Indfødsretsudvalget 2016-17
IFU Alm.del Bilag 79
Offentligt
1739326_0001.png
HØRING I FOLKETINGET,
ONSDAG DEN 29. MARTS KL. 14.00-17.00
Indfødsretsudvalgets åbne høring
om procedurerne for behandling af
dispensationssager om dansk
indfødsret og grundlovens rammer
herfor
Oplæg v. Eva Ersbøll,
Institut for Menneskerettigheder
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0002.png
HISTORISK RIDS VEDRØRENDE
INDFØDSRETSUDVALGETS BEHANDLING
AF SAGER MED INDDRAGELSE AF PRAKSIS
OG ERFARINGER FRA ANDRE LANDE
Grundloven
1849-1953:
Indfødsret ved
lov – fra start
sprogkrav
•
1952, 1968 og 1981: det danske sprog
mægtig i nogenlunde samme omfang som
danske på samme udviklings- og
dannelsestrin (1981 ”samme
uddannelsestrin”)
1990: så godt kendskab til dansk, at ansøger
kan klare sig i det danske samfund (forstå og
gøre sig forståelig på dansk)
1997: ansøger kan uden brug af
omskrivninger eller andre sprog og med
naturlig accent deltage ubesværet i en
almindelig samtale på dansk
•
•
Kravet er siden
IFU kan dispensere under ”særlige
1950 offentliggjort
omstændigheder”
i cirkulærer
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0003.png
CIRKULÆRE NR. 90 AF 16. JUNI 1999
OM NATURALISATION
Samme sprogkrav
som efter 1997-
cirkulæret,
men
Indfødsrets-
kontoret er nu
bemyndiget til at
undtage 3
ansøgergrupper
fra sprogkravet
En ansøger, der ikke opfylder det
almindelige sprogkrav, kan dog
naturaliseres, hvis vedkommende
1. er over 65 år og har opholdt sig i
Danmark i mindst 15 år, eller
2. på grund af psykisk sygdom, f.eks.
som følge af tortur, ikke vil være i
stand til at lære dansk i tilstrækkelig
grad, eller
3. på grund af fysisk eller psykisk
sygdom eller handicap er ude af
stand til at tale eller kun i ringe grad
besidder et talesprog.
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0004.png
CIRKULÆRE NR. 42 AF 12. JUNI 2002
Nyt formaliseret
sprogkrav, ho:
bevis for bestået
danskprøve (tale,
læse, skrive)
U: Mt. kan
dispensere fra
sprogkravet for 2
gruppers
vedkommende
•
1.
Mt. kan optage ansøgere på lovforslag, hvis
de på grund af
psykisk sygdom, f.eks. som følge af tortur,
ikke vil være i stand til at lære dansk i
tilstrækkelig grad eller
fysisk eller psykisk sygdom eller handicap
ikke eller kun i ringe grad kan tale. (Oversigt
til IFU)
Ansøgere, der ikke opfylder cirkulærets
betingelser for optagelse (herunder
undtagelsesbetingelserne), kan ikke optages
uden IFU-beslutning.
Dispensationsansøgninger forelægges IFU,
hvor ”ganske
særlige forhold”,
f.eks. af
familiemæssig karakter, kan tale herfor.
2.
•
•
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0005.png
IFU-BESLUTNINGER AF 17. MARTS OG
12. MAJ 2005 OM, AT MT. IKKE
LÆNGERE KAN OPTAGE GR. 1
IFU beslutter
at fravige
2002-
cirkulærets
regel om
undtagelse
fra sprogkrav
Samtlige sager, hvor der optræder en
psykisk lidelse, herunder også de
lidelser, der er diagnosticeret som
kronisk personlighedsændring efter
katastrofeoplevelser, skal forelægges
IFU
Mange IFU afslag: 17.3 – 2.6: i 263
forelagte sager, hvor mt. ville have
optaget ansøger, meddeles 15
dispensationer.
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0006.png
2005/06 OG 2008 CIRKULÆRERNE
•
Alle dispensationssager forelægges
IFU, såfremt ”ganske særlige forhold
taler herfor”
Forelæggelse vil ske, hvis ansøger
dokumenterer at lide af
fysisk eller
psykisk sygdom af meget alvorlig
karakter
og som følge heraf ikke
mener at være i stand til – eller have
rimelig udsigt til – at kunne opfylde
kravene
Mt. forudsættes at meddele afslag til
ansøgere, som søger dispensation på
grund af PTSD
Strengere
sprogkrav
(dansk 3) +
videnskrav:
bestået
indfødsrets-
prøve
•
•
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0007.png
MINISTERSVAR TIL IFU 21.2.2008
Reglen om
dispensation
er åben for
IFU’s
fortolkning
•
Reglen om forelæggelse for IFU med
henblik på dispensation fra sprogkrav
m.v. som følge af fysisk eller psykisk
sygdom af meget alvorlig karakter er
åben for fortolkning, hvilket betyder, at
det til enhver tid værende flertal i IFU
fastlægger praksis
(fremhævet her)
Ministeriet tager hensyn til
den praksis,
der løbende fastlægges af IFU,
idet
denne praksis
danner baggrund for
vurderingen af fremtidige
forelæggelser
Forelæggelse sker
uden indstilling
•
•
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0008.png
2013 OG 2015 CIRKULÆRERNE
2013-
lempelse –
2015-
skærpelse
af sprog- og
videnskrav
•
Hvor ”ganske særlige forhold” taler
herfor, forelægges det IFU om der
kan dispenseres (jf. 2002, 2005/06
og 2008)
Forelæggelse vil ske, hvis ansøger
lægeligt diagnosticeres med en
langvarig fysisk, psykisk, sensorisk
eller intellektuel funktions-
nedsættelse og som følge heraf ikke
er i stand til – eller har rimelig udsigt
til – at kunne opfylde sprog- og
videnskrav.
