der sidste år blev vedtaget en

overensstemmelsesfaktor for kvælstofdioxid (NOx). Overensstemmelsesfaktoren skal gælde test ved

faktisk kørsel og er et udtryk for den usikkerhed, der er ved målinger og måleapparater, som anvendes

ved faktisk kørsel. I en nærmere undersøgelse af usikkerheder ved transportable partikelantalsmålere

fastslår Kommissionen, at usikkerheden er omkring ±50 %. På den baggrund foreslår Kommissionen,

at fastsætte en overensstemmelsesfaktor for partikelantal, der ikke må overskrides på 1 plus

usikkerhedsmargin på 0,5 for partikelantal.

Kommissionen foreslår endvidere en lignende revisionsklausul, som den der blev vedtaget for

overensstemmelsesfaktoren for NOx. Således indebærer forslaget, at Kommissionen årligt skal vurdere

et passende niveau for overensstemmelsesfaktorerne i lyset af tekniske fremskridt af det transportable

måleudstyr.

Den nye overensstemmelsesfaktor for partikelantal foreslås at træde i kraft den 1. september 2017 for

nye typer af køretøjer (nye bilmodeller) og den 1. september 2019 og 2020 for alle nye køretøjer,

henholdsvis personbiler og varebiler.

Koldstart

Med forslaget følger, at de første fem minutter af RDE-testen, der hidtil har været undtaget fra testen,

nu indgår i testen – den såkaldte koldstart. Det foreslås, at den første del af testen medtages uden

yderligere beregningsfaktorer, men blot medtælles på lige fod som de øvrige normale testdata, hvor

testen starter med bykørselsdelen efterfulgt af landevej og motorvejskørsel. Som supplement til

koldstarttesten foreslår Kommissionen, at medtage en såkaldt "hot start" test for at undgå særlige

kalibreringer af motorerne.

Hybridkøretøjer

Kommissionen forslår, at hybridkøretøjer omfattes af RDE-kravene, og det ligger som et hovedelement

i forslaget, at testmetoden for hybridkøretøjer skal udvikles yderligere. Bl.a. er der ikke endeligt fundet

en løsning på, hvornår og hvor meget hybridbilen skal være opladet og køre på batteriet for, at det er

en repræsentativ testtur. I forslaget omfattes hybridkøretøjer af de generelle RDE, men skal som

minimum anvende forbrændingsmotoren ved en distance på 12 km. i bykørselstesten, som typisk skal

udgøre 34 km. Herudover skal hybridkøretøjet for at bestå en RDE-test overholde kravene til

kørselsdynamik og proceduren for bestemmelse af den kumulerede højdeforskel.

Regenerering

Regenerering forekommer når et partikelfilter er fuldt og partiklerne brændes af. Ved en regenerering

kan der forekomme kortvarige lettere forhøjede emissioner. Kommissionen foreslår at omfatte

regenerering, således at RDE-testproceduren kommer til at harmonere med de nye globale

harmoniserede testprocedure (WLTP), der er vedtaget i UN-ECE regi.

Udvidet informationspakke

Kommissionen vil pålægge fabrikanterne en række yderligere informationsforpligtigelser, således at

det skal blive lettere for de typegodkendende myndigheder at vurdere, om der anvendes ulovlige

motorstyringsanordninger (defeat devices). Den udvidede informationspakke kan

indeholdekonkurrencemæssige følsomme oplysninger for fabrikanterne, og det foreslås på den

baggrund, at informationspakken er fortrolig mellem fabrikanten og den typegodkendende

myndighed.

Som et yderligere element til transparens og information foreslår Kommissionen, at testresultaterne af

RDE-testturen skal være offentligt tilgængelig på bilens typegodkendelsesattest, "certificate of

conformity". Den maksimalt tilladte værdi af testresultatet, grænseværdien plus

overensstemmelsesfaktoren, kan opgives, men som et eventuelt konkurrenceparameter åbnes der op

for, at der opså kan angives en lavere værdi.

Tilpasninger til øvrig regulering samt tilføjelser

Der var ved en fejl ændret på ikrafttrædelsesdatoerne for RDE, da Kommissionen i sommers

fremlagde et forslag om at implementere den nye globale WLTP- testcyklus i europæisk lov

Kommissionen foreslår, at rette denne fejl, så der dermed sikres den oprindeligt tiltænkte

ikrafttrædelsesdato. Desuden foreslår Kommissionen, at strømline ikrafttrædelsestidspunkterne for

temperatur (der skærpes i fase to) således, at det følger fase to for overensstemmelsesfaktor. Hermed

træder dette element i kraft fire måneder senere.

Endvidere indebærer forslaget en række tilpasninger af hastighedsbegrænsninger ved kørsel på

landevej og motorvej med klasse N2 biler (store lastbilslignende varebiler), der er underlagt særlige

hastighedsbegrænsninger i forbindelse med testen.

