FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Forsvarsudvalget 2016-17
FOU Alm.del Bilag 76
Offentligt

Et moderne

arbejdsskadesystem

– Anbefalinger til

indsats og erstatning

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

December 2014

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Titel:

Et moderne arbejdsskadesystem

– Anbefalinger til indsats og erstatning

Udgivet af:

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

År:

2014

Design og tryk:

Rosendahls A/S

Publikationen kan hentes på:

Beskæftigelsesministeriets hjemmeside (www.bm.dk)

ISBN: 87-91892-20-1

ISBN: 87-91892-22-8 (elektronisk udgave)

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Et moderne

arbejdsskadesystem

– Anbefalinger til

indsats og erstatning

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

December 2014

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Indholdsfortegnelse

Kapitel 1. Indledning

1.1 Hovedudfordringer

1.2 Sammenfatning

1.3 Økonomi

Kapitel 2. Arbejdsskadeområdet i dag

2.1 Arbejdsskadesystemet

2.2 Fastholdelse af arbejdsskadede

Kapitel 3. Fokus på erstatningssystemet

3.1 Erstatning for tab af erhvervsevne

3.2 Sagsbehandlingsforløbet

3.3 Arbejdsskadesystemets samspil med andre erstatningsordninger og ydelser

Kapitel 4. Tidlig indsats på arbejdspladsen

4.1 Inddragelse af arbejdsgiverne

4.2 Beskyttelse mod afskedigelse

4.3 Forsikringsselskabernes og andre aktørers indsats

Kapitel 5. Bedre samspil mellem aktørerne

5.1 De tilskadekomnes forsørgelsesgrundlag efter skaden

5.2 Variation i visitation til førtidspension

5.3 De tilskadekomnes motivation

5.4 De mange aktører

Kapitel 6. Bedre brug af ressourcer

6.1 Anmeldelse af arbejdsulykker

6.2 Anmeldelse af erhvervssygdomme

6.3 Anmeldelserne modtages for sent

6.4 Forenklinger i sagsbehandlingen

6.5 Administrative omkostninger

Kapitel 7. Ekspertudvalgets anbefalinger

7.1 Et forenklet og modificeret erstatningssystem

7.2 En styrket fastholdelsesindsats

7.3 En optimeret ressourceudnyttelse

Kapitel 8. Økonomiske konsekvenser

Litteraturliste

101

109

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Bilag

Bilag 1 – Udvalgets kommissorium og arbejde

Bilag 2 – Nuværende erstatningsmodel

Bilag 3 – Oversigt over målgrupper

Bilag 4 – International inspiration

Bilag 5 – Eksempler på erstatningsberegning ved den

simplificerede udmåling af erhvervsevnetabserstatning

Bilag 6 – Nøgletal på arbejdsskadeområdet

113

114

117

121

122

126

131

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 1.

Indledning

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Hvert år kommer flere tusinde danskere til skade på deres arbejdsplads, fordi de har væ-

ret ude for en ulykke eller er blevet syge af skadelige påvirkninger. Afhængig af skadens

alvor kan de være berettiget til en erstatning fra arbejdsskadesystemet.

Arbejdsskadesystemets primære formål er at sikre, at mennesker med en arbejdsskade får

en økonomisk erstatning for følgerne af skaden. Som arbejdsskadesystemet er indrettet i

dag, er det ikke et forpligtende mål at fastholde eller hjælpe de tilskadekomne tilbage på

arbejdsmarkedet. Konsekvensen er, at mange tilskadekomne ikke kommer i arbejde igen,

selvom det måske var muligt. Det er sådan, at op imod 80 procent af dem, der får tilkendt

en erstatning for tab af erhvervsevne, ikke forsørger sig selv fuldt ud 5 år efter, at skaden

er sket.

Figur 1.1: Forsørgelsesgrundlag 1-60 måneder efter skaden for skadesårgangene 2006-2008

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Antal måneder efter skaden

Død/Udvandret/Andet

Folkepension/Efterløn

Uddannelse/Orlov

Sygedagpenge

Førtidspension

Flexjob/Revalidering

Dagpenge/kontanthjælp

Selvforsørgelse

Figur 1.1 viser, at de tilskadekomne skifter mellem forskellige offentlige ydelser eller selv-

forsørgelse i løbet af de første 60 måneder efter en arbejdsskade. Efter et år er størstedelen

fortsat på sygedagpenge. Herefter stiger tilgangen til førtidspension, og færre personer er

selvforsørgende. Efter 60 måneder er kun få af de tilskadekomne fortsat på sygedagpenge,

mens langt størstedelen er på førtidspension eller i fleksjob/revalidering.

At så få af de tilskadekomne vender tilbage til arbejdsmarkedet kan selvfølgelig skyldes,

at arbejdsskaden er alvorlig, men der er også en række andre mulige forklaringer.

For det første kan en afgørelse af en erstatningssag i det nuværende system tage mere end

et år, og samtidig er der vide rammer for at få genoptaget en sag. Det kan være med til at

modvirke en effektiv fastholdelsesindsats.

For det andet er der mange aktører involveret i hver enkelt arbejdsskadesag. I dag er

både kommunerne, arbejdsgiverne, Arbejdsskadestyrelsen, forsikringsselskaberne, Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring og det regionale sundhedsvæsen, herunder fx

de arbejdsmedicinske klinikker involveret i arbejdsskadesagen. Med så mange forskellige

Data fra sammenkøring af registre fra DREAM og Arbejdsskadestyrelsens skadesregister. Skadeårgang 2006,

2007 og 2008 består samlet set af 6603 personer, hvor den seneste vurdering af erhvervsevnetabet er på 15

procent eller derover.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

aktører er det ikke underligt, at det ofte mislykkes at fastholde tilskadekomne på arbejds-

markedet.

Det kan blandt andet skyldes, at kommunen kommer for sent i gang med at tilbyde den

rette indsats. Men årsagen kan også være, at arbejdsgiveren ikke altid er en del af fasthol-

delsesprocessen, eller at ansættelsesforholdet i nogle tilfælde ophører, før fastholdelses-

mulighederne er afklarede.

For det tredje viser undersøgelser

, at der i systemet også er en uensartet kompensation

for det indtægtstab, skaderne forårsager. Det skyldes blandt andet, at der ikke er konse-

kvens i den måde, erstatningerne spiller sammen med de sociale ydelser og skatteregler-

ne. Det betyder fx, at nogle persongrupper, der modtager en arbejdsskadeerstatning, kan

være bedre stillet økonomisk, hvis de samtidig modtager en offentlig ydelse, end hvis de

har en arbejdsindkomst

. Det kan modvirke et ønske om at vende tilbage til arbejdsmar-

kedet.

Herudover er det i dag sådan, at der kan gå lang tid, før den tilskadekomne får sin erstat-

ning. Det kan betyde, at den enkelte i perioden umiddelbart efter en skade risikerer at

have en væsentligt lavere indtægt end før skaden.

På baggrund af disse udfordringer har regeringen i november 2013 bedt et ekspertudvalg

om at nytænke arbejdsskadeområdet og komme med forslag til et moderniseret arbejds-

skadesystem. Se bilag 1 for at læse ekspertudvalgets kommissorium.

Behovet for en modernisering af området skal også ses i lyset af et ønske om at udnytte de

eksisterende ressourcer bedst muligt. Arbejdsskader medfører hvert år udgifter på knap 4

mia. kroner til erstatninger. Herudover kommer de samfundsmæssige udgifter til blandt

andet behandlinger i sundhedsvæsenet, produktionstab og overførselsindkomster, som

anslås til et to cifret milliardbeløb. En af årsagerne er, at de tilskadekomne har perioder

uden for arbejdsmarkedet – eller i værste tilfælde ender på førtidspension.

1.1 Hovedudfordringer

Udvalget har i sit arbejde identificeret fire hovedudfordringer, som er centrale for en mo-

dernisering af arbejdsskadeområdet:

1) Hvordan sikres det, at arbejdsskadesystemet, herunder reglerne om anerkendelse og erstat-

ning, understøtter fastholdelse og tilbagevenden til arbejde?

Arbejdsskadesystemet, som det er indrettet i dag, kan modvirke, at tilskadekomne kom-

mer i arbejde igen. Det skyldes blandt andet, at sagsbehandlingen i det samlede arbejds-

skadesystem kan være meget lang. I den periode befinder de tilskadekomne sig ofte i en

situation, hvor det er uklart, hvad de økonomiske konsekvenser er, hvis de vender tilbage

til arbejdsmarkedet. Endelig er der tilfælde, hvor personer, der modtager en arbejdsska-

deerstatning, er bedre stillet økonomisk, hvis de modtager en offentlig ydelse, end hvis de

har en arbejdsindkomst.

Rapport fra arbejdsgruppen om modernisering af arbejdsskadeområdet (2013), bilag A: Rapporten om sam-

menhæng mellem arbejdsskadesystemet og de sociale sikringsordninger.

Se nærmere i bilag 5.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

2) Hvordan sikres det, at arbejdsgiveren inddrages tidligt i alle arbejdsskadesager, så flere

tilskadekomne bliver fastholdt på deres arbejdsplads?

Arbejdsgiveren på den arbejdsplads, hvor arbejdsskaden sker, er helt central i forhold

til det videre fastholdelsesforløb. Det er udvalgets opfattelse, at arbejdsgiverne ikke i til-

strækkelig grad bliver inddraget i arbejdsskadesagerne.

Det betyder, at der kan være tilfælde, hvor det ville være muligt at fastholde personen

på den nuværende arbejdsplads – men hvor der ikke bliver etableret en fastholdelsesind-

sats, for eksempel fordi arbejdsgiveren ikke har den nødvendige viden eller redskaber

til rådighed. Hermed forspildes muligheden for en hurtig indsats, der kan fastholde den

tilskadekomne hos den hidtidige arbejdsgiver.

3) Hvordan kan en modernisering af arbejdsskadeområdet medvirke til at sikre, at der sker

en tidligere, mere sammenhængende og styrket fastholdelsesindsats?

Det er udvalgets vurdering, at fastholdelsesindsatsen over for tilskadekomne i dag ofte

sker for sent og ikke har tilstrækkeligt gode resultater. Det bidrager både til, at nogle af de

tilskadekomne ender med et større erhvervsevnetab end nødvendigt og til, at flere ender

på permanent overførselsindkomst som fx førtidspension.

Der ligger en udfordring i at sikre en langt tidligere og mere koordineret indsats. Der

skal være en bedre sammenhæng mellem den indsats, der sker i regi af eksempelvis ar-

bejdsgiveren og forsikringsselskabet, og den fastholdelseindsats kommunen er ansvarlig

for. Der er desuden behov for at sikre, at kommunernes indsats tager højde for de særlige

problemer, der gør sig gældende i de arbejdsskadesager, hvor der er tale om et komplice-

ret og langvarigt forløb.

4) Hvordan sikres det, at ressourcerne inden for det samlede arbejdsskadeområde udnyttes

bedst muligt?

Mange af de arbejdsskadesager, som i dag anmeldes, fører ikke til nogen form for erstat-

ning. Det indikerer, at en stor del af ressourcerne kan anvendes mere fornuftigt. Anmel-

desystemet skal understøtte, at det kun er de sager, hvor der er udsigt til erstatning, der

går videre til behandling i forsikringsselskaberne og Arbejdsskadestyrelsen. En sådan

effektivisering af anmeldesystemet vil gøre det muligt at flytte ressourcer over til en styr-

ket fastholdelsesindsats.

Udvalgets arbejde

Regeringen nedsatte i november 2013 et ekspertudvalg om arbejdsskadeområdet, som fik

til opgave at komme med forslag til et moderniseret arbejdsskadesystem.

Jørgen Søndergaard, bestyrelsesformand for ATP og AES, tidligere formand for Arbejds-

markedskommissionen og tidligere direktør for SFI, har fungeret som formand for udval-

get. Derudover har ekspertudvalget bestået af:

•

Dorthe Mieritz, chef for sygedagpengeafdelingen i Roskilde Kommune

Hans Reymann-Carlsen, underdirektør i Forsikring & Pension

Jan Høgelund, seniorforsker ved SFI

Jens-Christian Stougaard, direktør i PensionDanmark

Vibe Garf Ulfbeck, professor og centerleder for CEVIA, København Universitet

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget har været serviceret af et sekretariat i Beskæftigelsesministeriet, som har haft

tilknyttet relevante ministerier og styrelser.

Der har været afholdt tre møder med den nedsatte partsfølgegruppe, der er sammensat af

arbejdsmarkedets parter, jf. kommissoriet.

1.2 Sammenfatning

Udvalget har fået til opgave at komme med forslag til, hvordan arbejdsskadesystemet kan

moderniseres, så det i højere grad understøtter, at mennesker med en arbejdsskade kan

blive på arbejdsmarkedet. Ønsket er at skabe en bedre balance, så der fremover både er

fokus på erstatning og på at fastholde de tilskadekomne på arbejdsmarkedet.

Derudover er et ønske om, at arbejdsskadesystemet skal spille bedre sammen med udvik-

lingen i beskæftigelsespolitikken, herunder reformerne af førtidspension og fleksjob samt

sygedagpengesystemet. Fælles for disse reformer er blandt andet, at de har til formål at

sikre, at mennesker, der er i risiko for at miste fodfæste på arbejdsmarkedet på grund af

sygdom eller nedsat funktionsevne, får en sammenhængende, tværfaglig og individuelt

tilrettelagt indsats. Indsatsen er forankret i kommunerne, som systematisk inddrager det

regionale sundhedsvæsen og samtidig har fokus på at inddrage arbejdsgiveren. Den styr-

kede indsats skal medvirke til, at så mange som muligt bliver på arbejdsmarkedet i stedet

for at ende på varig overførselsindkomst.

Arbejdsskadeområdet harmonerer ikke helt med de tiltag, som ligger i beskæftigelsespo-

litikken og i de seneste reformer. Derfor er der behov for at justere arbejdsskadesystemet,

som vi kender det i dag. Samtidig vurderer udvalget, at der er en grundlæggende uklarhed

om arbejdsskadeforsikringens rolle i den danske velfærdsmodel, jf. også Velfærdskom-

missionens overvejelser herom. Der foreligger to principielt forskellige modeller. Den ene

indebærer, at de skattefinansierede sociale ydelser udgør den primære kompensation til

tilskadekomne, og arbejdsskadeerstatningen udgør et supplement hertil. Den anden inde-

bærer, at den arbejdsgiverfinansierede arbejdsskadeerstatning udgør den primære ydelse,

og eventuelle sociale ydelser udbetales under hensyntagen til denne erstatning. Udvalget

har ikke taget stilling til fordele og ulemper ved de to modeller, men konstaterer, at det

nuværende erstatningssystem udgør en blanding af de to tilgange.

Set i forhold til arbejdsgivernes økonomiske bidrag er erstatning for en arbejdsskade i dag

dog mest et supplement til de sociale ydelser, selvom der også er afvigelser herfra. Det vil-

le derfor medføre betydelige merudgifter for arbejdsgiverne at ændre systemet, så erstat-

ningen, som udgangspunkt, kom til at udgøre den primære sikring af de tilskadekomne. I

lyset af kommissoriets krav om en uændret samlet økonomisk ramme har udvalget derfor

taget afsæt i, at arbejdsskadeerstatninger mere systematisk end i dag skal udformes som

et supplement til de offentlige indkomsterstattende ydelser.

Udvalget mener, at der bør bruges flere ressourcer til fastholdelsesindsatsen samt et høje-

re erstatnings- og kompensationsniveau umiddelbart efter en skade ud fra en forventning

om, at det vil medføre færre erstatningsudgifter på lang sigt. Det kan også være med til at

skabe mindre usikkerhed og psykisk belastning hos de tilskadekomne og deres familier.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget mener, at det er en grundlæggende præmis, at mennesker, der pådrager sig en

arbejdsskade, skal have hjælp og støtte, og at ingen må lades i stikken. Men som systemet

er i dag, er arbejdsskadesystemets primære opgave at yde økonomisk erstatning til den

tilskadekomne – der er ikke så meget fokus på at hjælpe den enkelte tilbage på arbejde.

Det er derfor udvalgets vurdering, at det fremtidige arbejdsskadesystem skal indrettes,

så det understøtter og forbedrer den tilskadekomnes muligheder for at forblive en del af

arbejdsmarkedet. Dette betyder:

•

Den økonomiske erstatning skal udmåles, så den understøtter fastholdelse på arbejds-

markedet og størst mulig grad af selvforsørgelse. Samtidig skal der være en større

ensartethed med hensyn til de økonomiske konsekvenser for de tilskadekomne.

•

Der skal være en markant mindre usikkerhed for tilskadekomne. Der skal langt hurti-

gere træffes en endelig afgørelse af erstatningens størrelse, og der skal ske en tidligere

afklaring af den enkeltes fremtidige muligheder for at vende tilbage til arbejde.

•

Det skal sikres, at arbejdsgiveren som hovedaktør inddrages allerede tidligt i sagsfor-

løbet, og der skal ske en tidligere og langt bedre koordineret indsats for at fastholde

tilskadekomne på arbejdsmarkedet.

•

Der skal skabes en mere strømlinet og mindre ressourcekrævende administration af

hele arbejdsskadeområdet.

Det er udvalgets holdning, at der ikke må være ”huller” i erstatningsgrundlaget. Udvalget

foreslår derfor et mere gennemtænkt og løbende erstatningssystem, hvor formålet er, at

den tilskadekomne i perioden efter en skade ikke skal bekymre sig om sin økonomiske

situation. I stedet kan den enkelte have fuld fokus på at komme tilbage i arbejde.

Udvalget mener, at det er vigtigt, at de tilskadekomne får den erstatning, som de er beret-

tiget til. Men det er også vigtigt, at de økonomiske incitamenter peger i den rigtige ret-

ning, så det altid kan betale sig at gå på arbejde fremfor at modtage overførselsindkomst.

Derfor foreslår udvalget, at det økonomiske sikkerhedsnet for tilskadekomne ved arbejds-

ulykker

er sammensat af følgende forløb – afhængig af arbejdsskadens alvor:

→ først løn under sygdom,

→ herefter erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, mens indsatsen for at komme tilbage

på arbejde forløber,

→ til sidst erstatning for varigt erhvervsevnetab.

Samtidig er det udvalgets vurdering, at kompensationsgraden i dag er uensartet både for

den enkelte tilskadekomne over tid og mellem forskellige tilskadekomne i forskellige situ-

ationer, uden at der tilsyneladende er en forklaring på dette. Derfor skal kompensations-

graderne gøres mere objektive, så de tilskadekomnes økonomiske forhold bliver mindre

følsomme overfor de ændringer, der sker i et menneskes liv.

Udvalget bemærker, at det generelt er nødvendigt at skelne mellem arbejdsulykker, hvor skadetidspunktet som

udgangspunkt ligger fast, og erhvervssygdomme, hvor der typisk ikke er et præcist skadetidspunkt

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Efter det nuværende erstatningssystem kan der efter arbejdsskadesikringsloven opnås:

•

Erstatning for tab af erhvervsevne

Godtgørelse for varigt mén

Overgangsbeløb ved dødsfald

Erstatning for tab af forsørger

Godtgørelse til efterladte

Refusion af udgifter til sygebehandling, optræning og hjælpemidler

Med udvalgets anbefalinger vil der fremover via arbejdsskadesikringen endvidere kunne

opnås følgende:

•

Erstatning for tabt arbejdsfortjeneste

•

Godtgørelse for svie og smerte

•

Dækning af udgifter i forbindelse med omskoling og revalidering, samt til udredning,

yderligere hjælpemidler og lindrende behandling.

Arbejdsgiveren vil derudover kunne opnå refusion for udgifter til indretning og tilpas-

ning af arbejdspladsen.

Det er vigtigt, at systemet meget hurtigere end i dag skaber afklaring af tilskadekomnes

fremtidige situation – både økonomisk og med hensyn til de fremtidige arbejdsmulighe-

der. Usikkerheden efter en arbejdsskade er så omfattende, at mange tilskadekomne får

forringet deres livskvalitet. Udvalget foreslår derfor, at Arbejdsskadestyrelsens afgørelser

om anerkendelse af arbejdsskadesagen skal ske selvstændigt og meddeles til tilskadekom-

ne.

Det er vigtigt, at samarbejdet mellem de forskellige aktører forbedres, da man herved kan

forbedre indsatsen. Udvalget foreslår derfor, at der skal være bedre overensstemmelse

mellem de tiltag, der foregår i kommunerne og hos de andre aktører i arbejdsskadesyste-

met. Fx at det bliver gjort helt klart, hvilke krav der stilles til de forskellige aktører og på

hvilke tidspunkter i processen.

Udvalget mener, at et moderniseret arbejdsskadesystem fortsat skal finansieres af ar-

bejdsgiverne, men at midler og ressourcer skal udnyttes bedre. Derfor foreslår udvalget,

at der bliver indført nye regler for anmeldelse af arbejdsskader og et forbedret registre-

ringssystem. Det vil betyde, at sagerne vil komme hurtigere igennem systemet, og at der

kommer mere fokus på de sager, hvor der er brug for en fastholdelsesindsats.

Udvalget foreslår overordnet, at ændringer af arbejdsskadesystemet skal bygge på en op-

deling af de tilskadekomne i fem grupper, jf. nedenfor

. På den måde bliver fastholdelses-

indsatsen - både i kommunerne, Arbejdsskadestyrelsen og hos andre aktører - målrettet

og effektiviseret, så der i højere grad tages hensyn til den enkelte tilskadekomnes situati-

on og mulighed for at vende tilbage til arbejdsmarkedet.

Udvalget bemærker, at det generelt er nødvendigt at skelne mellem arbejdsulykker, hvor skadetidspunktet som

udgangspunkt ligger fast, og erhvervssygdomme, hvor der typisk ikke er et præcist skadetidspunkt.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udover de nedenstående fem grupper er der to større grupper af arbejdsskadesager. Dels

sager, som Arbejdsskadestyrelsen forholdsvis hurtigt kan afvise som værende ikke ar-

bejdsskadesager, dels en stor andel sager, som alene behandles i forsikringsselskaberne.

Grupper af tilskadekomne med en anerkendt arbejdsskade

Sager uden behov for indsats.

Enkle sager, hvor skaden hurtigt kan anerkendes som en

arbejdsskade uden varigt mén og uden varigt erhvervsevnetab, og hvor der ikke er behov for

en indsats.

Sager med behov for hurtig inddragelse af arbejdspladsen.

Alvorligere sager, hvor det

forventes, at den tilskadekomne vil bevare sit hidtidige job eller overgå til et andet job hos

sin hidtidige arbejdsgiver – måske på nedsat tid.

Sager med behov for tværfaglig afklaring.

Alvorligere sager, hvor tilskadekomne ikke for-

ventes at kunne fortsætte hos samme arbejdsgiver og i samme jobfunktion som før skaden.

I stedet kan den tilskadekomne sandsynligvis varetage et andet arbejde efter omskoling og

måske på nedsat tid.

Sager med behov for længerevarende genoptræning.

Alvorlige sager, hvor det er vanske-

ligt at vurdere, om tilskadekomne vil blive i stand til at varetage et job. Den enkelte forventes

i en længere periode at skulle deltage i sundhedsmæssig behandling, jobafklaringsforløb

eller lignende.

Sager med behov for hurtig afklaring af fremtidigt forsørgelsesgrundlag.

Meget alvorlige

sager, hvor skaden er så stor, at den tilskadekomne med sikkerhed ikke kommer i arbejde.

Udvalget er kommet frem til 27 anbefalinger, der skal sikre, at arbejdsskadeområdet hæn-

ger bedre sammen med resten af beskæftigelsesområdet. Figur 1.2 viser hovedtrækkene i

arbejdsskadernes forløb, kompensation og fastholdelsesindsatser under udvalgets forslag

til et ændret arbejdsskadesystem. I figur 1.3 vises en oversigt over udvalgets anbefalinger.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Figur 1.2: Eksempel på længerevarende sagsforløb i den nye model

Uger

Indtægter

Løn under sygdom /

erstatning for tabt

arbejdsfortjeneste

Indsatsforløb

Indsats igangsættes ved

første mulige lejlighed

Fastholdelsessamtale hos

arbejdsgiver før 5. uge

Kommunen kan inddrages

Praktiserende læge

vurderer om sygefraværet

skyldes en arbejdsskade

samt behov for speciallæge

før 8. uge

Opfølgningssamtale hos

kommunen før 8. uge

– indsatsplan udarbejdes

Rehabiliteringsteam vurde-

rer fremtidig forventning til

arbejdsevne og prognose

inden 12. uge

Indsatsplan og lægeerklæ-

ring tilgår ASK og forsik-

ringsselskab senest i 18.

uge

ASK træffer afgørelse

om anerkendelse og tabt

arbejdsfortjeneste senest i

21. uge

Erstatning for varigt

erhvervsevnetab

ASK indhenter oplysninger

til brug for afgørelsen om

endelig erstatning

ASK træffer afgørelse

om erstatning for varigt

erhvervsevnetab og mén-

godtgørelse inden 14. mdr.

Arbejdsskadesagen

Sagen anmeldes til forsik-

ringsselskab/AES og tilgår

Arbejdsskadestyrelsen

ASK indhenter oplysninger

til brug for afgørelsen om

anerkendelse m.v.

mdr.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Faktaboks 1.3: Oversigt over Ekspertudvalgets anbefalinger

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

Afgørelse om anerkendelse inden 21 uger og udmåling af erstatning inden 14 måneder

Vurdering af méngodtgørelse inden 14 måneder

Mulighed for tabt arbejdsfortjeneste for tilskadekomne efter en arbejdsulykke

Mulighed for godtgørelse for svie og smerte i sager med varigt mén

Simplere udmåling af erstatning for erhvervsevnetab

Ensartet samspil mellem erstatning for erhvervsevnetab og det sociale ydelsessystem

Mulighederne for genoptagelse af arbejdsskadesager indskrænkes

Styrket fokus på tabsbegrænsningspligten

Erstatning for tab af erhvervsevne udbetales løbende

Fuld skattepligt for erstatning for tab af erhvervsevne

Overvejelse om hensigtsmæssig sammenhæng ml. arbejdsskade-, erstatningsansvars- og

pensionsområdet

Beskyttelse mod afskedigelse begrundet i fravær forårsaget af en arbejdsulykke

Forsikringsselskaber skal have udvidet betalingsforpligtelse

Fastholdelsesplan til kommune og Arbejdsskadestyrelsen i sager med sygefravær over 8

uger

Udbygget vejledning til arbejdsgiverne ved anmeldelse

Obligatorisk fast-track i sager med sygefravær over 8 uger

Arbejdsgiveren skal medvirke i fastholdelsesprocessen

Opdateret aftale eller rehabiliteringsplan sendes senest 18 uger efter skaden til Arbejdsska-

destyrelsen

Fokuseret anvendelse af lægeerklæringer

Tværfaglig og helhedsorienteret indsats i de vanskelige arbejdsskadesager

Fastholdelseskoordinator i kommunerne

Ny vidensenhed i Arbejdsskadestyrelsen

Sygedagpengerefusion betinges af anmeldelsen af arbejdsskaden

Ændret anmeldekriterium for arbejdsulykker

Begrænsning i forsikringsselskabernes oversendelse af sager til Arbejdsskadestyrelsen

Ændret anmeldekriterium for erhvervssygdomme

Systematisk udveksling af elektroniske oplysninger

Relationen til anden lovgivning

Udvalget har identificeret en række udfordringer, som ligger ud over kommissoriet, men

som har betydning for ønsket om et moderniseret arbejdsskadeområde.

For det første er det udvalgets vurdering, at arbejdsskadeområdet er et specialområde,

som bør ses i sammenhæng med de regler, der gælder på personskadeområdet i øvrigt.

Udvalgets forslag forholder sig ikke til denne problemstilling, som ligger uden for kom-

missoriet. Et vigtigt spørgsmål er, om det er acceptabelt, at der gælder forskellige regler

om kompensation for de samme typer af personskader forvoldt på forskellig vis. Denne

problematik bør indgå i en samlet overvejelse om et moderniseret arbejdsskadesystem.

For det andet finder udvalget, at det ligger udenfor kommissoriet at undersøge samspillet

mellem erstatninger i arbejdsskadesystemet og udbetalinger fra private forsikringer og

arbejdsmarkedspensioner ved en arbejdsskade. Udvalget vurderer dog, at udbetalinger fra

de private forsikringer og arbejdsmarkedspensioner indebærer en risiko for overkompen-

sation forstået på den måde, at den samlede indkomst efter skaden ligger over den samle-

de indkomst før skaden. Det er imidlertid ikke enkelt at løse denne problemstilling alene

gennem ændringer i arbejdsskadelovgivningen. Men problemstillingen bør adresseres i

forbindelse med en samlet overvejelse om et fremtidigt arbejdsskadesystem.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

For det tredje finder udvalget, at det ligger udenfor kommissoriet at komme med an-

befalinger til ændringer af erstatningsansvarsloven. Udvalget ønsker imidlertid at gøre

opmærksom på den tætte sammenhæng mellem erstatningsansvarsloven og arbejdsska-

desikringsloven. Enkelte af udvalgets anbefalinger mindsker forskellen mellem de to

systemer. Men der er derudover især behov for at se nærmere på mulighederne for at

harmonisere udmålinger af erstatninger for tabt erhvervsevne efter de to lovgivninger.

1.3 Økonomi

Der skelnes i udvalgets rapport mellem de direkte økonomiske virkninger af udvalgets

forslag og de adfærdsmæssige, strukturelle effekter. De direkte økonomiske effekter viser

konsekvenserne uden adfærdsændringer, mens de adfærdsmæssige konsekvenser viser

de forventede effekter af, at flere tilskadekomne på sigt forventes at opnå en større til-

knytning til arbejdsmarkedet som følge af udvalgets forslag. Skønnet over størrelsen af de

adfærdsmæssige effekter er forbundet med meget stor usikkerhed, og det er derfor valgt

at illustrere denne effekt ved opstillingen af tre scenarier.

Et hovedelement i udvalgets samlede forslagspakke er en ny erstatningsmodel for er-

hvervsevnetab, som indebærer mindreudgifter til erstatninger. Disse besparelser anven-

des dels til at forbedre tilskadekomnes indkomstsikring i perioden fra arbejdsskaden

indtræffer og til, der træffes en endelig afgørelse om erstatning, og dels til at styrke fast-

holdelsesindsatsen.

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at ekspertudvalgets model på langt sigt indebærer

en stort set udgiftsneutral omlægning af arbejdsskadesystemet, når der alene ses på den

direkte virkning uden indregning af effekterne af en øget fastholdelse, jf. tabel 1.1. Der-

udover anbefaler udvalget at indføre godtgørelse for svie og smerte, som skønnes til en

merudgift på 55 mio. kr. årligt.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel 1.1: De langsigtede effekter af ekspertudvalgets forslag på de årlige

erstatningsudbetalinger fra arbejdsskadeforsikringen og udgifter for arbejdsgiverne

En ny erstatningsmodel

Ny beregningsmodel for erhvervsevnetab

Tabt arbejdsfortjeneste

Løn under sygdom i det første halve år

Styrket fastholdelsesindsats

heraf fastholdelse på hidtidig arbejdsplads

heraf lindrende behandling

Administrative konsekvenser

I alt

Indførelse af godtgørelse for svie og smerte

I alt inkl. udgifter til svie og smerte

Direkte virkning

Mio. kr.

-15 til 35

-260

195

50 til 100

-30 til -20

-15 til 45

40 til 100

Den store gevinst i udvalgets forslag er, at de styrkede incitamenter og den øgede fasthol-

delsesindsats betyder, at flere tilskadekomne får en bedre tilknytning til arbejdsmarkedet.

Det kan enten være i form af en tidligere tilbagevenden til arbejdsmarkedet efter skaden,

arbejde i flere timer om ugen eller ved, at det forhindres, at nogle personer overgår til

permanent at modtage overførselsindkomst.

En bedre tilknytning til arbejdsmarkedet bidrager positivt til både den enkelte tilskade-

komnes livsindkomst og livskvalitet. Samtidig påvirker det både udgifterne til erstatnin-

ger i arbejdsskadesystemet samt det offentliges og samfundets økonomi, i form af lavere

udgifter til overførselsindkomster og øget vækst i samfundet. Hertil kommer lavere for-

sikringsudbetalinger, hvilket ventes at resultere i lavere præmier for arbejdsgiverne.

Tabel 1.2: Skønnede langsigtede strukturelle effekter af ekspertudvalgets samlede forslag

Andel af skadeårgang, som undgår

at overgå til permanent overfør-

selsindkomst

Strukturel beskæftigelse

BNP

Afledte mindreudgifter til erstat-

ninger

2,5 procent

5 procent

7,5 procent

1.100 personer

0,6 mia. kr.

0,25 mia.kr.

2.150 personer

1,2 mia. kr.

0,5 mia.kr.

3.200 personer

1,8 mia. kr.

0.75 mia.kr.

Anm. Der regnes med en gennemsnitlig årsløn pr. årsværk på 380.000 kr.

Da der ikke findes empiriske undersøgelser, der kan anvendes til at vurdere, hvor stor en

effekt udvalgets forskellige forslag vil have, har udvalget valgt at opstille tre scenarier til

at illustrere de potentielle langsigtede strukturelle effekter af udvalgets samlede forslags-

pakke.

I beregningerne af de økonomiske konsekvenser af en ny erstatningsmodel i tabel 1.1 er anvendt en grund-

lagsrente på 0,6 pct., som er den rente, der anvendes i kapitaliseringsfaktorerne. Det skal bemærkes, at bereg-

ningerne er meget følsomme over for valg af grundlagsrente. Det kan nævnes, at hvis grundlagsrenten i stedet

fastsættes til 2 pct. (som ifølge reglerne fra Finanstilsynet er det maksimalt tilladte), så vil erstatningsmodel-

len medføre mindreudgifter til erstatninger på ca. �½ mia. kr. i stedet for de 260 mio. kr., der fremgår af tabel 1.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Scenarierne illustrerer de langsigtede strukturelle effekter, såfremt den samlede pakke

af ekspertudvalgets forslag fremadrettet vil betyde, at der på en skadeårgang på cirka

2.000 personer med et erhvervsevnetab på 15 procent eller derover vil være 2,5 procent,

5 procent eller 7,5 procent (svarende til cirka 50, 100 eller 150 årsværk) færre end i dag,

som overgår til permanent at modtage overførselsindkomst, jf. tabel 1.2. Udvalget har

ikke taget stilling til, hvilket af ovenstående scenarier, som er det mest sandsynlige, men

bemærker, at selv ret beskedne effekter af en forbedret fastholdelse på lang sigt medfører

en mærkbar samfundsøkonomisk gevinst.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 2.

Arbejdsskadeområdet

i dag

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

2.1 Arbejdsskadesystemet

Når en medarbejder bliver ramt af en arbejdsskade, er det arbejdsgiveren, der skal betale

for følgerne af skaden. Det skyldes, at arbejdsskadesikringsloven hviler på det princip, at

arbejdsgiveren er objektivt ansvarlig for arbejdsskaden.

Private arbejdsgivere har pligt til at tegne en forsikring i et forsikringsselskab mod de

økonomiske følger af arbejdsulykker. Samtidig skal de betale bidrag vedrørende erhvervs-

sygdomme til Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring. Det er herefter forsikringssel-

skabet eller Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring, der udbetaler erstatningen til

den tilskadekomne (og i nogle tilfælde de efterladte), når der sker en arbejdsskade.

Offentlige arbejdsgivere har – i modsætning til de private arbejdsgivere – ikke pligt til at

tegne en forsikring mod arbejdsulykker. Hvis de ikke tegner en forsikring, er de derfor

direkte erstatningsansvarlige over for den tilskadekomne, hvis der sker en arbejdsulyk-

ke. Pligten til at tilslutte sig Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring gælder derimod

også offentlige arbejdsgivere.

Der anmeldes i gennemsnit 103.000 arbejdsskader årligt. Arbejdsskadestyrelsen behand-

ler i gennemsnit 20.500 arbejdsulykker og 18.500 erhvervssygdomme årligt.

Udgifter

De direkte omkostninger af erstatningsudbetalinger ved arbejdsskadesager vurderes at

være knap 4 mia. kroner om året. Heraf tegner de private arbejdsgivere sig for cirka 2/3,

og de offentlige arbejdsgivere tegner sig for cirka 1/3, jf. figur 2.1.

I figur 2.1 ses en opgørelse over erstatningsudgifterne fordelt på skadeåret. Figuren inde-

holder udelukkende de erstatninger, der er tilkendt på nuværende tidspunkt. Årsagen til,

at erstatningsudgifterne er faldet de seneste år, er, at ikke alle sager er endelig afklaret.