•
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0009.png
NOTAT AF 24. FEBRUAR 2017 OM
HANDICAPKONVENTIONENS BETYDNING
FOR IFU’S SAGSBEHANDLING
Reglen om
dispensation i
2013 og 2015
cirkulærerne
stemmer med
handicap-
konventionen
IFU er forpligtet til at meddele dispensation,
hvis udvalget vurderer, at ansøger er
omfattet af handicapkonventionen og på
grund af sit handicap ikke er i stand til – eller
har rimelig udsigt til – at opfylde sprogkravet
m.v.
IFU får ministeriets forelæggelse
uden
indstilling
og uden, at der er ”foretaget
noget skøn over, hvorvidt de pågældende
ansøgere er omfattet af (bl.a.)
handicapkonventionen”
Spørgsmål: forudsættes det fortsat, at det
til enhver tid værende flertal i IFU løbende
kan fastlægge dispensationspraksis?
(jf.
ministersvaret fra 2008)
– og kan det i givet
fald give sig udslag i vilkårlighed?
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0010.png
IFU’S AFGØRELSER OM
DISPENSATION FRA
NATURALISATIONSKRAV
(DISP. + AFSLAG) ÅRENE 2002 - 2016
2002
sprog
2003
106
(121)
109
(9)
22
(4)
2
(1)
3
(0)
3
(0)
0
(1)
2004
105
(170)
237
(50)
39
(11)
0
(1)
2
(3)
3
(1)
0
2005
65
(475)
111
(64)
53
(0)
1
(5)
5
(0)
2
(0)
0
2006
103
(256)
77
(4)
47
(2)
0
(1)
12
(2)
5
(0)
7
2007
37
(71)
50
(1)
33
(1)
0
(2)
6
(0)
2
(0)
11
(6)
2008
2009
74
(133)
56
(2)
54
(1)
0
(3)
5
(0)
2
(3)
23
(5)
2010
65
(119
59
(1)
26
(0)
0
(3)
3
(0)
0
(0)
37
(1)
2011
75
(41)
65
(0)
16
(0)
0
(0)
20
(0)
0
(0)
34
(0)
2012
144
(24)
71
(0)
18
(0)
3
(1)
9
(0)
1
(0)
30
(1)
2013
173
(20)
32
(1)
7
(0)
?
0
(0)
0
(0)
16
(5)
2014
1444
(21)
45
(0)
8
(0)
?
101
(3)
0
(0)
80
(0)
2015
1784
(673)
60
(0)
16
(0)
0
(4)
169
(0)
2
(0)
166
(63)
2016
151
(29)
0
(0)
18
(1)
4
(0)
3
(0)
0
(0)
0
41
(186
100
(7)
143
(6)
0
(2)
4
(1)
5
(0)
22
(8)
dok
ophold
vandel
løses
børn
andet
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0011.png
FAKTORER AF BETYDNING FOR IFU’S
BEHANDLING AF (MANGE ELLER FÅ)
DISPENSATIONSANSØGNINGER
•
(Samfundsudviklingen - antal
potentielle ansøgere om indfødsret –
indvandring – tilknytning)
Lovgivningen: giver indfødsretsloven
ret til dansk indfødsret (automatisk
eller ved erklæring til
Statsforvaltningen)
De almindelige naturalisationskrav –
flere eller færre, strenge eller
lempelige
Dispensationsreglerne og -
procedurerne
•
•
•
 IFU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 79: Power point præsentationer fra høring om procedurerne for behandling af dispensationssager
1739326_0012.png
PRAKSIS OG ERFARINGER FRA ANDRE
LANDE
Regler om tildeling af statsborgerskab
ved lov findes stadig i Island, Belgien
og Luxembourg
Island: forfatningsændring i 1995:
tildeling af statsborgerskab (ikke ‘ved
lov’, men nu) ‘i henhold til lov’
Belgien og Luxembourg: tildeling af
statsborgerskab ved lov reserveret
udlændinge, der gør en exceptionel
indsats for staten (sportsfolk,
kunstnere og videnskabsfolk)
http://eudo-citizenship.eu/