Kommissionen foreslår også en præcisering således at de udvidede betingelser, som særligt lave eller

høje temperaturer eller højde over havet, og hvor der gives lempeligere overensstemmelseskrav, kun

kan medtælles én gang – selvom måske begge faktorer gør sig gældende.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Der er tale om ændring til forordning, som ved ikrafttrædelsen vil være umiddelbart gældende i

Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget fremsættes som en kommissionsforordning med direkte retsvirkning.

Forslaget har hjemmel i Europa Parlamentet og Rådets forordning nr. 2007/715/EF og 2017/xx/EF

om emissioner fra lette køretøjer (Euro 6). Der vil ligeledes blive foretaget ændringer i direktiv

2007/46/EF om typegodkendelse af biler.

Økonomiske konsekvenser

Der eksisterer allerede en partikelantalsgrænse for både benzin- og dieseldrevne biler. Efter

forordning 2007/715/EF skal bilerne demonstrere overholdelse af grænseværdierne ved normal brug.

RDE er en testmetode, der er udviklet til at demonstrere "normal brug". At bilerne fremover skal testes

for partikelantal ved faktisk kørsel anses som en mindre udgift for bilfabrikanterne. Det forventes at

dieselbilerne allerede har et fabriksmonteret partikelfilter for at kunne overholde de nuværende test,

mens der for visse benzinbiler med direkte indsprøjtning kan være behov for montering af et

partikelfilter. Kommissionen har anslået, at et partikelfilter til en benzinbil koster under 50 euro. Disse

benzinbiler udgør en mindre del af salget af nye biler, om end dette er stigende, da denne type

forbrænding er mere energieffektiv. Der findes en enkelt bilfabrikant i Danmark, som producerer

sportsbiler af mærket "Zenvo". Denne bilfabrikant vurderes at falde ind under kategorien ultra lille

fabrikant og derfor at være undtaget reglerne. Forslaget vurderes dermed ikke at medføre

nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark.

Med forslaget fra 2007 for Euro 5 og Euro 6 blev det vurderet, at staten kunne få en forventet

nettoindtægt på 214 mio. kr. pr. år for Euro 5 og yderligere 90 mio. kr. pr. år for Euro 6. Nærværende

forslag omhandler omkostninger, som allerede er vedtaget, og der vil derfor ikke være yderligere

konsekvenser.

Det vurderes, at forslaget ikke medfører væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser, idet der ikke

er bilproducenter eller akkrediterede institutioner, der kan foretage afprøvning af

luftemissionskravene under nærværende forordning i Danmark.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget skønnes at have en mindre positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark, idet der

fastsættes en testprocedure som sikrer overholdelse af grænseværdier plus overensstemmelsesfaktor

ved faktisk brug af bilerne.

Høring

Forslaget har været i høring i Miljøspecialudvalget fra den 6. december til den 8. december 2016. Der

indkom ingen høringssvar fra udvalget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet i Komiteen for Motorkøretøjer i flere omgange i 2016 og senest 16.

november 2016. Der er generel tilslutning til at vedtage tredje RDE-pakke, om end mange lande har

vanskeligt ved at acceptere Kommissionens forslag til ikrafttrædelsestidspunkter. Det kan ikke afvises,

at der tegner sig et blokerende mindretal, med mindre Kommissionen giver efter for ønsket om en

senere ikrafttrædelse.

Visse lande stiller sig endvidere kritisk overfor at skulle medtage testresultater af RDE-prøvningen på

typegodkendelsesattesten (CoC).

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment. Regeringen er enig i relevansen af at få

etableret en testmetode, der sikrer, at bilerne også ved faktisk kørsel har en udledning, der afspejler

den grænseværdi, der er fastsat af Europaparlamentet og Rådet.

De opnåede testresultater bør endvidere lægges åbent frem for at understøtte behovet for øget

transparens, og regeringen ser derfor positivt på Kommissionens forslag om at medtage disse i

typegodkendelsesattesten (CoC).

Regeringen finder, at den nye testmetode skal implementeres hurtigst muligt for at mindske

forureningen fra trafikken mest muligt. Endvidere vurderes det, at benyttelsen af den nye testmetode

fremover vil medføre, at mulighederne for at snyde med testen, som i sagen om Volkswagens snyd, vil

kunne mindskes.

Det er regeringens holdning, at marginen for afvigelse skal være så lille som muligt, men at der må

accepteres en mindre afvigelse, som følge af usikkerheder forbundet med testen og nøjagtigheden af

måleinstrumenterne.

Endelig er det regeringens holdning, at Danmark arbejder for hurtige stramninger, men samtidigt bør

have forståelse for bilindustriens betydning for økonomi og arbejdspladser i visse medlemslande.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.