Udgifterne til erstatning formodes at vokse i takt med, at flere sager for de enkelte skade-

årgange bliver endelig afgjort.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Figur 2.1: Udgifter til erstatninger år 2000 til 2013

Erstatningsudgifter (mio. kr. )

4500

4000

3500

3000

mio. kr.

2500

2000

1500

1000

500

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

skadeår

Mengodtgørelse

Reservehensættelser

Kapitalerstatninger

De samfundsmæssige omkostninger i form af for eksempel produktionstab og sociale

og sundhedsmæssige udgifter vurderes at være et tocifret milliardbeløb. En af årsagerne

er, at en del af de tilskadekomne har perioder, hvor de ikke kan arbejde – eller i værste

tilfælde ender på førtidspension.

Udvalget har foretaget et regneeksempel til illustration af produktionstabet (tabt BNP)

som følge af arbejdsskader. I eksemplet sammenlignes den alderskorrigerede arbejdsmar-

kedsstatus for en skadeårgang 5 år efter skadestidspunktet med arbejdsmarkedsstatus 5

år før skadetidspunktet. Hvis den ændrede arbejdsmarkedstilknytning antages udeluk-

kende at være forårsaget af arbejdsskaden, og lønnen blandt arbejdsskadede korrigeres

svarende til deres erhvervsevnetab, kan det langsigtede produktionstab for en skadeår-

gang opgøres til 40 mia. kr., svarende til omkring 2 procent af BNP.

De administrative omkostninger til behandling af arbejdsskader udgør både omkostnin-

ger til sagsbehandling i Arbejdsskadestyrelsen, Ankestyrelsen og forsikringsselskaberne

og administration hos arbejdsgiveren samt udgifter til administration af indsatsen for at

fastholde den skadelidte i beskæftigelse (fastholdelsesindsatsen).

Arbejdsskadesystemet er primært takstfinansieret/gebyrfinansieret via forsikringsselska-

berne. De samlede administrative udgifter til behandling af arbejdsskadesager i Arbejds-

skadestyrelsen var cirka 255 mio. kroner i 2013, hvoraf cirka 243 mio. kroner var takstfi-

nansieret/gebyrfinansieret. Det svarer til cirka 95 procent.

Det har ikke været muligt for udvalget at opgøre de samlede omkostninger til administra-

tion af arbejdsskadesager i forsikringsselskaberne og hos arbejdsgiverne.

Udgifterne er opgjort som de udgifter, der knytter sig til erstatningsafgørelser i det pågældende år. Udgifter

til méngodtgørelse udbetales som et éngangsbeløb. Udgifter til reservehensættelser er forventede udgifter

til løbende erstatninger for erhvervsevnetab frem til pensionsalderen. Udgifter til kapitalerstatninger er én-

gangserstatninger for erhvervsevnetab.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Behandling af arbejdsskadesager

En arbejdsskade dækker over to forskellige begreber:

•

En ulykke er en fysisk eller psykisk skade, som opstår efter en hændelse eller en på-

virkning, der er sket pludseligt eller inden for 5 dage.

•

En erhvervssygdom er en sygdom, der skyldes arbejdet eller arbejdsforholdene. Syg-

dommen kan være forårsaget af påvirkninger gennem kortere eller længere tid.

Det er Arbejdsskadestyrelsen, der behandler arbejdsskadesagerne ud fra de anmeldelser,

styrelsen modtager fra arbejdsgiverne gennem forsikringsselskaberne, læger og tandlæ-

ger samt andre som for eksempel den tilskadekomne selv.

Arbejdsgiveren har pligt til at anmelde en ulykke til det forsikringsselskab, hvor der er

tegnet forsikring. Læger og tandlæger har pligt til at anmelde erhvervssygdomme til Ar-

bejdsskadestyrelsen og Arbejdstilsynet.

I perioden 2006-2012 blev der i gennemsnit anmeldt 84.500 arbejdsulykker årligt i det di-

gitale anmeldesystem EASY. Antallet af anmeldelser har gennem perioden været stigende

fra knap 77.000 anmeldelser i 2006 til lige over 100.000 anmeldelser i 2012.

Af de årlige anmeldelser af arbejdsulykker er cirka 65.000 af arbejdsskadesagerne i gen-

nemsnit i perioden 2006-2012 blev behandlet og afsluttet i forsikringsselskaberne eller

hos de selvforsikrede arbejdsgivere, uden at Arbejdsskadestyrelsen har været involveret.

Også det tal har været stigende fra knap 38.000 sager i 2006 til knap 73.000 sager i 2012.

Arbejdsskadestyrelsen har i gennemsnit behandlet 20.500 ulykkessager om året i perio-

den 2006-12.

Arbejdsskadestyrelsen modtog fra 2006 til 2012 i gennemsnit 18.500 anmeldelser af er-

hvervssygdomme om året. Antallet af anmeldte erhvervssygdomme har været stigende i

2011 og i 2012, hvor der blev anmeldt knap 22.000 erhvervssygdomme.

Arbejdsskadestyrelsen behandler således i gennemsnit 39.000 nye anmeldte sager om året.

Når Arbejdsskadestyrelsen har modtaget en anmeldelse, afgør styrelsen, om skaden kan

anerkendes som en arbejdsskade, og om der skal udbetales erstatning og/eller godtgørel-

se.

Arbejdsskadestyrelsen skal som udgangspunkt træffe én samlet afgørelse af alle spørgs-

mål inden for et år efter, at styrelsen har modtaget sagen. Der kan eventuelt træffes mid-

lertidige afgørelser af erstatnings- og godtgørelsesspørgsmålene.

Efter arbejdsskadesikringsloven er det muligt at opnå:

•

Erstatning for erhvervsevnetab

Godtgørelse for varigt mén

Behandlingsudgifter

Overgangsbeløb ved dødsfald

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

•

Erstatning for tab af forsørger

•

Godtgørelse til efterladte

Derimod kan den tilskadekomne ikke efter arbejdsskadesikringsloven få erstatning for

tabt arbejdsfortjeneste samt godtgørelse for svie og smerte. Disse erstatningsspørgsmål

behandles efter erstatningsansvarsloven, idet det dog kun er en mulighed, hvis den en-

kelte kan rejse krav om erstatning mod en ansvarlig skadevolder (se endvidere kapitel 3).

Sagsbehandlingstid

I de fleste tilfælde bliver der truffet en afgørelse om anerkendelsesspørgsmålet og om

godtgørelse for varigt mén inden for den tidsfrist på et år, som er fastsat i arbejdsskade-

lovgivningen. Afgørelsen om erstatning for erhvervsevnetab bliver derimod ofte truffet

noget senere, primært fordi Arbejdsskadestyrelsen i disse sager i dag skal afvente, at

kommunen færdiggør fastholdelsesindsatsen af den tilskadekomne, før der kan træffes

en endelig afgørelse. Heri ligger også, at den tilskadekomne nogle gange skal vente på

udredning og behandling i sundhedsvæsenet.

I 2012 var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager, der både indebar godtgørelse

for varigt mén og erstatning for erhvervsevnetab således på knap 500 dage, hvorimod

sagsbehandlingstiden for sager om godtgørelse for varigt mén var på omkring 260 dage

En arbejdsskadesag kan indeholde flere afgørelser. I 2012 traf Arbejdsskadestyrelsen

110.000 delafgørelser. Tallet dækker over, at samme skade kan give anledning til flere

afgørelser.

Varigt mén

Arbejdsskadestyrelsen træffer i dag afgørelse om

varigt mén.

Afgørelsen sker på grundlag

af en vurdering af skadens medicinske art og omfang, samt hvordan skaden påvirker den

tilskadekomnes personlige livsførelse. Ulemperne af en skade bliver stort set vurderet ens

– uanset erhverv, alder, køn og indtægt. Det skyldes, at ulempen ved en bestemt skade

bliver anset for at være den samme for forskellige mennesker.

Varigt mén kan i dag som udgangspunkt først fastsættes, når den helbredsmæssige til-

stand er varig. Det vil sige, at tilstanden ikke forventes at blive forandret. Det er en kon-

kret vurdering, hvornår følgerne af en skade er varige. Ofte kan det først vurderes flere

måneder efter, skaden er sket, og det forklarer, hvorfor tilskadekomne i komplicerede

sager risikerer at vente længe på at få en endelig afgørelse af deres sag. Det varige mén

skal være på mindst 5 procent, før den tilskadekomne er berettiget til godtgørelse.

Fra 2006 til 2012 blev der i gennemsnit truffet 11.000 afgørelser om varigt mén på mindst

5 procent om året. Heraf var 8.000 afgørelser vedrørende ulykker og 3.000 afgørelser ved-

rørende erhvervssygdomme. Af de 11.000 afgørelser om varigt mén var 6.500 afgørelser

om en méngrad på under 10 procent, hvilket svarer til 61 procent.

Arbejdsskadestyrelsens hjemmeside (opgørelse af sagsbehandlingstider).

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tab af erhvervsevne

Arbejdsskadestyrelsen træffer også afgørelser om erhvervsevnetab. Erhvervsevnetabet

er et udtryk for den nedgang i indtægt, som den tilskadekomne får som følge af arbejds-

skaden. Med andre ord bliver det vurderet, hvad den enkelte ville have tjent, hvis skaden

ikke var sket, og det beløb bliver herefter sammenholdt med den enkeltes mulighed for

indtjening og erhverv, efter skaden er sket.

For at være berettiget til erstatning for erhvervsevnetab skal den tilskadekomne have

et erhvervsevnetab på mindst 15 procent. Erhvervsevnetabsprocenten fastsættes derfor

normalt fra 15 procent og derefter i 5 procentsintervaller op til 100 procent.

I perioden 2006 til 2012 blev der truffet afgørelse om erhvervsevnetab på mere end 15

procent i cirka 4.000 sager om året, heraf cirka 3.000 afgørelser om ulykker og cirka 1.000

afgørelser om erhvervssygdomme. Af de 4.000 afgørelser om erhvervsevnetab er 3.000

afgørelser afgjort med et erhvervsevnetab under 50 procent, hvilket svarer til 70 procent

af afgørelserne. 300 afgørelser er afgjort med et erhvervsevnetab over 65 procent. Det

svarer til 8 procent af afgørelserne.

Den nuværende erstatningsmodel er beskrevet mere detaljeret i bilag 2.

Erstatningernes størrelse

Nedenfor i tabel 2.1 ses antallet og gennemsnitlig erstatning m.v. for tilskadekomne, som

har en méngrad på mindst 5 procent og et erhvervsevnetab på mindst 15 procent for åre-

ne 2004-2010

. Erstatning for erhvervsevnetab er opgjort som kapitalerstatninger

plus

hensættelser til løbende erstatninger. Gennemsnitstallene er på den måde et udtryk for

hele erstatningens størrelse fra afgørelsestidspunktet og frem til pensionsalderen.

Det fremgår, at antallet af tilskadekomne, som både får godtgørelse for varigt mén og

erstatning for erhvervsevnetab, er ret konstant, og at der er relativ stor forskel på den

gennemsnitlige erstatning, de enkelte tilskadekomne får.

9 Arbejdsskadestyrelsens Årsstatistik.

10 Erstatning og godtgørelse, der udbetales på én gang, kaldes kapitalerstatning.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel 2.1: Den gennemsnitlige erstatning for tilskadekomne med en méngrad

på mindst

5 procent og et erhvervsevnetab på mindst 15 procent

Antal erstatninger

Antal

2.518

2.586

2.524

2.381

2.464

2.182

2.250

Gennemsnit

1.157.020

1.116.564

1.162.015

1.275.544

1.376.801

1.385.208

1.343.709

Nedre kvartil

Kr.

483.049

477.355

436.330

428.821

480.754

494.628

537.306

908.599

882.705

882.012

945.518

1.080.372

1.082.402

1.090.667

1.593.305

1.491.675

1.662.102

1.817.946

1.909.206

1.928.667

1.866.026

Median

Øvre kvartil

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2.2 Fastholdelse af arbejdsskadede

Når en tilskadekommen får behandlet sin arbejdsskadesag, er flere myndigheder og even-

tuelt også en række andre aktører involveret. Det drejer sig om kommunerne, arbejds-

giverne, forsikringsselskaberne, Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring, Arbejds-

skadestyrelsen, Ankestyrelsen, fagforeninger, de arbejdsmedicinske klinikker og øvrige

læger.

Kommunerne

Kommunerne behandlede i 2013 cirka 12.000 sygedagpengesager, hvor personerne sam-

tidig havde en arbejdsskadesag. Det svarer til cirka 3 procent af alle sygedagpengesager.

Andelen af personer med en arbejdsskade, som har modtaget sygedagpenge, har været

stabil de seneste år.

I kommunerne indgår arbejdsskadesagerne på lige vilkår med alle andre sygedagpengesa-

ger. Selvom der er tale om 12.000 arbejdsskadesager, er det en relativt begrænset andel af

det samlede antal sygedagpengesager, som kommunerne hvert år skal håndtere.

Udvalget har fået udarbejdet en kvalitativ undersøgelse

om den kommunale praksis

i forhold til arbejdsskadesager. Analysen tager udgangspunkt i fire kommuner, som er

udvalgt på baggrund af en vurdering af deres praksis, blandt andet fordi den stemmer

overens med den eksisterende viden om, hvad der virker i forhold til arbejdsfastholdelse

af sygemeldte borgere.

I alle fire jobcentre lægger man vægt på at få borgeren tilbage i beskæftigelse. Der er dog

forskel på den kommunale praksis. I ét jobcenter bliver den første opfølgningssamtale

for eksempel som udgangspunkt afholdt i 6. uge for personer med en arbejdsskade. To

jobcentre lægger herudover stor vægt på, at opfølgningssamtalerne med borgerne er per-

sonlige. Det skyldes, at sagsbehandlerne herved får et godt kendskab til borgerens situati-

on og udvikling. Samtidig opstår der en personlig relation mellem borger og sagsbehand-

ler, der øger borgerens motivation i forhold til afklaring og evt. tilbagevenden til arbejde

11 Rebekka Bille og Helle Holt (SFI 2014): Kommunal praksis på arbejdsskadeområdet.

12 Det sker ikke i sager, hvor borgeren og arbejdspladsen selv har lavet en plan for gradvis tilbagevenden, hvilket

ifølge interviewpersonerne ofte er tilfældet. Ifølge sygedagpengeloven skal opfølgningssamtalerne altid være

personlige, medmindre borgeren fx er deltidssygemeldt eller deltager i et aktivt tilbud. I de to jobcentre be-

stræber man sig dog alligevel på at holde personlige samtaler i disse tilfælde.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Arbejdsgiverne

Arbejdsgiverne har pligt til at anmelde arbejdsulykker og har pligt til at bidrage til, at

arbejdsskadesagen oplyses. Det kan for eksempel være i forhold til oplysninger om løn

og om årsagssammenhængen mellem skaden og de faktiske forhold.

Det fremgår af SFI’s undersøgelse om kommunal praksis, at jobcentrene oplever, at bor-

geren og arbejdsgiveren i langt de fleste sygedagpengesager selv får etableret et samar-

bejde om gradvis tilbagevenden til arbejdet, for eksempel på baggrund af en muligheds-

erklæring

. Andre gange er det dog mere hensigtsmæssigt, at jobcentret tager kontakt til

arbejdsgiveren. I de tilfælde adskiller jobcentrenes håndtering af arbejdsskadesager sig

ikke fra deres håndtering af sygedagpengesager.

Undersøgelsen viser også, at de fire jobcentre som udgangspunkt kobler en fastholdelses-

konsulent på alle de arbejdsskadesager, hvor der stadig er en arbejdsgiver. Det omtales

særligt positivt i et af jobcentrene, hvor fastholdelseskonsulenterne samtidig har myn-

dighedsansvar i sygedagpengeopfølgningen. Dermed kan konsulenterne træffe afgørelser

i sygedagpengesagen ude på virksomheden, for eksempel i forbindelse med en samtale

med både medarbejder og arbejdsgiver. Det er dog langt fra alle jobcentre, der har valgt

at have en fastholdelseskoordinator.

En tidligere SFI-rapport

belyser, hvilke elementer der er afgørende for at fastholde til-

skadekomne medarbejdere – set fra arbejdsgivernes perspektiv. Det fremgår blandt andet

af rapporten, at arbejdsgiverne ser jobcentrenes rolle som helt central. De arbejdsgivere,

der er blevet interviewet til undersøgelsen, efterlyser således, at jobcentrene er mere pro-

aktive og opsøgende i forhold til dem og fx hjælper med at udarbejde fastholdelsesplaner

og etablere skånevilkår på arbejdspladsen.

Forsikringsselskaberne

Forsikringsselskabernes primære opgave i arbejdsskadesager er at videresende relevante

sager til Arbejdsskadestyrelsen, træffe afgørelser om behandlingsudgifter og udbetale er-

statninger på baggrund af Arbejdsskadestyrelsens afgørelse.

Forsikringsselskaberne behandler som før nævnt cirka 65.000 ulykkessager om året uden

at inddrage Arbejdsskadestyrelsen. Det vurderes, at der i cirka 40.000 af de sager ikke

sker en udbetaling fra forsikringsselskaberne.

Nogle private forsikringsselskaber har gennem flere år arbejdet med ”aktiv skadebehand-

ling.” Aktiv skadebehandling består af en række forskellige tilbud til tilskadekomne i den

tidlige fase af en sygeperiode, som ligger udover lovens krav. Formålet er at fastholde

tilskadekomne i beskæftigelse og dermed mindske de økonomiske følger af arbejdsska-

den. Denne rolle er selvvalgt og ikke lovmæssigt eller på anden vis reguleret. Årsagen er

ofte, at forsikringsselskabet vurderer, at det kan bidrage til at få tilskadekomne hurtigere

tilbage i arbejde, se kapitel 4.

13 Mulighedserklæringen er en lægeattest, som anvendes, hvor medarbejderens helbredsforhold har ført til sy-

gefravær. Attesten giver arbejdsgiver og medarbejder mulighed for at få lægens vurdering af, hvorvidt med-

arbejderen fremover kan varetage relevante arbejdsfunktioner, uden at helbredet forværres. Formålet er at

fastholde medarbejderen i arbejdet.

14 Helle Holt og Klara Nilsson (SFI 2013): Arbejdsfastholdelse af skadelidte medarbejdere, 13:27.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Arbejdsgiverne mener, at forsikringsselskaberne også kan bidrage til at fastholde tilska-

dekomne på arbejdsmarkedet ved at sikre og finansiere en tidlig sundhedsfaglig behand-

ling. Det fremgår af den før omtalte SFI-rapport om arbejdsfastholdelse af skadelidte

medarbejdere. Det er dog langt fra alle forsikringsselskaber, der yder den ekstra indsats.

Arbejdsskadestyrelsen

Arbejdsskadestyrelsens primære formål er at træffe afgørelse om erstatning og godtgø-

relse til tilskadekomne eller deres efterladte ved en arbejdsskade. Men Arbejdsskadesik-

ringsloven indeholder i dag også nogle bestemmelser, der har til hensigt at understøtte en

fastholdelsesindsats. Det drejer sig primært om ”adgangen til at tilkende en midlertidig

løbende erstatning for tab af erhvervsevne” og ”adgangen til at følge konkrete sager tæt

gennem genoptagelse af afgørelsen om erstatning for tab af erhvervsevne med jævne

mellemrum.”

Arbejdsskadestyrelsen har udviklet en praksis, hvor disse muligheder bliver anvendt i sa-

ger, hvor der er potentiale for at fastholde den tilskadekomne på arbejdsmarkedet. Denne

indsats er organiseret i Arbejdsskadestyrelsens Fastholdelsescenter.

Ankestyrelsen

Ankestyrelsen træffer den endelige afgørelse i påklagede sager om arbejdsskader, som er

behandlet og afgjort i Arbejdsskadestyrelsen. Arbejdsskadestyrelsen er dermed bundet af

den praksis, der lægges af Ankestyrelsen i arbejdsskadesager.

Den seneste statistik over Ankestyrelsens behandling af klager i arbejdsskadesager fra

2011 viser, at Ankestyrelsen afgjorde ca. 18.500 klager om arbejdsskader. Af disse sager

blev ca. 15 procent hjemvist til Arbejdsskadestyrelsen, og ca. 10 procent blev ændret. I de

resterende 75 procent af sagerne blev Arbejdsskadestyrelsens afgørelse tiltrådt

Tilskadekomne

De tilskadekomne har flere roller i en arbejdsskadesag. Eksempelvis er den tilskadekomne

part i sin egen erstatningssag og skal medvirke aktivt i behandlingen af sagen. Samtidig

har den tilskadekomne pligt til at medvirke til at mindske følgerne af sin arbejdsskade

(tabsbegrænsningspligten).

Fagforeninger

Fagforeningerne er som udgangspunkt ikke direkte involveret i en arbejdsskadesag. Men

i mange sager får de en formel eller uformel rolle, da den tilskadekomne kan gøre fag-

foreningen til partsrepræsentant i arbejdsskadesagen eller give dem en begrænset fuld-

magtsstatus i sagen.

Fagforeningerne har derfor en stor og vigtig rolle, idet de ofte rådgiver og bistår deres

medlemmer i arbejdsskadesager. Både når det handler om håndtering af den konkrete

sag, herunder dialogen med forskellige myndigheder, og når de tilskadekomne har brug

for vejledning om arbejdsskadesystemet og det offentlige system generelt

15 Ankestyrelsen: Ankestyrelsens afgørelser på arbejdsskadeområdet, Årsstatistik 2011.

16 Henning Bjerregård Bach (SFI 2014): Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

I jobcentrene oplever de at have et godt samarbejde med de lokale fagforeningsrepræsen-

tanter i sygedagpengesager. Jobcentrene har blandt andet stor gavn af fagforeningernes

fagspecifikke kompetencer, netværk og forståelse for den enkelte. Der kan dog opstå si-

tuationer, hvor man fra jobcentrets side oplever, at en fagforeningsrepræsentant mest er

optaget af at sikre borgeren den størst mulige økonomiske forsørgelse, mens jobcentret er

mere optaget af borgerens fremtidige muligheder på arbejdsmarkedet

International sammenligning af arbejdsskadesystemer

Det er kompliceret at sammenligne det danske arbejdsskadesystem med andre landes

arbejdsskadesystemer, fordi de respektive systemer bygger på vidt forskellige socialpoli-

tiske og arbejdsmarkedspolitiske udgangspunkter.

Der kan generelt skelnes mellem to typer af arbejdsskadesystemer: Ét system, hvor et

selvstyrende forsikringsorgan er betalt af arbejdsgiverne, og ét system, hvor staten admi-

nistrerer systemet

Modellen med et selvstyrende organ findes i sin reneste form eksempelvis i Tyskland. Her

forvalter den selvfinansierende rehabiliteringsinstitution både tilsyn, forebyggelse, syge-

behandling på egne hospitaler og ved egne læger, den erhvervsmæssige revalidering samt

udbetaling af erstatninger. Arbejdsgiverne har en meget bred økonomisk forpligtelse, og

den tyske rehabiliteringsinstitution er fuldt finansieret ved bidrag fra arbejdsgiverne.

Sverige er et eksempel på en statslig model. I Sverige varetages rehabiliteringsarbejdet

af sundhedsvæsenet og fastholdelsen af kommunerne. Försäkringskassan, som er en of-

fentlig myndighed, hvis ydelser finansieres af arbejdsgiverbidrag og skatter, er ansvarlig

for koordineringen af indsatserne og for kontantydelserne. Initiativet til rehabilitering og

fastholdelse af tilskadekomne på arbejdsmarkedet ligger hos Försäkringskassan.

I Holland er der intet arbejdsskadesystem, og tilskadekomne arbejdstagere får samme

behandling i det offentligt finansierede system som andre sygemeldte. I Holland bliver

der således ikke udbetalt erstatning, men den tilskadekomne modtager løn fra arbejdsgi-

veren i op til to år efter skaden. I Holland har arbejdsgiveren ansvaret for at fastholde den

tilskadekomne på arbejdet.

17 Rebekka Bille og Helle Holt (SFI 2014): Kommunal praksis på arbejdsskadeområdet og Henning Bjerregård

Bach (SFI 2014): Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag.

18 For yderligere oplysninger, se bilag 4.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 3.

Fokus på erstatnings-

systemet

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Hovedudfordring 1: Hvordan sikres det, at arbejdsskadesystemet, herunder reg-

lerne om anerkendelse og erstatning, understøtter fastholdelse og tilbagevenden

til arbejde?

Arbejdsskadesystemet, som det er indrettet i dag, kan modvirke, at tilskadekomne kommer

i arbejde igen. Det skyldes blandt andet, at sagsbehandlingen i det samlede arbejdsskadesy-

stem kan være meget lang.

I den periode befinder tilskadekomne sig ofte i en situation, hvor det er uklart, hvad de øko-

nomiske konsekvenser er, hvis de vender tilbage til arbejdsmarkedet.

Endelig er der tilfælde, hvor personer, der modtager en arbejdsskadeerstatning, er bedre stil-

let økonomisk, hvis de modtager en offentlig ydelse, end hvis de har en arbejdsindkomst.

Det primære formål med arbejdsskadesystemet i dag er at tilkende tilskadekomne med en

arbejdsskade erstatning og/eller godtgørelse for følgerne af skaden.

Ved det nuværende erstatningssystem får de enkelte tilskadekomne en forskellig grad

af kompensation for deres tab af indtægt. Eksempler har vist kompensationsgrader, der

svinger i interval, der ligger under 50 procent til over 130 procent, alt afhængig af den

tidligere årsløn og hvilken social ydelse den tilskadekomne modtager efter skaden osv

Det skyldes blandt andet manglende konsekvens i samspillet mellem erstatninger for er-

hvervsevnetab på den ene side og offentlige overførselsindkomster og beskatningsregler-

ne på den anden. Det betyder, at modtagere af en arbejdsskadeerstatning kan være bedre

stillet økonomisk, hvis de får en offentlig ydelse, end hvis de har en arbejdsindkomst.

For den tilskadekomne er der ofte et uigennemsigtigt samspil med de offentlige ydelser,

hvor der er forskellige reguleringsregler alt efter, hvilken social ydelse den tilskadekomne

modtager. Når man ser på systemet udefra, er det ikke gennemskueligt, hvorfor der er

forskel på kompensationsniveauerne.

Systemets manglende konsekvens afspejles blandt andet også i de særlige udmålingsreg-

ler, der gælder for tilskadekomne i fleksjob. Her bliver der taget højde for indtægten fra

fleksjobbet, når der udmåles erstatning for erhvervsevnetab, men andre offentlige ydelser

kumuleres med en erstatning for erhvervsevnetab.

I det nuværende system tilsigtes en meget præcis bestemmelse af den enkeltes faktiske

tab af erhvervsindkomst. Det betyder, at mange af sagerne bliver genoptaget og revideret,

og at sagerne kan trække ud i flere år, fordi alle ændringer i indtægtsgrundlaget kan med-

føre en ændring i arbejdsskadeerstatningen.

Udvalget bemærker i den forbindelse, at alle personers helbred udvikler sig over tid, for

eksempel viser en undersøgelse, at andelen af personer på 50 år og derover, som har et

helbredsproblem, der påvirker deres arbejdsevne, og andelen, som vurderer, at de har et

acceptabelt eller meget dårligt helbred, vokser fra 20 procent til 60 procent i perioden, fra

19 Rapport fra arbejdsgruppen om modernisering af arbejdsskadeområdet (2013), bilag A: Rapport om sammen-

hæng mellem arbejdsskadesystemet og de sociale sikringsordninger.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

de 50 år, til de er 85 år

. Det er også velkendt, at beregninger af personskadeerstatninger

kan give anledning til spørgsmål om årsagssammenhæng, som er meget vanskelig at

håndtere.

3.1 Erstatning for tab af erhvervsevne

Når der i dag skal udmåles erstatning for erhvervsevnetab, bliver der taget udgangspunkt

i den tilskadekomnes aktuelle erhvervsmæssige situation. Derfor skal erstatningen gen-

beregnes, hvis den aktuelle (økonomiske) situation ændrer sig på grund af arbejdsskaden.

Der kan træffes endelig afgørelse, når skaden har stabiliseret sig, og den tilskadekomne

for eksempel har genoptaget sit arbejde, afsluttet en revalidering eller omskoling, er til-

kendt førtidspension eller er gået på efterløn.

Det nuværende system indebærer, at udmålingen af erstatningen for erhvervsevnetab i

høj grad afhænger af, i hvilken grad og hvor meget den pågældende er i arbejde. Endvide-

re indebærer det nuværende system, at tilskadekomne – især ved lav arbejdsindkomst og

høje procenter for tab af erhvervsevne – kan opnå en højere erstatning end den tidligere

arbejdsindkomst.

Tilskadekomne i fleksjob får – efter en regel i arbejdsskadesikringsloven – beregnet deres

erhvervsevnetab på grundlag af forskellen mellem deres indtjening før arbejdsskaden og

deres indtjening i fleksjobbet. Indtjeningen før arbejdsskaden er beregnet på baggrund af

det beløb, som tilskadekomne kunne have tjent på afgørelsestidspunktet, hvis arbejdsska-

den ikke var sket. Indtjeningen i fleksjobbet udgør summen af lønnen fra arbejdsgiveren

og tilskuddet fra kommunen eller ledighedsydelsen.

Det betyder reelt, at det økonomiske incitament til at øge arbejdstiden, som i dag gælder

for personer på fleksjobordningen

uden

en arbejdsskade, ikke gælder for mennesker på

fleksjob

med

en arbejdsskade. Udmålingen af erstatningen neutraliserer således proporti-

onaliteten i indkomsten i forhold til timetal ved fleksjobordningen.

Hvis systemet skal understøtte, at tilskadekomne bliver på arbejdsmarkedet, må det an-

tages at være afgørende, at udmåling af erstatning for erhvervsevnetab sker på en sådan

måde, at tilskadekomnes samlede økonomiske forhold er bedst ved fastholdelse på ar-

bejdsmarkedet fremfor ved forsørgelse via erstatningen kombineret med eventuelle of-

fentlige ydelser.

På samme måde er det i mere komplicerede sager, hvor der for eksempel er behov for re-

habilitering og omskoling, afgørende, at de tilskadekomnes økonomiske forhold forbed-

res, hvis de tilskadekomne deltager aktivt i forløbet – i forhold til hvis de ikke deltager.

Udvalget vurderer, at den fremtidige udmåling af erstatning bør sikre, at disse problem-

stillinger imødegås. Det skal i højere grad end i dag sikres, at det kan betale sig at fort-

sætte på arbejdsmarkedet efter en arbejdsskade – selv hvis det er på andre vilkår end før

arbejdsskaden.

20 David M. Cutler og David Wise (2008): Health at Older Ages.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

3.2 Sagsbehandlingsforløbet

I det nuværende erstatningssystem tilstræbes det, at der først træffes en endelig afgørelse

om erstatning på det tidspunkt, hvor skaden ikke udvikler sig yderligere, og hvor den til-

skadekomnes erhvervsevne er endelig afklaret. Det betyder, at arbejdsskadesagen kan bli-

ve længerevarende, for eksempel hvis den medicinske eller kommunale udredning er det.

Sagsbehandlingstiden afhænger også af, hvor kompliceret sagerne er, og om de udeluk-

kende indeholder en beregning af varigt mén og erhvervsevnetab eller begge dele.

Som det fremgår af tabel 3.1, er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2010 for sager

om erhvervsevnetab varierende fra 198 til 447 dage, alt efter hvor alvorlig skaden er.

Til sammenligning er sagsbehandlingstiden for sager, hvori der kun skulle træffes afgø-

relse om godtgørelse for varigt mén, på omkring 260 dage

I de sager, hvor der først sent kan træffes en endelig afgørelse, træffer Arbejdsskade-

styrelsen ofte en midlertidig afgørelse om méngrad og erhvervsevnetab. Der træffes en

afgørelse om det sikre minimumstab (baseret på det skønnede aktuelle tab). Det forbedrer

umiddelbart den tilskadekomnes økonomiske situation, fordi der udbetales erstatning,

mens fastholdelsessagen forløber i kommunalt regi. Omvendt indebærer systemet en re-

lativt omfattende administration af arbejdsskadesagen, som bliver vurderet flere gange.

Sagsbehandlingstiderne er illustreret nedenfor i tabel 3.1.

Tabel 3.1: Antal dage fra anmeldelse til første afgørelse

om erhvervsevnetab,

skadeårgang 2010

Ulykker

Erhvervsevnetabs-

procent

0 procent

15-35 procent

35-49 procent

50-74 procent

75 -100 procent

Erhvervssygdomme

Erhvervsevnetabs-

procent

0 procent

15-35 procent

35-49 procent

50-74 procent

75 -100 procent

Antal personer Gennemsnit Nederste

kvartil

3527

238

134

410

106

451

499

495

447

264

297

304

188

Median

198

398

497

444

377

Øverste

kvartil

293

587

616

622

650

Antal personer Gennemsnit Nederste

kvartil

13.536

198

1057

114

220

147

404

415

426

427

251

265

264

246

Median

166

369

390

400

Øverste

kvartil

274

542

553

581

562

21 Arbejdsskadestyrelsens hjemmeside.

22 Første afgørelse kan både være en midlertidig og den endelige afgørelse.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Som det fremgår senere i kapitel 5, skaber de lange sagsforløb og ventetider psykisk og

økonomisk utryghed for den tilskadekomne og dennes familie. Usikkerheden om sagen

forringer de tilskadekomnes livskvalitet og kan samtidig svække deres motivation for

at vende tilbage til arbejdsmarkedet. Ifølge de tilskadekomne er det primært ventetiden

og usikkerheden om helbredelse, økonomi, arbejdsevne og førlighed, der er årsag til den

psykiske belastning.

Udvalget har analyseret en række – både typiske og komplicerede – sagsforløb. På den

baggrund konkluderes det, at det manglende samspil mellem arbejdsskadesystemet, sund-

hedsvæsenet og kommunen betyder, at arbejdsskadesager ofte bliver længerevarende.

Udvalget vurderer, at der også kan være andre årsager til, at arbejdsskadesager trækker

ud. Eksempelvis indebærer arbejdsskadesikringslovens relativt lempelige regler om gen-

optagelse af sager, at mange sager kan versere længe. Udvalget har således set eksempler

på sager, som stadig er under behandling 6-7 år efter skadetidspunktet.

De interviewede sagsbehandlere i SFI’s undersøgelse af kommunal praksis

på arbejds-

skadeområdet oplever også de gældende regler som en udfordring. Det skyldes, at syge-

dagpengeperioden skal forlænges, hvis der er en verserende arbejdsskadesag

. I flere af

jobcentrene oplever man i stigende grad, at den mulighed bliver anvendt strategisk, da

der kort tid inden, den almindelige sygedagpengeperiode udløber, anmeldes en arbejds-

skadesag, hvor jobcentrene vurderer, at det ofte drejer sig om noget, der åbenlyst ikke er

en arbejdsskade.

Revision af sager

En del af årsagen til lange uafklarede sagsforløb er, at der først kan træffes en endelig

afgørelse, når den tilskadekomnes situation har stabiliseret sig. Det betyder, at Arbejds-

skadestyrelsen i mange sager træffer en midlertidig afgørelse og løbende reviderer sagen.

Revisionen indebærer, at Arbejdsskadestyrelsen på et senere tidspunkt tager sagen op til

fornyet behandling – enten ved ny(e) midlertidig afgørelse(r) eller ved en endelig afgø-

relse.

Af det samlede antal afgørelser, der blev truffet i perioden 2006-2012, er i gennemsnit:

•

32 procent midlertidige

•

63 procent endelige afgørelser

Sagen bliver sat til revision, når de helbredsmæssige eller erhvervsmæssige forhold ikke

er endeligt afklarede, når sagen behandles, for eksempel fordi den tilskadekomne er syge-

meldt, er under omskoling/revalidering/uddannelse, eller lige er startet i et nyt job med

eventuelt med en lavere løn end tidligere, og hvor tiden skal afklare, om det arbejde kan

fastholdes. Revision af en sag kan også ske i forhold til anerkendelsesspørgsmålet, hvilket

dog kun sker i sager om erhvervssygdomme.

Nedenstående tabel 3.2 viser antallet af revisioner fordelt på afgørelsestype pr. skadeår-

gang og antallet af revisioner pr. sag fordelt på skadeårgange. For de seneste skadeår-

23 Rebekka Bille og Helle Holt (SFI 2014): Kommunal praksis på arbejdsskadeområdet.

24 Sygedagpengeloven § 27.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

gange er der – på grund af sagernes sagsbehandlingstid – endnu kun foretaget meget få

revisioner, hvorfor tallet er lavt for disse årgange.

