MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 140: Aktstykker til behandling i Finansudvalget den 8/12-16 med relevans for Miljø- og Fødevareudvalget

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del Bilag 140
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget 2016-17

Miljø- og Fødevareministeriet.

København, den 30. november 2016.

Miljø- og Fødevareministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i 2016 afholdes

udgifter som følge af to finansielle korrektioner (underkendelser) på henholdsvis 21,7 mio. kr. og

13,5 mio. kr., i alt 35,2 mio. kr. vedrørende EU-Kommissionens refusion af den i Danmark ydede

direkte arealstøtte for ansøgningsårene 2014 og 2015 samt udbetalt projektstøtte under landdistrikt-

sprogrammet frem til 31. december 2015.

Udgiften i 2016 afholdes af de på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (10,0 mio. kr.),

§ 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (23,5 mio. kr.) samt § 24.42.12. Direkte landbrugs-

støtte (1,7 mio. kr.) opførte midler.

I Danmark administrerer NaturErhvervstyrelsen støtte for de tre EU-fonde: Den Europæiske Garan-

tifond for Landbruget, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne samt Den

Europæiske Hav- og Fiskerifond. NaturErhvervstyrelsen forestår den administrative og fysiske kon-

trol af ansøgningerne om støtte. Det samlede bogførte EU-tilskud for de tre fonde var 8,0 mia. kr. i

2015. Hvis EU-Kommissionen i forbindelse med revision af de danske myndigheders administration

og kontrol vurderer, at myndighederne har administreret støtteordningerne i strid med reglerne eller

foretaget utilstrækkelig kontrol, afviser EU-Kommissionen at refundere hele eller dele af det udbetal-

te støttebeløb (underkendelse). EU-Kommissionen opgør som udgangspunkt underkendelsens stør-

relse ud fra en vurdering af den finansielle risiko for Fællesskabet. Hvis størrelsen af Fællesskabets

finansielle risiko ikke kan fastslås, anvendes en fast korrektion, en såkaldt flat-rate underkendelse.

En flat-rate underkendelse kan blive anvendt, selv hvor der ikke er påvist et tab for Fællesskabet - en

risiko herfor er nok. Satserne på flat-rate underkendelser varierer fra 2 pct. til 25 pct. afhængig af et

skøn over alvoren af de påpegede fejl/svagheder. Underkendelser kan pålægges med op til 24 måne-

ders tilbagevirkende kraft og fortsætter, indtil de påpegede fejl/svagheder er rettet op.

I henhold til tekstanmærkning 161 stk. 2 under § 24. Miljø-og Fødevareministeriet på finansloven

for 2016 behandler aktstykket underkendelser på mere end 10,0 mio. kr. Der er to underkendelser på

mere end 10 mio. kr. i 2016, som tilsammen kræver finansiering for op til 35,1 mio. kr. Det endelige

beløb for underkendelse 1 nedenfor er endnu uafklaret. De to underkendelser omfatter følgende:

1. Underkendelsen af den direkte arealstøtte på 21,7 mio. kr. for ansøgningsårene 2014 og 2015

CK001037

Miljø- og Fødevaremin., j.nr. 2016-397

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 140: Aktstykker til behandling i Finansudvalget den 8/12-16 med relevans for Miljø- og Fødevareudvalget

EU-Kommissionen gennemførte i november 2015 revision af den direkte arealstøtte for ansøgnings-

årene 2014 og 2015. Efterfølgende meldte EU-Kommissionens revisorer tilbage, at de havde fundet

fejl i tre hovedkontroller. Den første hovedkontrol drejede sig om den administrative kontrol af area-

ler med lavskov. Efter EU-Kommissionens opfattelse var NaturErhvervstyrelsens arealregister ikke i

stand til med tilstrækkelig sikkerhed at udelukke ikke-støtteberettigede lavskovsarealer. Den anden

hovedkontrol drejede sig om kvaliteten af den fysiske kontrol af aktivitetskravet og af miljøfokusa-

realer, hvor EU-Kommissionen ikke vurderede kvaliteten god nok. Den tredje hovedkontrol drejede

sig om den tre-årige opdatering af arealregisteret, hvor EU-Kommissionen gjorde gældende, at Dan-

mark burde have iværksat genoptagelse tilbage i tid af de sager, hvor arealer helt ned til 100 m

blev

fjernet fra arealsystemet i forbindelse med den tre-årige opdatering. EU-Kommissionen gjorde ind-

ledningsvis opmærksom på, at ifølge de nye retningslinjer for afvikling af revisionssager ville svag-

heder/mangler ved tre hovedkontroller medføre en flat-rate underkendelse på 10 pct. af den udbetalte

direkte arealstøtte i 2014 og 2015, svarende til ca. 1,2 mia. kr. Efter drøftelser med EU-Kommissio-

nen om beregningsgrundlaget samt yderligere fremsendt information fra NaturErhvervstyrelsen, er

underkendelsesbeløbet foreløbigt reduceret til 21,7 mio. kr. Der udestår en endelig afklaring af belø-

bet, idet 21,7 mio. kr. er den maksimale udgift for underkendelsen.

