KIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 33: Trossamfundsudvalgets Betænkning 1564 - En samlet lovregulering om andre trossamfund end folkekirken

Kirkeudvalget 2016-17
KIU Alm.del Bilag 33
Offentligt

Kirkeudvalget

KIU alm. del Bilag 33

Offentligt

Til Folketingets Kirkeudvalg

Til orientering for udvalget fremsender jeg hermed Trossamftmdsudvalgets

Betænkning 1564 En samlet lovregulering om andre trossam fund end folke-

kirken.

—

Kitkeministeten

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

www.km.dk

Telefon 3392 3390

Telefax

3392 3913

Vedlagt er desuden høringsbrev, høringsliste samt Kirkeministeriets presse-

meddelelse.

Betænkningen er blevet offentliggjort i dag og er samtidig i høring hos bl.a.

godkendte og anerkendte trossamfund. Høringsfristen er den 5. maj 2017

dvs, en høringsfrist

på 6

uger.

e-post

[email protected]

—

Dokument

nr,:

36459/17

Dette dokumentne. bedes oplyst ved

henvendelse til Kirkeministeriet

Dato: 24.

marts

2017

Med/nli hilsen

Mette Bock

KIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 33: Trossamfundsudvalgets Betænkning 1564 - En samlet lovregulering om andre trossamfund end folkekirken

1ii

Til høringsparter, jf. vedlagte høringsliste

Kirkeministeriet

Høring over betænkning om en samlet lovregulering om andre trossam-

fund end folkekirken

Trossamfundsudvalget har nu afsluttet sit arbejde og udarbejdet den vedlagte

betænkning 1564/2017 om en samlet lovregulering om andre trossamfund

end folkekirken.

Betænkningen indeholder i kapitel 2 en kort sammenfatning af udvalgets ar-

bejde, mens

kapitel 6 indeholder en mere udførlig beskrivelse aftrossam-

fundsudvalgets forslag. Som bilag 1 til betænkningen er udarbejdet et forslag til

en samlet lovregulering af forholdene for trossamfundene uden for folkekirken.

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

www.km.dk

Telefon 3392 3390

Telefax 3392 3913

e-post [email protected]

Dokument nr.: 31 026/17

Dette dvkumentnr. bedes eplyst ved

henvendelse til Kirkeministedet

Dato:

24.

marts 2017

Oversigt over udvalgetsforslag

Et samlet udvalg foreslår, at en sammenhængende lovregulering af forholdene

for andre trossamfund end folkekirken indledes med en række bestemmelser

for alle trossamfund, hvad enten de er anerkendte eller ej. Dette kapitel i loven

kommer efter forslaget til at indeholde en bestemmelse om den generelle reli

gionsfrihed, som efter udvalgets opfattelse svarer til den retlige ramme i

grundlovens

67, således som den fortolkes i dag og i en mere nutidig sprog-

dragt. Udvalget foreslår også bestemmelser om trossamfunds frihed til at ud-

pege personer til at varetage forkynderembeder, ritualledelse eller tilsvarende

og ret til at opføre religiøse bygninger og til at anlægge og drive egne begravel

sespladser.

Derudover foreslår udvalget, at den hidtidige opdeling mellem anerkendte og

godkendte trossamfund ophæves, og at den samlede betegnelse for alle tros

samfund, der har opnået godkendelse eller anerkendelse, fremover bliver ‘an

erkendte trossamfund’.

Desuden foreslår udvalget en lovfæstelse af bestemmelser, der afspejler nu

gældende godkendelsespraksis for trossamfund og den nuværende ordning

med et rådgivende udvalg vedrørende trossamfund, som rådgiver kirkemini

steren, inden ministeren træffer afgørelse om godkendelse af nye trossamfund.

De bestemmelser vedrører dels kravet om, at der skal være tale om et egentligt

trossamfund (og ikke blot en religiøs forening], hvilket tydeliggøres gennem

forslaget om, at der indsættes en definition af begrebet ‘trossamfund’ i loven,

dels kravet om, at trossamfundet skal have en fast organisation af en vis stør

relse, således at der er sikkerhed for trossamfundets fortsatte beståen.

Udvalget foreslår endvidere en række ændringer i de krav, der stilles til tros

samfund, der søger om anerkendelse, herunder et lempeligere krav til antal

medlemmer og til dokumentation aftrosgrundlag, at de centrale ritualer ind

sendes i forbindelse med ansøgningen om anerkendelse samt ophør af mulig-

KIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 33: Trossamfundsudvalgets Betænkning 1564 - En samlet lovregulering om andre trossamfund end folkekirken

Kirke

ministeriet

heden for, at menigheder inden for det enkelte trossamfund kan opnå selv-

stændig anerkendelse ved siden aftrossamfundets anerkendelse.