Tabel 3.2: Antal revisioner fordelt på skadeårgang

Revision af

Skadeår

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Anerkendelse

Mén

903

1.188

1.343

1.301

1.356

1.141

393

Erhvervsevnetab

3.913

4.256

4.799

4.071

3.242

1.594

366

I alt

4.854

5.497

6.175

5.409

4.607

2.737

763

Andel*

*Andelen er udtryk for de samlede revisioners procentvise andel af det samlede antal anmeldelser til Arbejdsska-

destyrelsen for det pågældende skadeår.

Udvalget har analyseret baggrundsoplysningerne for tabel 3.2, og det fremgår, at der i knap

halvdelen af sagerne alene er én revision i sagen. Omvendt ses også, at der i mere end 30

procent af sagerne har været mindst 3 revisioner. Det bemærkes i den sammenhæng, at

de fleste sager har et lavt antal revisioner, men at der også er enkelte sager, som er blevet

revideret op til 11 gange.

Baggrundsoplysningerne viser, at der er forskel på udfaldet af revisionerne, alt efter om der

er tale om revision af mén eller erhvervsevnetab. I skadeårgang 2006 er det sådan, at ud af

de i alt cirka 4.850 reviderede sager resulterede 3.050 sager ikke i nogen ændringer. I 1.250

sager var der tale om en forhøjelse af enten ménet eller erhvervsevnetabet, og i 550 sager

blev erstatningen for erhvervsevnetab nedsat.

Udvalget vurderer, at selvom de midlertidige erstatninger har til formål at dække et ind-

komsttab umiddelbart efter en skade, så betyder systemet med revisioner, at sagsbehand-

lingstiden er uhensigtsmæssig lang. Det forringer både de tilskadekomnes mulighed for at

vende tilbage

på arbejdsmarkedet og

udnyttelsen af ressourcer i arbejdsskadesystemet.

Genoptagelser af sager

Tilskadekomne kan få genoptaget spørgsmålet om erstatning inden for fem år fra første

afgørelse. Arbejdsskadestyrelsen kan genoptage sagen, når forholdene, der blev lagt til

grund ved den oprindelige afgørelse, har ændret sig. Der er altså tale om en meget vid

adgang til genoptagelse.

Efter fem år fra første afgørelse skal der derimod være tale om ”særlige omstændighe-

der”, hvis udmålingen af erstatningen skal genoptages. Det betyder, at der skal være

sket en ændring af de forhold, som blev lagt til grund ved den tidligere afgørelse, og at

ændringen har betydning for vurderingen af méngraden og tabet af erhvervsevne. En sag

kan for eksempel genoptages, hvis tilstanden forværres eller ved ændringer i erhvervstil-

knytningen. Der er ikke krav om dokumentation i forbindelse med en anmodning om

genoptagelse.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

For spørgsmålet om anerkendelse gælder en absolut frist for genoptagelse på fem år fra

første afgørelse. Der er ud over fem år kun mulighed for at få genoptaget en sag, hvis der

sker ændringer af erhvervssygdomsfortegnelsen.

Nedenstående tabel 3.3 viser antallet af genoptagelser fordelt på afgørelsestype pr. ska-

deårgang.

Tabel 3.3: Genoptagelse af sager fordelt på afgørelsestype*

Skadeår

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Anerkendelse

1.550

1.626

1.541

1.309

1.186

966

656

155

Mén

2.726

2.476

2.509

2.018

1.610

923

249

Erhvervsevnetab

2.395

2.140

1.979

1.494

1.162

599

132

I alt

6.671

6.242

6.029

4.821

3.958

2.488

1.037

185

Andel

* Opgørelsen er fordelt i forhold til den oprindelige afgørelsestype og skadeår.

Tabel 3.4 viser, hvor længe efter den oprindelige afgørelse, de tilskadekomne anmoder om

at få genoptaget deres sag.

Tabel 3.4: Antal anmodninger om genoptagelser i skadeåret og årene efter

År for anmodning om genoptagelse

Skadeår

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2006

113

2007

426

2008

953

616

165

2009

1.599

1.284

883

213

2010

1.282

1.469

1.485

1.069

236

2011

954

1.005

1.295

1.214

979

220

2012

832

1.063

1.266

1.377

1.472

1.005

196

2013

511

710

918

925

1.261

1.246

826

180

I alt

6.670

6.237

6.012

4.798

3.948

2.471

1.022

180

Ifølge tabel 3.4 anmoder de tilskadekomne typisk om at få genoptaget deres sag 2-4 år

efter, at skaden skete. Herefter aftager antallet af henvendelser om at få sagen genopta-

get. Det er således naturligt, at tallet for de seneste skadeårgange endnu er lavt i begge

tabeller.

Det fremgår af tabel 3.4, at tilskadekomne henvender sig til Arbejdsskadestyrelsen for at

få genoptaget deres sag længe efter, at Arbejdsskadestyrelsens formelt har afsluttet sagen.

25 Andel er et udtryk for de samlede antal genoptagelsers procentvise andel af de samlede antal anmeldelser til

Arbejdsskadestyrelsen det pågældende år.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget har analyseret baggrundsoplysningerne for tabel 3.4, som viser, at genoptagel-

serne af sagerne i vidt omfang ikke fører til et ændret resultat. En analyse af alle sager,

som blev genoptaget og afgjort i perioden 2006-2013, viser således, at over 60 procent af

de genoptagede sager resulterede i en uændret méngrad. Samme analyse viser ligeledes,

at knap 55 procent af genoptagelserne resulterede i samme erhvervsevnetab som i den

oprindelige afgørelse i sagen.

Udvalget vurderer, at de nuværende meget lempelige muligheder for at få genoptaget en

sag hænger tæt sammen med, at der tilstræbes en udmåling af erstatning og godtgørel-

se, der svarer meget nøje til det til enhver tid oplevede tab. Det finder udvalget mindre

hensigtsmæssigt af tre årsager. For det første på grund af de økonomiske incitaments-

problemer, som er beskrevet ovenfor. For det andet fordi de tilskadekomne risikerer at

have en arbejdsskadesag i meget lang tid. Og for det tredje fordi det kan overvejes, om

ressourcerne i arbejdsskadesystemet kan udnyttes bedre.

3.3 Arbejdsskadesystemets samspil med andre erstatningsordninger

og ydelser

Arbejdsskadeerstatningen spiller sammen med en række andre erstatningsordninger. Ud

over arbejdsskadeerstatningen kan der ydes erstatning efter både erstatningsansvarslo-

ven, private ulykkesforsikringer og via arbejdsmarkedspensioner.

Nogle tilskadekomne opnår på grund af det samspil en samlet indkomst efter skaden, som

ligger over lønindkomsten før skaden, mens andre tilskadekomne underkompenseres.

Om samspillet med pensioner og forsikringer

Udvalget vurderer, at der er tilfælde, hvor en tilskadekommen bliver kompenseret over

100 procent, fordi den enkelte får erstatning fra andre kilder end arbejdsskadesystemet.

Det kan betyde, at det ikke for alle er attraktivt at deltage i revaliderings- og omskolings-

forløb. Det har ikke været muligt at opgøre antallet af tilskadekomne, som er omfattet af

flere ordninger

Pensionsselskaberne håndterer udbetaling af invalidepensioner som følge af en arbejds-

skade meget forskelligt. En række selskaber anvender stadig erhvervsevnekriteriet. Nog-

le selskaber har ikke

ændret

– eller kun foretaget få ændringer – efter reglerne om før-

tidspension blev ændret. Andre selskaber, der også anvender erhvervsevnekriteriet, har

i større omfang justeret deres regler. Endelig er der selskaber, der anvender arbejdsevne-

kriteriet, som har justeret på deres dækning ved fleksjob og/eller ressourceforløb.

Udvalget vurderer, at de private forsikringer og arbejdsmarkedspensioner bør inddra-

ges i en samlet overvejelse om et fremtidigt arbejdsskadesystem. Det skyldes, at der er

risiko for, at der sker en overkompensation, da den tilskadekomnes samlede indkomst

efter skaden kan ligge betydeligt over den samlede indkomst før skaden. På grund af de

forskellige ordninger er det dog ikke enkelt at løse dette samspilsproblem alene gennem

26 Henning Bjerregård Bach (SFI 2008): Livet efter en ulykke. Af rapportens side 50ff fremgår, at undersøgel-

ser viser, at 63 procent af de tilskadekomne, med et erhvervsevnetab på mere end 15 procent, får udbetalt

erstatning fra to eller flere kilder, mens 33 procent får udbetalt erstatning fra én kilde. Det skal bemærkes, at

undersøgelsen omhandler fritidsulykker.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

ændringer i arbejdsskadelovgivningen. Udvalget mener derfor, at det ligger udenfor kom-

missoriet at gå ind i en samlet løsning af problemstillingen.

Om samspillet med erstatningsansvarsloven

Den tilskadekomne kan – udover arbejdsskadeerstatningen – rejse krav mod en ansvarlig

skadevolder om erstatning efter erstatningsansvarsloven. Det forudsætter, at der er det

fornødne ansvarsgrundlag. Skadevolderen kan både være arbejdsgiveren eller en tredje-

mand som for eksempel en kunde eller klient.

Arbejdsskadesikringsloven er i den sammenhæng lovgivningsmæssigt gjort primær. Det

betyder, at tilskadekomne skal udnytte deres muligheder for erstatning efter arbejdsska-

desikringsloven, inden kravet om erstatning efter erstatningsansvarsloven kan gøres op,

da den tilskadekomne ikke skal kunne få dobbelterstatning.

Erstatningen efter erstatningsansvarsloven ved en arbejdsskadesag er et såkaldt ”differen-

cekrav”, hvor erstatningen udgør differencen mellem de to systemers beregningsmetoder.

I differenceerstatningen kan indgå tabt arbejdsfortjeneste, svie og smerte, godtgørelse for

tort samt differencekrav i forhold til erstatning for erhvervsevnetab. Forsikring & Pensi-

on har vurderet, at der rejses ca. 1.600 sager om differenceerstatning om året. Det svarer

til ca. 20 procent af de sager, som afgøres med enten varigt mén eller erhvervsevnetab.

Forsikring & Pension vurderer også, at der udbetales ca. 160 mio. kroner i erstatninger

hvert år i differencekravssager.

Der er, som det fremgår forskelle i opgørelsesmåderne af erstatning for erhvervsevnetab

efter erstatningsansvarsloven og arbejdsskadesikringsloven. Det indebærer, at en erstat-

ning for erhvervsevnetab efter arbejdsskadesikringsloven som udgangspunkt bliver op-

gjort til et lavere beløb end efter erstatningsansvarsloven.

Udvalget har fået forelagt en analyse, der viser, at differencekravssager både kan indebæ-

re overkompensation og underkompensation – afhængig af den konkrete situation, for

eksempel kan der opstå underkompensation i situationer, hvor der træffes afgørelse om

midlertidig erhvervsevnetab og erstatningen for tabt arbejdsfortjeneste derved stopper

Samtidig er det sådan, at man i sager, hvor der rejses et differencekrav, skal afklare ar-

bejdsskadesagen, inden det er muligt at afgøre differencekravet. Det betyder, at sagen

skal behandles to gange. Som udgangspunkt vurderes differencekrav i første omgang af

arbejdsgiverens ansvarsforsikringsselskab. Ved tvister kan tilskadekomne rejse sag ved

domstolene. Det betyder, at den samlede sagsbehandlingstid af en arbejdsskadesag kan

forlænges yderligere.

Udvalget vurderer, at samspillet mellem erstatningsansvarsloven og arbejdsskadesik-

ringsloven indebærer en unødig kompliceret retsstilling for de tilskadekomne. Det skyl-

des, at den tilskadekomne, der er omfattet af begge lovgivninger, oplever, at der fore-

går en dobbelt sagsbehandling, som udskyder den samlede afgørelse af sagen. Udvalget

vurderer, at problemet delvist kan afhjælpes ved udvalgets forslag om at lade krav på

erstatning for tabt arbejdsfortjeneste og godtgørelse for svie og smerte være omfattet af

27 Marlene Louise Buch Andersen (2014): Hvordan en ansat er dækket efter arbejdsskadesikringsloven og erstat-

ningsansvarsloven ved en tilskadekomst på arbejdet.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

arbejdsskadesikringsloven. I øvrigt bør problemstillingen generelt indgå i overvejelserne

om et fremtidigt arbejdsskadesystem.

Om samspillet med de offentlige ydelser

Arbejdsskadesystemet er ikke i tilstrækkelig grad sammentænkt med de offentlige ydel-

ser.

Det er udvalgets vurdering, at hovedårsagen formentlig er, at der ikke er taget en grund-

læggende beslutning om, hvorvidt arbejdsskadeerstatningen er et supplement til de so-

ciale ydelser, eller om det er arbejdsskadesikringen, som er udgangspunktet for forsørgel-

sen. Der gælder derfor ikke de samme reguleringsregler for alle sociale ydelser i forhold

til arbejdsskadeerstatning.

Erstatning for tabt erhvervsevne bliver i dag som udgangspunkt udmålt i forhold til den

forventede nedgang i bruttoindkomsten. Ved at udmåle erstatningen på den måde bærer

arbejdsgiverne via forsikringen fuldt ud de direkte økonomiske omkostninger ved ska-

den. Det ville være uproblematisk, hvis der konsekvent skete en regulering i de offentlige

ydelser, så modtagere af erstatning ikke kan være bedre stillet ved supplerende at mod-

tage offentlige ydelser end en person med en arbejdsindkomst, der er på samme størrelse

som erstatningen. Der sker imidlertid i dag ikke konsekvent en sådan regulering, og et

erhvervsevnetab kan således i nogle tilfælde siges at blive kompenseret ud fra et ”bruttop-

rincip”, der tillader kombination af en erstatning og en offentlig ydelse.

Den manglende konsekvens viser sig blandt andet i relation til tilskadekomne i fleksjob.

Her bliver der taget højde for indtægten fra fleksjobbet, når der skal udmåles en erstat-

ning for erhvervsevnetab. For denne del af de tilskadekomne er der således tale om en

”nettobetragtning”, hvor erstatningen følger forskellen mellem indtægten i fleksjob og

arbejdsindtægten før skaden. Det er i øvrigt det samme princip, som gælder ved tabt ar-

bejdsfortjeneste i erstatningsansvarsloven.

Erstatningsudmålingerne i det nuværende system består med andre ord af en blanding

af brutto- og nettobetragtninger. Det kompliceres yderligere af, at der er forskel i beskat-

ningen af arbejdsindkomst og erstatninger for tabt erhvervsevne. For eksempel indebæ-

rer konvertering af erstatninger helt eller delvist til kapitalerstatning, at der ikke sker

beskatning hos tilskadekomne. Den fordel er dog indeholdt i kapitaliseringsfaktoren og

tilfalder dermed forsikringsselskabet / arbejdsgiverne. Kapitaliserede erstatninger giver

aldrig anledning til fradrag i sociale ydelser, men i nogle pensioner.

Det usystematiske samspil betyder, at nogle tilskadekomne samlet opnår en indkomst

efter skade, som i niveau ligger under arbejdsindkomsten før skaden, mens andre ligger

over. Det gælder i forstærket grad, hvis de samtidig modtager erstatning fra private for-

sikringsordninger eller arbejdsmarkedspensioner, jf. ovenfor.

Med til det samlede billede hører, at nogle sociale ydelser justeres under hensyntagen til

den beregnede erstatning. Det er imidlertid samtidig problematisk, at der heller ikke er

konsekvens i det system. Mens der således typisk ikke bliver reguleret mellem arbejds-

skadeerstatningen og de sociale ydelser, bliver førtidspension og revalideringsydelse re-

guleret, når der modtages en løbende erstatning for erhvervsevnetab. Denne regulering

sker omvendt ikke, hvis erstatningen udbetales som et kapitalbeløb.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

På samme måde sker der en modregning af løbende erstatning for erhvervsevnetab i for-

højet tjenestemandspension, hvor der omvendt ikke sondres mellem løbende erstatning

og kapitalerstatning. Endelig er der i forhold til personer i fleksjob og ledighedsydelse

den særlige og modsatte situation, at erstatningen for erhvervsevnetab for tilskadekomne

i fleksjobbet og på ledighedsydelse udregnes direkte som forskellen på indkomst før og

efter skaden. Problemstillingerne er illustreret nedenfor i figur 3.1.

Figur 3.1 Den gensidige påvirkning mellem sociale ydelser og

erstatning for erhvervsevnetab

Indgår sociale ydelser i beregningen af erstatning for erhvervsevnetab?

Sociale ydelser

Påvirkning af erstatning for erhvervsevnetab

Kontanthjælp

Kan indgå i skønnet over årslønnen i de situati-

oner, hvor der er tale om tilbagevendende peri-

oder med arbejdsløshed, hvis kontanthjælpen er

udtryk for arbejdsløshedspenge

Sygedagpenge

Revalideringsydelse

Fleksløntilskud og ledighedsydelse

Indgår ved beregning af erhvervsevnetabs-

procenten efter Arbejdsskadesikringsloven

Førtidspensionsydelse

Har erstatning for tab af erhvervsevne betydning for størrelsen af de sociale ydelser?

Sociale ydelser

Erstatning for erhvervsevnetab

Kontanthjælp

Påvirkes ikke af erstatning for erhvervsevnetab

Sygedagpenge

Påvirkes ikke af erstatning for erhvervsevnetab

Revalideringsydelse

Løbende erstatning for erhvervsevnetab kan

påvirke størrelsen af revalideringsydelsen (det

midlertidige EET efter Arbejdsskadesikringslo-

ven)

Fleksløntilskud og ledighedsydelse

Påvirkes ikke af erstatning for erhvervsevnetab

Førtidspensionsydelse

Løbende erstatning for erhvervsevnetab vil have

indflydelse på størrelsen af førtidspensionsydel-

sen (indtægtsbestemt)

Udvalget vurderer, at det er uhensigtsmæssigt, at der ikke er et mere systematisk samspil

mellem arbejdsskadeerstatningen og de sociale ydelser. Det betyder i nogle situationer,

at tilskadekomne bliver bedre økonomisk stillet ved at modtage offentlige sociale ydelser

fremfor at vende tilbage til arbejdsmarkedet.

Om samspillet med skattereglerne

Ifølge de grundlæggende principper i statsskatteloven skal modtagne erstatningsbeløb,

der udbetales som en løbende ydelse, beskattes som almindelig indkomst. Hvis erstatnin-

gen er et engangsbeløb, skal erstatningen beskattes på samme måde som det, den træder

i stedet for. Hvis erstatningen er kompensation for en del af indkomstgrundlaget, er den

skattefri. Er erstatningen derimod kompensation for et tab i den løbende indkomsterhver-

velse, er den skattepligtig.

28 Marlene Louise Buch Andersen (2014): Hvordan en ansat er dækket efter arbejdsskadesikringsloven og erstat-

ningsansvarsloven ved en tilskadekomst på arbejdet.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Erstatning for mistet indkomsterhvervelse som følge af erhvervsevnetab er derfor skat-

tepligtig. Erstatning for erhvervsevnetab, der ydes som en løbende ydelse – herunder ak-

kumulerede, løbende ydelser, der udbetales på én gang som et tilgodehavende beløb – er

således skattepligtig.

Der indeholdes dog ikke arbejdsmarkedsbidrag af erstatninger for erhvervsevnetab, lige-

som der ikke kan opnås beskæftigelsesfradrag for erstatningen. Grundlaget for arbejds-

markedsbidraget for lønmodtagere er ethvert vederlag, der kan henføres til personligt

arbejde i ansættelsesforhold. Beskæftigelsesfradraget beregnes af arbejdsmarkedsbidrags-

grundlaget med fradrag af indskud til pensionsordninger. Arbejdsskadestyrelsen tager

højde for den manglende betaling af arbejdsmarkedsbidrag ved beregningen af erstatning

for erhvervsevnetab. Arbejdsskadestyrelsen fastsætter således årslønnen i sagerne inklu-

siv arbejdsmarkedsbidrag, mens erstatningerne beregnes eksklusive arbejdsmarkedsbi-

drag.

Erstatninger for erhvervsevnetab, der konverteres til kapitaliserede erstatninger (sumud-

betalinger), er ikke skattepligtige. Ved omregning af erstatning for erhvervsevnetab til en

kapitalerstatning bliver der taget hensyn til dette i forhold til skadelidte via de anvendte

kapitaliseringsfaktorer.

Erstatninger for ikke-økonomisk skade, for eksempel godtgørelse for varigt mén, er ikke

indkomstskattepligtige.

I forhold til nogle offentlige ydelser og skattereglerne kan der hermed være incitamenter

til at vælge kapitalisering af erstatningen. Derudover kan det være et incitament, at alle-

rede kapitaliserede erstatninger kun kan ændres, hvis der tilkendes yderligere erstatning,

mens sager med løbende erstatninger kan genoptages og ændres – også til mindre beløb.

Det er udvalgets vurdering, at en ensretning af skattereglerne for erstatning for er-

hvervsevnetabserstatning med reglerne for arbejdsindkomst – herunder en ensrettet

skattepligt for erstatning for erhvervsevnetabserstatning uanset udbetalingsmåde – vil

være hensigtsmæssig.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 4.

Tidlig indsats

på arbejdspladsen

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Hovedudfordring 2: Hvordan sikres det, at arbejdsgiveren inddrages tidligt i alle

arbejdsskadesager, så flere tilskadekomne bliver fastholdt på deres arbejdsplads?

Arbejdsgiveren på den arbejdsplads, hvor arbejdsskaden sker, er helt central i forhold til det

videre fastholdelsesforløb. Det er udvalgets opfattelse, at arbejdsgiverne ikke i tilstrækkelig

grad bliver inddraget i arbejdsskadesagerne.

Det betyder, at der kan være tilfælde, hvor det ville være muligt at fastholde personen på

den nuværende arbejdsplads, hvor der ikke bliver etableret en fastholdelsesindsats, fordi hvor

arbejdsgiveren ikke har den nødvendige viden eller redskaber til rådighed. Hermed forspildes

muligheden for en hurtig indsats, der kan fastholde den tilskadekomne hos den hidtidige

arbejdsgiver.

4.1 Inddragelse af arbejdsgiverne

Sandsynligheden for, at en tilskadekommen medarbejder kan blive på sin arbejdsplads, er

større, hvis virksomheden bliver inddraget i fastholdelsesprocessen. Samtidig er en tidlig

indsats for den enkelte vigtig for, at virksomhedens interne ressourcer kan tages i brug og

gøre nytte i forhold til den tilskadekomne

Som eksempel på tidlig indsats, kan det tyske system nævnes. I det tyske arbejdsskadesy-

stem bliver den tilskadekomne kontaktet af DGUV

få dage efter, skaden er opstået, eller

erhvervssygdommen er anmeldt. Det skal sikre, at der igangsættes en tidlig indsats for at

fastholde personen på arbejdspladsen.

Beslutningen om, hvorvidt der skal sættes et rehabiliteringsprogram i gang, træffes så

tidligt som muligt. Samtidig bliver de komplekse sager identificeret, så forsikringssel-

skabet kan agere proaktivt. Da førsteprioriteten er at fastholde den tilskadekomne på sin

hidtidige arbejdsplads, bliver arbejdsgiveren inddraget så tidligt som muligt i forløbet,

hvor det er aktuelt.

Tal fra Tyskland viser, at 61 procent af de tilskadekomne, som i 2009 afsluttede et fasthol-

delsesforløb (omskoling, almindelig uddannelse), arbejdede i den jobfunktion, de havde

uddannet sig til to år efter afsluttet forløb, imens 10 procent arbejdede i en anden stilling.

4 procent arbejdede i samme jobfunktion, som før skaden, 9 procent var ledige, og 14

procent stod ikke til rådighed på arbejdsmarkedet.

Det skal bemærkes, at der ikke er data tilgængeligt, som oplyser, hvilken konkret indsats

der er tale om (dvs. hvordan de blev udvalgt, hvilke redskaber der er anvendt, samt varig-

hed af forløbene). Det har ikke været muligt at finde statistik, som viser, hvor de tilska-

dekomne, som har modtaget en fastholdelsesindsats, befinder sig eksempelvis 5 eller 10

år efter det afsluttede forløb. Hvorvidt nogle af de tilskadekomne – til trods for indsatsen

– er endt på varig overførelsesindkomst vides således ikke.

29 Helle Holt og Klara Nilsson (SFI 13:27): Arbejdsfastholdelse af skadelidte medarbejdere.

30 Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Sammenligner man de danske forhold med de tyske, er der stor forskel i arbejdsstyrken. I

Tyskland består arbejdsstyrken af knap 42 mio. personer, og den danske arbejdsstyrke er

på omkring ca. 2,8 mio. personer.

Det bemærkes også, at opgørelserne fra Tyskland kun omhandler den industrielle sektor,

og at det er svært at sammenligne revalideringsforløb mellem landene, både hvad angår

indhold og varighed.

Det danske system kan på den måde ikke direkte sammenlignes med det tyske, men

det kan udledes, at der generelt er meget stor forskel på systemerne. I Tyskland bliver

arbejdsgiveren inddraget tidligt i indsatsen for at fastholde de tilskadekomne i arbejde.

Samtidig bliver der taget kontakt til den tilskadekomne meget tidligt. Målet er, at den til-

skadekomne i de sager, hvor der skal udarbejdes en rehabiliteringsplan, kontaktes inden

30 dage efter skaden.

Til sammenligning er det i det hollandske arbejdsskadesystem arbejdsgiver og arbejdsta-

ger, som har ansvaret for forløbet efter skaden – og ikke det offentlige system. Der bliver

som udgangspunkt ikke udbetalt erstatning ved en arbejdsskade, men arbejdsgiveren er

forpligtet til at betale løn til den tilskadekomne i to år efter, at skaden er sket.

Da det hollandske system er meget forskelligt fra det danske, er det umiddelbart svært at

sammenligne indsatserne. Men da arbejdsgiveren skal betale løn til den tilskadekomne

under sygefraværet og normalt ikke kan afskedige sygemeldte medarbejdere, vurderes

det, at arbejdsgiveren har meget stor tilskyndelse til at få den enkelte genintegreret på

arbejdspladsen og tilbage i arbejde. Det kan være arbejde på nedsat tid, under skånevilkår

eller i en anden jobfunktion end tidligere.

Udvalget har i lyset af blandt andet de tyske og hollandske erfaringer haft særligt fokus

på, hvordan man i højere grad kan tænke arbejdsfastholdelse af tilskadekomne borgere

ind i arbejdsskadesystemet.

I en dansk kontekst kan anvendelsen af fleksjob og revalidering ses som en del af fast-

holdelsesindsatsen, fordi arbejdsgiveren i disse tilfælde bidrager med skånevilkår eller

andre særlige vilkår osv. Herudover vurderer udvalget, at der på virksomhederne bliver

iværksat mange indsatser af arbejdsgiverne af egen drift og via de sociale kapitler i over-

enskomsterne.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Figur 4.1: Anvendelse af fleksjob og revalidering. Skadeårgang 2006-2008

1400

1200

1000

Antal personer

800

600

400

200

Antal måneder efter skaden

Revalidering

Fleksjob

Figur 4.1 viser antallet af hhv. fleksjob og revalideringsforløb for skadesårgangen 2006,

2007 og 2008, som i alt omfatter 6.603 personer, hvor deres seneste erhvervsevnetab er 15

procent eller derover.

Figuren viser en nedgang i antallet af personer i revalidering efter omkring 3 år. Det

skyldes givetvis, at revalideringsforløbet afsluttes, og at der er sket en afklaring. Derimod

kommer flere og flere af de tilskadekomne løbende i fleksjob.

Det fremgår af SFI’s undersøgelse af kommunal praksis

, at sagsbehandlerne oplever, at

arbejdsgiverne i nogle tilfælde ofte er villige til at ”strække sig længere” i arbejdsskadesa-

ger. Det gælder for eksempel i forhold til at etablere skånevilkår eller i forhold til, hvor-

når en sygemeldt medarbejder afskediges – en pointe, der også understøttes af tidligere

undersøgelser.

Sygemeldte medarbejdere bliver i højere grad fastholdt på deres arbejdsplads, hvis de-

res arbejdsgiver bliver inddraget for eksempel i form af delvise raskmeldinger. Det viser

adskillige undersøgelser

. Og jo længere tid den enkelte er sygemeldt, des større risiko

er der for, at han eller hun mister sin tilknytning til arbejdsmarkedet

. Derfor anbefales

det, at man i arbejdsskadesager fokuserer på at identificere risikosager tidligst muligt.

Samtidig bør man fremme de involverede parters viden om, at en arbejdsskade i høj grad

forøger risikoen for eksklusion fra arbejdsmarkedet, hvis sagen trækker ud.

Sammenkøring af registre fra DREAM og Arbejdsskadestyrelsens skadesregister.

Rebekka Bille og Helle Holt (SFI 2014): Kommunal praksis på arbejdsskadeområde, s. 63

Jan Høgelund (SFI 2012): Effekter af den beskæftigelsesrettede indsats for sygemeldte.

Der er ikke i undersøgelsen taget højde for alvorligheden af skaden/sygdommen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Litteraturen viser imidlertid, at arbejdspladserne ikke automatisk bliver inddraget i pro-

cesserne. For eksempel blev kun 13 procent af virksomhederne inddraget i de sygedag-

pengesager, hvor den sygdomsramte stadig havde en arbejdsgiver, da de blev visiteret

til TTA-projektet

. Et tidligere studie viser, at kun 10 procent af arbejdsgiverne bliver

kontaktet af kommunen i sygedagpengesager med en varighed over 8 uger

I SFI’s undersøgelse om kommunal praksis peger flere af de interviewede sagsbehandlere

samtidig på, at arbejdsskaderne ofte bliver opdaget eller anmeldt for sent til, at de som

sagsbehandlere kan have yderligere kontakt med arbejdsgiveren. For eksempel er der ofte

ikke længere en arbejdsgiver, fordi den tilskadekomne allerede er blevet afskediget, inden

jobcenteret kommer ind i billedet.

Problematikken omkring borgere, der opsiges, før jobcentret opdager, at der er en ar-

bejdsskadesag, relaterer sig til flere ting. Mange sager bliver anmeldt eller opdaget for

sent, nogle bliver afskediget hurtigt, og der kan samtidig gå lang tid fra sygemeldingen, til

arbejdsskadesagen registreres hos Arbejdsskadestyrelsen, for eksempel hvis sagen ligger

længe hos forsikringsselskabet. Samtidig er det er problem, at der kan gå tid, fra skaden

sker, til arbejdsgiveren anmelder sagen.

Udvalget vurderer, at det er en forudsætning for en større grad af fastholdelse på arbejds-

markedet, at der i arbejdsskadesager sker en tidlig indsats i den hidtidige virksomhed

– med tæt deltagelse af arbejdsgiveren. Det er også udvalgets vurdering, at de sociale

kapitler i overenskomsterne kan være et godt grundlag for en indsats på virksomhederne.

4.2 Beskyttelse mod afskedigelse

Der findes ingen lov, der specifikt beskytter medarbejdere, der har været udsat for en

arbejdsskade, mod afskedigelse. Der er stor forskel på den ansættelsesretlige beskyttelse,

som tilskadekomne har i forbindelse med en arbejdsskade.

Derimod findes i nogle overenskomster på timelønsområdet bestemmelser om, at syge-

meldte medarbejdere, der har været udsat for en arbejdsulykke eller har en dokumenteret

erhvervsbetinget lidelse, ikke kan afskediges på grund af sygefraværet, før medarbejde-

ren har været syg i en vis periode. Arbejdsgiveren vil på disse overenskomster typisk kun

være forpligtet til at betale løn i en del af perioden, hvorefter medarbejderen eventuelt

overgår til sygedagpenge fra kommunen.

Der gælder ikke en tilsvarende beskyttelsesregel for funktionærer – hverken inden for

eller uden for overenskomst – som på timelønsområdet. Det hænger sammen med, at op-

sigelsesvarslerne i funktionærloven er længere, og at en funktionær i forvejen har krav på

fuld løn under sygdom. Dermed er der ikke umiddelbart det samme behov for beskyttelse.

Udgangspunktet på funktionærområdet er, at opsigelse kan ske, hvis det efter en konkret

vurdering er rimeligt begrundet i enten funktionærens eller virksomhedens forhold. Det

35 Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø (2012): Det store TTA-projekt. Proces-, effekt- og økonomisk

evaluering.

36 Helle Holt og Klara Nilsson (SFI 2013): Arbejdsfastholdelse af skadelidte medarbejdere, s. 38-39, og Jan Høge-

lund m.fl. (SFI 2008): Effekter af ændringerne i sygedagpengeloven, side 93.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

skal vurderes, om forholdene på opsigelsestidspunktet gør afskedigelsen rimelig. Funk-

tionærloven giver arbejdsgiverne i den private sektor mulighed for at aftale et forkortet

opsigelsesvarsel (en måned) med medarbejderen, når medarbejderen har været syg i 120

dage over en 12 måneders periode.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) har til brug for udvalget udarbejdet en analyse, som

viser, at stort set alle medarbejdere på DA-området (98,6 procent) er omfattet af regler,

som sikrer regulering af løn under sygdom og ved tilskadekomst, men at beskyttelsen

spænder fra 8 uger til 1 år. Derudover viser analysen, at alle ansatte, som er omfattet af

funktionærloven, er dækket af de generelle beskyttelsesregler i denne lovgivning om af-

skedigelsesværn ved tilskadekomst på virksomheden.

Kommunernes Landsforening (KL) har også til brug for udvalgets arbejde analyseret det

kommunale område, og det fremgår af analysen, at 86,5 procent af de ansatte på det kom-

munale område er omfattet af funktionærlovens regler om løn under sygdom. Derudover

findes der en række individuelt aftalte overenskomster.

Selv om de sygemeldte har en arbejdsplads ved sygemeldingen, bliver de relativt hurtigt

afskediget i forbindelse med deres sygemelding. En analyse af de sygemeldte i matchkate-

gori 2 viser således, at cirka 73 procent på tidspunktet for sygemeldingen havde et arbejde,

mens dette tal blev reduceret til 62 procent på tidspunktet for visitationen. Omkring tre

måneder efter sygemeldingstidspunktet var det knap 52 procent, der havde et arbejde

I lyset af forskningen om tidlig inddragelse af arbejdsgiverne, erfaringerne fra Tyskland

og Holland, samt at der er stor forskel på beskyttelsen i forbindelse med arbejdsskader,

mener udvalget, at personer, der får en arbejdsskade, i højere grad bør beskyttes mod

afskedigelse, så fastholdelse på arbejdspladsen understøttes.

4.3 Forsikringsselskabernes og andre aktørers indsats

Arbejdsskadestyrelsen har i perioden 2010 til 2012 gennemført et såkaldt ”inspirations-

projekt” i perioden 2010 til 2012 i nært samarbejde med Forsikring & Pension og fem

private forsikringsselskaber. Projektet havde til formål at kortlægge veje til at fastholde

tilskadekomne på arbejdsmarkedet, herunder særligt ved at samle forsikringsselskaber-

nes erfaringer.

Projektet bygger primært på aktørinterview. Derfor har projektet ikke dokumenteret en

egentlig effekt i form af mere arbejdsmarkedsfastholdelse som følge af de gennemførte

forsøg – og der er ikke dokumenteret en økonomisk gevinst for forsikringsselskaberne

og samfundet generelt. De adspurgte forsikringsselskaber vurderer dog, at indsatserne

samlet set kan betale sig i forhold til arbejdsmarkedsfastholdelse, og at de tilskadekomne

oplevede indsatsen fra forsikringsselskabet meget positivt.

Projektet viser, at fastholdelsesindsatsen er meget forskellig alt efter hvilket forsikrings-

selskab, der er involveret i sagen.

37 Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø (2012): Det store TTA-projekt. Proces-, effekt- og økonomisk

evaluering, sammenfatning.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Nogle forsikringsselskaber betaler i udvalgte sager for behandlingsudgifter og hjælpe-

midler i et større omfang, end de er forpligtet til efter loven, da de vurderer, at det kan

bidrage til at få tilskadekomne (hurtigere) tilbage i arbejde. Det underbygges af den sur-

vey

, som ekspertudvalget har fået foretaget. Det fremgår, at mellem 19 og 40 procent af

de tilskadekomne har været behandlet på et privathospital, privatklinik mv.

Som en konsekvens af dette opstår der forskelsbehandling i forhold til, hvilke udgifter de

tilskadekomne får dækket. Forskellen består i, om arbejdsgiveren har tegnet arbejdsska-

deforsikring i et selskab, der tilbyder denne særlige indsats eller ej, og om forsikringssel-

skabet vurderer sagen som egnet til den særlige indsats. Derudover opstår der forskel i

forhold til, om der er tale om en arbejdsulykke eller erhvervssygdom, eller om den tilska-

dekomne er offentligt eller privat ansat. Det skyldes, at det alene er private forsikringssel-

skaber, der betaler i et videre omfang for disse ydelser, end de er forpligtet til.