2. Underkendelse af projektstøtteordninger under landdistriktsprogrammet på samlet 13,5 mio. kr.

EU-Kommissionen har i forbindelse med Deloittes revisionsberetning for 2015 givet en underkendel-

se for generelle svagheder i den administrative kontrol af en række projektstøtteordninger under det

Danske Landdistriktsprogram. Beløbet er fastsat ud fra en fejlprocent, som Deloitte, der er ekstern

revisor for NaturErhvervstyrelsen, har beregnet på baggrund af stikprøver af NaturErhvervstyrelsens

gennemførte udbetalinger af projektstøtten under landdistriktsprogrammet op til 31. december 2015.

Hvis fejlprocenten inklusiv statistisk usikkerhed er over 2 pct., får medlemslandet en underkendelse.

I dette tilfælde er underkendelsen for Danmark beregnet til 13,5 mio. kr.

NaturErhvervstyrelsen forbedrer løbende administrationen af EU-tilskudsordninger og har på bag-

grund af underkendelserne iværksat yderligere tiltag.

Af de samlede beregnede udgifter for de to underkendelser på op til 35,2 mio. kr. kan størstedelen

(21,7 mio. kr.) henføres til den direkte landbrugsstøtte under § 24.42.12.65. Reguleringer, direkte

landbrugsstøtte. Det resterende beløb på 13,5 mio. kr. vedrører en række øvrige projektstøtteordnin-

ger på underkonti under § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne.

Miljø- og Fødevareministeriets umiddelbare finansieringsandel af de samlede årlige underkendelser

opgøres ud fra en model for samlede årlige udgifter til underkendelser, jf. tekstanmærkning nr. 161

og anmærkning hertil. Således opgøres Miljø- og Fødevareministeriets andel til 13,8 mio. kr., som

finansieres med 10,0 mio. kr. via den til formålet afsatte reserve § 24.23.03.80. Reserver til EU-med-

finansierede ordninger, samt med 23,5 mio. kr. fra § 24.23.03.30. Pleje af græs- og naturarealer og

med 1,7 mio. kr. fra § 24.42.12.65. Reguleringer, direkte landbrugsstøtte. Af bevillingsreduktionen

på § 24.23.03.30. Pleje af græs- og naturarealer, modsvares 21,4 mio. kr. ved forbrug af opsparing.

Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret for de 35,2 mio. kr., som kræver

forelæggelse for Finansudvalget, specificeres således:

Udgift

Indtægt

----Mio. kr. ----

§ 24.23.03.

Støtte til udvikling af landdistrikterne

(Reservationsbev.)

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 140: Aktstykker til behandling i Finansudvalget den 8/12-16 med relevans for Miljø- og Fødevareudvalget

12. Udvikling i primært jordbrug

31. Overførselsindtægter fra EU ……..

17. Kvalitetsfødevarer, økologi og netværksaktiviteter

31. Overførselsindtægter fra EU .........

30. Pleje af græs- og naturarealer

45. Tilskud til erhverv.......

34. Vådområder, kommunal model, kvælstof

31. Overførselsindtægter fra EU ........

39. Vådområder, kommunal model, fosfor

31. Overførselsindtægter fra EU ........

40. Plantegenetiske ressourcer

31. Overførselsindtægter fra EU ........

80. Reserver til EU-medfinansierede ordninger

49. Reserver og budgetreguleringer ........

§ 24.42.12.

Direkte landbrugsstøtte

(Lovbunden)

65. Reguleringer, direkte landbrugsstøtte

45. Tilskud til erhverv ........

31. Overførselsindtægter fra EU ........

-1,7

-21,7

-10,0

-2,5

-0,4

-1,5

-23,5

-1,4

-7,7

Sagen forelægges Finansudvalget som foreskrevet i henhold til tekstanmærkning nr. 161 under §

24. Miljø- og Fødevareministeriet

Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at der i 2016 afholdes udgifter som

følge af to finansielle korrektioner (underkendelser) på henholdsvis 21,7 mio. kr. og 13,5 mio. kr., i

alt 35,2 mio. kr. vedrørende EU-Kommissionens refusion af den i Danmark ydede direkte arealstøtte

for ansøgningsårene 2014 og 2015 samt udbetalt projektstøtte under landdistriktsprogrammet frem til

31. december 2015.

Udgiften i 2016 afholdes af de på § 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (10,0 mio. kr.),

§ 24.23.03. Støtte til udvikling af landdistrikterne (23,5 mio. kr.) samt § 24.42.12. Direkte landbrugs-

MOF, Alm.del - 2016-17 - Bilag 140: Aktstykker til behandling i Finansudvalget den 8/12-16 med relevans for Miljø- og Fødevareudvalget

støtte (1,7 mio. kr.) opførte bevillinger, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2016

opføres følgende:

Udgift

Indtægt

----Mio. kr. ----

§ 24.23.03.

§ 24.42.12.

Støtte til udvikling af landdistrikterne

(Reservationsbev.)

Direkte landbrugsstøtte

(Lovbunden)

-33,5

-1,7

-13,5

-21,7

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 30. november 2016

SBEN

UNDE

ARSEN

/ Kasper Rise

Til Finansudvalget.