Udvalget foreslår en lovfæstelse af den nugældende praksis for tildeling afviel

sesbemyndigelse i godkendte trossamfund, dog med den modifikation, at en

lægperson undtagelsesvist kan få vielsesbemyndigelse, hvis der er tale om et

trossamfund uden fast forkynderembede. Det netop lovfæstede dekorumkrav

og det obligatoriske kursus i dansk familieret, frihed og folkestyre foreslås vi

dereført, ligesom det foreslås, at vielsesforretteren skal underskrive en løfteer

klæring samtidig med ansøgningen om vielsesbemyndigelse. Derudover fore

slår udvalget, at den netop lovfæstede bestemmelse om muligheden for at til

bagekalde en vielsesbemyndigelse, såfremt den bemyndigede overtræder de

korumkravet eller ikke i udøvelsen af sin funktion overholder dansk lovgivning,

videreføres.

Det foreslås endvidere, at de 11 anerkendte trossamfunds adgang til at føre

ministerialbøger (dvs. fortegnelser over dåb, vielser og navneændringer) udfa

ses over en 5-årig periode. Herved ophører den forskel, der i dag er mellem an

erkendte og godkendte trossamfund vedrørende adgangen til at føre ministeri

albøger.

Endelig foreslår Trossamfundsudvalget, at der lovfæstes en række nye krav

vedrørende tilsyn med trossamfund, herunder indberetningspligt ved ændrin

ger i trossamfundenes forhold og indsendelse hvert tredje år aftrossamfundets

seneste årsregnskab. Herved skærpes tilsynet med trossamfundene, således at

der i modsætning til i dag bliver et løbende tilsyn med, at trossamfundet

fortsat opfylder betingelserne for anerkendelse. Endvidere foreslår udvalget, at

den hidtidige ulovbestemte mulighed for at tilbagekalde en anerkendelse af et

trossamfund lovfæstes.

—

Dokument nr.:

31026/17

Side

—

foruden dette foreslås indsat en række henvisningsbestemmelser til de skatte-

regler, der vurderes at have størst praktisk betydning for anerkendte trossam

fund, samt til udlændingelovens

9 f, der vedrører opholdstilladelse for uden

landske forkyndere m.fl. Formålet hermed er at skabe et overblik over de væ

sentligste rettigheder, en anerkendelse som trossamfund giver adgang til.

Delt indstilling om lovfæstelse af krav til trossamfundets organisationsform

På et enkelt punkt er udvalget delt i et flertal og et mindretal. Et flertal i udval

get foreslår, at der som en yderligere betingelse for anerkendelse skal stilles

lovkrav om, at trossamfundet “er organiseret i overensstemmelse med princip

per om medlemsdemokrati og ligebehandling, herunder ligestilling mellem

kønnene”. Det Rådgivende Udvalg vedrørende Trossamfund, som rådgiver kir

keministeren i sager om godkendelse aftrossamfund, har siden 2013 i sin

praksis stillet et sådant krav til trossamfundets organisationsform.

Kravet indebærer i praksis, at trossamfundets øverste myndighed i verdslige

spørgsmål skal være en generalforsamling og en demokratisk valgt bestyrelse

med beslutningskompetence. Valg til bestyrelsen skal være åbne og frie, og alle

myndige medlemmer skal have stemmeret på generalforsamlingen.

KIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 33: Trossamfundsudvalgets Betænkning 1564 - En samlet lovregulering om andre trossamfund end folkekirken

)11

Trossamfundsudvalgets forslag om at indføre en løbende tilsynsforpligtelse

med, at betingelserne for anerkendelse af trossamfund fortsat er opfyldt, inde-

bærer, at der ikke kan gøres forskel på trossamfund, som er godkendt efter den

nye praksis efter 2013, og trossamfund som er godkendt eller anerkendt før

2013. Høringssvar i forbindelse med midtvejshøringen indikerer, at et krav om

medlemsdemokrati og ligebehandling i forhold til trossamfundenes beslutten

de organer, ikke vil kunne indføres i en række allerede anerkendte eller god

kendte trossamfund.

Regeringen agter derfor ikke at følge flertallets forslag om krav til trossamfun

dets organisationsform. Regeringen vil i stedet finde en løsning, der sikrer, at

traditionelle, veletablerede trossamfund stadig kan være anerkendte.

Kirke

ministeriet

Dokument nr.:

31 026/17

Side 3

Høring

Trossamfundsudvalgets forslag og det fremlagte lovforslag sendes hermed til

høring.

Høringsfristen er fredag den 5. maj 2017 kl. 12. Høringssvar bedes sendt til

Kirkeministeriet på [email protected].