Derudover er det også arbejdsmarkedspensions- og livsforsikringsselskaber, som har pro-

dukter, der er målrettet hurtig udredning og fastholdelse af sygemeldte medarbejdere.

Dertil kommer, at nogle tilskadekomne er omfattet af sundhedsforsikringer eller sund-

hedsordninger, som alt efter type af forsikring dækker udgifter til undersøgelser, behand-

ling, medicin og genoptræning, som primært foretages i det private sundhedssystem.

En opgørelse fra Forsikring & Pension viser, at 1.511.514 danskere i 2012 havde en sund-

hedsforsikring. Fordelingen af forsikringstyper ses i nedenstående tabel 4.1.

Tabel 4.1: Antal forsikrede fordelt på dækningstype. Procent

Behandlingsforsikringer

Arbejdssundhedsforsikringer

Sundheds og forebyggelsesordninger

2009

84,7

12,9

2,4

2010

75,1

21,5

3,4

2011

74,6

22,8

2,5

2012

70,2

18,2

11,6

F&P oplyser også, at 73,1 procent af dem, der er dækket af en sundhedsforsikring, er

forsikret gennem en arbejdsgiverbetalt ordning. Dertil kommer 25,1 procent, som er med-

forsikrede ægtefæller/samlevere og børn, og endelig er der 1,8 procent, som har tegnet en

sundhedsforsikring individuelt. Tallene underbygger, at der kan være tale om forskels-

behandling i forhold til, hvilke udgifter den tilskadekomne får dækket, og eventuelt hvor

hurtigt den tilskadekomne bliver behandlet.

38 Henning Bjerregård Bach (SFI 2014): Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 5.

Bedre samspil mellem

aktørerne

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Hovedudfordring 3: Hvordan kan en modernisering af arbejdsskadeområdet

medvirke til at sikre, at der sker en tidligere, mere sammenhængende og styrket

fastholdelsesindsats?

Det er udvalgets vurdering, at fastholdelsesindsatsen over for tilskadekomne i dag ofte sker

for sent og ikke har tilstrækkeligt gode resultater. Det bidrager både til, at nogle af de til-

skadekomne ender med et større erhvervsevnetab end nødvendigt og til, at flere ender på

permanent overførselsindkomst som fx førtidspension.

Der ligger en udfordring i at sikre en langt tidligere og mere koordineret indsats. Der skal

være en bedre sammenhæng mellem den indsats, der sker i regi af eksempelvis arbejdsgive-

ren og forsikringsselskabet, og den fastholdelsesindsats, som kommunen er hovedansvarlige

for. Der er desuden behov for at sikre, at kommunernes indsats tager højde for de særlige

problemer, der gør sig gældende i de arbejdsskadesager, hvor der er tale om et kompliceret

og langvarigt forløb.

5.1 De tilskadekomnes forsørgelsesgrundlag efter skaden

I Carsten Koch-udvalgets rapport ”Veje til Job” fra marts 2013 bliver det påvist, at hvis det

lykkes at flytte én fuldtids sygedagpengemodtager fra sygedagpenge til beskæftigelse, så

giver det en samlet offentlig besparelse på ca. 275.000 kroner om året

. Tallet dækker over

de sparede udgifter til offentlige ydelser og indtægter fra skatter og afgifter. Beregningen

inkluderer alene effekten på den offentlige økonomi. Hertil kommer den økonomiske for-

del for borgeren eller – i tilfælde af en arbejdsskadesag – for forsikringsselskabet.

Hvis det eksempelvis lykkes at reducere antallet af arbejdsskadede, der går på førtids-

pension, med 100 personer om året, vil det på sigt kunne reducere de offentlige udgifter i

størrelsesordenen �½ mia. kroner årligt.

I figur 5.1 illustreres den problematik, at langt de fleste tilskadekomne med et er-

hvervsevnetab på 15 procent eller derover ikke vender tilbage til selvforsørgelse efter en

arbejdsskade. Det fremgår af figuren, hvilke offentlige ydelser tilskadekomne modtager

fem år efter skadedatoen.

39 Ekspertgruppen om udredning af den aktive beskæftigelsesindsats (2014): Veje til job – en arbejdsmarkedsind-

sats med mening, s.32.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Figur 5.1: Forsørgelsesgrundlag 1-60 måneder efter skaden for skadeårgangene 2006-2008

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Antal måneder efter skaden

Død/Udvandret/Andet

Folkepension/Efterløn

Uddannelse/Orlov

Sygedagpenge

Førtidspension

Flexjob/Revalidering

Dagpenge/kontanthjælp

Selvforsørgelse

Figur 5.1 viser, at de tilskadekomne skifter mellem forskellige offentlige ydelser eller selv-

forsørgelse i løbet af de første 60 måneder efter skaden.

De fleste tilskadekomne overgår til sygedagpenge umiddelbart efter, at skaden er sket.

Det bemærkes, at personer med en erhvervssygdom typisk allerede vil være på syge-

dagpenge, når skaden anmeldes. Kun omkring 30 procent af de tilskadekomne er fuldt

selvforsørgende måneden efter, at skaden er sket.

Efter et år er størstedelen af personerne fortsat på sygedagpenge. Samtidig er der flere,

der går på førtidspension, og færre personer er selvforsørgende. Efter 60 måneder er

meget få personer fortsat på sygedagpenge, mens langt størstedelen er på førtidspension

eller i fleksjob/revalidering.

Til sammenligning viser figur 5.2 andelen af personer, som er startet i et sygedagpenge-

forløb i 2006, og hvor forløbet er på mindst 8 sammenhængende uger. 8 uger er valgt som

skæringsdato, fordi man fra andre undersøgelser ved, at tilskadekomne/sygemeldte med

et fravær på mere end 8 uger har en forhøjet risiko for ikke at vende tilbage til arbejds-

markedet.

40 Data fra sammenkøring af registre fra DREAM og Arbejdsskadestyrelsens skadesregister. Skadeårgang 2006,

2007 og 2008 består samlet set af 6.603 personer, hvor seneste vurdering af erhvervsevnetab er 15 pct. eller

derover.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Figur 5.2: Forsørgelsesgrundlag 1-60 måneder efter start på sygedagpengeforløb

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Død/Udvandret/Andet

Folkepension/Efterløn

Uddannelse/Orlov

Sygedagpenge

Førtidspension

Flexjob/Revalidering

Dagpenge/kontanthjælp

Selvforsørgelse

Antal måneder efter skaden

Der er umiddelbart stor forskel på selvforsørgelsen. Det gælder også, når der bliver sam-

menlignet med sager, hvor der er et længere og dermed alvorligere sygefravær (8 uger),

som dog ikke er opstået i forbindelse med arbejdet.

Det kan indvendes, at de to grupper ikke kan sammenlignes, da der i figur 5.1 er tale om

personer, hvor den seneste vurdering af erhvervsevnetabet var på 15 procent eller der-

over – og som alene af den grund ikke kan have den samme selvforsørgelsesgrad.

Det er dog udvalgets opfattelse, at det billede, som figur 5.1 og 5.2 viser, er meget proble-

matisk. Der bør derfor gøres en ekstra indsats fra alle aktørerne i arbejdsskadessystemet

for at sikre, at de tilskadekomne fastholder deres tilknytning på arbejdsmarkedet, da det

både er positivt for den enkelte og for samfundsøkonomien.

Udvalget bemærker, at den nye førtidspensionsreform vil bevirke, at billedet vil ændre

sig. Med den nye reform skal unge under 40 år som udgangspunkt ikke have førtidspen-

sion. Samtidig skal personer over 40 år udnytte den restarbejdsevne, som måtte være

tilbage efter eksempelvis en arbejdsskade, hvor den enkelte for eksempel kan arbejde få

timer om ugen i et fleksjob.

Ovenstående viser samlet, at det er nødvendigt at fremme de tilskadekomnes muligheder

for at vende tilbage til arbejdsmarkedet, så de i højere grad kan blive selvforsørgende, end

tilfældet er i det nuværende arbejdsskadesystem.

Det er derfor naturligt at se på tiltag i fastholdelsesindsatsen, der kan understøtte, at den

tilskadekomne kan vende tilbage på arbejdsmarkedet.

5.2 Variation i visitation til førtidspension

Hver kommune fastlægger – inden for lovens rammer – sin egen praksis for håndtering

af sygdagpengesagerne og fastholdelsesindsatsen. Derfor er der forskel på kommunernes

vurderinger, sagsbehandling og prioritering af arbejdsskadesager.

41 Det skal bemærkes, at de tilskadekomne er en del af alle sygedagpengesager.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Kommunernes forskellige håndtering af sagerne kommer blandt andet til udtryk, når der

ses på, hvor stor en andel af de sygemeldte, der overgår til førtidspension. Figur 5.3 viser

andelen af skadeårgang 2010 i hver region, som overgår til førtidspension i de første 35

måneder efter skaden

Figur 5.3: Førtidspension 35 måneder efter skaden fordelt på regioner

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

0,0%

Antal uger efter skaden

Region Hovedstaden

Region Sjælland

Region Syddanmark

Region Midtjylland

Region Nordjylland

Region Hovedstaden skiller sig noget ud fra de andre regioner, når der ses på andelen af

skadeårgangen, som overgår til førtidspension. Det er et billede, som også kan genkendes

fra andre analyser, som har vist, at antallet af nye førtidspensionister generelt er lavere i

hovedstaden end i andre regioner.

Figur 5.4 viser variationen blandt de tilskadekomne i de fem regioner. Figuren viser så-

ledes, at der i regionerne er forskel på, hvor mange der stopper med at modtage syge-

dagpenge. Der er i denne figur ikke taget højde for, at der kan være forskel på skadernes

alvorlighed og dermed erhvervsevnetabsprocenten hos de tilskadekomne i de forskellige

regioner.

42 Figuren medtager kun personer, hvor den seneste afgørelse er et erhvervsevnetab på 15 pct. eller derover.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Figur 5.4: Andelen af en skadeårgang, som modtager sygedagpenge

de første 52 uger fordelt på regioner

70,0%

65,0%

60,0%

55,0%

50,0%

45,0%

40,0%

Antal uger efter skaden

Region Hovedstaden

Region Midtjylland

Region Sjælland

Region Nordjylland

Region Syddanmark

Udvalget er opmærksomt på, at kommunerne har forskellige rammevilkår

, når man ser

på deres muligheder for – gennem beskæftigelsesindsatsen – at påvirke, i hvilken grad

borgerne i den erhvervsaktive alder forsørges af det offentlige. Men forskellige rammevil-

kår er ikke den eneste forklaring på, hvor mange personer, der for eksempel er permanent

på overførselsindkomst. Ovenstående tyder på, at der også kan være forskel på kommu-

nernes fastholdelsesindsats af tilskadekomne.

5.3 De tilskadekomnes motivation

I dag sker kommunens indsats samtidig med, at den tilskadekomne har en uafklaret ar-

bejdsskadesag, og hvor erstatningens størrelse afhænger af, i hvilken grad den tilskade-

komne genvinder sin erhvervsevne. Denne sammenhæng har i nogle sager vist sig at

vanskeliggøre den kommunale indsats for at hjælpe den tilskadekomne tilbage til arbejds-

markedet.

Fra de undersøgte jobcentres perspektiv viser SFI’s undersøgelse om kommunal praksis,

at det i nogle arbejdsskadesager kan være svært at motivere borgeren til at indgå i et af-

klarende eller opkvalificerende forløb. Den manglende motivation hos borgerne skyldes

især, at de har svært ved at gennemskue samspillet mellem arbejdsskadesagen og syge-

dagpengesagen. De er ofte i tvivl om, hvilken betydning deres deltagelse i et afklarende

forløb kan have for udmålingen af deres erstatning.

Modstand og manglende motivation hos nogle borgere behøver dog ikke at skyldes

manglende vilje til at indgå i for eksempel et afklarende forløb. Der er sandsynligvis

43 Brian Krogh Graversen m.fl. (SFI 2013): Kommunernes rammevilkår for beskæftigelsesindsatsen. Det skal be-

mærkes, at undersøgelsen ikke direkte omhandler arbejdsskader.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

tilfælde, hvor borgere strategisk forsøger at undgå at blive afklaret, men som de inter-

viewede sagsbehandlere oplever det, skyldes borgernes tilbageholdenhed som oftest en

grundlæggende frustration, tvivl og forvirring om, hvordan deres arbejdsskadesag forlø-

ber, og hvad udfaldet vil blive. Der er således en lang række faktorer, som har betydning

for tilbagevenden til arbejde. Både de rent helbredsmæssige, den psykiske belastning ved

en arbejdsskadesag og tryghed i at kende sagsforløbet m.v.

Udvalget vurderer, at det er centralt, at hovedansvaret for fastholdelsesindsatsen er for-

ankret ét sted, hvilket også er i tråd med reformen af førtidspension og fleksjob. I til-

fældet med arbejdsskader er det mest naturligt, at det sker i kommunen, som også har

ansvaret for sygedagpengessagen. Det skyldes også, at kommunen ligeledes har viden

om, hvorvidt den tilskadekomne har andre problemer udover arbejdsskaden.

Årsager til psykisk belastning

Det er i høj grad de lange ventetider på en afgørelse, som er årsag til, at mennesker med

en arbejdsskade føler sig psykisk belastede. Det viser en undersøgelse, som SFI har fore-

taget for ekspertudvalget

Undersøgelsen viser, hvordan den enkelte bliver påvirket psykisk af den usikre fremtidige

økonomiske situation på grund af en ikke afgjort arbejdsskadesag, og hvordan den tilska-

dekomne oplever det system, som skal hjælpe ham eller hende tilbage på arbejdsmarke-

det. Det gælder for eksempel indsatsen fra arbejdsgiver, kommune, forsikringsselskab og

sundhedsvæsenet/lægerne.

I undersøgelsen bliver det belyst, om det spiller en rolle for den tilskadekomnes mulighed

for at vende tilbage i arbejde, at den enkeltes fremtidige økonomiske situation er afhæn-

gig af udviklingen af skaden, for eksempel at en bedring af skaden potentielt kan påvirke

erstatningens størrelse negativt.

I tabel 5.1 ses tilskadekomnes egen vurdering af årsagerne til den psykiske belastning.

Hovedindtrykket af besvarelserne er, at det navnlig er ventetiden og usikkerheden om

helbredelse, arbejdsevne og førlighed, som er årsag til den psykiske belastning – men

usikkerhed om den fremtidige økonomi spiller også en rolle.

Det fremgår af undersøge lsen, at de tilskadekomne håndterer den økonomiske situation

i perioden frem til, at der kommer en erstatning, på forskellig vis. Nogle får hjælp fra

(bedste)forældre, mens andre optager lån eller bruger opsparede midler.

Tabel 5.1 viser også, i hvor høj grad de tilskadekomne angiver, at den psykiske belastning

skyldes ventetiden, usikkerhed om erstatningens størrelse eller usikkerhed om helbredel-

se, arbejdsevne og førlighed.

44 Henning Bjerregård Bach (SFI 2014): Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel 5.1: Den psykiske belastning for tilskadekomne. Opgjort i procent

Arbejdsulykke

Ventetiden

I meget høj grad

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Usikkerhed om erstatningens størrelse

I meget høj grad

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Usikkerhed om helbredelse, arbejdsevne og førlighed

I meget høj grad

I høj grad

I nogen grad

I mindre grad

Slet ikke

Ved ikke

Erhvervssygdom

Baseret på tabel 3.2 i ”Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag”. Baseret på 742 besvarelser vedrø-

rende arbejdsulykker og 215 besvarelser vedrørende erhvervssygdomme.

Der kan være en formodning om, at tilskadekomne har et incitament til at vente så længe

som muligt med at genoptage arbejdet i håb om a t opnå en så høj erstatning som muligt.

Hvis det er tilfældet, vil det modarbejde fastholdelsesindsatsen, hvad enten den sker i regi

af en kommunal sygedagpengesag eller på den nuværende arbejdsplads.

Undersøgelsen fra SFI tyder imidlertid på, at de økonomiske incitamenter spiller en min-

dre rolle end helbred og ventetid. De tilskadekomne er først og fremmest frustrerede

over, at afgørelsen kan tage lang tid, og at det er med til at forlænge tiden, før de kan

vende tilbage til arbejdsmarkedet.

Tabel 5.2 og 5.3 viser tilskadekomnes egen angivelse af om de tilstræber/tilstræbte at

komme så hurtigt som muligt i arbejde eller vente så længe som muligt – og hvordan

en høj erstatning vægtes op mod at komme hurtigt i arbejde. De fleste tilskadekomne vil

helst hurtigt i arbejde eller lade udviklingen i sygdomsforløbet afgøre tidspunktet for at

komme i arbejde.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel 5.2: Tilstræber/tilstræbte du at komme i arbejde så hurtigt som muligt

eller vente så længe som muligt? Opgjort i procent

Arbejdsulykke

Endelig

Revision

afgørelse

om erstat-

ning

176

203

Aner-

kendt

Erhvervssygdom

Erstatning Revision Anerkendt

Så hurtigt som muligt

Så sent som muligt

Afvente afgørelse om

erhvervsevnetab

Sygdommen er

afgørende

Tror ikke på at komme i

arbejde igen

Vil aldrig mere have

arbejde

Det faktiske antal

besvarelser

507

108

101

Baseret på tabel 5.3 i ”Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag”.

Udvalget bemærker, at det af figur 5.2 fremgår, at der er en relativ stor gruppe, som angi-

ver, at de ”ikke tror, det er muligt at komme i arbejde igen”.

Tabel 5.3: Lægger/lagde du størst vægt på hurtigt at komme i arbejde, hvis det ellers er muligt,

eller lægger/lagde du størst vægt på en stor erstatning? Opgjort i procent

Arbejdsulykke

Erstatning Revision Anerkendt

Størst vægt på hurtigt i

arbejde

Størst vægt på stor

erstatning

Helbredet forhindrer til-

bagevenden til arbejde

Erhvervssygdom

Erstatning Revision Anerkendt

Ved ikke

Det faktiske antal

besvarelser

179

205

511

110

102

Baseret på tabel 5.4 i ”Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag”.

SFI´s undersøgelse tyder på, at de tilskadekomne ikke overordnet er fokuseret på erstat-

ning. Men enkelte resultater i analysen peger dog på, at erstatningen spiller en rolle, for

eksempel angiver op mod 10 procent af de tilskadekomne, at de prioriterer en høj erstat-

ning fremfor at satse på at beholde eller få et nyt arbejde.

45 Denne kategori består af sager, som har fået endelig afgørelse om erhvervsevnetab på mindst 15 procent.

46 Denne kategori består af sager, hvor der er truffet afgørelse om anerkendelse, men hvor endelig afgørelse om

økonomisk erstatning er udskudt til, at sygeforløbet forventes at have stabiliseret sig.

47 Denne kategori består af sager, hvor der er truffet afgørelse om anerkendelse, men endnu ikke, om sagen

udløser økonomisk erstatning.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Samtidig peger SFI’s undersøgelse om kommunal praksis på, at det fremtidige forsørgel-

sesgrundlag fylder meget i bevidstheden hos nogle tilskadekomne. Ifølge undersøgelsen

fylder arbejdsskaden og den mulige erstatning så meget hos nogle af de tilskadekomne,

at den kan udgøre en hindring for, at de vil deltage i kommunens tilbud. Her er de mid-

lertidige afgørelser, som Arbejdsskadestyrelsen kan træffe, et godt redskab til at afklare

borgerens usikkerhed. Alene det at få arbejdsskaden anerkendt fra Arbejdsskadestyrelsen

kan have stor betydning for den tilskadekomne

Mulige sanktioner

Til trods for, at der ikke er klar dokumentation, må det formodes, at der nogle gange er

behov for at øge den tilskadekomnes motivation til at vende tilbage til arbejdsmarkedet.

Det kan for eksempel ske via de sanktioner, der ligger i sygedagpengelovgivningen eller

brug af tabsbegrænsningspligten i arbejdsskadesikringsloven.

Det er et almindeligt erstatningsretligt princip, at den, der har været udsat for en skade,

skal sørge for at begrænse tabet. Det gælder også på arbejdsskadeområdet, hvor tabsbe-

grænsningspligten, for så vidt angår erhvervsevnetab, fremgår af loven

. Det betyder,

at den tilskadekomne kan miste retten til erstatning for den del af tabet, der kunne være

blevet afværget, hvilket er en konkret vurdering, som foretages i Arbejdsskadestyrelsen.

I forhold til kommunernes mulige sanktioner kan retten til sygedagpenge bortfalde, hvis

den sygemeldte uden rimelig grund undlader at medvirke ved kommunens opfølgning.

Det betyder, at sygedagpengene kan bortfalde, hvis den sygemeldte for eksempel ikke

møder til samtale eller ikke deltager i de tilbud, som kommunen iværksætter. Det er en

konkret vurdering, om den sygemeldte har undladt at medvirke uden rimelig grund.

Udvalget finder på baggrund af de forskellige analyser, at det er vigtigt, at arbejdsskade-

systemet understøtter, at de tilskadekomne er motiverede for at vende tilbage i arbejde og

til at deltage i de indsatser, der kan medvirke til det.

5.4 De mange aktører

Længerevarende arbejdsskadesager involverer en lang række aktører. For eksempel for-

sikringsselskaber, Arbejdsskadestyrelsen, AES, kommunen, arbejdsgiveren, Ankestyrel-

sen og det sundhedsfaglige system. I det nuværende system er arbejdsdelingen mellem

de forskellige aktører ikke tilstrækkelig klar, og der synes at være behov for en bedre

koordineret tværfaglig indsats.

Det er en stor udfordring af få aktørerne til at spille bedre sammen, så de kan bidrage til

et fælles mål om at få tilskadekomne tilbage på arbejdsmarkedet. SFI’s undersøgelse om

kommunal praksis viser, at der er en efterspørgsel efter én koordinator – én indgang for

borgeren, så borgeren altid ved, hvad der skal ske i sagen, og hvilke konsekvenser det vil

have for det videre forløb. Tankegangen om én koordinator i arbejdsskadesager bygger i

høj grad videre på reformerne af førtidspension, fleksjob og sygedagpenge.

48 Bille, Rebekka m.fl. (SFI 2014): Kommunal praksis på arbejdsskadeområdet side 83.

49 Arbejdsskadesikringsloven § 17, stk. 2 sidste led.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Det er samtidig som nævnt en udfordring at styrke den kommunale fastholdelsesindsats,

så den sker tidligere og i højere grad inddrager tværfaglig viden og arbejdsgiverne. Her er

det en selvstændig udfordring, at mange kommuner ikke har viden nok om arbejdsskade-

området og om hvilke tiltag, der kan hjælpe med at få de tilskadekomne tilbage i arbejde.

De kommunale sagsbehandleres viden om arbejdsskadesystemet eller mangel på samme

har væsentlig betydning. Flere sagsbehandlere i SFI´s undersøgelse om kommunal praksis

oplever ganske enkelt, at det kan være svært at forstå lovgivningen på arbejdsskadeom-

rådet. Det betyder, at sagsbehandlerne kan have svært ved at forklare borgeren, hvordan

arbejdsskadesagen og sygedagpengesagen spiller sammen – og det kan som nævnt være

problematisk i forhold til at motivere tilskadekomne til at deltage i afklarende forløb.

Det lader således til at være centralt for god praksis, at de kommunale sagsbehandlere

kender til mulighederne i arbejdsskadesagerne. De skal for eksempel vide, at der er tale

om en arbejdsskadesag, og at der er mulighed for at følge sagen elektronisk via Arbejds-

skadestyrelsens ”se sag”- system.

Omvendt er det en udfordring, at de interviewede sagsbehandlere ikke er fortrolige med

sagsforløbet og grundlaget for afgørelserne hos Arbejdsskadestyrelsen, samt hvordan

deres egen praksis har betydning for dette. Det lader dog til, at et tæt samarbejde med

Arbejdsskadestyrelsen kan medvirke til at øge den fortrolighed. Arbejdsskadestyrelsens

Fastholdelsescenter har siden 2008 haft til opgave at sprede viden om, hvordan en ar-

bejdsskadesag og en sygedagpengesag forløber samtidig.

Udvalget mener, at der skal sikres en bedre sammenhæng mellem kommunernes indsats

og de aktører, som findes på arbejdsskadeområdet. Samtidig er det udvalgets vurdering,

at der er et generelt behov for at øge kommunernes viden om arbejdsskadesystemet og

til at blive bedre til at forstå arbejdsskadeområdet – herunder samspillet mellem syge-

dagpengesagen og arbejdsskadesagen. Derudover ser det ud til, at der ikke er nok viden i

kommunerne om fastholdelse i arbejdsskadesager som for eksempel best practice.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 6.

Bedre brug

af ressourcer

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Hovedudfordring 4: Hvordan sikres det, at ressourcerne inden for det samlede

arbejdsskadeområde udnyttes bedst muligt?

Mange af de arbejdsskadesager, som i dag bliver anmeldt, fører ikke til nogen erstatning. Det

indikerer, at en del af ressourcerne kan bruges mere fornuftigt.

Anmeldesystemet skal understøtte, at det kun er de sager, hvor der er udsigt til erstatning,

der går videre til behandling i forsikringsselskaberne og Arbejdsskadestyrelsen. En sådan

effektivisering af anmeldesystemet vil gøre det muligt at flytte ressourcer over til en styrket

fastholdelsesindsats.

Det elektroniske anmeldesystem, EASY, er fælles mellem Arbejdsskadestyrelsen og Ar-

bejdstilsynet. I systemet registreres alle arbejdsulykker og erhvervssygdomme. Arbejds-

tilsynet benytter systemet i det forebyggende arbejdsmiljøarbejde, og Arbejdsskadesty-

relsen benytter systemet til behandling af arbejdsskader.

6.1 Anmeldelse af arbejdsulykker

Arbejdsgiveren har pligt til at anmelde arbejdsulykker til det forsikringsselskab, hvor der

er tegnet en arbejdsskadeforsikring. Det sker via EASY. Forsikringsselskabet tager stilling

til spørgsmål om betaling af udgifter til sygebehandling og hjælpemidler, uden at de skal

sende sagen til Arbejdsskadestyrelsen.

Forsikringsselskaberne skal sende anmeldelserne videre til Arbejdsskadestyrelsen, når:

•

skaden har medført eller må antages at ville medføre den tilskadekomnes død,

•

skadens følger kan begrunde erstatning ud over udgifter til sygebehandling og hjæl-

pemidler med videre, eller

•

skaden har medført, at den tilskadekomne stadig 5 uger efter skadetidspunktet ikke

har genoptaget sit sædvanlige arbejde i fuldt omfang.

Fra 2006 til 2012 blev der i gennemsnit anmeldt 84.500 arbejdsulykker om året. Som det

fremgår af tabel 6.1, har antallet af anmeldelser gennem perioden været stigende fra knap

77.000 anmeldelser i 2006 til lige over 100.000 anmeldelser i 2012.

Tabel 6.1: Antal anmeldelser i EASY af arbejdsulykker for perioden 2006-2012

I alt

2006

76.897

2007

81.377

2008

84.978

2009

78.881

2010

82.725

2011

86.807

2012

100.537

I gennemsnit blev ca. 65.000 sager om året i perioden behandlet og afsluttet i forsik-

ringsselskaberne eller hos de selvforsikrede enheder, uden at Arbejdsskadestyrelsen blev

involveret. Det tal har været stigende fra knap 38.000 sager i 2006 til knap 73.000 sager

i 2012.

Forsikring & Pension vurderer, at der er tale om ca. 40.000 ”nulsager” om året. Det vil sige

sager, som ikke fører til nogen form for udbetaling fra forsikringsselskaberne.

50 Opgjort pr. juni 2014.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel 6.2 nedenfor viser, at antallet af ulykkessager, som bliver sendt til Arbejdsskade-

styrelsen. I gennemsnit behandler Arbejdsskadestyrelsen knap 20.000 anmeldelser om

ulykker årligt. For så vidt angår de ulykkessager, som behandles i Arbejdsskadestyrelsen,

ligger anerkendelsesprocenten på cirka 78 procent. Det svarer til cirka 15.600 sager, hvor-

af en del af sagerne ikke medfører erstatning.

Anmeldekriteriet for ulykker er meget bredt, og tallene tyder på, at der generelt bliver

anmeldt mange sager, som ikke medfører en erstatning.

Udvalget vurderer også, at de ca. 40.000 såkaldte ”nulsager” er udtryk for, at nogle ar-

bejdsgivere ”for en sikkerheds skyld” også anmelder ikke anmeldepligtige skader.

Udvalget mener, at der bliver brugt for mange ressourcer på sager om arbejdsulykker,

som ikke fører til erstatning, eller som kun handler om meget små udgifter. Ressourcerne

i forsikringsselskaberne og Arbejdsskadestyrelsen bør i stedet anvendes mere hensigts-

mæssigt samtidig med, at det skal sikres, at sagerne registreres i forebyggelsesøjemed og

behandles forsvarligt.

6.2 Anmeldelse af erhvervssygdomme

Læger og tandlæger har pligt til at anmelde erhvervssygdomme til Arbejdsskadestyrel-

sen, når de har mistanke om, at en sygdom er arbejdsbetinget.

Tabel 6.2 nedenfor viser de anmeldelser, som Arbejdsskadestyrelsen har modtaget i peri-

oden 2008-2012. Tabellen er fordelt på året for oprettelsen i styrelsen.

Tabel 6.2: Anmeldelser som behandles i Arbejdsskadestyrelsen

2008

Antal sager

Ulykker

Erhvervssygdomme

Brilleskader

Pludselige løfteskader

I alt

21.566

19.049

40.708

2009

19.891

18.009

37.992

2010

19.142

16.931

36.150

2011

19.320

18.230

37.628

2012

18.924

20.160

39.168

Som det ses af tabellen, er antallet af anmeldelser af erhvervssygdomme steget de seneste

tre år. Det bemærkes dertil, at antallet af anmeldelser af erhvervssygdomme faldt seks år

i træk frem til 2009. Tallene er ikke et udtryk for at, at Arbejdsskadestyrelsen behandler

flere sager end tidligere.

I alt bliver der i gennemsnit anmeldt ca. 18.500 erhvervssygdomme om året, som bliver

behandlet af Arbejdsskadestyrelsen. Ca. 21 procent af sagerne bliver anerkendt som en

arbejdsskade. Det svarer til omkring 4.000 sager årligt, hvoraf en del af sagerne ikke med-

fører en erstatning. Andelen af sager, som ikke ender med tilkendelse af erstatning ligger

således på ca. 86 procent af sagerne.

Det er en udfordring at sikre, at sagerne i forebyggelsesøjemed bliver registreret – men

samtidig bør ressourcerne til sagsbehandling i højere grad anvendes på de sager, som

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

medfører ret til erstatning. Samtidig vurderer udvalget, at der bliver brugt relativt mange

ressourcer på sager om erhvervssygdomme, som ikke fører til en erstatning.

6.3 Anmeldelserne modtages for sent

En arbejdsskadesag risikerer at trække ud, hvis der går lang tid fra skadesdatoen/syge-

meldingen, til den bliver anmeldt. Det viser SFI’s undersøgelse om kommunal praksis på

arbejdsskadeområdet, som samtidig peger på, at mulighederne for at fastholde den tilska-

dekomne bliver svækket, hvis der ikke tidligt er opmærksomhed omkring den enkeltes

sag.

Ekspertudvalget har fået udarbejdet en analyse, som viser den tidsmæssige fordeling af

arbejdsulykkernes anmeldelse fra den dag, skaden er sket:

•

inden 34 dage er halvdelen af sagerne anmeldt.

•

inden 100 dage er 75 procent af sagerne anmeldt.

•

5 procent af sagerne bliver anmeldt mere end et år efter, skaden er sket.

Det betyder, at 25 procent af sagerne først bliver anmeldt mere end tre måneder efter, at

skaden er sket. Udvalget vurderer, at det er et problem, at en del af sagerne ikke bliver

anmeldt tidligt nok. Udvalget vurderer, at de sene anmeldelser påvirker hele sagsforløbet

i arbejdsskadesystemet, og at det også kan have en negativ effekt i forbindelse med kom-

munernes arbejde med at hjælpe den tilskadekomne tilbage på arbejdsmarkedet.

Analysen viser også det tidsmæssige sagsforløb i forsikringsselskaberne:

•

inden 47 dage fra sagen blev registreret, var cirka 50 procent af sagerne (anmeldt i

2011) videresendt til Arbejdsskadestyrelsen.

•

i 5 procent af sagerne går der mere end 1 år, før sagen videresendes til Arbejdsskade-

styrelsen.

Dermed bliver Arbejdsskadestyrelsen – i halvdelen af sagerne – først bekendt med sagen

mere end halvanden måned efter, at sagen er blevet anmeldt, hvorefter de først kan gå i

gang med sagsbehandlingen. Det påvirker også kommunernes sagsbehandling, da man

ikke er vidende om, at der er tale om en arbejdsskadesag, hvis det ikke bliver direkte

oplyst.

Det er ikke på samme måde muligt at udarbejde en opgørelse over anmeldelser af er-

hvervssygdomme. Det skyldes, at der er stor forskel på, hvornår den tilskadekomne og

lægen bliver opmærksomme på, at sygdommen kan være arbejdsbetinget, alt efter hvil-

ken sygdom der er tale om.

I en rapport om anmeldelse af erhvervssygdomme fra 2012

vurderede arbejdsgruppen,

at der højt sandsynligt er et problem med underanmeldelse af erhvervssygdomme, uden

at det var muligt at konkludere på størrelsen af problemet.

51 I vinteren 2011-2012 var der nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for arbejdsmarkedets

parter og organisationer på området, Lægeforeningen, de arbejdsmedicinske klinikker, Arbejdstilsynet samt

Arbejdsskadestyrelsen. Arbejdsgruppen havde til formål at kortlægge omfanget af og årsagerne til manglende

anmeldelse af erhvervssygdomme (såkaldt underanmeldelse) samt pege på eventuelle løsningsmuligheder.

Arbejdsgruppen afgav sin rapport i maj 2012.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget vurderer, at det i højere grad end i dag skal sikres, at sagerne bliver anmeldt så

tidligt som muligt, og at forsikringsselskaberne skal videresende sagerne hurtigere.

6.4 Forenklinger i sagsbehandlingen

Som det fremgår, af kapitel 5 efterspørger de tilskadekomne hurtigere afgørelser, hvilket

indebærer et behov for hele tiden at optimere sagsbehandlingen. I denne sammenhæng er

det naturligt at øge brugen af elektroniske muligheder.

Jobcentrenes samarbejde med Arbejdsskadestyrelsen betyder, at de kan følge en kon-

kret sag via det digitale system ”se sag”, og at der løbende kan udveksles oplysninger.

For eksempel kan kommunen se en speciallægeerklæring, som styrelsen har indhentet,

eller styrelsen kan se resultatet af et afklaringsforløb, som er foretaget af kommunen.

Udveksling af oplysninger har mange fordele, og betyder blandt andet, at man undgår

meget dobbeltarbejde og nemmere kan belyse en sag grundigt. Arbejdsskadestyrelsens

”se sag”-system kræver dog, at den tilskadekomne har givet kommunen fuldmagt til at

se sagen.

Ifølge SFI undersøgelsen er nogle sagsbehandlere frustrerede over, at de ikke altid kan

forstå eller tilgå oplysningerne.

I dag er det sådan, at kommunerne kan abonnere på et såkaldt digitalt advis vedrørende

arbejdsskadesager gennem KMD. Det digitale advis indebærer, at kommunerne modtager

besked om, hvilke sygedagpengesager m.v. der er oprettet som arbejdsskadesager. Det er

uvist, hvor mange kommuner, der abonnerer på det digitale advis, da KMD har oplyst, at

man ikke ønsker at udlevere disse oplysninger.

Udvalget vurderer, at det er en grundlæggende forudsætning for en hurtig og effektiv

sagsbehandling – både i arbejdsskadesystemet og i kommunerne – at tilgængelige elek-

troniske oplysninger bliver anvendt i så høj grad som muligt. Samtidig er det vigtigt, at

både Arbejdsskadestyrelsen og kommunerne hele tiden har mulighed for at se, hvad der

sker i sagen. Derved sker der en optimal udveksling af informationer mellem Arbejdsska-

destyrelsen og kommunerne i alle relevante sager, så alle relevante oplysninger er kendt

begge steder.

6.5 Administrative omkostninger

Som det fremgår af kapitel 2, udgør de samlede administrative udgifter til behandling af

arbejdsskadesager 255 mio. kroner i 2013, hvoraf 243 mio. kroner er takstfinansieret. Det

svarer til 95 procent af udgifterne.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 7.

Ekspertudvalgets

anbefalinger

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Fremtidens arbejdsskadesystem bør i langt højere grad indrettes, så det forbedrer tilska-

dekomnes mulighed for at forblive en del af arbejdsmarkedet. Det er udvalgets samlede

vurdering og indebærer, at:

•

den økonomiske erstatning skal udmåles, så den understøtter fastholdelse og størst

mulig grad af selvforsørgelse.

•

der skal være en markant mindre usikkerhed i den første tid efter skaden for tilskade-

komne i form af opretholdelse af løn og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste.

•

der skal ske en hurtigere endelig afgørelse af erstatningens størrelse samt tilstræbes en

tidligere afklaring af fremtidige erhvervsmuligheder.

•

der skal ske en tidligere og langt bedre koordineret indsats for at fastholde den tilska-

dekomne på arbejdsmarkedet med den hidtidige arbejdsgiver som hovedaktør.

•

der skal skabes en mindre ressourcekrævende administration af hele arbejdsskadeom-

rådet.

Udvalgets anbefalinger og forslag tager udgangspunkt i tre grundlæggende principper,

som er beskrevet nedenfor:

For det første

finder udvalget, at der skal være mere fokus på en tidlig indsats for de til-

skadekomne samtidig med, at den tilskadekomne skal sikres en erstatning hurtigt efter, at

skaden er sket. Det vil sikre, at flere vil bevare tilknytningen til arbejdsmarkedet, ligesom

der

på den måde vil være færre erstatningsudgifter på lang sigt.

For det andet

vurderer udvalget, at man med fordel kan skelne mellem forskellige grupper

af tilskadekomne. En opdeling af de tilskadekomne kan hjælpe til at prioritere indsatsen

og ressourcerne hos de forskellige aktører. Opdelingen af de tilskadekomne, som får an-

erkendt en arbejdsskade, kan ske i fem grupper, som er illustreret i boksen nedenfor

Det bemærkes, at der udover disse fem grupper er to større grupper af sager. Det drejer

sig om sager, som Arbejdsskadestyrelsen forholdsvis hurtigt kan afvise som arbejdsska-

der, samt en stor andel af de sager, som alene behandles i forsikringsselskaberne.

52 Der henvises i øvrigt til bilag 3.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Boks 7.1: Grupper af tilskadekomne med en anerkendt arbejdsskade

Sager uden behov for indsats.

Enkle sager, hvor skaden hurtigt kan anerkendes som en

arbejdsskade uden varigt mén og uden varigt erhvervsevnetab, og hvor der ikke er behov for

en indsats.

Mange sager i denne gruppe vil udgøres af sygedagpengeområdets kategori 1-sager , hvor

den sygemeldte er fuldt raskmeldt inden for otte uger fra første fraværsdag.

Sager med behov for hurtig inddragelse af arbejdspladsen.

Alvorligere sager, hvor det

forventes, at den tilskadekomne vil bevare sit hidtidige job eller overgå til et andet job hos

sin hidtidige arbejdsgiver – måske på nedsat tid.

I disse sager forventes en hurtig afklaring af en eventuel varigt nedsat erhvervsevne.

Sagerne i denne gruppe vil udgøres af sygedagpengeområdets kategori 1- og 2-sager.

Kategori 2-sager udgør sager, hvor den sygemeldte raskmeldes senere end to måneder fra

første fraværsdag, og hvor der er et klart og forudsigeligt behandlingsforløb, hvor der som

udgangspunkt kun er behov for en sundhedsmæssig og beskæftigelsesmæssig indsats.

Sager med behov for tværfaglig afklaring.

Alvorligere sager, hvor tilskadekomne ikke for-

ventes at kunne fortsætte hos samme arbejdsgiver og i samme jobfunktion som før skaden.

I stedet kan den tilskadekomne sandsynligvis varetage et andet arbejde efter omskoling og

måske på nedsat tid.

I disse sager skal der ligeledes ske en tidlig afklaring af en eventuel varigt nedsat er-

hvervsevne.

Sagerne i denne gruppe vil udgøres af sygedagpengeområdets kategori 1- og 2-sager.

Sager med behov for længerevarende genoptræning.

Alvorligere sager, hvor det er van-

skeligt at vurdere, om tilskadekomne vil blive i stand til at varetage et job. Den tilskadekomne

forventes i en længere periode at skulle deltage i sundhedsmæssig behandling, jobafkla-

ringsforløb eller lignende.

I disse sager vil der ofte gå lang tid, før et eventuelt varigt tab af erhvervsevne kan fastsæt-

tes.

Mange sager i denne gruppe vil være sygedagpengeområdets kategori 3-sager. Det vil sige

komplekse sager, hvor der ikke forventes raskmelding inden for de første otte uger.

Sager med behov for hurtig afklaring af fremtidigt forsørgelsesgrundlag.

Meget alvorlige

sager, hvor skaden er så stor, at den tilskadekomne med sikkerhed ikke kommer i arbejde.

Sagen skal hurtigt anerkendes, og erstatningen kan forholdsvis hurtigt tildeles.

Sagerne i denne gruppe vil typisk være sygedagpengeområdets kategori 3-sager eller sager,

hvor tilskadekomne forventes at få tilkendt førtidspension.

For det tredje

mener udvalget, at det økonomiske sikkerhedsnet for den tilskadekomne

skal være sammensat af følgende forløb – afhængig af arbejdsskadens alvor:

→ først løn under sygdom,

→ herefter erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, mens indsatsen for at komme tilbage i

arbejde forløber, og

→ til sidst erstatning for varigt tab af erhvervsevne

Det er udvalgets forventning, at ressourcerne i arbejdsskadesystemet hermed bliver an-

vendt mere effektivt, og at der bliver frigjort ressourcer til en styrket indsats for at fast-

holde flere tilskadekomne på arbejdsmarkedet. Det er samtidig udvalgets vurdering, at

anbefalingerne indebærer, at arbejdsskadeområdet tilnærmer sig de øvrige reformer på

beskæftigelsesområdet, herunder eksempelvis reformen om førtidspension og fleksjob og

sygedagpengereformen.

53 Ved siden af kompensationen for tilskadekomnes manglende indkomst kan der som i dag tildeles godtgørele

for varigt mén som en kompensation for det ikke økonomiske tab i forbindelse med en skade.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget har på den baggrund identificeret en række anbefalinger og forslag til et mere

moderne og bedre sammenhængende arbejdsskadesystem. Udvalgets anbefalinger og for-

slag fordeler sig i tre områder:

•

Et forenklet og moderniseret erstatningssystem,

som understøtter fastholdelse på ar-

bejdsmarkedet.

•

En styrket fastholdelsesindsats

med arbejdspladsen som det naturlige udgangspunkt

og med kommunen som den centrale myndighed. Arbejdsgiveren skal have et særligt

ansvar for at få den tilskadekomne tilbage i arbejde igen. Den kommunale indsats over

for tilskadekomne er en kvalificering og fremrykning af den indsats, som den enkelte

allerede får i kraft af den nye sygedagpengemodel.

•

En optimeret ressourceudnyttelse

i Arbejdsskadestyrelsen, hvor der for eksempel på

anmeldeområdet gennemføres initiativer, der understøtter, at ressourcerne til sagsbe-

handling primært bliver anvendt på sager, som medfører ret til erstatning.

Udvalgets anbefalinger er beskrevet i forskelligt detaljeringsniveau, og nogle af anbe-

falingerne må forventes at skulle teknisk gennemarbejdes for at nå til et niveau, hvor

anbefalingen kan udmøntes.

Hvad angår erstatninger til tilskadekomne, foreligger der to principielt forskellige mo-

deller. Den ene indebærer, at de skattefinansierede sociale ydelser udgør den primære

kompensation til tilskadekomne, og arbejdsskadeerstatningen udgør et supplement her-

til. Den anden indebærer, at den arbejdsgiverfinansierede arbejdsskadeerstatning udgør

den primære ydelse, og eventuelle sociale ydelser udbetales under hensyntagen til denne

erstatning. Den sidste model indebærer naturligvis, at arbejdsgiverne bærer en væsentligt

større andel af de samlede erstatninger ved arbejdsskader end den første.

Udvalget har ikke taget stilling til fordele og ulemper ved de to modeller, men konstate-

rer, at det nuværende erstatningssystem udgør en blanding af de to modeller. I forhold

til arbejdsgivernes økonomiske bidrag er det dog samlet tættest på den første model. Det

vil derfor medføre betydelige merudgifter for arbejdsgiverne at ændre systemet, så det i

højere grad tilnærmes den anden model.

Kommissoriet indebærer, at udvalgets forslag skal være udgiftsneutrale for arbejdsskade-

forsikringen. Udvalgets anbefalinger tager derfor afsæt i den første model og indebærer,

at arbejdsskadeerstatninger mere systematisk end i dag udformes som et supplement til

de offentlige indkomsterstattende ydelser.

Udvalget gør samtidig generelt opmærksom på, at koordination mellem erstatningsregler

og sociale ydelser ikke kun er relevant for arbejdsskadeforsikringen, men i lige så høj

grad for personskadeerstatninger efter erstatningsansvarsloven.

Udvalget peger ligeledes på, at også andre ændringer af erstatningsreglerne på arbejds-

skadeområdet, der indføres isoleret for dette område, vil indebære forskelle i behandlin-

gen af samme typer af skader på henholdsvis arbejdsskadeområdet og det øvrige person-

skadeområde. Der er derfor et behov for, at principperne på hele personskadeområdet

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

bliver overvejet i sammenhæng med henblik på at sikre lige behandling af sammenligne-

lige skadestilfælde.

7.1 Et forenklet og modificeret erstatningssystem

Det er udvalgets anbefaling, at der skal skabes rammer for en hurtigere behandling af

arbejdsskader, så lang sagsbehandlingstid ikke i sig selv modvirker fastholdelse på ar-

bejdsmarkedet.

Det er i den forbindelse udvalgets opfattelse, at arbejdsskadesystemet bør ændres således,

at der i højere grad skabes incitamenter til selvforsørgelse. Derudover vurderer udvalget,

at området bl.a. kan forenkles ved, at muligheden for genoptagelse af sager i arbejdsska-

desystemet begrænses og ved, at den samlede behandling af arbejdsskadesagen i videst

muligt omfang foretages i Arbejdsskadestyrelsen. På den måde mindskes behovet for sa-

ger om differenceerstatning, dvs. arbejdsskadesager, hvor der bliver rejst yderligere krav

om erstatning efter erstatningsansvarsloven, fordi der er forskel mellem de to systemers

tildeling og udmåling af erstatning.

Udvalget har på baggrund af ovenstående en række anbefalinger og forslag til ændringer

af arbejdsskadesystemet.

Anbefalingerne har overordnet set til formål at sikre en bedre understøttelse af tilskade-

komnes fastholdelse på arbejdsmarkedet. Udvalgets anbefalinger er et oplæg til en samlet

reform af arbejdsskadesystemet, så systemet kommer på linje med de målsætninger, der

gælder for de øvrige dele af beskæftigelsespolitikken. Nogle af anbefalingerne vil dog

også kunne gennemføres isoleret med en vis positiv effekt på fastholdelse.

Nedenfor er hver enkelt anbefaling nærmere beskrevet.

Anbefaling 1

Udvalget anbefaler, at Arbejdsskadestyrelsen skal træffe selvstændige afgørelser om aner-

kendelse hurtigst muligt og inden 21 uger fra skadedagen, og at den endelige udmåling af

erstatning sker tidligst muligt og inden 14 måneder.

Anbefalingen indebærer, at Arbejdsskadestyrelsen som altovervejende hovedregel inden

21 uger efter skadedagen

skal afgøre spørgsmålet om anerkendelse af arbejdsskadesagen

og meddele dette til den tilskadekomne. I den mindre andel af sagerne, hvor Arbejdsska-

destyrelsen – på grund af juridiske eller tilskadekomnes særlige helbredsmæssige årsager

– ikke kan træffe afgørelse i spørgsmålet om anerkendelse inden 21 uger, skal der inden 21

uger gives en meddelelse til sagens parter om, at sagen ikke kan endeligt afgøres. Årsagen

skal angives, og der skal samtidig angives et forventet endeligt tidspunkt for afgørelsen.

I forhold til Arbejdsskadestyrelsens afvisning af sager som arbejdsskader skal disse – som

i dag – afvises hurtigst muligt. Det bør overvejes, at de nugældende frister for afvisning

af sager ensrettes med anbefalingen.

54 I relation til erhvervssygdomme beregnes fra anmeldelsesdagen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Det vurderes, at Arbejdsskadestyrelsen i mindst 80 procent af ulykkessagerne og 60 pro-

cent af erhvervssygdomssagerne kan træffe en afgørelse om anerkendelse af skaden in-

den 21 uger. Det vil være muligt, fordi Arbejdsskadestyrelsen skal træffe afgørelse om

anerkendelsesspørgsmålet separat. Der vil dog være sager, hvor der ikke kan træffes af-

gørelse om anerkendelse. Dette vil for eksempel kunne være tilfældet i sager, hvor der er

tvivl om årsagssammenhængen mellem skaden og sygdommen eller ulykken.

Anbefalingen indebærer også, at Arbejdsskadestyrelsen fremover i langt højere grad end

i dag skal træffe endelige afgørelser i sagerne. For skadeårgang 2006 traf Arbejdsska-

destyrelsen midlertidige afgørelser vedrørende cirka 12 procent af anmeldelserne

, og

over 60 procent af revisionsafgørelserne førte ikke til nogen ændring af den oprindeli-

ge afgørelse. Fremover vil midlertidige afgørelser og revisioner som udgangspunkt ikke

skulle anvendes. Derfor udvides den nugældende 1 års frist i arbejdsskadesikringsloven

for Arbejdsskadestyrelsens samlede afgørelse i arbejdsskadesager til 14 måneder. Anbe-

falingen om at erhvervsevnetabet skal vurderes senest efter 14 måneder, indebærer, at

erhvervsevnetabsprocenten skal fastsættes endeligt på baggrund af den tilskadekomnes

situation 1 år fra skaden.

Det er vurderingen, at udmålingen af erstatning og godtgørelse vil kunne ske i de fleste

sager senest på dette tidspunkt. Udvalget noterer sig dog, at der vil være få alvorlige sager

samt nogle typer af psykiske sygdomme, hvor tilskadekomnes erhvervsmæssige mulig-

heder er uafklaret 14 måneder efter skadetidspunktet/anmeldelsestidspunktet (primært

gruppe 4), og hvor det derfor ikke er muligt at træffe en endelig afgørelse om erstatning

for erhvervsevnetab. Det forudsættes i den sammenhæng, at der som udgangspunkt i

sådanne sager skal og kan træffes afgørelse inden 24 måneder fra skaden. Dog kan der

være tilskadekomne, som følger en revalideringsplan med et fast afslutningstidspunkt,

der ligger udover 24 måneder, og hvor der først kan træffes afgørelse om udmålingen af

erhvervsevnetabet herefter.

Anbefalingen hænger tæt sammen med anbefalingerne om en stærkere prioritering af ar-

bejdsgivernes og kommunernes fastholdelsesindsats, se nærmere i afsnit 7.2. Derudover

hænger anbefalingen sammen med anbefalingerne om ændringer i anmeldesystemet, jf.

afsnit 7.3.

Anbefaling 2

Udvalget anbefaler, at godtgørelse for varigt mén som udgangspunkt skal vurderes og udmå-

les endeligt inden 14 måneder.

Fastsættelsen af godtgørelse for varigt mén følger en fast praksis, der anvendes i vurde-

ringen af alle personskader. Vurderingen tager udgangspunkt i Méntabellen, som senest

blev revideret med virkning fra 1. januar 2012.

Anbefalingen om, at méngraden skal vurderes inden 14 måneder, indebærer, at mén-

graden som udgangspunkt skal fastsættes endeligt på baggrund af den tilskadekomnes

helbredstilstand 1 år fra skaden.

55 Der henvises til rapportens kapitel 3.2 om sagsbehandlingsforløbet, særligt tabel 3.1 om antal revisioner for-

delt på skadeårgang.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Det vurderes, at det vil indebære, at op mod 90 procent af sagerne vil få en endelig afgø-

relse om godtgørelse for varigt mén inden 14 måneder.

Godtgørelse for varigt mén vil fortsat skulle udbetales som et kapitalbeløb.

Anbefalingen hænger tæt sammen med anbefaling 1, og der henvises hertil for yderligere

bemærkninger.

Anbefaling 3

Udvalget anbefaler, at tilskadekomne efter en arbejdsulykke skal kunne tilkendes erstatning

for tabt arbejdsfortjeneste efter arbejdsskadesikringsloven.

Det foreslås samtidig, at den tilskadekomne, hvis situation er så uafklaret, at der ikke kan

træffes afgørelse om udmålingen af erhvervsevnetab inden for fristen på 14 måneder, i peri-

oden frem til 24 måneder fra skaden skal være berettiget til erstatning for tabt arbejdsfortje-

neste. En tilskadekommen, som følger en revalideringsplan med et fast afslutningstidspunkt,

skal være berettiget til erstatning for tabt arbejdsfortjeneste i hele den periode.

Anbefalingen skal ses i sammenhæng med anbefalingen om øget ansættelsesretlig be-

skyttelse i den første periode efter en arbejdsulykke, se anbefaling 12, som indebærer, at

de fleste tilskadekomne vil oppebære løn under sygdom i 6 måneder efter skaden.

Når erstatningssystemet i højere grad skal understøtte fastholdelse, skal erstatning for

tabt arbejdsfortjeneste dækkes af arbejdsskadesikringen. Herved skal den tilskadekomne

i perioden umiddelbart efter en ulykke ikke bekymre sig om sin økonomi, men kan i ste-

det koncentrere sig om at blive i stand til at vende tilbage til arbejdsmarkedet.

Udvalget vurderer, at anbefalingen vil betyde, at flere tilskadekomne vender tilbage på

arbejdsmarkedet efter en ulykke, da de bedre vil kunne fokusere på indsatsen og mulig-

hederne for at vende tilbage til arbejdet. Udvalget vurderer, at mange tilskadekomne efter

en periode med erstatning for tabt arbejdsfortjeneste vil blive selvforsørgende og derfor

som udgangspunkt ikke eller kun i mindre grad vil være berettiget til erstatning for er-

hvervsevnetab.

Det foreslås, at selve udmålingen af erstatning for tabt arbejdsfortjeneste skal ske som

efter erstatningsansvarsloven. Selve tilkendelsen af erstatningen vil som følge af, at det

sker efter arbejdsskadesikringsloven, ske på et objektivt grundlag.

Det foreslås endvidere, at erstatning for tabt arbejdsfortjeneste i den første periode vil bli-

ve udbetalt med 100 procent, mens erstatningen for tabt arbejdsfortjeneste for perioden

efter 14 måneder fra skaden justeres til 83 procent – svarende til erstatningsniveauet for

erhvervsevnetabserstatning.

Anbefaling 4

Udvalget anbefaler, at der skal kunne tilkendes godtgørelse for svie og smerte i anerkendte

arbejdsskadesager med varigt mén.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget foreslår, at det bliver muligt efter arbejdsskadesikringsloven at tilkende godtgø-

relse for svie og smerte. Udmålingen skal som udgangspunkt følge de nuværende prin-

cipper i erstatningsansvarsloven. Under hensyn til at undgå anmeldelser af meget be-

grænsede krav om godtgørelse for svie og smerte foreslår udvalget, at godtgørelsen alene

tilkendes i de tilfælde, hvor der tilkendes godtgørelse for varigt mén. Udvalget bemærker,

at der også kan være andre metoder til at opnå det samme. For eksempel kunne udmåling

af godtgørelse for svie og smerte forudsætte udmåling af tabt arbejdsfortjeneste.

I forhold til anbefaling 3 og 4 bemærkes det, at tilskadekomne i dag alene kan opnå er-

statning for tabt arbejdsfortjeneste og godtgørelse for svie og smerte i arbejdsskadesager

via erstatningsansvarsloven, såfremt der foreligger culpa. Det vil sige, hvis den, der har

forvoldt skaden, har handlet forsætligt eller uagtsomt, eller såfremt der gælder objek-

tivt ansvar efter særregler, for eksempel efter færdselsloven. Arbejdsskader, der ikke er

omfattet heraf, vil – uanset tilsvarende helbredskonsekvenser – ikke kunne opnå denne

godtgørelse eller erstatning efter de gældende regler. Udvalget har svært ved at se nogen

begrundelse for denne forskelsbehandling.

Anbefaling 3 og 4 vurderes at medføre en begrænsning i antallet af sager med krav om

såkaldt differenceerstatning på grund af forskellen mellem de to systemers tildeling og

udmåling af erstatning. Isoleret set skønnes de to anbefalinger til sammen at indebære en

begrænsning på op mod 90 procent af de nuværende sager om differencekrav.

Anbefaling 5

Udvalget anbefaler, at erstatningsudmålingen for erhvervsevnetab gøres simplere, og at er-

statningen i højere grad baseres på et skøn over skadens forventede betydning for den til-

skadekomnes samlede fremtidige indtægt, samt at der inddrages information om typiske

indkomster for personer med sammenlignelige skadesituationer.

Udvalget anbefaler, at udmålingen af erstatningen for erhvervsevnetab, dvs. varigt tab

af erhvervsevne, fremover baserer sig på en højere grad af et fremadrettet skøn over den

tilskadekomnes fremtidige erhvervsmuligheder end i dag. Det har en klar sammenhæng

til anbefalingerne 1 og 7 om, at udmålingen i langt højere grad end i dag vil ske endeligt

ved første afgørelse og inden 14 måneder fra skadesdatoen.

I udmålingen skal fremover indgå fire primære faktorer i vurderingen af erhvervsevnetab:

1. Den forventede fremtidige årsindkomst, hvis skaden ikke var opstået (årslønsbereg-

ningen).

2. En eller flere lægeerklæringer med en vurdering af skadens funktionsmæssige konse-

kvenser for tilskadekomnes mulighed for at varetage et job.

3. De kommunale akter om fastholdelsesindsatsen for eksempel om forløbet af revalide-

ringen.

4. Et skøn over den forventede årsindkomst, som tilskadekomne bør kunne opnå efter

skaden.

Det bemærkes, at første, andet og fjerde element umiddelbart indgår som en del af udmå-

lingen i dag, men dog ikke med et fuldstændigt samme indhold som anbefalet fremover.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

I årslønsberegningen i dag indgår en lang række elementer, og afgørelsen beror på et

kompliceret samspil mellem en række forskellige kriterier.

Udvalget foreslår, at årslønsberegningen fremover afbureaukratiseres og samtidig baseres

på et bredere og mere retvisende grundlag ved, at beregningen af årslønnen som hoved-

regel tager udgangspunkt i oplysningerne fra de seneste tre hele kalenderår før skaden

– modsat i dag, hvor der tages udgangspunkt i året umiddelbart op til skaden.

I tilknytning hertil foreslår udvalget, at Arbejdsskadestyrelsen som udgangspunkt ude-

lukkende baserer beregningen på de oplysninger, der fremgår af e-indkomstregisteret.

Der skal i den forbindelse sikres ensartet behandling af pensionsindbetalinger.

Det kan i den forbindelse overvejes, om der skal udarbejdes særlige regler for bestemte

grupper af tilskadekomne som for eksempel selvstændige og nyuddannede.

I forhold til lægeerklæringerne, som skal anvendes til at træffe afgørelse i arbejdsskadesa-

gen, foreslår udvalget, at de fremover ligeledes skal indeholde lægefaglige vurderinger af

tilskadekomnes muligheder for at varetage et arbejde og af behandlingsforløbets indhold

og varighed. For nærmere herom henvises til anbefaling 19 om fokuseret anvendelse af

lægeerklæringer.

Udvalget foreslår derudover, at Arbejdsskadestyrelsen fremover skal have relevante akter

fra kommunens sygedagpengesag i afgørelsesgrundlaget for arbejdsskadesagen. Akterne

skal sikre, at Arbejdsskadestyrelsen har bedre indsigt i planerne for den tilskadekomnes

fremtidige deltagelse på arbejdsmarkedet og den pågældendes egen medvirken i indsats,

initiativer og behandling. Akterne skal ligeledes sikre et bedre samspil mellem den på-

gældendes indsats for at opnå deltagelse på arbejdsmarkedet efter en arbejdskade og selve

arbejdsskadesagen, herunder Arbejdsskadestyrelsens mulighed for at have øget fokus på

tilskadekomnes tabsbegrænsningspligt, jf. anbefaling 8. For nærmere om de kommunale

akter henvises til anbefaling 18.

I forhold til den forventede årsindkomst efter skaden foreslår udvalget, at skønnet foreta-

ges med udgangspunkt i den hidtidige årsindkomst, de indhentede lægeerklæringer og de

kommunale akter om fastholdelsesindsatsen. Udvalget foreslår endvidere, at det under-

søges, om der på sigt kan indgå et objektivt statistisk materiale over opnået årsindkomst

efter skade for tidligere tilskadekomne med cirka samme profil og skadeforløb. Et sådant

statistisk materiale vil skulle opbygges over en årrække med data fra arbejdsskadesager

og evt. viden vedrørende tilsvarende skader fra andre ulykker end arbejdsulykker.

Erstatning for erhvervsevnetab skal fortsat udmåles som differencen mellem lønindkom-

sten uden skaden (årslønsberegning) og den forventede indkomst efter skaden. Det forud-

sættes, at erstatningsniveauet som hidtil udgør 83 procent af differencen. Det forudsættes

derudover, at konkurrerende årsager – som i dag – indgår i vurderingen af årsagssam-

menhængen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Anbefaling 6

Udvalget anbefaler, at den samlede kompensation for varigt erhvervsevnetab gøres mere

ensartet ved, at der i erstatningen fra arbejdsskadeforsikringen indregnes varige offentlige

indkomsterstattende ydelser.

Det nuværende system indebærer, at erhvervsevnetabet i en enkelt situation udmåles i

forhold til den sociale ydelse, nemlig når tilskadekomne er visiteret til eller er i fleksjob. I

andre situationer reduceres den sociale ydelse under hensyntagen til den opnåede erstat-

ning, for eksempel ved førtidspension. I de fleste tilfælde beregnes erstatningen imidlertid

uden hensyntagen til arten og størrelsen af den sociale ydelse og uden, at der sker en

reduktion af disse ydelser. Tilskadekomne kan således i visse tilfælde opnå et indtægtsni-

veau efter en skade, der er højere end indtægtsniveauet før skaden.

Udvalget vurderer, at den manglende konsekvens i samspillet potentielt kan indvirke ne-

gativt på tilskadekomnes incitament til at fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Udvalget har derfor overvejet, hvordan der kan skabes en bedre koordination mellem

arbejdsskadeerstatningen og de sociale ydelser med udgangspunkt i en model, hvor ar-

bejdsskadeerstatninger udgør et supplement til de varige offentlige ydelser, jf. indlednin-

gen til dette kapitel.

Det kan ske ved, at erstatninger for varigt erhvervsevnetab udmåles i forhold til et skøn

over den forventede fremtidige indtægt efter skaden inklusive indtægt fra varige sociale

indkomsterstattende ydelser.

Udregningsmetoden sikrer, at tilskadekomne, der fortsætter på arbejdsmarkedet, bliver

økonomisk lige så godt eller bedre stillet end tilskadekomne, der for eksempel tilkendes

førtidspension.

Det foreslås, at det også kommer til at gælde for fleksjob, uanset om fleksjobbet er tidsu-

begrænset eller for en kortere periode.

Den bekrevne løsning er inspireret af den særregel, som gælder i forhold til fleksjob i

de nuværende arbejdsskaderegler. Her udmåles erstatningen som forskellen mellem løn-

indkomst før arbejdsskaden og den samlede aktuelle indtjening dvs. løn plus offentligt

fleksjobtilskud.

Med udvalgets anbefaling skal erstatning for erhvervsevnetab udmåles som differencen

mellem årsindkomst før skaden (årslønsberegning) og den forventede indkomst, inklu-

sive varige sociale indkomsterstattende ydelser efter skaden. Det forudsættes, at erstat-

ningsniveauet som hidtil udgør 83 procent af differencen. Det forudsættes derudover, at

konkurrerende årsager – som i dag – indgår i vurderingen af årsagssammenhængen.

Udvalget har belyst modellens betydning med en række eksempler, der viser, at kom-

pensationsgraden, hvis den tilskadekomne fortsætter på arbejdsmarkedet, er på samme

niveau for den forslåede model som i det nuværende system, samt at lavtlønnede – også

som i dag – opnår en marginalt højere kompensationsgrad end højtlønnede.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Simplificerede beregningseksempler viser derudover, at tilskadekomne, der under den

nye model fortsætter på arbejdsmarkedet uden at modtage offentlige indkomsterstatten-

de ydelser, i langt de fleste tilfælde vil få en højere absolut indkomst end tilskadekomne,

der helt eller delvist modtager offentlige indkomsterstattende ydelser. En tilskadekom-

men, der efter skaden varetager et almindeligt arbejde med mellem 15 og 50 procent

erhvervsevnetab, vil således i samlet indtægt med løn og erstatning opnå en kompensati-

onsgrad på mellem 92 og 97 procent af sin tidligere lønindtægt.

En tilskadekommen, der efter skaden varetager et almindeligt arbejde med mellem 15 og

50 procent erhvervsevnetab, og som samtidig har en lidt højere hyppighed af fravær fra

arbejdsmarkedet (beregnet med 20 procent), vil i samlet indtægt med løn, social ydelse og

erstatning opnå en kompensationsgrad, der starter på et lidt lavere niveau, 87 procent, og

som stiger op til en kompensationsgrad på 97 procent af tidligere lønindtægt – svarende

til arbejdssituationen.

En tilskadekommen, der ikke er på arbejdsmarkedet, men i et helt kalenderår modtager

en offentlig social ydelse, har en kompensationsgrad, der starter på et væsentligt lavere

niveau. Kompensationsgraden ligger således i eksemplerne indenfor et spænd på mellem

47 til 97 procent.

Eksemplerne viser således, at kompensationsgraderne som udgangspunkt ligger højere

ved arbejdssituationen, end hvis den tilskadekomne helt eller delvist modtager en over-

førselsindkomst. Se også bilag 5.

Modellen vil indebære, at de gældende regler for regulering i førtidspension og revalide-

ring, når en tilskadekommen modtager erhvervsevnetabserstatning, skal ændres.

I tilknytning til modellen kan det endvidere overvejes, om de gældende reguleringsregler

i forhold til tjenestemandspension også skal justeres, så det er de samme principper, som

gælder for alle tilskadekomne i arbejdsskader.

For tilskadekomne uden varige offentlige ydelser, der tilkendes erstatning for er-

hvervsevnetab, er det for eksempel således, at de modtager dagpenge under sygdom og

ledighed uden, at erstatningen reguleres. Dagpenge vil for disse være en kompensation

for et midlertidigt bortfald af den lønindtægt, som den tilskadekomne har haft umiddel-

bart op til dagpengeperioden, og dagpengereglerne indebærer, at disse højst kan udgøre

90 procent af den hidtidige løn. Det ønsker udvalget ikke at ændre på.

Udvalget finder imidlertid, at der potentielt kan være en problemstilling for tilskadekom-

ne med en løbende erhvervsevnetabserstatning, som tildeles kontanthjælp. Tilskadekom-

ne kan således i visse tilfælde opnå et indkomstniveau i perioden, hvor den pågældende

modtager kontanthjælp, der er højere end det indkomstniveau, som den pågældende må

forventes at kunne opnå med en lønindtægt.

Det kan potentielt indvirke negativt på de tilskadekomnes incitament til at skabe tilknyt-

ning til arbejdsmarkedet. Udvalget ser derfor et behov for at overveje mulighederne for

en bedre koordination mellem erstatningsreglerne og kontanthjælpsreglerne.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget vurderer samtidig, at der er behov for at se på erhvervsevnetabserstatningen i

forhold til udbetaling af andre sociale ydelser, for eksempel børnetilskud og boligstøtte,

idet udvalget finder, at erstatningen for erhvervsevnetab bør behandles på samme måde

som en lønindkomst ved udmålingen af sociale ydelser.

Anbefaling 7

Udvalget anbefaler, at Arbejdsskadestyrelsen kun skal genoptage afgørelser, hvis den tilska-

dekomne fremlægger nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning for sagen.

Udvalget ønsker med anbefalingen, at Arbejdsskadestyrelsens hidtidige genoptagelses-

praksis bliver indskrænket, så Arbejdsskadestyrelsens afgørelser, som udgangspunkt er

endelige og ikke genoptages, og så erstatningen for erhvervsevnetab udgør et stabilt be-

løb, der ikke efterfølgende op- eller nedjusteres.

Det er således udvalgets indtryk, at Arbejdsskadestyrelsen genoptager sager i videre om-

fang, end forvaltningsretten foreskriver. I dag er over 15 procent af sagerne genstand for

mindst én genoptagelsesbehandling, hvoraf mange af afgørelserne er uændrede i forhold

til den oprindelige afgørelse

Udvalget anbefaler, at styrelsen ved modtagelsen af nye oplysninger fremover alene gen-

optager sager, som styrelsen er forpligtet til at genoptage som følge af den ulovbestemte

pligt for myndigheder til at genoptage behandlingen af en sag.

Det følger af ulovbestemt forvaltningsret, at Arbejdsskadestyrelsen skal genoptage af-

gørelser, hvis der fremlægges nye faktiske oplysninger af så væsentlig betydning, at der

er en vis sandsynlighed for, at sagen ville have fået et andet udfald, hvis oplysningerne

havde foreligget ved den oprindelige afgørelse. Den pligt ændres der ikke ved.

I forhold til udmålingen af erhvervsevnetabserstatning vurderer udvalget, at det er afgø-

rende, at udmålingen sker under hensyn til skadens betydning for erhvervsevnen. Den

følsomhed, som personer uden arbejdsskade har i deres økonomiske forhold over for de

ændringer i arbejdsmæssige, helbredsmæssige, eller sociale forhold mv., der sædvanligvis

sker i et menneskes liv, skal arbejdsskadesystemet således ikke regulere på.

Det bemærkes, at tilskadekomne allerede har fået sin anmeldelse inklusive de helbreds-

mæssige oplysninger vurderet i en endelig afgørelse. Udvalget forudsætter på den bag-

grund, at Arbejdsskadestyrelsen fremover ved modtagelsen af en anmodning om gen-

optagelse som udgangspunkt vil skulle sikre sig, at de nye oplysninger er af væsentlig

karakter.

Udvalget vurderer, at anbefalingerne samlet set betyder, at omfanget af styrelsens be-

handling af genoptagelser, der åbenlyst ikke vil føre til et ændret resultat, begrænses

væsentligt. Det vil både være til gavn for de tilskadekomne og arbejdsskadesystemet, at

arbejdsskadesagerne afsluttes endeligt hurtigst muligt – både fordi det minimerer risi-

koen for, at nogle tilskadekomne oplever den utryghed og manglende afklaring, som en

56 Der henvises til rapportens kapitel 3.2 om sagsbehandlingsforløbet, særligt tabel 3.2 og 3.3 med tilknyttet

tekst.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

meget langvarig verserende arbejdsskadesag ofte indebærer, og fordi det sikrer en bedre

ressourceudnyttelse i arbejdsskadesystemet.

Ved siden af ovenstående praksis er udvalget af den opfattelse, at anbefaling 6 om indregning

af varige offentlige indkomsterstattende ydelser ved beregningen af erhvervsevnetabser-

statning bør indebære, at erstatningsudmålingen genoptages af Arbejdsskadestyrelsen af

egen drift med henblik på en genberegning af erstatningen, hvis en tilskadekommen med

en erhvervsevnetabserstatning tilkendes en varig overførselsindkomst eller visiteres til

fleksjob. Arbejdsskadestyrelsen vil på baggrund af den nye udmåling af erhvervsevnetab-

serstatning med indregning af den varige overførselsindkomst eller ydelsen i forbindelse

med fleksjob træffe en ny endelig afgørelse om erhvervsevnetabserstatning, der i over-

ensstemmelse med ovenstående anbefalede praksis som udgangspunkt ikke vil kunne

genoptages.

Udvalget vurderer umiddelbart, at en ændring af genoptagelsesreglerne vil medføre et

behov for at vurdere de nuværende ankeregler. Udvalget anbefaler, at mulighederne for at

anke en afgørelse tilpasses ovennævnte tanker og det generelle nye arbejdsskadesystem.