Med venlig hilsen

Lena B. Pedersen

fuldmægtig

KIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 33: Trossamfundsudvalgets Betænkning 1564 - En samlet lovregulering om andre trossamfund end folkekirken

Notat

rti

IIt

Høringslïste

Kirkeministeriet

Dato: 24. marts 2017

Dokument nr. 34285/17

Sagsbehandler

Lena Bhakti Marcussen Petersen

Alle anerkendte trossamfund

Alle godkendte trossamfund

Religiøse foreninger godkendt efter ligningsloven

Deltagere fra debatmøde om kvinders rolle i trossamfund

Alle biskopper i folkekirken

Danske Kirkers Råd

Dansk Diakoniråd

Det Rådgivende Udvalg vedr. Trossamfund

Evangelisk Luthersk Mission

Evangelisk Luthersk Netværk

Foreningen af Grundtvigske valg- og frimenigheder

Grundtvigsk Forum

Indre Mission

Institut for M enn eskerettigheder

Kirkelig Fornyelse

Luthersk Mission

Muslimernes Fællesråd

Selskab for Kirkeret

Tidehverv

KIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 33: Trossamfundsudvalgets Betænkning 1564 - En samlet lovregulering om andre trossamfund end folkekirken

PRESSEMEDDEL ELSE

Ny trossamfundsiov i Danmark på vej

Der skal fortsat være vide rammer for frit at dyrke sin tro i Danmark. Og det skal være klart og forståeligt, hvilke

rettigheder og pligter de mange andre trossamfund end folkekirken har i Danmark.

Regeringen vil derfor tage initiativ til at fremlægge en ny, samlet trossamfundslov på grundlag af

Trossamfundsudvalgets betænkning, som offentliggøres i dag efter to års arbejde.

Det er et meget stort arbejde, Trossamfundsudvalget har udført, og det vil jeg gerne takke for. Vi har en meget lang

og grundlovssikret tradition for religionsfrihed i Danmark, og det skal vi holde fast i. Alle i Danmark har ret til at dyrke

deres gud på en måde, der stemmer med deres overbevisning, sålænge det ikke strider mod dansk lov, siger

kirkeminister Mette Bock.

I betænkningen indgår et lovforslag, som samler og tydeliggør de betingelser, der skal til for, at et trossamfund kan

opnå officiel anerkendelse, og under hvilke omstændigheder en anerkendelse kan trækkes tilbage.

Et flertal i udvalget foreslår, at anerkendelse aftrossamfund skal være betinget

af,

at reglerne for deres sekulære,

besluttende organer lever op til principper om medlemsdemokrati og ligebehandling herunder ligestilling mellem

kønnene. Et mindretal peger med henvisning til den danske frihedstradition på, at kravet om medlemsdemokrati og

ligebehandling i besluttende organer ikke bør være et ufravigeligt krav, men kan formuleres mere vejledende.

Regeringen tilslutter sig ikke uden videre flertallet på dette punkt.

—

Siden 2013 har vi taget både medlemsdemokrati og ligestilling i betragtning, når vi har anerkendt nye trossamfund i

Danmark. Men hvis vi stiller for hårde krav om medlemsdemokrati og ligestilling, risikerer vi at blive nødt til at

tilbagekalde anerkendelsen af visse traditionelle, veletablerede trossamfund i Danmark. Det ønsker regeringen ikke,

siger Mette Bock.

Kirkeminister Mette Bock glæder sig samtidig over, at det grundige arbejde har ført til en betænkning og et lovforslag,

der på den ene side lægger op til, at trossamfundene uden for folkekirken får sikret deres rettigheder i en samlet

lovgivning og på den anden side tydeliggør de pligter, trossamfundene skal opfylde, for at opretholde deres

offentlige anerkendelse.

—

Lovforslaget viderefører uændret kravene for tildeling og tilbagekaldelse af vielsesbemyndigelse, som indgik i den

politiske aftale i 2016 om religiøse forkyndere. Det gælder bl.a. værdighedskrav og krav om obligatorisk kursus i dansk

familieret, frihed og folkestyre, samt om afgivelse af løfteerklæring om at ville overholde dansk lovgivning.

I en høringsfase over de kommende seks uger vil trossamfundene og andre få mulighed for at forholde sig til det

konkrete lovforslag. Når høringsfasen er afsluttet, vil kirkeminister Mette Bock indkalde alle de politiske partier til

forhandlinger med henblik på, at en ny, samlet lov for trossamfundene uden for folkekirken kan blive fremsat i næste

folketingssamling.

Trossamfundsudvalget, der blev nedsat

2014, har haft professor dr. jur. Hans Gammeltoft-Hansen som formand og

har været bredt sammensat af sagkyndige eksperter inden for retsvidenskab, religionsvidenskab og teologi. Udvalget

har gennemført debatarrangementer og midtvejshøring for trossamfundene i Danmark undervejs i arbejdet.

Se Trossamfundsudvalgets betænkning her. (PDF)