For eksempel skal ankereglerne også overvejes i forhold til anbefaling 1 om endelige af-

gørelser om erstatningsudmåling inden 14 måneder.

Anbefaling 8

Udvalget foreslår, at det ved udmåling af arbejdsskadeerstatningen sikres, at der er fokus på

tilskadekomnes tabsbegrænsningspligt.

Tabsbegrænsningspligten er udtryk for den tilskadekomnes pligt til at søge at begrænse

tabet i forbindelse med skaden. Virkningen af, at en tilskadekommen tilsidesætter sin

tabsbegrænsningspligt, er, at den tilskadekomne mister retten til erstatning for den del af

tabet, der kunne være afværget.

Pligten for tilskadekomne til at begrænse tabet eksisterer allerede i dag. Udvalget vurde-

rer – set i sammenhæng med anbefalingerne om arbejdsgiverens øgede pligt til at fast-

holde tilskadekomne på arbejdspladsen, jf. afsnit 7.2 –, at det er vigtigt, at der er fokus på

tabsbegrænsningspligten i forbindelse med Arbejdsskadestyrelsens erstatningsudmåling.

Det kan for eksempel ske ved, at oplysninger om tilskadekomnes medvirken i indsats, ini-

tiativer og behandling bliver en fast del af kommunens oplysning til en arbejdsskadesag,

og at disse oplysninger er tilgængelige for Arbejdsskadestyrelsen og indgår i styrelsens

vurderinger.

Denne anbefaling har klar sammenhæng til anbefaling 5 om simplere udmåling af erstat-

ning for erhvervsevnetab og anbefaling 18 om, at en opdateret aftale eller rehabiliterings-

plan sendes til Arbejdsskadestyrelsen senest 18 uger efter skaden.

57 Erstatningsudmålingen vil således efterfølgende alene skulle genoptages i den situation, hvor en tilskadekom-

mens situation efterfølgende ændrer sig så markant, at den pågældende frakendes den varige overførselsind-

komst eller ikke længere er omfattet af fleksjobordningen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Anbefaling 9

Udvalget anbefaler, at erstatning for tabt erhvervsevne som udgangspunkt skal udbetales

som en løbende ydelse.

Det foreslås dog, at erstatningsbeløbet udbetales som en kapitalerstatning, hvis erstatningen

beregnes til at være lavere end 1.000 kr. pr. måned.

Udvalget vurderer, at erhvervsevnetabserstatningen bør være løbende, da erstatningen

skal kompensere for et løbende indtægtstab.

I dag er det sådan, at erstatningen automatisk udbetales som et engangsbeløb, hvis et tab

af erhvervsevne er mindre end 50 procent. Ved et tab af erhvervsevne på 50 procent eller

derover bliver erstatningen udbetalt som en løbende ydelse én gang om måneden med

mulighed for, at den tilskadekomne kan få udbetalt erstatningen for de første 50 procent

af erhvervsevnetabet som et engangsbeløb.

Det er i dag kun muligt at få kapitaliseret en erstatning, hvis der er truffet endelig afgø-

relse i en sag. Hvis tilskadekomne har fået en midlertidig afgørelse, kan erstatningen kun

udbetales som en løbende ydelse.

Udvalget foreslår dog, at mindre beløb, for eksempel beløb lavere end 1.000 pr. måned,

skal kapitaliseres efter inspiration fra reglerne i for eksempel pensionsbeskatningsloven.

Anbefaling 10

Udvalget anbefaler, at den løbende erstatning for tab af erhvervsevne fremover behandles

som den lønindkomst, som den erstatter – og dermed bliver fuldt skattepligtig.

Udvalget ønsker at sikre, at erhvervsevnetabserstatning generelt bliver skattepligtig på

samme måde som den lønindkomst, som den erstatter – dvs. med arbejdsmarkedsbidrag

og beskæftigelsesfradrag, og at erstatningen som følge heraf ikke som i dag skal reduceres

med otte procent.

En løbende erstatning for tabt erhvervsevne bliver i dag principielt beskattet som den

indkomst, den kompenserer. Der skal dog ikke betales arbejdsmarkedsbidrag af erstat-

ningen, ligesom der ikke er mulighed for beskæftigelsesfradrag. En engangserstatning er

skattefri.

I dag kompenseres der for den manglende betaling af arbejdsmarkedsbidrag ved Arbejds-

skadestyrelsens udmåling af erstatningen for erhvervsevnetabet, idet man fratrækker

otte procent af beløbet – svarende til arbejdsmarkedsbidraget.

Anbefaling 11

Udvalget anbefaler, at der igangsættes nogle grundlæggende overvejelser om en hensigts-

mæssig sammenhæng mellem henholdsvis arbejdsskadeområdet og personskadeområdet ge-

nerelt samt med arbejdsmarkedspensioner og pensioner som led i ansættelsesforholdet.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Det er udvalgets vurdering, at samspillet mellem erstatningsansvarsloven og arbejdsska-

deloven i dag indebærer en unødig kompliceret retsstilling for tilskadekomne. Udvalget

finder det ikke hensigtsmæssigt, at tilskadekomne med en arbejdsskadesag, hvor der sam-

tidig er en ansvarlig skadevolder, skal have behandlet det samlede erstatningsspørgsmål

hos flere forskellige myndigheder og selskaber for at opnå den fulde erstatning. Det giver

et langt tidsforløb for den samlede sag, ligesom det indebærer en ressourcemæssig tung

sagsbehandling.

Som det fremgår ovenfor, indebærer anbefaling 3 og 4 om tilkendelse af erstatning for

tabt arbejdsfortjeneste samt godtgørelse for svie og smerte, at sager om differencekrav i

forhold til erstatningsansvarsloven alt andet lige bliver væsentligt begrænset.

Men som anført i indledningen til dette kapitel kan erstatning for erhvervsevnetab for

skader med samme grad af alvor blive fastsat forskelligt efter erstatningsansvarsloven og

arbejdsskadesikringsloven. En sådan ulige behandling af i øvrigt ens skadesforløb fore-

kommer uhensigtsmæssigt.

Udvalget finder det også uhensigtsmæssigt, at tilskadekomne med arbejdsmarkedspensi-

oner i nogle tilfælde kan opnå en kompensation, som samlet set ligger højere end deres

tidligere lønindkomst før skaden.

Udvalget vurderer derfor, at der er behov for nogle grundlæggende overvejelser om,

hvordan der bedst etableres en højere grad af sammenhæng og ensartethed. Dels mellem

tilskadekomne med forskellige pensions- og forsikringsforhold, og dels mellem tilskade-

komne omfattet af forskellige lovgrundlag for tilkendelse af erstatning.

7.2 En styrket fastholdelsesindsats

Fokus på arbejdsgiverne

En styrket fastholdelsesindsats har sit naturlige udgangspunkt på arbejdspladsen. Ar-

bejdsgiveren har ansvaret for forholdene på arbejdspladsen og er den første i rækken af

aktører, der bliver bekendt med skaden – især når det gælder arbejdsulykker. Arbejdsgi-

veren har et særligt ansvar for at få den tilskadekomne tilbage i arbejde. Et forsøg på fast-

holdelse på den hidtidige virksomhed er afgørende for, at den tilskadekomne medarbejder

fastholder tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Der er behov for at styrke den tilskadekomnes mulighed for at blive på den hidtidige

arbejdsplads – også selv om det er en alvorlig skade, der fører til et længere sygefravær.

Det er udvalgets opfattelse, at alt for mange tilskadekomne i dag mister deres job som en

konsekvens af fravær fra arbejdspladsen. Det svækker mulighederne for, at den tilskade-

komne på sigt kan bevare tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Det er således udvalgets opfattelse, at det som udgangspunkt kun er tilskadekomne med

meget alvorlige arbejdsskader (gruppe 5), hvor tilskadekomne med sikkerhed ikke kom-

mer i arbejde, at indsatsen ikke starter på hidtidig arbejdsplads, mens det samtidig er for-

ventningen, at indsatsen i alle andre grupper af arbejdsskadesager starter i et samarbejde

mellem arbejdsgiveren og tilskadekomne.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget har nedenfor beskrevet anbefalingerne i forhold hertil.

Anbefaling 12

Udvalget anbefaler, at tilskadekomne efter en arbejdsulykke skal beskyttes mod afskedigelse

begrundet i sygefraværet som følge af ulykken.

Udvalget anbefaler, at det i en periode efter en arbejdsulykke skal være arbejdsgiveren, der

skal sikre, at den tilskadekomne har et ordentligt forsørgelsesgrundlag efter skaden.

Formålet med anbefalingen er at sikre en beskyttelse af ansættelsesforholdet, blandt an-

det gennem løn under sygdom til den tilskadekomne, indtil der er sket en afklaring af den

tilskadekomnes muligheder for at fortsætte i et ansættelsesforhold hos den nuværende

arbejdsgiver.

Det er udvalgets vurdering, at de tilskadekomnes muligheder hos den nuværende arbejds-

giver bør kunne være afklaret senest inden for seks måneder. Derfor anbefaler udvalget,

at ansættelsesbeskyttelsen, herunder forpligtelsen til at betale løn til den tilskadekomne,

bør gælde i seks måneder efter skaden.

Det foreslås, at det er arbejdsgiveren og ikke medarbejderen, der i en seks måneders peri-

ode efter, at skaden anmeldes, skal bevise, at en afskedigelse ikke skyldes medarbejderens

fravær i forbindelse med skaden, men at afskedigelsen skyldes andre forhold.

En øget beskyttelse af den tilskadekomne efter en arbejdsulykke og en forpligtigelse for

arbejdsgiveren til at betale løn vil tilskynde begge parter til at indgå i en konstruktiv

fastholdelsesproces. En proces, hvor begge parter gør en aktiv indsats, frem for at skaden

leder til, at ansættelsesforholdet ophører.

konomisk stabilitet i de første kritiske måneder efter en skade vil samtidig give den

tilskadekomne ro til at fokusere på at vende tilbage til arbejdsmarkedet – frem for bekym-

ringer om forsørgelsesgrundlaget. Den øgede beskyttelse skal desuden ses i sammenhæng

med ambitionen om at igangsætte en styrket fastholdelsesindsats på et langt tidligere

tidspunkt, end det er tilfældet i dag.

Udvalget vurderer, at den personkreds, som skal være omfattet af beskyttelsen, skal være

tilskadekomne, som har været udsat for en arbejdsulykke, og som aktivt medvirker i ini-

tiativer, der er rettet mod at vende tilbage til arbejdspladsen. Ansættelsesbeskyttelsen skal

kunne bortfalde, hvis den ansatte ikke medvirker.

Det kan være vanskeligere at etablere samme beskyttelse for tilskadekomne, der har an-

meldt en erhvervssygdom, som arbejdsgiveren ikke nødvendigvis har viden om. Hertil

kommer, at der ikke nødvendigvis er sammenhæng mellem sygdommen og nuværende

arbejdsgiver.

Det er i den forbindelse udvalgets opfattelse, at der for både arbejdsgiver- og arbejdsta-

gersiden er fordele forbundet med at udnytte de muligheder, der ligger i overenskom-

sternes sociale kapitler – både i forhold til arbejdsulykker og ved erhvervssygdomme. En

bedre brug af de sociale kapitler, for eksempel anvendelsen af skånejob, kan både på kort

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

sigt, når det handler om gradvis tilbagevenden, men også på længere sigt, hvis konse-

kvenserne af skaden er meget alvorlige, være gode hjælpemidler.

Anbefaling 13

Udvalget anbefaler, at arbejdsskadesikringen fremadrettet skal dække udgifter som et led

i et fastholdelsesforløb, der har til formål at genetablere tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Det kan fx være udgifter i forbindelse med revalidering eller omskoling, ligesom også udgif-

ter til udredning, hjælpemidler og transport til og fra arbejdspladsen samt lindrende behand-

ling kan indgå.

Det kan også være hjælp til arbejdsgiverens indretning og tilpasning af arbejdspladsen i

forbindelse med tilbagevenden.

Udvalget har en ambition om at sikre, at flere tilskadekomne bevarer tilknytning til ar-

bejdsmarkedet. Det forudsætter både fokus på rehabilitering af den tilskadekomne og

fokus på at styrke arbejdsgiverens muligheder for at fastholde medarbejderen.

I dag omfatter forsikringsselskabernes betalingsforpligtelse kun behandlinger og hjælpe-

midler, hvor der er en direkte sammenhæng til helbredelsen af den tilskadekomne.

Udvalget anbefaler, at arbejdsskadeforsikringen udvides til mere bredt at dække udgifter,

som den tilskadekomne har i forbindelse med rehabilitering, og som den enkelte ikke kan

få dækket for eksempel som led i sygedagpengeopfølgningen.

Det skal være en betingelse for, at udgifterne bliver dækket, at kommunen vurderer, at det

konkrete forløb og tiltag vil bidrage til at bringe tilskadekomne i en situation, hvor den

enkelte kan klare sig selv.

I mindre komplicerede sager, hvor arbejdsskaden alene fører til et kortere sygefravær på

få uger, er det i de fleste tilfælde uproblematisk at vende tilbage til arbejdspladsen. Fast-

holdelse på den hidtidige arbejdsplads bliver derimod vanskeligere, jo alvorligere skaden

er, og jo længere sygefraværet bliver.

Det kan ofte være en stor opgave for en arbejdsgiver, særligt på mindre virksomheder, at

stå for et længerevarende fastholdelsesforløb. Forløbet kræver måske en særlig indretning

af arbejdspladsen, eller der kan indgå et længerevarende behandlings- eller genoptræ-

ningsforløb.

Udvalget anbefaler derfor, at arbejdsskadesikringen udvides til at dække udgifter, som

arbejdsgiveren har i forbindelse med fastholdelse af en tilskadekommen.

En omlægning af arbejdsskadesystemet, så fokus i højere grad er på fastholdelse, bør

afspejles i udformningen af den arbejdsskadeforsikring, som arbejdsgiveren er forpligtet

til at tegne. Forsikringsselskaberne skal fremover kunne dække sådanne udgifter som

supplement til det, som den tilskadekomne kan få dækket af det offentlige system. Det

skal ses i sammenhæng med en bedre udnyttelse af ressourcer inden for systemet, så der

frigøres midler til en øget fastholdelsesindsats.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget har ikke taget stilling til, hvordan forsikringsdækningen skal udformes, herun-

der hvorvidt det skal være arbejdsgiveren, som gennem sin forsikringsdækning kan få

støtte til at fastholde medarbejdere, eller om det skal være den tilskadekomne, som har

retten til at få dækket udgifter til fastholdelsestiltag på arbejdspladsen.

Det bemærkes, at flere forsikringsselskaber allerede i dag dækker visse udgifter, og at

anbefalingen således er inspireret af disse selskabers praksis.

Anbefalingen indebærer også, at de tilskadekomne generelt får mere ens vilkår i forhold

til mulighederne for at få tilbud om en fastholdelsesindsats.

Anbefaling 14

Udvalget anbefaler, at arbejdsgiverne i samarbejde med den tilskadekomne skal udarbejde

en fastholdelsesplan i alle arbejdsskadesager inden 5 uger efter skaden, hvis der er tale om et

potentielt længerevarende sygefravær på mere end 8 uger, og at fastholdelsesplanen sendes

til kommunen og til Arbejdsskadestyrelsen.

Udvalget opfordrer til, at arbejdsgiverne i forbindelse med afholdelsen af sygefraværssam-

talen inden fjerde uge overvejer, om arbejdsgiveren har brug for hjælp og viden fra kommu-

nernes fastholdelseskonsulenter.

Udvalget anbefaler, at alle arbejdsgivere fremover i samarbejde med den tilskadekomne

skal udarbejde konkrete fastholdelsesplaner, der viser vejen tilbage til arbejde. Særligt i

de længerevarende og komplicerede forløb er et struktureret fastholdelsesforløb, hvor

arbejdsgiveren medvirker aktivt, en afgørende faktor.

Fastholdelsesplanen kan udarbejdes på baggrund af lægelige oplysninger i for eksem-

pel de gældende mulighedserklæringer og skal indeholde en beskrivelse af for eksempel

funktionsnedsættelse, påvirkede jobfunktioner, vurdering af mulige fremtidige jobfunk-

tion, plan for tilbagevenden til arbejdspladsen, vurdering af behov for hjælpemidler, ar-

bejdspladstilpasning m.v.

Udvalget vurderer, at ovenstående initiativer bør omfatte alle arbejdsulykker med en for-

ventet varighed over otte uger. I forhold til erhvervssygdomme vil det også være relevant

i situationer, hvor tilskadekomne selv oplyser arbejdsgiveren om sin sygdom og stadig

har tilknytning til arbejdsgiveren.

Anbefaling 15

Udvalget anbefaler, at arbejdsgiveren fremover modtager en udbygget vejledning, når der

bliver anmeldt en arbejdsskade.

Udvalget har indtryk af, at mange – især mindre – arbejdsgivere er usikre i forhold til,

hvordan de skal forholde sig i forbindelse med en arbejdsskade.

Udvalget foreslår derfor, at den eksisterende vejledning til arbejdsgiveren udbygges.

Blandt andet med en beskrivelse af, hvordan arbejdsgiveren kan være en aktiv medspiller

i forhold til tilskadekomnes tilbagevenden til arbejdspladsen, og hvordan denne bør for-

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

holde sig i forbindelse med en arbejdsskade. Samtidig skal der være oplysninger om, hvor

arbejdsgiveren kan finde yderligere information.

I forhold til arbejdsulykker vil den elektroniske kvittering, som arbejdsgiveren modtager,

når der bliver anmeldt en arbejdsulykke, som i dag kunne kombineres med vejledningen

til arbejdsgiveren. Ved erhvervssygdomme og for arbejdsulykker, som ikke er anmeldt af

arbejdsgiveren, kan der kun fremsendes en vejledning til den aktuelle arbejdsgiver, hvis

den tilskadekomne giver samtykke hertil.

Fokus på kommunerne

I mange arbejdsskadesager (gruppe 1 og delvist 2) forventes det, at tilskadekomnes tilba-

gevenden til arbejde efter skaden kan håndteres alene af arbejdsgiveren og tilskadekom-

ne – uden kommunen bliver inddraget i forhold til indsats. I en række arbejdsskadesager

(gruppe 3-5) er det dog ikke muligt for arbejdsgiveren og den tilskadekomne at løfte

opgaven alene. Særligt i de længerevarende og komplicerede sager kan der være behov

for en betydelig og specialiseret fastholdelsesindsats. Den indsats sker i dag i regi af det

kommunale system.

Med den politiske sygedagpengeaftale fra december 2013 skete der en målretning af ind-

satsen med særligt fokus på den beskæftigelsesrettede indsats og kontakten til virksom-

hederne. Sygedagpengeaftalen rummer flere elementer, som vil have positiv afsmitning

på indsatsen over for tilskadekomne med en arbejdsskade. Disse personer vil også frem-

adrettet skulle have tilbud og indsats med udgangspunkt i de samme regler, som gælder

for alle andre sygemeldte personer i Danmark.

Det er imidlertid udvalgets opfattelse, at der er behov for både at styrke, målrette og

understøtte kommunernes indsats i forhold til tilskadekomne med en arbejdsskade, så

indsatsen sker tidligere og i højere grad understøtter arbejdsgivernes muligheder for at

fastholde medarbejderen. Indsatsen skal kvalificere og fremrykke den indsats, som til-

skadekomne allerede har mulighed for med den nye sygedagpengeaftale. Samtidig bør

indsatsen i højere grad end i dag tænkes sammen med de særlige problemstillinger og

muligheder, der gør sig gældende i arbejdsskadesager.

Udvalget er af den opfattelse, at det fortsat bør være kommunerne, der har myndigheds-

ansvaret for, at tilskadekomne bliver tilbudt en fagligt funderet indsats, der understøtter,

at de kan bevare deres tilknytning til arbejdsmarkedet.

På den baggrund har udvalget følgende konkrete anbefalinger.

Anbefaling 16

Udvalget anbefaler, at der i alle arbejdsskadesager med et potentielt langvarigt sygefravær

(over 8 uger) bliver indført obligatorisk fast-track i kommunen.

Obligatorisk fast-track indebærer, at arbejdsgiveren skal kontakte kommunen og anmode

om fast-track, hvis det er sandsynligt, at en arbejdsskade vil medføre et fravær på mere end

8 uger.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Sygedagpengelovens nye princip om fast-track, hvor både arbejdsgivere og lønmodtagere

kan anmode kommunen om at gå hurtigt ind i sagen, åbner muligheder, som udvalget

vurderer bør udnyttes målrettet for at understøtte en hurtig indsats i arbejdsskadesager.

Anbefalingen indebærer på den baggrund en målrettet og formaliseret anvendelse af fast-

track i risikosager. Samtidig understøtter det arbejdsgiverens aktive medvirken i fasthol-

delsesprocessen og ambitionen om, at arbejdsgiver og tilskadekomne tidligt involverer

kommunen i de sager, som potentielt kan blive risikofyldte og vanskelige. Forventningen

er, at der i arbejdsskadesager vil være en øget anvendelse af fast-track i forhold til syge-

dagpengesager generelt.

Anbefaling 17

Udvalget anbefaler, at arbejdsgiveren forpligtes til at medvirke i fastholdelsesprocessen. Det

kan fx ske ved, at arbejdsgiveren løbende følger op på fastholdelsesplanerne og deltager i

samtaler i kommunen som led i sygedagpengeopfølgningen.

Det er vigtigt, at den kommunale fastholdelsesproces løbende inkluderer arbejdsgiveren

og de fastholdelsesinitiativer, der eventuelt allerede er igangsat på arbejdspladsen, og at

den efterfølgende kommunale indsats tager udgangspunkt heri.

Udvalget vurderer, at det er afgørende, at arbejdsgiveren – som central aktør i den til-

skadekomnes fastholdelse på arbejdsmarkedet – bliver inddraget i kommunens indsats.

Udvalget finder derfor, at arbejdsgiveren med fordel kan deltage i de dele af kommunens

opfølgningssamtaler med tilskadekomne, hvor indsatsen drøftes og aftales, idet det be-

mærkes, at arbejdsgiveren ikke kan deltage i myndighedsdelen af samtalerne.

I de sager, hvor den tilskadekomne og arbejdsgiveren på grund af skadens karakter ikke

ønsker at samarbejde om fastholdelse, og hvor den tilskadekomne ikke ønsker arbejds-

giveren inddraget i indsatsen, skal den enkelte kunne frasige sig arbejdsgiverens med-

virken. Det vil i så fald betyde, at den pågældende ikke er omfattet af anbefaling 12 om

beskyttelse mod afskedigelse.

Anbefaling 18

Kommunen udarbejder på første opfølgningssamtale inden udgangen af 8. uge efter første

fraværsdag en aftale eller en rehabiliteringsplan, som i opdateret form sendes til Arbejdsska-

destyrelsen senest 18 uger efter første fraværsdag, så den kan indgå i afgørelsesgrundlaget

for arbejdsskadesagen.

Udvalget vurderer, at der er behov for at skabe en større og bedre sammenhæng mellem

den kommunale indsats og behandlingen af arbejdsskadesagen. Samtidig er der behov for,

at Arbejdsskadestyrelsen får en større indsigt i planerne for den tilskadekomnes fremti-

dige deltagelse på arbejdsmarkedet og den pågældendes egen medirken i indsatsen m.v.,

jf. anbefaling 5 og 8. Udvalget anbefaler på den baggrund, at kommunen skal sende re-

levante akter fra sygedagpengesagen – dvs. den opdaterede aftale eller relevante dele af

rehabiliteringsplanen samt lægeerklæringer – til Arbejdsskadestyrelsen senest 18 uger

efter skaden/sygemelding. Her vil oplysningerne kunne indgå i Arbejdsskadestyrelsens

grundlag for afgørelsen om anerkendelse m.v.. I komplicerede sager, hvor det ikke har

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

været muligt at udarbejde en egentlig aftale/rehabiliteringsplan 18 uger efter skaden, skal

kommunen i stedet fremsende en status.

Med de nye sygedagpengeregler skal kommunen inden udgangen af 8. uge efter første

fraværsdag afholde en opfølgningssamtale. I den forbindelse skal kommunen udarbejde

en aftale i kategori-2-sager og en rehabiliteringsplan i kategori-3-sager

Kommunen afholder opfølgningssamtaler mindst hver 4. uge, og aftalen/ rehabiliterings-

planen opdateres løbende. I aftalen/rehabiliteringsplanens indsatsdel beskrives den sam-

lede indsats og beskæftigelsesmålet.

Anbefaling 19

Udvalget anbefaler, at den praktiserende læge, der udarbejder den første lægeerklæring og

foretager en første funktionsmæssig og beskæftigelsesmæssig vurdering af sygefraværet,

samtidig vurderer, om der er særlige behov for undersøgelser eller vurderinger som følge af,

at det er en arbejdsskade.

Udvalget anbefaler samtidig, at der for at opnå bedre ressourceanvendelse og for at øge gen-

nemsigtigheden ses på mulighederne for at fastlægge fælles krav til lægeerklæringer ved en

arbejdsskade og ved øvrige sygedagpengesager.

I den første del af fastholdelsesforløbet i kommunen sker den afklaring af arbejdsevnen og

visitation, som danner grundlaget for den videre indsats i kommunen. En lægeerklæring

fra den praktiserende læge er et vigtigt grundlag for kommunens vurdering og for iværk-

sættelsen af den konkrete indsats.

Den praktiserende læge, som udarbejder lægeerklæringen til brug for kommunens op-

følgningssamtale, foretager en første vurdering af sygefraværet set i et funktionsmæssigt

og beskæftigelsesmæssigt perspektiv, og vurderer, om der er behov for yderligere under-

søgelser. Udvalget finder, at det ved arbejdsskadesager er vigtigt at bedømme, om der her

er behov for særlige undersøgelser grundet sagens karakter.

Da det er afgørende, at fastholdelsesindsatsen igangsættes så hurtigt som muligt, og da

mange af de alvorlige arbejdsskader som oftest kræver inddragelse af speciallæger, ligger

der et potentiale i tidligt at få vurderet behovet for inddragelse af yderligere lægelige

vurderinger og undersøgelser.

En sådan første lægelig vurdering vil også hjælpe kommunerne med at vurdere sagerne.

Det vil betyde, at de risikofyldte sager identificeres så hurtigt som muligt, så man kan

visitere korrekt og iværksætte den rette indsats.

I dag er det sådan, at der i en arbejdsskadesag indhentes flere lægerklæringer – både af

kommunen og Arbejdsskadestyrelsen – hvor der er fokuseret på forskellige ting.

58 Der henvises til sygedagpengeområdets visitationskategorier.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget har noteret sig, at sygedagpengeaftalen indebærer en mere fokuseret anvendel-

se af lægeerklæringer i sygedagpengesager. Udvalget finder, at den fokuserede brug af

lægeerklæringer ligeledes skal ske i sammenhæng med arbejdsskadeområdet.

Udvalget vurderer, at fælles, samordnede krav til lægeerklæringer vil kunne skabe en bed-

re ressourceudnyttelse, øget gennemsigtighed og behov for færre erklæringer. Årsagen

er, at afgørelsen af erstatningssagen og aftalen/rehabiliteringsplanen i kommunen i vidt

omfang skal bygge på samme lægefaglige vurderinger af tilskadekomnes muligheder for

at varetage et arbejde og af behandlingsforløbets indhold og varighed. Der kan ved udar-

bejdelsen af lægeerklæringerne søges inspiration i mulighedserklæringernes udformning.

Anbefaling 20

Udvalget anbefaler, at tilskadekomne, der ikke forventes at kunne fortsætte på arbejdsplad-

sen, og hvor der ikke er et afklaret indsats- og behandlingsforløb, skal tilbydes en tværfaglig

og helhedsorienteret indsats i forhold til den tilskadekomnes konkrete udfordringer.

Udvalget vurderer, at der i dag er en meget høj risiko for, at alvorlige og komplekse ska-

deforløb ender med, at den tilskadekomne mister sin tilknytning til arbejdsmarkedet og i

værste fald ender på førtidspension. Den risiko nødvendiggør, at kommunerne hurtigere

bliver opmærksomme på de komplicerede sager, så den rette indsats kan iværksættes

hurtigst muligt.

De alvorlige arbejdsskadesager (gruppe 5 og alvorlige gruppe 4-sager), hvor der ikke er

et afklaret indsats- og behandlingsforløb, og hvor der er behov for social indsats ud over

en sundheds- og beskæftigelsesrettet indsats, vil typisk blive kategoriseret som en kate-

gori 3-sygedagpengesag og vil derfor blive visiteret til en tværfaglig og helhedsorienteret

indsats i kommunernes rehabiliteringsteam. Kommunen skal i forbindelse med visita-

tionen tage stilling til, om der er udsigt til, at den tilskadekomne kan vende tilbage til

arbejdspladsen. Rehabiliteringsteamet skal senest efter fire uger fra visitationen afgive en

indstilling om den tværfaglige indsats, der skal bidrage til at bringe den tilskadekomne

tilbage i arbejde.

Udvalget vurderer, at der også i forhold til de lidt mindre alvorlige arbejdsskadesager, hvor

det dog samtidig vurderes, at den tilskadekomne ikke kan fortsætte på hidtidig arbejds-

plads (typisk gruppe 3 og nogle gruppe 4-sager), er et behov for at sikre en tværfaglig og

helhedsorienteret indsats, der imødegår den tilskadekomnes konkrete udfordringer i for-

hold til at vende tilbage på arbejdsmarkedet. Sådanne sager vil som udgangspunkt være

en kategori 2-sygedagpengesag og vil derfor ikke automatisk blive visiteret til behandling

i rehabiliteringsteamet. Udvalget foreslår derfor, at kommunen i forbindelse med den

løbende opfølgning, jf. beskrivelsen i anbefaling 14, skal inddrage relevante ressourcer i

sagsbehandlingen og konkret ved afholdelse af opfølgningssamtaler, for eksempel klinisk

funktion eller uddannelsesvejleder.

Systematiseret brug af de lægefaglige og andre relevante ressourcer i gruppe 3 og 4-sa-

gerne vil bidrage til, at kommunerne tidligt får fat om de sager, hvor der er en betydelig

risiko for ikke at vende tilbage på arbejdsmarkedet. På den baggrund kan kommunen

tilrettelægge en indsats, der tværfagligt adresserer det behov, der er i den enkelte sag.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Anbefaling 21

Udvalget anbefaler, at kommunerne samler deres viden om fastholdelse og arbejdsskader hos

en fastholdelseskoordinator, som samtidig har myndighedsansvar i den kommunale sygdag-

pengesag og for de handicapkompenserende ydelser.

Mange kommuner mener, at de ikke altid har nok erfaring og ekspertise til at kunne

håndtere komplekse arbejdsskadesager. Samtidig er det sådan, at kommunerne skal tilret-

telægge et fastholdelsesforløb med en tilskadekommen, der samtidig har en verserende

arbejdsskadesag, hvor der tages stilling til en erstatning.

Det er udvalgets vurdering, at der er et behov for at styrke vidensgrundlaget om arbejds-

skader og fastholdelse af tilskadekomne hos kommunernes sagsbehandlere.

Udvalget vurderer i den forbindelse, at det vil være en fordel for tilskadekomne, for kom-

munernes ressourceforbrug i arbejdsskadesager samt for samarbejdet mellem kommu-

nerne og Arbejdsskadestyrelsen, hvis viden om arbejdsskader samles hos et antal nøgle-

personer i de enkelte kommuner.

Anbefaling 22

Udvalget anbefaler, at der etableres en særlig vidensenhed med det formål at hjælpe kom-

munerne med viden om arbejdsskader og best practice og med at oplyse om sammenhængen

i forhold til et parallelt erstatningsforløb i Arbejdsskadestyrelsen og forsikringsselskaberne.

Enheden vil blandt andet skulle opbygge viden om arbejdsskadeforløb, sygdomsudvikling og

erfaringer med forskellige former for fastholdelsestiltag over for forskellige typer af skader

på tværs af landet.

Som supplement til kommunernes viden om arbejdsskadesager foreslår udvalget, at der

oprettes en ny vidensenhed i Arbejdsskadestyrelsen, mens det hidtidige Fastholdelses-

center nedlægges.

Vidensenheden vil have til formål at styrke kommunernes viden om arbejdsskadepro-

blematikker og skabe gennemsigtighed i sagsforløbene. I forhold til sidstnævnte ligger

der også et potentiale i at sikre, at viden udveksles mellem de to systemer i højere grad

end i dag. En systematisk anvendelse af muligheden for, at kommunerne i videst muligt

omfang kan se sagsforløb, lægelig dokumentation m.v. i erstatningssagen og vice versa,

vil samtidig minimere risikoen for, at der eksempelvis foretages unødvendige medicinske

udredninger.

Det foreslås, at kommunerne, for eksempel via fastholdelseskoordinatorerne, skal bidrage

med erfaringer og viden til Vidensenheden.

7.3 En optimeret ressourceudnyttelse

Arbejdsgiverne anmelder samlet set cirka 103.000 ulykker og sygdomme årligt. Af anmel-

delserne på ulykkesområdet behandler forsikringsselskaberne cirka 65.000 årligt uden at

inddrage Arbejdsskadestyrelsen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Arbejdsskadestyrelsen behandler rundt regnet 40.000 anmeldelser om året med en aner-

kendelsesprocent på 78 procent for ulykker og 21 procent for erhvervssygdomme. Samlet

set udbetales der erstatning i 9.600 sager af en skadeårgang, dvs. i knap 25 procent af

anmeldelserne, se bilag 6.

Udvalget anbefaler en række ændringer og justeringer, der har til formål indirekte at

understøtte målsætningerne om at fastholde de tilskadekomne på arbejdsmarkedet og

en bedre udnyttelse af ressourcerne i arbejdsskadesystemet. Anbefalingerne skal såle-

des dels reducere antallet af anmeldelser, der ikke medfører erstatninger, og forenkle de

administrative procedurer ved sådanne sager, dels at fremme, at sager, hvor der er en ri-

melig sandsynlighed for erstatningsudbetalinger, anmeldes tidligere end i dag. Nedenfor

beskrives anbefalingerne.

Anbefaling 23

Udvalget foreslår, at arbejdsgiverens sygedagpengerefusion ved arbejdsulykker bliver betin-

get af, at arbejdsgiveren har anmeldt arbejdsulykken i EASY.

Udvalget ser det som afgørende, at arbejdsulykker generelt set bliver anmeldt tidligere end

i dag for at opnå målet om, at den økonomiske erstatning udmåles tidligere end i dag.

Anbefalingen har i den sammenhæng til formål at sikre, at arbejdsulykker anmeldes hur-

tigst muligt og senest fem uger efter skaden, idet anmeldelsen af sagerne til forsikrings-

selskabet er en forudsætning for, at aktørerne (både arbejdsgiverne selv, kommunerne og

forsikringsselskaberne) så hurtigt som muligt bliver opmærksomme på sagerne og dermed

kan igangsætte den tidlige og rigtige indsats.

Det er nødvendigt at skelne mellem arbejdsulykker, hvor arbejdsgiveren har anmelde-

pligt, og hvor skadetidspunktet som udgangspunkt ligger fast, og erhvervssygdomme,

hvor arbejdsgiveren ikke har anmeldepligt, og hvor der typisk ikke er et præcist skade-

tidspunkt. Derfor omfatter anbefalingen kun ulykkessager.

En arbejdsgiver, der anmelder sin ansattes sygefravær i den digitale indberetningsløs-

ning Nemrefusion, bliver spurgt om, hvorvidt fraværet skyldes en arbejdsskade. Siden

januar 2014 er der på arbejdsgiverens kvittering for anmeldelse af sygefraværet indsat

en ”husker” om arbejdsgiverens pligt til at anmelde en arbejdsskade. Dermed gøres der

opmærksom på, at der skal ske anmeldelse, men arbejdsgiverens ret til refusion efter sy-

gedagpengeloven er i dag ikke betinget af eller bundet sammen med arbejdsgiverens pligt

til at anmelde arbejdsskader efter arbejdsskadelovgivningen.

Det er et skridt i den rigtige retning, men udvalget vurderer, at der er behov for yderligere

tiltag for at sikre, at anmeldelser af arbejdsulykker sker hurtigere end i dag. Udvalget fore-

slår derfor, at arbejdsgiverens sygedagpengerefusion ved sygefravær, som skyldes en ar-

bejdsulykke, bliver betinget af, at arbejdsgiveren har anmeldt arbejdsulykken efter reglerne

herom. I modsat fald mister arbejdsgiveren retten til refusion af sygedagpenge for perioden

frem til, at arbejdsgiveren har anmeldt arbejdsulykken.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Anbefaling 24

Udvalget anbefaler, at arbejdsgiveren fremover for alle arbejdsulykker, der indebærer uar-

bejdsdygtighed i mindst en dag udover skadedagen skal anmelde/registrere ulykken i det

elektroniske anmeldesystem EASY.

Udvalget anbefaler, at anmeldelser af ulykker fremover førstehåndssorteres af arbejdsgive-

ren som en behandlingssag eller en registreringssag i forbindelse med anmeldelsen i EASY.

En ulykke, der forventes at medføre ydelser efter loven, anmeldes som en behandlingssag.

Alle andre ulykker registreres alene som registreringssager.

Udvalget ønsker, at indretningen af anmeldereglerne i højere grad end i dag sikrer en

tidlig anmeldelse af arbejdsulykker, samt at anmeldelser, som umiddelbart ikke fører til

ydelser efter loven – hverken udgiftsdækning eller godtgørelse og erstatning, i videst

muligt omfang ikke bliver genstand for sagsbehandling og dermed ressourceanvendelse

i arbejdsskadesystemet.

Anbefalingen indebærer således, at anmeldelsen fremover skal ske, når arbejdsulykken

har medført uarbejdsdygtighed i mindst en dag udover skadedagen, og anmeldelsen –

som i dag – skal være foretaget senest ni dage efter ulykken. Anbefalingen indebærer,

at anmeldereglerne for arbejdsulykker i forhold til arbejdsskadeområdet ensrettes med

Arbejdstilsynets regler. Kravet om en dags uarbejdsdygtighed sikrer et minimumskrav til

skadeniveau.

Anbefalingen indebærer endvidere, at der indføres to nye begreber;

•

Registreringssager, som er arbejdsskader, der på registreringstidspunktet vurderes

som enkle sager uden alvorlige følger.

•

Behandlingssager, som er sager, der forventes at medføre økonomiske ydelser efter

arbejdsskadesikringsloven.

Behandlingssager er således sager, hvor der umiddelbart – som i dag – indledes behand-

ling af sagen i første omgang hos forsikringsselskabet og dernæst eventuelt hos Arbejds-

skadestyrelsen.

Markeringen af sagen som registreringssag vil indebære, at ulykken alene registreres i

EASY, hvilket arbejdsgiveren allerede er forpligtet til i dag efter Arbejdstilsynets regler.

Der bliver ikke i første omgang indledt sagsbehandling af sagen i arbejdsskadesystemet

(Arbejdsskadestyrelsen og forsikringsselskaberne). En sådan ordning er allerede i dag

etableret med succes for for eksempel stikskader i sundhedssystemet.

Udvalget vurderer, at arbejdsgiverens mulighed for at registrere en ulykke som en regi-

streringssag vil sortere mange af de sager fra, som forsikringsselskaberne i dag behandler

uden, at det giver anledning til nogen form for udbetaling.

Udvalget noterer sig hertil, at tilskadekomne allerede i dag selv kan anmelde en arbejds-

skade. Denne mulighed gælder også andre med kontakt til den pågældende, for eksempel

læger, socialrådgivere eller pårørende. Denne ret fastholdes.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Sagen skal derudover også fremover kunne aktiveres af alle aktører i EASY til egentlig

sagsbehandling hos forsikringsselskabet. For eksempel hvis der senere opstår følger af

skaden, som ikke var klare på anmeldetidspunktet, eller hvis sagen af andre grunde er

blevet fejlsorteret af arbejdsgiveren.

Det foreslås i den forbindelse, at der ses nærmere på, om det underretningsbrev, der i

dag sendes som kvittering for anmeldelsen til tilskadekomne, også fremover skal sendes

i registreringssager med en oplysning om, at sagen er noteret som en registreringssag og

med vejledning om, hvordan sagen eventuelt kan aktiveres til sagsbehandling.

Udvalget forudsætter endvidere, at der ved udmøntningen af anbefalingen tages stilling

til, hvordan det i øvrigt sikres, at alvorligere arbejdsskadesager ikke ved en fejl markeres

som en registreringssag uden egentlig sagsbehandling. Udvalget noterer sig herved ek-

sempelvis, at alvorligere sager typisk vil blive omfattet af den kommunale sygedagpen-

gesagsbehandling og i den forbindelse ligeledes vil blive undersøgt af mindst en læge og

komme i kontakt med øvrige fagpersoner, som i den forbindelse ville kunne medvirke

til at aktivere eventuelle registreringssager, som den pågældende bliver opmærksom på.

Udvalget vurderer på den baggrund, at ændringen ikke vil få nogen indflydelse på de tilska-

dekomnes retsstilling.

Anbefaling 25

Udvalget anbefaler, at kriterierne for forsikringsselskabets oversendelse af anmeldelser til

Arbejdsskadestyrelsen ændres, så de fremover alene oversender sager, hvor selskabet vur-

derer, at der kan blive tale om erstatningsberettigede følger, uanset sygefraværets længde.

Udvalget anbefaler i tilknytning dertil, at forsikringsselskabet skal have mere fokus på kri-

terierne for oversendelsen ved screeningen af, om sagen skal sendes til sagsbehandling i Ar-

bejdsskadestyrelsen.

Udvalget anbefaler derudover, at forsikringsselskaberne skal videresende de relevante sager

til Arbejdsskadestyrelsen, senest 5 uger fra skadestidspunktet, uanset at de lægelige oplys-

ninger ikke foreligger.

Udvalget ønsker, at reglerne for forsikringsselskabernes oversendelse af anmeldelser til

sagsbehandling i Arbejdsskadestyrelsen i højere grad end i dag sikrer en tidlig oversen-

delse af de relevante sager om arbejdsulykker.

Det er udvalgets indtryk, at der oversendes for mange ulykkessager fra forsikringssel-

skaberne til Arbejdsskadestyrelsen, idet kun ca. 6.600 af de 20.000 sager, som oversendes,

resulterer i erstatning.

I dag skal forsikringsselskaberne snarest og senest en uge fra modtagelsen af relevante

lægelige oplysninger sende sagen til Arbejdsskadestyrelsen,

hvis

skadens følger kan be-

grunde erstatning eller godtgørelse, eller

hvis

den tilskadekomne fem uger efter skaden

ikke har genoptaget sit sædvanlige arbejde i fuldt omfang.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget anbefaler, at forsikringsselskaberne fremover udelukkende skal oversende sager

til Arbejdsskadestyrelsen (udover dødsfald), hvor forsikringsselskabet vurderer, at der

kan blive tale om erstatning.

Sager, som forsikringsselskabet i dag oversender,

alene

fordi der er et sygefravær på mere

end fem uger efter skadedagen, skal således fremover

ikke

automatisk sendes til behand-

ling i Arbejdsskadestyrelsen.

Udvalget vurderer i den forbindelse, at der er behov for et klarere fokus på kriterierne

for, at en sag skal oversendes fra forsikringsselskaberne til Arbejdsskadestyrelsen. Det

foreslås derfor, at der udarbejdes en vejledning, hvor der sættes fokus på de kriterier, som

forsikringsselskaberne skal benytte i forbindelse med screeningen af sagerne.

Udvalget vurderer, at de to første dele af anbefalingerne tilsammen vil sortere mange af

de sager fra, som forsikringsselskaberne i dag oversender til Arbejdsskadestyrelsen alene,

fordi tilskadekomne har været sygemeldt i fem uger fra skadesdatoen – og som åbenbart

skal afvises som en arbejdsskade, eller som åbenbart ikke kan tilkendes erstatning eller

godtgørelse.

Udvalget vurderer endvidere, at der af flere grunde i dag er en vis forsinkelse i forsik-

ringsselskabernes oversendelse af sager til Arbejdsskadestyrelsen. Udvalget foreslår, at

der indføres tiltag, som fremskynder oversendelse af sagerne. Det sker på baggrund af

en opgørelse fra Arbejdsskadestyrelsen, som viser, at der i gennemsnit går 100 dage fra

forsikringsselskabernes modtagelse af anmeldelsen til oversendelsen.

Udvalget anbefaler, at forsikringsselskaberne fremover skal oversende sager til behand-

ling i Arbejdsskadestyrelsen, hvor forsikringsselskabet vurderer, at der med en rimelig

sandsynlighed kan blive tale om erstatningsberettigede med følgende to tidsfrister:

•

senest en uge fra modtagelsen af de lægelige oplysninger – svarende til reglerne i dag,

•

dog senest fem uger efter skadestidspunktet – uanset om de lægelige oplysninger end-

nu ikke foreligger.

Sager, hvor forsikringsselskabet vurderer, at der ikke forventes erstatningsberettigede

følger, skal således

ikke

oversendes til styrelsen.

Udvalget noterer sig hertil, at tilskadekomne allerede i dag selv kan anmode Arbejdsska-

destyrelsen om at behandle en arbejdsskadesag. Denne mulighed gælder også andre med

kontakt til den pågældende, for eksempel læger, socialrådgivere eller pårørende. Denne

ret fastholdes. Udvalget forudsætter endvidere – som ved anbefaling 24, at der ved ud-

møntningen af anbefalingen tages stilling til, hvordan det i øvrigt sikres, at alvorligere

arbejdsskadesager ved en fejl ikke oversendes til Arbejdsskadestyrelsen.

Det er udvalgets vurdering, at denne del af anbefalingen væsentligt vil fremrykke tids-

punktet, hvor Arbejdsskadestyrelsen modtager anmeldelserne, idet der med anbefalingen

vil være en ultimativ frist for oversendelse på fem uger fra skadesdatoen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Anbefaling 26

Udvalget anbefaler, at læger og tandlæger i forbindelse med registrering af erhvervssygdom-

me i EASY skal førstehåndssortere sager som en behandlingssag eller en registreringssag.

Behandlingssager er sager, hvor lægen har en begrundet mistanke om, at sygdommen er

arbejdsbetinget, og denne aktiveres direkte til behandling i Arbejdsskadestyrelsen.

I sager, hvor lægen er i tvivl om sammenhængen mellem sygdommen og arbejdet, skal lægen

registrere sagen som en registreringssag og visitere personen videre til vurdering og udred-

ning hos klinisk funktion/de arbejdsmedicinske klinikker, som herefter kan aktivere sagen til

behandling i Arbejdsskadestyrelsen.

Udvalget ønsker, at indretningen af anmeldereglerne i højere grad end i dag sikrer, at

anmeldelser, som umiddelbart ikke fører til ydelser efter loven – hverken udgiftsdækning

eller godtgørelse og erstatning, i videst muligt omfang ikke bliver genstand for sagsbe-

handling og dermed ressourceanvendelse i arbejdsskadesystemet.

Pligten til at anmelde erhvervssygdomme ligger i dag hos læger og tandlæger, men aner-

kendelsesprocenten for erhvervssygdomme er kun på 21 procent. Langt størstedelen af

anmeldelserne fører således ikke til erstatning. Det kan derfor overvejes, om systemet kan

indrettes, så flere unødvendige anmeldelser undgås.

Udvalget anbefaler, at anmeldekriteriet strammes til ”begrundet mistanke ” modsat i

dag, hvor der alene er tale om ”mistanke”. Det skal undersøges nærmere, hvordan det vil

kunne gennemføres. Det kan for eksempel være, at lægen skal afvente nogle indledende

undersøgelser, før sygdommen anmeldes, eller der foreligger nærmere medicinsk

dokumentation. Herved vil man opnå en nedgang i antallet af anmeldelser af erhvervssyg-

domme, som tilgår Arbejdsskadestyrelsen.

Udvalget bemærker, at det også i dag er en kompliceret vurdering, som lægges hos lægerne.

Derfor foreslås det, at lægerne i tvivlstilfælde skal visitere den tilskadekomne til videre vur-

dering og udredning hos klinisk funktion/de arbejdsmedicinske klinikker, som derefter vil

kunne aktivere sagen som en behandlingssag i Arbejdsskadestyrelsen, hvis det vurderes, at

der er begrundet mistanke om, at der er tale om en erhvervssygdom.

Udvalget vurderer, at anbefalingen vil formindske antallet af anmeldelser om erhvervssyg-

domme, der skal behandles i Arbejdsskadestyrelsen. Målet bør være, at antallet af anmel-

delser halveres.

Anbefaling 27

Det foreslås, at Arbejdsskadestyrelsen og kommunerne i det omfang, det er muligt i højere

grad systematisk anvender muligheden for at udveksle oplysninger elektronisk for gensidigt

at højne oplysningsgrundlaget – både i erstatningssagen og i kommunens sag for på den

måde at forenkle sagsbehandlingen.

Udvalget foreslår herudover, at Arbejdsskadestyrelsen i så høj grad som muligt anvender

tilgængelige elektroniske oplysninger, fx e-indkomstregistret.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Udvalget vurderer, at der er et behov for både hurtigere afgørelser af sagerne og et bedre

samarbejde mellem Arbejdsskadestyrelsen og kommunerne. Udvalget foreslår, at arbejds-

skadesystemet fremadrettet tilrettelægger sagsbehandlingen i forhold til de fem definerede

hovedgrupper af sager for at optimere hver enkelt sagsgruppe.

Behovet for hurtigere afgørelser indebærer et behov for hele tiden at optimere sagsbehand-

lingen og øge anvendelsen af tilgængelige elektroniske oplysninger, for eksempel mere sy-

stematiseret brug af e-indkomstregistret, udvidet udveksling af oplysninger mellem kom-

munerne og Arbejdsskadestyrelsen via ”Se sag” m.v.

Udvalget bemærker, at alle anbefalingerne forudsætter, at anmeldesystemet EASY udbyg-

ges og justeres, så systemet automatisk kan håndtere sorteringen af sager på en anden

måde, end det er tilfældet i dag.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 8.

Økonomiske

konsekvenser

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

102

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Hovedprincippet i udvalgets samlede forslagspakke er, at en ny erstatningsmodel inde-

bærer mindreudgifter til erstatninger. Disse besparelser anvendes dels til at øge tilskade-

komnes indkomst i perioden, fra arbejdsskaden indtræffer, og indtil der træffes endelig

afgørelse om erstatning, og dels til at styrke fastholdelsesindsatsen. Udvalget skønner, at

udvalgets samlede model for et mere moderne arbejdsskadeområde kan udmøntes inden

for kommissoriets økonomiske rammer.

Den store gevinst i udvalgets forslag er, at de styrkede incitamenter og den øgede fasthol-

delsesindsats indebærer, at flere tilskadekomne vender tilbage til arbejdsmarkedet frem

for at være på overførselsindkomst. Det bidrager på sigt positivt til både den enkelte

tilskadekomnes livsindkomst og livskvalitet, på udgifterne til erstatninger i arbejdsskade-

systemet samt på både det offentliges og samfundets økonomi i form af lavere udgifter til

overførselsindkomster og øget vækst i samfundet.

I tabel 8.1 er vist de samlede direkte økonomiske konsekvenser af ekspertudvalgets for-

slag for arbejdsskadeforsikringen og arbejdsgiverne.

Tabel 8.1: De langsigtede effekter af ekspertudvalgets forslag på de årlige

erstatningsudbetalinger fra arbejdsskadeforsikringen og udgifter for arbejdsgiverne

En ny erstatningsmodel

Ny beregningsmodel for erhvervsevnetab

Direkte virkning, mio. kr.

-15 til 35

-260

195

50 til 100

-30 til -20

-15 til 45

40 til 100

Tabt arbejdsfortjeneste

Løn under sygdom i det første halve år

Styrket fastholdelsesindsats

heraf fastholdelse på hidtidig arbejdsplads

heraf lindrende behandling

Administrative konsekvenser i arbejdsskadestyrelsen

I alt

Indførelse af godtgørelse for svie og smerte

I alt inkl. udgifter til svie og smerte

* Anm. I beregningerne af de økonomiske konsekvenser er anvendt en grundlagsrente på 0,6 pct. Det svarer til

niveauet der er benyttet i kapitaliseringsfaktorerne for 2014.

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at ekspertudvalgets model på langt sigt indebærer

en stort set udgiftsneutral omlægning af arbejdsskadesystemet i forhold til den direkte

virkning.

Ud over selve grundmodellen for et nyt erstatningssystem med fokus på fastholdelse

foreslår udvalget at inddrage erstatning for svie og smerte i arbejdsskadeforsikringen.

Svie og smerte skønnes på langt sigt at indebære direkte merudgifter på 55 mio. kr. årligt.

Forslaget er ikke en nødvendig del af den samlede forslagspakke for et nyt erstatnings-

system og kan medtages eller udelades, uden at det påvirker effekterne af erstatningsmo-

dellen. Udvalget anbefaler primært ud fra et retfærdighedshensyn, at forslaget medtages.

Forslaget kræver dog særskilt finansiering.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

103

I skønnet over de direkte økonomiske konsekvenser er der ikke taget højde for, at den nye

erstatningsmodel indebærer, at der ikke som i den nuværende model sker modregning i

førtidspension og enkelte andre offentlige ydelser.

Det er endvidere forudsat, at anbefalingerne vedrørende den kommunale indsats for sy-

gemeldte tilskadekomne ligger inden for de ressourcemæssige rammer af sygedagpenge-

reformen, og at der derfor ikke vil være merudgifter forbundet med indsatsen. Der kan

dog i en indfasningsperiode være brug for ekstra ressourcer i kommunerne til at sikre den

nødvendige fokus på at få tilskadekomne tilbage på arbejdsmarkedet.

Det skal videre bemærkes, at der efter udvalgets opfattelse er anlagt et konservativt skøn

ved fastsættelse at forudsætningen om grundlagsrente.

Endelig er der i tabel 8.1 ikke taget højde for de forventede positive afledte beskæftigel-

sesmæssige konsekvenser af ekspertudvalgets forslag.

Ekspertudvalgets forslag indebærer en omfordeling af de nuværende ressourcer i arbejds-

skadesystemet, så der fremadrettet bliver et større fokus på fastholdelse på arbejdsmarke-

det og bedre udnyttelse af de tilskadekomnes arbejdsevne.

Ekspertudvalget vurderer på den baggrund, at der er et væsentligt potentiale for, at flere

tilskadekomne fremover udnytter deres arbejdsevne bedre, end tilfældet er i dag. Det

medfører på længere sigt en øget beskæftigelse og lavere udgifter til erstatninger, færre

offentlige udgifter til forsørgelse, øgede skatteindtægter og højere BNP-vækst.

For at illustrere dette er der i tabel 8.2 vist tre scenarier for de mulige strukturelle effekter.

De tre scenarier tager udgangspunkt i, at andelen af årsværk for en årgang tilskadekom-

ne, der ender på varig overførselsindkomst, reduceres med hhv. 2,5 pct., 5 pct. og 7,5 pct.

Tabellen illustrerer, at det kun kræver en effekt på få personer at skabe en stor gevinst.

Tabel 8.2: Skønnede langsigtede strukturelle effekter af ekspertudvalgets samlede forslag

Andel af skadeårgang, som undgår

at overgå til permanent overførsels-

indkomst

Strukturel beskæftigelse

BNP

Afledte mindreudgifter til erstatninger

2,5 procent

5 procent

7,5 procent

[1.100 personer ]

[0,6 mia. kr. ]

[0,25 mia.kr.]

[2.150 personer ]

[1,2 mia. kr. ]

[0,5 mia.kr.]

[3.200 personer ]

[1,8 mia. kr. ]

[0,75 mia.kr.]

Anm. Der regnes med en gennemsnitlig årsløn pr. årsværk på 380.000 kr.

Ny beregningsmodel for tab af erhvervsevne

I forhold til en beregning af de økonomiske konsekvenser af udvalgets forslag er det sær-

ligt centralt, at udvalgets forslag til et forenklet og moderniseret erstatningssystem inde-

bærer, at der alene beregnes erstatning for den del af indkomsttabet, som ligger ud over

sociale ydelser som fleksjob og førtidspension, ligesom muligheden for at kapitalisere en

del af erstatningen fjernes.

Inddragelsen af sociale ydelser i erstatningsberegningen medfører alt andet lige mindre

erstatninger til den gruppe af tilskadekomne, der skønnes at komme i fleksjob eller før-

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

104

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

tidspension som følge af arbejdsskaden. Det medfører med betydelig usikkerhed bespa-

relser til erstatninger på i omegnen af en halv mia. kr., når der ses bort fra øgede skatte-

betalinger som følge af afskaffelse af kapitaliseringsmuligheden.

En del af den besparelse modsvares dog af merudgifter som følge af hurtigere tilkendelser,

så den samlede netto besparelse til erstatninger som følge af udvalgets erstatningsmodel

skønnes at udgøre ca. 260 mio. kr. årligt.

Afskaffelsen af kapitaliseringsmuligheden har meget stor skattemæssig betydning, da

der betales indkomstskat af løbende ydelser, mens der ikke betales skat af kapitaliserede

ydelser. Kapitaliserede ydelser udgør i det nuværende system ca. 2/3 af alle erstatninger

for tab af erhvervsevne. De øgede skatteindbetalinger skønnes at udgøre ca. 835 mio. kr.

i udvalgets erstatningsmodel.

De øgede skatteindbetalinger medfører alt andet lige forøgede bruttoudgifter til arbejds-

skadesystemet og forøgede indtægter for det offentlige. Der er dog tale om en rent teknisk

ændring, idet værdien af erstatningen for den enkelte tilskadekomne ikke påvirkes ud

over, at erstatninger udbetales løbende i stedet for at blive kapitaliseret. Udvalget forud-

sætter, at den umiddelbare merudgift for arbejdsgiverne, der er en følge af, at de løbende

erstatninger er skattepligtige og derfor højere end de nuværende kapitalerstatninger, der

er skattefrie for modtagere, udlignes af staten, idet det offentlige får et øget skatteprovenu

som følge af forslaget af samme størrelse som arbejdsgivernes merudgift. Derved påvirker

afskaffelsen af kapitaliseringsmuligheden ikke udgifterne til erstatninger i arbejdsska-

desystemet. Det skal bemærkes, at de øgede skattebetalinger indfases over en længere

årrække.

Samme problemstilling knytter sig til arbejdsgivernes indbetalinger af arbejdsmiljøafgift

og arbejdsskadeafgift, der alt andet lige vil stige, når bruttoudgifterne til erstatninger

stiger. Det forudsættes ligeledes, at forøgelsen af disse afgifter på ca. 85 mio. kr. neutrali-

seres, idet stigningen i disse afgifter alene skyldes en stigning i skatteindbetalingerne som

følge af afskaffelsen af kapitaliseringsmuligheden.

De direkte økonomiske konsekvenser er beregnet på baggrund af en række forudsætnin-

ger. Den forudsætning, der har størst betydning for økonomien, er valget af grundlags-

rente, dvs. den realrente, som forsikringsselskaberne skønnes at kunne få af de forøgede

hensættelser som følge af afskaffelsen af kapitaliseringsmuligheden.

Udvalget har forudsat en grundlagsrente på 0,6 pct., hvilket dermed forudsætter, at for-

sikringsselskaberne kan forrente deres hensættelse efter skat med 0,6 pct. mere end sats-

reguleringsprocenten. Det svarer til det niveau, der benyttes i kapitaliseringsfaktorerne

for 2014, hvor der tages udgangspunkt i de opgjorte årsgennemsnitlige effektive renter af

Nationalbanken for 30-årige realkreditobligationer for årene 2008 til 2012 (4,95 pct.) og

den gennemsnitlige satsreguleringsprocent for 2010 til 2014 (2,50 pct.).

Der er i beregningerne af erstatningsmodellen forudsat en uændret erstatningsprocent

på 83.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

105

Ansættelsesbeskyttelse og tabt arbejdsfortjeneste

Ekspertudvalget foreslår som led i et nyt erstatningssystem, at der i perioden fra skaden

sker, og til erstatningen fastlægges, ydes fuld kompensation for det indtægtstab, som den

tilskadekomne ellers ville opleve. Denne kompensation deler sig henholdsvis i en ansæt-

telsesbeskyttelse de første seks måneder og efterfølgende i en periode med erstatning for

tabt arbejdsfortjeneste.

I de første seks måneder efter skadetidspunktet foreslås ansættelsesbeskyttelse med løn

under sygdom betalt af den enkelte arbejdsgiver. Mange overenskomster indebærer al-

lerede i dag løn under sygdom i de første seks måneder. Det gælder bl.a. hele funktio-

nærområdet. Formålet med forslaget er at sikre en beskyttelse af ansættelsesforholdet,

herunder løn under sygdom til den tilskadekomne, indtil der er sket en afklaring af den

tilskadekomnes muligheder for at fortsætte i et ansættelsesforhold hos den nuværende

arbejdsgiver. Arbejdsgiveren vil fortsat kunne modtage sygedagpengerefusion i perioden

med løn under sygdom. På baggrund af en gennemgang af de største overenskomster

skønnes det med betydelig usikkerhed, at de samlede nettomerudgifter for arbejdsgiverne

udgør 50 - 100 mio. kr. årligt.

Det er hensigten, at den enkelte arbejdsgiver skal kunne forsikre sig mod den potentielle

merudgift til løn under sygdom i seks måneder til tilskadekomne, idet det kan være meget

omkostningsfuldt for særligt mindre virksomheder, når en ansat rammes af en arbejds-

skade. Det vurderes ikke som hensigtsmæssigt, at en sådan forsikring bliver en del af

arbejdsskadeforsikringen. Til gengæld vil forsikringsselskaberne typisk kunne tilbyde en

tillægsforsikring, der dækker løn under sygdom i de første seks måneder.

Efter de første seks måneder med ansættelsesbeskyttelse hos den enkelte arbejdsgiver

foreslås det, at arbejdsskadeforsikringen yder erstatning for tabt arbejdsfortjeneste (net-

to) til tilskadekomne indtil det tidspunkt, hvor der træffes endelig afgørelse om erstatning

for tab af erhvervsevne. Det skal i langt de fleste tilfælde ske senest 14 måneder efter

skadetidspunktet, men det er udvalgets forudsætning, at det gennemsnitlige afgørelses-

tidspunkt vil ligge tidligere. Det skal blandt andet ses i lyset af, at forslagene om ændrin-

ger i anmeldesystemet indebærer, at Arbejdsskadestyrelsen modtager alle anmeldelser til

behandling tidligere end i dag. Efter 14 måneder – hvis sagen endnu ikke er afgjort – skal

der ydes 83 pct. af den fulde erstatning for tabt arbejdsfortjeneste til tilskadekomne frem

til afgørelsen.

Anbefalingen vil betyde øgede omkostninger til erstatning i arbejdsskadesystemet, men

ved at sikre hurtigere afgørelser, vil sammenhængen til afgørelserne om erstatning for tab

af erhvervsevne betyde, at merudgifterne vil være begrænsede i forhold til udgifterne i

dag. Det bemærkes dertil, at der allerede i dag er arbejdsgivere, som er erstatningspligtige

efter erstatningsansvarsloven og derfor allerede bærer udgiften via deres ansvarsforsik-

ring.

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at de samlede udgifter til tabt arbejdsfortjeneste

fra arbejdsskadeforsikringen vil beløbe sig til knap 200 mio. kr.

En styrket fastholdelsesindsats

Udvalgets anbefaling om, at arbejdsskadeforsikringer fremadrettet skal omfatte dækning

af udgifter i forbindelse med et fastholdelsesforløb, vil medføre betydelige merudgifter

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

106

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

til fx arbejdspladsindretning og hjælpemidler. De direkte merudgifter i forbindelse med

arbejdspladsindretning forventes at være ca. 20 mio. kr. årligt. Det skal bemærkes, at en

styrket fastholdelsesindsats kommer oven i kommunernes sygedagpengeindsats.

I ”Rapport fra arbejdsgruppen om modernisering af arbejdsskadesystemet” fra juni 2013

er udgifterne til lindrende behandling skønnet. Det skønnes samlet set at medføre med-

udgifter på cirka 10 mio. kr.

Styrkelsen af den kommunale indsats over for tilskadekomne vil primært bestå i at ud-

nytte mulighederne i den nye sygedagpengemodel – bl.a. gennem udarbejdelse af fast-

holdelsesplaner, tværfaglig indsats, klinisk funktion mv. Hertil kommer udnyttelse af de

eksisterende revalideringsmuligheder med fokus på arbejdspladsfastholdelse.

Udvalget forudsætter et øget fokus på fastholdelsesindsatsen i kommunerne over for

tilskadekomne, hvilket i en overgangsperiode kan kræve ekstra personalemæssige res-

sourcer til for eksempel at etablere tidlig kontakt med arbejdsgiveren, koordinering af

fastholdelsesindsatsen og den tværfaglige indsats.

Administrative konsekvenser i Arbejdsskadestyrelsen

Det vurderes, at ekspertudvalgets forslag på længere sigt vil medføre en administrativ

lettelse i Arbejdsskadestyrelsen. Det skyldes et betydeligt fald i antallet af sager, som skal

sagsbehandles i styrelsen.

Hertil kommer lettelser som følge af digitalisering, bl.a. ved beregning af hidtidig ind-

komst. Det skønnes med betydelig usikkerhed, at den nye erstatningsmodel på lang sigt

vil kunne medføre administrative lettelser i størrelsesordenen 20-30 mio. kr. årligt.

I reformens indfasningsperiode vil det dog ikke være muligt at realisere administrative

gevinster i betydeligt omgang, idet en så omfattende reform vil medføre en betydelig, men

midlertidig administrativ merbelastning. Det gælder indkøringen af nye rutiner, fremryk-

ning af den endelige afgørelse i sagerne, relativt mange klager mv. Udvalget vurderer, at

det ikke er hensigtsmæssigt at realisere et provenu som følge af administrative lettelser i

reformens indkøringsperiode, idet det indebærer en risiko for administrative problemer i

indkøringsperioden fx i form af manglende overholdelse af tidsfrister, eller at kvaliteten

af de fremrykkede endelige afgørelser bliver for dårlig.

Det skønnes dog, at det vil være muligt allerede fra reformens start at indprioritere et nyt

rådgivningscenter i Arbejdsskadestyrelsen med en bemanding på ca. 10 personer.

Svie og smerte

Ekspertudvalget foreslår, at det overvejes at indføre godtgørelse for svie og smerte i de

arbejdsskadesager, hvor der tilkendes godtgørelse for varigt mén. Svie og smerte udmåles

til 185 kr. pr. dag, hvor den pågældende er sygemeldt og undergår en vis form for behand-

ling i perioden frem til afgørelse om méngraden. Det forudsættes, at langt de fleste vil få

en afgørelse om varigt mén inden 22 uger.

Anbefalingen vil betyde øgede omkostninger til erstatning i arbejdsskadesystemet, men

ved at sikre hurtigere afgørelser, vil sammenhængen til afgørelserne om erstatning for

méngodtgørelse betyde, at merudgifterne vil være begrænsede i forhold til udgifterne i

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

107

dag. Det bemærkes dertil, at der allerede i dag er arbejdsgivere, som er godtgørelsessplig-

tige efter erstatningsansvarsloven og derfor allerede bærer udgiften via deres ansvarsfor-

sikring.

Det skønnes således med betydelig usikkerhed, at det vil medføre merudgifter til arbejds-

skadeforsikringen på ca. 70 mio. kr. En mindre andel af disse merudgifter modsvares af

mindreudgifter efter erstatningsansvarsloven. Det skønnes, at forslaget netto koster ca.

55 mio. kr.

Strukturelle beskæftigelseskonsekvenser

For de af ekspertudvalgets forslag, som handler om en tidlig indsats og bedre fastholdel-

se understøtter forskningen, at forslagene fører til kortere sygeforløb og efterfølgende

bedre tilknytning til arbejdsmarkedet

. For eksempel er der for sygemeldte med muskel-

og skeletbesvær, som kan skyldes en arbejdsulykke, evidens for, at arbejdspladsbaserede

indsatser har en positiv effekt på tilbagevenden til arbejde. For sygemeldte med mentale

helbredsproblemer, som kan skyldes en psykisk erhvervssygdom, er der indikation for

at indsatser, som inddrager arbejdspladsen, har en positiv effekt. Forskningen viser end-

videre, at der er moderat evidens for, at en tidlig kontakt mellem arbejdsplads og den

sygemeldte har en positiv effekt i forhold til tilbagevenden til arbejdet.

Der er dog også forslag, herunder erstatningsmodellen, som er helt nydesignede initia-

tiver, hvor der derfor naturligt nok ikke er erfaringsbaseret viden om effekterne. Det er

derfor svært at skønne præcist over virkningernes størrelse af den samlede model, og

skønnene er derfor forbundet med meget betydelig usikkerhed.

Det er dog ekspertudvalgets vurdering, at den samlede pakke af initiativer vil have en be-

tydelig positiv virkning på beskæftigelsen blandt de tilskadekomne. Med betydelig usik-

kerhed er der foretaget skøn over, hvilke strukturelle effekter den samlede pakke af eks-

pertudvalgets forslag kan have, jf. tabel 8.2. For at illustrere, at det kun kræver en effekt

på få personer at skabe en stor gevinst, er tabellen opdelt sådan, at den viser gevinsterne

for tre forskellige scenarier.

Scenarierne tager udgangspunkt i, at den samlede pakke af ekspertudvalgets forslag frem-

adrettet vil betyde, at der på en skadeårgang på ca. 2.000 personer med et erhvervsevnetab

på over 15 pct., vil være 50, 75 eller 100 fuldtidspersoner, som vil undgå at overgå til per-

manent overførselsindkomst.

Det kan illustreres ved følgende regnestykke: Hvis det videre antages, at beskæftigelses-

frekvensen for normalpersoner er ca. 75 pct., svarer de 75 personer, som man undgår at

overgå til permanent overførselsindkomst, til et øget arbejdsudbud på 2.150 årsværk, når

der ses frem til folkepensionsalderen. Hvis det omregnes til en effekt på BNP, vil den sam-

lede gevinst være ca. 1,2 mia. kr., inklusive afledte virkninger på kapitalapparatet, når der

ses frem til folkepensionsalderen og der regnes med en gennemsnitlig årlig lønindkomst

på 380.000 kr.

59 Se fx Jan Høgelund (2012: ”Effekter af den beskæftigelsesrettede indsats for sygemeldte” for en gennemgang

af litteraturen og en oversigt over evidens på området.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

108

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tilsvarende vil en forbedret erhvervsevne betyde, at der skal udbetales færre erstatninger.

I ovenstående eksempel med 75 fuldtidspersoner vil det på lang sigt betyde ca. �½ mia. kr.

mindre i erstatningsudbetalinger for en gennemsnitlig skadeårgang, hvis man måler fra

tilkendelse af erstatning og frem til folkepensionsalderen.

Når man skal vurdere de strukturelle konsekvenser af ekspertudvalgets samlede forslag,

vil den samlede gevinst være fordelt mellem det offentlige, forsikringsselskaberne (og

afledt arbejdsgiverne) samt de tilskadekomne. Størstedelen af gevinsten vil være for-

delt mellem det offentlige i form af forbedret offentlig saldo og forsikringsselskaberne

på grund af mindskede udbetalinger af erstatninger. Mindskede udbetalinger af forsik-

ringer vil i princippet kunne ligestilles med mindskede udgifter for arbejdsgiverne, da

forsikringspræmierne burde falde tilsvarende. For de tilskadekomne vil gevinsten være

differencen mellem løn og den erstatning, der bortfalder.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

109

Litteraturliste

Andersen, Marlene Louise Buch (2014): Analyse. Hvordan en ansat er dækket efter ar-

bejdsskadesikringsloven og erstatningsansvarsloven ved en tilskadekomst på arbejdet

Ankestyrelsen (2012): Ankestyrelsens afgørelser på arbejdsskadeområdet, Årsstatistik

2011.

Arbejdsskadestyrelsen (2012): Méntabel

Arbejdsgruppen om anmeldelse af arbejdsskader (erhvervssygdomme) (2012): Rapport

Arbejdsgruppen om modernisering af arbejdsskadeområdet (2013): Rapport

Arbejdsskadestyrelsen: Arbejdsskadestatistik.

Bach, Henning Bjerregård (SFI 2014): Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsska-

desag

Bach, Henning Bjerregård (SFI 2008): Livet efter en ulykke. Arbejdsliv og forsørgelse efter

en ulykke, som er vurderet i Arbejdsskadestyrelsen

Bach, Henning Bjerregård (SFI 2004): Arbejdsskader og modtagelse af velfærdsydelser

Bertram, Viggo (1998): Arbejdsskadeforsikring gennem 100 år

Betænkning nr. 1482/2006 om arbejdsskadesikring

Bille, Rebekka m.fl. (SFI 2014): Kommunal praksis på arbejdsskadeområdet. En kvalitativ

analyse af fire jobcentres håndtering af arbejdsskadesager

Bloch, Frank S. m.fl. (2001): Who returns to work and why? A six-country study on work

incapacity and reintegration Cutler, David M. m.fl. (2008): Health at Older Ages: The Cau-

ses and Consequences of Declining Disability among the Elderly”

Dansk Arbejdsgiverforening og Landsorganisationen i Danmark (17. februar 2014): No-

tat. Overenskomstdækning ved sygdom og arbejdsskade

Dansk Arbejdsgiverforening og Landsorganisationen i Danmark (17. februar 2014): Over-

sigt. Løndækning samt værn mod afskedigelse ved sygdom og tilskadekomst

Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV): DGUV Statistics 2012

Ekspertgruppen om udredning af den aktive beskæftigelsesindsats (2014): Veje til job – en

arbejdsmarkedsindsats med mening

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

110

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Finansloven for 2014

Forlig om en reform af sygedagpengesystemet (18. december 2013)

Forsikring og Pension (2012): Sociale ydelser, hvem, hvad og hvornår.

Forsikring og Pension (2014): Notat. Sundhedsforsikringer, pensionsdækning i arbejds-

skadesager, suppleringskrav og sagsbehandlingstid i forsikringsselskaber.

Gensby, Ulrik m.fl. (SFI 2010): På vej mod job efter en arbejdsskade.

Gensby, Ulrik m.fl. (Campbell 2012): Workplace Disability Management Programs Promo-

ting Return to Work: A Systematic Review

Graversen, Brian Krogh m.fl. (SFI 2013): Kommunernes rammevilkår for beskæftigelses-

indsatsen

Hansen, Preben K. m.fl. (2003): Arbejdsskadesikringsloven med kommentarer

Hestbæk, Lise m.fl. (Scandinavian Journal of Rheumatology 2009): Financial compensati-

on and vocational recovery: a prospective study of secondary care neck and back patients

Holmgren, Mikkel m.fl. (2013): Det forsikringsretlige erhvervsevnebegreb og aftalegrund-

lagets betydning

Holt, Helle m.fl. (SFI 2013): Arbejdsfastholdelse af skadelidte medarbejdere. Virksomhe-

ders rolle og erfaringer

Höffer, Eva Marie (2014): German Social Accident Insurance System

Høgelund, Jan (SFI 2012): Effekter af den beskæftigelsesrettede indsats for sygemeldte

Høgelund, Jan m.fl. (SFI 2008): Effekter af ændringerne i sygedagpengeloven. Opfølgning

på sygedagpenge del II

Kielberg, Mikael (2009): Arbejdsskadesikringsloven

Kommunernes Landsforening (2014): Notat. Beskyttelseselementer i forhold til medarbej-

dere, der er kommet til skade eller blevet syge som følge af arbejdet – overenskomster og

aftaler inden for KL’s område

Landsorganisationen i Danmark (2014): Forsikrings- og pensionsselskabers roller i den

primære forebyggelse i arbejdsmiljøet

Larsen, Brian m.fl. (SFI 2009): Personer med Handicap. Helbred, beskæftigelse og førtids-

pension 1995-2008

Leth-Petersen, Søren m.fl. (2009): Long-term labour-market performance of whiplash

claimants

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

111

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø (2009): Arbejdsulykker og sygefravær

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø (2012): Det store TTA-projekt. Proces-,

effekt- og økonomisk evaluering

Nilsson, Klara m.fl. (SFI 2012): En vurdering af Arbejdsskadestyrelsens Fastholdelsescen-

ter. Kommuners, fagforeningers, arbejdsgiveres og forsikringsselskabers erfaringer med

fastholdelsescentret

Palmer, Keith T. m.fl. (2011): Effectiveness of community- and workplace-based inter-

ventions to manage musculoskeletal-related sickness absence and job loss: a systematic

review

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen (2010): En alternative arbetsskadeförsäk-

ring

Prins, Rienk m.fl. (2013): Handbook of Work Disability Prevention and Management

Velfærdskommissionen (2006): Fremtidens velfærd – vores valg

Wadensjö, Eskil m.fl. (2008): Dags för en ny arbetsskadeförsäkring

Walters, David (2007): An International Comparison of Occupational Disease and Injury

Compensation Schemes

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Bilag

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

114

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Bilag 1 – Udvalgets kommissorium og arbejde

Kommissorium

Arbejdsskadesystemet sikrer arbejdstagere en økonomisk kompensation, når de rammes

af en arbejdsskade efter en arbejdsulykke eller en erhvervsbetinget sygdom.

Principperne i arbejdsskadesystemet har i store træk været uforandrede siden sidst i

1970’erne. Systemets altovervejende fokus er at yde økonomisk erstatning for en arbejds-

skade, der er opstået efter en arbejdsulykke, eller en erhvervsbetinget sygdom. Arbejds-

skadesikringsloven sikrer således, at tilskadekomne og efterladte bliver kompenseret for

det tab, der er en følge af en arbejdsskade, mens der ikke er forpligtende målsætninger

eller redskaber i arbejdsskadesikringen, som medvirker til, at tilskadekomne fastholdes

eller hjælpes tilbage på arbejdsmarkedet.

Arbejdsskader medfører årligt udgifter på knap 4 mia. kroner til erstatninger. Men de af-

ledte samfundsøkonomiske udgifter er langt større, fordi arbejdsskader har afledte udgif-

ter til sociale ydelser, behandlingsudgifter i sundhedssystemet, tab af produktion og skat-

teindtægter, fordi velkvalificeret arbejdskraft holdes uden for arbejdsmarkedet mv. Der

ligger en udfordring i at sikre, at disse ressourcer anvendes på den mest optimale måde.

Undersøgelser viser ligeledes, at arbejdsgiverne som centrale aktører i forhold til fast-

holdelsesindsatsen kun i meget begrænset omfang spiller en aktiv rolle i indsatsen over

for de tilskadekomne. Arbejdsskadesystemet giver derudover kun i begrænset omfang

arbejdsgiverne incitamenter til at arbejde med forebyggelse af arbejdsskader.

Der er brug for grundlæggende nytænkning på arbejdsskadeområdet, så det i væsentlig

højere grad tilskynder til fastholdelse og tilbagevenden til arbejdsmarkedet for den en-

kelte. Fokus bør således være på at styrke den enkeltes mulighed for og tilskyndelse til

udnyttelse af resterhvervsevne med deraf følgende mulighed for at deltage i fællesskabet

på arbejdsmarkedet og opleve øget livsglæde.

Der nedsættes på den baggrund et ekspertudvalg, som får til opgave at komme med for-

slag til et moderniseret arbejdsskadesystem. Udvalget skal komme med forslag til hvor-

dan:

Skadelidte tilskyndes til at forbedre og udnytte resterhvervsevnen så tidligt som muligt

samtidig med, at arbejdsskadesystemet understøtter tilbagevenden til arbejdet.

Udvalget

skal analysere og komme med forslag til, hvordan der kan ske en styrkelse af indsat-

sen tidligt i skadesforløbet for tilskadekomne, der er i risiko for at miste fodfæstet på

arbejdsmarkedet. Udvalget skal videre analysere og komme med forslag til, hvordan

de forskellige aktører i fastholdelsesindsatsen, herunder jobcentre og forsikringssel-

skaber, i større omfang kan koordinere og målrette indsatsen for at fastholde den til-

skadekomne på arbejdsmarkedet.

Udmåling, beregning og udbetaling af erstatning kan indrettes, så det styrker incita-

menterne for den tilskadekomne til at forbedre og udnytte erhvervsevnen tidligst muligt.

Udvalget skal bl.a. undersøge, hvordan udbetaling af erstatninger kan indrettes, så det

styrker incitamenterne for den tilskadekomne til at forbedre og udnytte erhvervsev-

nen tidligst muligt. I disse overvejelser skal indgå, at ny teknologi og nye behandlings-

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

115

former potentielt kan føre til øget erhvervsevne og tilbagevenden til et aktivt arbejds-

liv, og udvalget skal bl.a. vurdere, om nogle afgørelser skal fornys efter en årrække.

Arbejdsgiveren får større mulighed for og incitament til at gøre en særlig indsats for at

fastholde skadelidte på arbejdspladsen.

Udvalget skal analysere og komme med forslag

til, hvordan arbejdsgiveren kan inddrages tættere i indsatsen med at fastholde den til-

skadekomne på arbejdspladsen. Udvalget kan videre komme med forslag til, hvordan

arbejdsgiverne kan få en mere direkte økonomisk gevinst ved at gøre en særlig indsats

for at forebygge arbejdsskader og fastholde tilskadekomne på arbejdsmarkedet.

Der skabes en bedre sammenhæng mellem arbejdsskadeområdet og sociale ydelser mv.

Udvalget skal analysere og komme med forslag til, hvordan samspillet mellem ar-

bejdsskadeerstatninger og sociale ydelser, indkomsterstattende overførsler mv. kan

indrettes på en mere hensigtsmæssig måde, så det styrker den skadelidtes tilskyndelse

til tilbagevenden og fastholdelse på arbejdsmarkedet, herunder spørgsmål om over-

kompensation.

Sagsbehandlingen af arbejdsskadeområdet kvalificeres.

Udvalget skal analysere regler-

ne for anmeldepligt og komme med forslag til mere effektiv ressourceudnyttelse og

arbejdstilrettelæggelse med henblik på at sikre en tidlig indsats i forhold til skadelidte

samt undgå unødvendigt bureaukrati.

Udvalget kan eventuelt pege på mulige forsøg, som det kan være relevant at gennemføre

i forhold til ovenstående. Udvalget skal ligeledes vurdere de samfundsøkonomiske konse-

kvenser af forslagene, herunder vurdere afledte beskæftigelseseffekter. Udvalgets arbejde

skal afsluttes med en rapport med konkrete forslag.

Udvalgets forslag må ikke føre til højere udgifter til arbejdsskadeforsikringen for arbejds-

giverne og må heller ikke medføre direkte eller afledte merudgifter for det offentlige. Øge-

de udgifter til en tidlig fastholdelsesindsats forudsættes at ske gennem omprioriteringer

af de eksisterende midler i arbejdsskadesystemet.

Udvalget sammensættes af en formand og tre til fire medlemmer. Udvalget skal inddrage

allerede udarbejdede rapporter fra området og kan indhente oplysninger fra særligt sag-

kyndige. I tilknytning til udvalget etableres en følgegruppe med arbejdsmarkedets parter,

der undervejs får lejlighed til at kommentere på udvalgets arbejde.

Udvalget bistås af et sekretariat i Beskæftigelsesministeriet med deltagelse af repræsen-

tanter fra Finansministeriet samt Social-, Børne- og integrationsministeriet. Andre mini-

sterier kan inddrages efter behov.

Udvalgets arbejde skal være afsluttet april 2014.

Udvalgets arbejde

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet har fået udarbejdet en række analyser til brug

for arbejdet. Analyserne, som primært er udarbejdet af Arbejdsskadestyrelsen, er refere-

ret i rapporten, hvor det er relevant.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

116

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Derudover er der udarbejdet følgende analyser af eksterne bidragydere, og endelig har

udvalget får forelagt en række forskningsrapporter og videnskabelige artikler som bag-

grundsmateriale. Disse fremgår af litteraturlisten.

Ekspertudvalget har haft besøg af kontorchef ved Arbejdsskadestyrelsen, Per Møller, som

holdt oplæg om arbejdsskadesystemet, kontorchef ved Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering, Jens-Erik Zebis, som holdt oplæg om reformen af sygedagpengeområdet,

samt seniorforsker ved SFI, Helle Holt, som holdt oplæg om arbejdsgiverens rolle i ar-

bejdsskadesager.

Endvidere har ekspertudvalget haft besøg af Dr. Rienk Prins ved AStri Social Policy Re-

search and Consultancy Group i Holland, professor Eskil Wadensjö ved Swedish Institute

for Social Research (SOFI) i Sverige, samt Eva Marie Höffer, Head of International/Euro-

pean Law division DGUV, i Tyskland.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

117

Bilag 2 – Nuværende erstatningsmodel

Arbejdsskadestyrelsen træffer efter loven afgørelse om behandlingsudgifter, varigt mén

og erhvervsevnetab i arbejdsskadesager.

Behandlingsudgifter

Arbejdsskadestyrelsen træffer efter lovens § 15 afgørelse om betaling af udgifter til:

•

Behandling af arbejdsskaden og genoptræning

Medicin

Udgifter ved tandskader

Udgifter til hjælpemidler – fx proteser, briller eller lign.

Erstatning for fremtidige udgifter til behandling, medicin og hjælpemidler

Udgifter i forbindelse med sagens behandling – fx transport og måltider i forbindelse

med lægeundersøgelser.

Der dækkes udgifter til behandling og genoptræning, hvis skaden er anerkendt som en

arbejdsskade, og behandlingen er godkendt af sygesikringen. Behandlingen skal være

nødvendig for den bedst mulige helbredelse, finde sted i tidsmæssig sammenhæng med

skaden og ikke være dækket fuldt ud af andre, fx den offentlige sygesikring. Der dækkes

typisk udgifter til medicin, fysioterapi, psykologsamtaler, kiropraktorbehandling, tandbe-

handling samt plastre og forbindinger.

Der dækkes ikke udgifter til behandling på private hospitaler og klinikker, behandling,

som kun har lindrende effekt, eller ”alternativ behandling” i form af eksempelvis zonete-

rapi og naturmedicin.

Udgifter til hjælpemidler kan dækkes, hvis det forbedrer behandlingens eller genoptræ-

ningens resultat og mindsker skadens følger. Hjælpemidlet skal normalt være individuelt

tilpasset og erstatte tabet af eller forbedre funktionen af en legemsdel. Der dækkes ikke

udgifter til særlige møbler, ombygning af boliger eller lignende.

Der kan desuden dækkes udgifter til et hjælpemiddel, som bliver ødelagt under arbejde

som fx briller. Brillestel bliver erstattet op til et maksimumbeløb, som reguleres årligt. I

2014 er maksimumbeløbet 1.085 kroner. De ødelagte brilleglas dækkes fuldt ud.

Der kan både dækkes udgifter under sagens behandling og fremtidige udgifter til be-

handlinger. Udgifter under sagens behandling dækkes efter regning. Fremtidige udgifter

dækkes med et kapitalbeløb.

Under sagens behandling dækkes tilskadekomnes og en eventuel ledsagers udgifter til

transport, måltider eller tabt arbejdsfortjeneste i forbindelse med lægeundersøgelser eller

behandlinger.

Varigt mén

Arbejdsskadestyrelsen træffer i dag afgørelse om varigt mén efter lovens § 18.

60 Vejledning om erstatning for tab af erhvervsevne af 1. november 2010 og vejledning om fastsættelse af års-

løn, april 2014.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

118

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Varigt mén fastsættes på grundlag af en skades medicinske art og omfang og under hen-

syn til skadens forvoldte ulemper i den tilskadekomnes personlige livsførelse. Ulemperne

af en skade vurderes stort set ens uanset erhverv, alder, køn, indtægt med videre, da ulem-

pen ved en bestemt skade grundlæggende anses for at være den samme for forskellige

mennesker.

Varigt mén kan som udgangspunkt først fastsættes, når den helbredsmæssige tilstand er

varig. Det betyder, at tilstanden ikke kan forventes bedret, hverken af sig selv eller ved

behandling. Ofte vil der gå flere måneder efter skaden, før følgerne vurderes at være va-

rige. Det er en konkret vurdering, hvornår dette tidspunkt foreligger.

Arbejdsskadestyrelsen fastsætter et varigt mén med procenterne 5, 8, 10, 12, 15, 18, 20 og

derefter stigende med intervaller med 5 procent til i alt 100 procent. Det skyldes, at der

ved vurdering af mén historisk set er taget udgangspunkt i brøker, hvor 1/20= 5 procent,

1/12 = 8 procent og 1/10 = 10 procent osv. Et trin refererer til den nærmeste anden procent

i rækken og mere end et trin til højere/lavere trin i rækken.

Maksimum mén udgør normalt 100 procent, hvilket aktuelt udgør 817.500 kr. I ganske

særlige tilfælde kan et varigt mén vurderes til 120 procent. Det er tilfælde, hvor anvendel-

se af det sædvanlige maksimum ikke vil give en rimelig kompensation. Det gælder især

ved kombinerede skader som fx ved fuldstændigt tab af synet kombineret med ekstre-

mitetslammelser eller amputationer. Godtgørelsen for mén reduceres med 1 procent (af

beløbet) for hvert år, tilskadekomne er ældre end 39 år.

Erstatning for tab af erhvervsevne

Arbejdsskadestyrelsen træffer i dag afgørelse om erhvervsevnetab efter lovens § 17.

Udgangspunktet for vurderingen er, hvad den tilskadekomne ville have tjent, hvis ska-

den ikke var sket, sammenholdt med indtjenings- og erhvervsmulighederne efter skadens

indtræden. Det indebærer et skøn og en konkret vurdering af tilskadekomnes fremtidige

erhvervs- og indtægtsmuligheder, hvis skaden ikke var sket. Der fastsættes normalt en

erhvervsevnetabsprocent med procenterne 15, 20, 25, 30 og så videre. Styrelsen træffer

afgørelse efter nedenstående kriterier:

Vurdering af indtjenings- og erhvervsmuligheder

efter

skadens indtræden:

Skadens art og omfang – funktionsbegrænsninger

Den helbredsmæssige tilstand har kun betydning, hvis den påvirker erhvervsevnen.

Funktionsnedsættelsen skal være varig. Skaden skal have ramt en væsentlig funktion i

forhold til tilskadekomnes nuværende erhverv, der medfører, at tilskadekomne ikke læn-

gere kan arbejde i samme omfang, som før skaden skete.

Indtjeningsevnen efter at skaden er sket

Det vurderes, hvad tilskadekomne med rimelighed vil kunne tjene med det skånebehov,

som arbejdsskaden har medført. Vurderingen foretages i forhold til det ordinære arbejds-

marked og er som udgangspunkt rettet mod alle erhverv. Der tages udgangspunkt i til-

skadekomnes aktuelle situation.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

119

Alder

Alder skal ses i sammenhæng med tilskadekomnes evner, uddannelse og kompetencer i

øvrigt. Har tilskadekomne gode evner og/eller en uddannelse at gøre brug af, er det af

mindre betydning, om tilskadekomne er ung eller gammel i forhold til arbejdsmarkedet.

Uddannelse

I tilfælde, hvor tilskadekomne ikke kan vende tilbage til sit tidligere arbejde, har den ud-

dannelsesmæssige baggrund betydning for, hvilke muligheder tilskadekomne har for at

få anden beskæftigelse.

Personlige ressourcer

Tilskadekomnes mulighed for omskoling og optræning afhænger af mange forhold. Er

der tale om en person med gode evner og ressourcer og en stabil tilknytning til arbejds-

markedet, er der større muligheder for omskoling og optræning, end hvis det drejer sig

om en person med begrænsede ressourcer og ringe tilknytning til arbejdsmarkedet.

Årsagssammenhængen mellem skaden og erstatningen

Der kan kun ydes erstatning for følgerne af arbejdsskaden. Der kan således ikke ydes

erstatning for forringelse af erhvervsevne, der har andre årsager.

Vurdering af, hvad tilskadekomne ville have tjent, hvis skaden ikke var sket

Hvis skaden ikke var sket, ville den tilskadekomne fortsat have tjent sin løn og modtaget

indbetalinger til arbejdsmarkedspensioner fra arbejdsgiver, ATP og eventuelt andre for-

mer for løn som kost og logi.

Der tages udgangspunkt i den tilskadekomnes årsløn. Årslønnen er normalt udtryk for

den tilskadekomnes evne til at tjene penge ved arbejde, da han eller hun kom til skade.

Hvis særlige ansættelsesforhold har gjort sig gældende, vil man forsøge at finde det mest

retvisende billede af, hvad den enkelte kunne tjene på skadetidspunktet.

I arbejdsskadeloven er der fastsat en øvre grænse for årslønnen – maksimumårslønnen

reguleres hvert år og er på 491.000 kroner pr. 1. januar 2014. Hvis tilskadekomnes årsløn

er højere end lovens øvre grænse for årsløn, beregnes erstatningen ud fra maksimumår-

slønnen.

Når det er vurderet, hvor mange procent den tilskadekomnes erhvervsevne er nedsat,

bruges årslønnen til at beregne en erstatning.

Hvis arbejdsskaden skyldes en ulykke, bruges som udgangspunkt indtjeningen i året op til

tidspunktet, hvor ulykken skete.

Hvis arbejdsskaden er en erhvervssygdom, ses der på, om sygdommen har haft indflydelse

på den tilskadekomnes indtjening i året, før han eller hun anmeldte sygdommen. Hvis den

har det, bruges tilskadekomnes indtjening fra en længere periode før anmeldelsen. Der ta-

ges typisk et gennemsnit af den tilskadekomnes indkomst de seneste 3 år, før sygdommen

er anmeldt.

Hvis den tilskadekomne på grund af sin sygdom er gået ned i tid, har modtaget sygedag-

penge eller har skiftet til et arbejde med lavere løn, fastsættes årslønnen ud fra et skøn. Ved

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

120

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

skønnet bliver der taget udgangspunkt i den enkeltes indkomst i det seneste år, der ikke er

påvirket af sygdommen.

Der indhentes oplysninger fra SKAT, hos den tilskadekomne og hos dennes arbejdsgiver.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 3 – Oversigt over målgrupper

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Målgruppe (erhvervsevnetab)

Typisk Ydelse/Aktivitet

Typisk Erstatning

Cirka antal personer på en skadeårgang

(Gennemsnit af 2006-2008)

Erhvervsevne-

tab 75+

Førtidspension/

tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet

Indsats med inddragelse

af kommunen.

Arbejdsmarkedspension/ Invalidepension

Mén

Varig indkomstkompensation

Ulykker: 161

Sygdomme: 59

Erhvervsevne-

tab: 50-74

Job på skånevilkår eller fleksjob

Indsats med inddragelse af kommunen

Supplerende indtægtsdækning

(Evt. Arbejdsmarkeds/invalidepension)

Mén

Varig indkomstkompensation

Evt. mén

Varig indkomstkompensation

Ulykker: 404

Sygdomme: 169

Erhvervsevne-

tab: 36-49

Andet job, evt. på skånevilkår,

eller omskoling

Indsats med inddragelse af kommunen

Supplerende indtægtsdækning

Ulykker: 134

Sygdomme: 42

Etab:

15-35

Fortsat ansættelse i samme job,

andet job eller omskoling

Indsats: arbejdsgiver - arbejdstager

Supplerende indtægtsdækning

Evt. mén

Evt. mindre varig indkomstkompensation

Ulykker: 879

Sygdomme: 330

Erhvervsevne-

tab: bagatel/

anerkendt med

0 pct etab

Ansættelse på nuværende vilkår

Evt. løbende tilbagevenden til

arbejdsmarkedet

Nuværende løn

Hjælpemidler til fastholdelse betalt

af forsikring

Evt. mén

Ingen indkomstkompensation

Ulykker: 13.036

Sygdomme: 2.957

121

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

122

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Bilag 4 – International inspiration

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet har i forbindelse med arbejdet haft besøg af:

•

Dr. Rienk Prins, AStri Social Policy Research and Consultancy Group, Holland

•

Professor Eskil Wadensjö, Swedish Institute for Social Research (SOFI), Sverige

•

Head of International/European Law division DGUV Eva Marie Höffer, Tyskland.

Nedenfor gengives hovedessensen af deres oplæg om arbejdsskadesystemet i Holland,

Tyskland og Sverige. De tre systemer har yderligere ménerstatning og andre typer af

erstatninger, som kan sammenlignes med det danske system, men der er i gennemgangen

fokuseret på tab af erhvervsevne.

Arbejdsskadesystemerne i Tyskland, Holland, Sverige og Danmark repræsenterer i grove

træk hver sin arbejdsskademodel.

Det tyske arbejdsskadesystem

Det tyske arbejdsskadesystem DGUV, som dækker mere end 75 mio. arbejdstagere, er et

selvfinansierende forsikringsorgan, som omfatter både arbejdstilsyn, forebyggelse, sy-

gebehandling på egne hospitaler, klinikker og ved egne læger, medicinsk rehabilitering,

erhvervsmæssig revalidering samt erstatninger under én og samme institution.

De tyske ulykkesforsikringsforbund, som ligger under DGUV – 35 i alt - bygger på tvun-

get medlemskab for arbejdsgiverne inden for de forskellige brancher. Der er ikke tale

om forsikringsselskaber i gængs forstand, idet der kun opkræves betaling for de forven-

tede udgifter pr. år til administration. Forsikringsselskaberne er selvstyrende offentlige

non-profit rehabiliteringsinstitutioner, der administreres af arbejdsgivere og arbejdstage-

re og er under tilsyn af staten.

Arbejdsgiveren har incitament til at investere i en forebyggende indsats, da en del af

bidraget til forsikringen refunderes, hvis arbejdspladsen har haft få skader i løbet af et

år. Har arbejdspladsen derimod ”produceret’ mange arbejdsskader, stiger arbejdsgiverens

forsikringspræmie.

Erstatningen er i starten en form for løbende ydelse, som kompenserer for indkomsttabet

under behandlingen på 80 procent af en (almindelig) løn, og senere en midlertidig ydelse

under genoptræningen på 68-80 procent af en (almindelig løn) alt efter den tilskadekom-

nes situation, fx antal børn.

Ved varig nedsættelse af indtjeningsevnen på mindst 20 procent tilkendes ved et tab af

erhvervsevne på 2/3 af den tidligere årsløn.

Arbejdstageren har incitament til at anmelde skaden som arbejdsrelateret, idet der ydes

en større kompensation i forbindelse med arbejdsskader, end hvad den tyske sygeforsik-

ring yder under ved en ikke-arbejdsrelateret opstået skade.

Den erhvervsmæssige revalidering har en klar førsteprioritet i indsatsen over for den

tilskadekomne. Den tilskadekomne kontaktes så hurtigt som muligt efter en skade. Målet

er, at den tilskadekomne i de sager, hvor der skal udarbejdes en rehabiliteringsplan, kon-

taktes inden 30 dage efter skaden.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

123

Det hollandske arbejdsskadesystem

Holland har intet arbejdsskadesystem, og tilskadekomne får samme behandling i det of-

fentligt finansierede system som andre syge eller tilskadekomne.

Systemet finansieres via skattebetalinger og en arbejdstagerforsikring. I den såkaldte fol-

keforsikring findes en række ydelser, hvoraf de vigtigste er alders- og invalidepension,

pension til efterladte og børnetilskud. Herigennem ydes en indkomstmæssig grundsik-

ring, der dækker alle borgere.

Den såkaldte arbejdstagerforsikring er et supplement til grundsikringen gennem ydelser

ved tab af indkomst som følge af arbejdsløshed, sygdom, barsel samt tab af arbejdsevne.

Ydelserne står i forhold til lønnen og finansieres gennem obligatoriske bidrag til såkaldte

erhvervsforeninger, der administrerer ordningerne. Endvidere findes supplerende ord-

ninger, der i lighed med den danske bistandslov dækker hullerne i de forsikringsmæssige

ydelser og supplerer dem, der sikres et mindstemål af indkomst for alle. Det system ad-

ministreres af kommunerne.

De forskellige systemer spiller sammen ved, at arbejdstagerydelserne danner den basis,

der først træder i kraft, når en familie mister lønindkomsten, fx ved arbejdsløshed, syg-

dom eller tab af erhvervsevne. Ydelserne er imidlertid tidsbegrænsede og forudsætter

forudgående beskæftigelse og indtjening. Når de ikke slår til, træder folkeforsikringen i

kraft og efter dén det kommunale bistandssystem.

Den erhvervsmæssige rehabilitering af den arbejdsskadede varetages af den offentlige

socialforskningsinstitution UWV, som koordinerer en række private aktører.

Det hollandske arbejdsskadesystem er et enstrenget system, som prioriterer erhvervs-

mæssig rehabilitering af tilskadekomne højere end pension, og som pålægger arbejdsgi-

verne en betydelig rolle i rehabiliteringen.

I Holland er arbejdstageren beskyttet mod afskedigelse. Arbejdsgiveren kan kun afskedi-

ge den tilskadekomne, hvis det kan bevises, at skadelidte med overlæg pådrog sig skaden

eller havde en særlig risikabel adfærd.

Arbejdsgiverne har i relation til rehabilitering en bred økonomisk forpligtelse. Som be-

skrevet udbetales der i Holland ikke erstatning, idet arbejdsgiveren skal betale den tilska-

dekomnes løn i op til to år efter skadedatoen. Arbejdsgiveren har sammen med arbejdsta-

geren ansvaret for fastholdelsen på arbejdsmarkedet. Det kan være arbejde på nedsat tid,

under skånevilkår eller i en anden jobfunktion end tidligere.

Er den tilskadekomne vendt tilbage til arbejdet og fx arbejder på deltid, afholder arbejds-

giveren udgiften til det faktiske antal arbejdstimer, mens den resterende indkomst sup-

pleres op til det fulde lønniveau (før skaden) af en social ydelse, som det offentlige system

afholder.

Er den tilskadekomne ikke samarbejdsvillig, sænkes indkomstkompensationen. Har den

enkelte fx brækket benet, kan arbejdsgiveren tilbyde en midlertidig jobfunktion på nedsat

tid, og at den tilskadekomne bringes i taxa til og fra arbejde. Takker den tilskadekomne

nej til tilbuddet, sænkes kompensationen for indkomsttabet (den reelle lønudbetaling).

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

124

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Det svenske arbejdsskadesystem

I Sverige er arbejdsskadeforsikringen sekundær i forhold til de andre sociale ydelser.

Sverige har et system med blandet kompetence og ansvar mellem et arbejdsgiverfinansie-

ret arbejdsskadesystem og offentligt finansieret sundheds- og pensionssystem.

I Sverige varetages rehabiliteringsarbejdet af sundhedsvæsenet, kommunerne, arbejds-

formidlingen og arbejdsgiverne, mens Försäkringskassan har ansvaret for at koordinere

indsatserne og for kontantydelser.

Försäkringskassan er en offentlig myndighed, hvis ydelser finansieres af bidrag fra bor-

gerne. Ydelser ved arbejdsskade finansieres ved bidrag fra arbejdsgiverne efter et pay-as-

you-go-princip, som er en ikke-opsparingsbaseret ordning. Præmien til arbejdsskadefor-

sikringen er ens for alle virksomheder.

Försäkringskassan udbetaler ydelser. Försäkringskassan udbetaler også sygedagpenge og

har ansvar for - i samarbejde med arbejdsgiveren og den tilskadekomne - at koordinere de

nødvendige tiltag i forhold til sygemeldte arbejdstagere, herunder at udarbejde en reha-

biliteringsplan med det formål at få tilskadekomne tilbage i arbejde hurtigst muligt. AFA

(Arbejdsmarkedets Forsikrings Aftaler) supplerer med ”kollektivt aftalte ydelser.”

Kompensation- og erstatningssystemet består af flere komponenter:

•

Sjuklön

•

Sjukpenning

•

Rehabiliteringspenning

•

Sjukersätting

•

Livränta

•

Kollektiv aftalte ersättninger.

Den tilskadekomne modtager sjuklön i de første 14 dage efter en skade, som afholdes af

arbejdsgiveren. Derefter afholder arbejdsgiveren ingen omkostninger udover betaling til

arbejdsskadeforsikringen.

Den tilskadekomne modtager sjukpenning det første år, som er 80 procent af den tidligere

årsløn, og i årene herefter er det 75 procent af årslønnen. Dog er der et loft på 26.750 kr.

pr. måned. Sjukpenning udbetales af Försikringskassan.

I sager, hvor det bedømmes, at der er et fravær på mindst et år, modtager den tilskade-

komne livrente, som er på 100 procent af den tidligere årsløn, hvor der dog også er et

loft på den månedlige udbetaling. Livrenten udbetales af Försäkringskassan. Og endelig i

sager, hvor der er en permanent nedsættelse af arbejdsevnen på mindst 15 procent, mod-

tager den tilskadekomne en sygeerstatning på 64 procent og livrente på 36 procent, så den

tilskadekomne tilsammen kan modtage 100 pct. af den tidligere årsløn.

Ligesom i Tyskland har arbejdstagere i Sverige incitament til at få skaden klassificeret

som arbejdsrelateret, idet der ydes større kompensation i forbindelse med arbejdsskader

end ved almindelige skader.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

125

Derudover får den tilskadekomne erstattet sine udgifter til behandling genoptræning af

arbejdsskadeforsikringen. Initiativet til rehabilitering af den tilskadekomne ligger som

nævnt hos Försäkringskassan. Försäkringskassan afholder indkomstkompensationen i

forbindelse med revalidering og udreder rehabiliteringsbehovet herunder eventuelle for-

anstaltninger i samarbejde med arbejdsgiver og sundhedsvæsnet.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

126

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Bilag 5 – Eksempler på erstatningsberegning ved den simplificerede

udmåling af erhvervsevnetabserstatning

I dette bilag vises eksempler på erstatningsberegning ved udvalgets forslag til simplifice-

ret udmåling af erhvervsevnetabserstatning.

Eksemplerne viser niveauet for erhvervsevnetabserstatning. Eksemplerne viser ligeledes

sammenhængen mellem arbejdsskadesystemet og det sociale ydelsessystem.

Eksemplerne skal læses med opmærksomhed på, at beregningerne alene viser erstatning

for varigt erhvervsevnetab og således ikke viser den fulde erstatning i arbejdsskadesy-

stemet. Ud over erhvervsevnetabserstatning udmåles der således allerede efter det nuvæ-

rende system ligeledes erstatning og godtgørelse for andre tab, eksempelvis varigt mén.

Derudover har udvalget foreslået, at der fremover også skal kunne gives erstatning for

tabt arbejdsfortjeneste i en eventuel fastholdelses- eller indsatsperiode samt godtgørelse

for svie og smerte til tilskadekomne, der opnår godtgørelse for varigt mén.

Eksemplerne tager udgangspunkt i en tidligere årsløn på henholdsvis 400.000 kr. og

250.000 kr. I eksemplerne er der derudover regnet med erhvervsevnetab på henholdsvis

15 pct., 35 pct. og 50 pct., hvor det er lagt til grund, at den tilskadekomne er tilbage i al-

mindelig beskæftigelse. Endvidere er der vist eksempler for tilskadekomne i fleksjob ved

50 pct. erhvervsevnetab og for tilskadekomne, der modtager førtidspension.

For alle eksempler vises samlet indkomst, dvs. løn eller social ydelse kombineret med er-

statning og bruttokompensationsgraden i forhold til årsløn før skaden. Den tilskadekom-

ne forudsættes henholdsvis at være i arbejde eller på en høj eller en lav offentlig social

ydelse. Ved den høje sats for offentlig ydelse er lagt til grund, at den tilskadekomne mod-

tager sygedagpenge for tilskadekomne i almindelig beskæftigelse, ledighedsydelse for til-

skadekomne på fleksjob og førtidspension for personer, som er tilkendt førtidspension.

Ved den lave sats for offentlig ydelse er det lagt til grund, at den tilskadekomne modtager

kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse for tilskadekomne i almindelig beskæftigelse.

De to niveauer for sociale ydelser er medtaget for at vise det spænd, som en tilskadekom-

men vil bevæge sig inden for i relation til samlet indkomst – uden hensyn til, at visse af

de sociale ydelser typisk ikke vil kunne oppebæres i et fuldt år.

I eksemplerne med kontanthjælp benyttes satsen for en enlig ikke-forsørger over 30 år. I

eksemplerne med førtidspension anvendes satsen for enlige.

Eksemplerne for den nye erstatningsmodel er beregnet i forhold til principperne i rap-

portens kapitel 7. Det indebærer, at differencebeløbet mellem indkomst før skaden og

forventet indkomst efter skaden bliver nedreguleret til 83 pct. Der er taget højde for, at

skadelidte ikke betaler arbejdsmarkedsbidrag af de offentlige indkomsterstattende ydel-

ser, hvorfor de offentlige ydelser er ”bruttoficeret” (justeret med 1/0,92) for at lave dem

sammenlignelige med tilsvarende lønindkomst..

Eksempler vedr. årsløn før skade på 400.000 kr.

Nedenfor følger eksempler i relation til en tilskadekommen, der i årsløn før skade vil

oppebære 400.000 kr.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

127

Tabel B5.1: Forslag til ny erstatningsmodel – årsløn før skade 400.000 kr.

Tilskadekomne er i arbejde

Årsløn fra arbejde før skaden

Prognosticeret årsløn fra arbejde efter skaden*

Fleksjobtilskud

Erstatning

Samlet forventet indkomst

kompensationsgrad, pct.

15 pct.

400.000

340.000

49.800

389.800

35 pct.

400.000

260.000

116.200

376.200

50 pct.

400.000

200.000

166.000

366.000

Fleksjob

400.000

129.600

177.026

77.500

384.126

*Forskellen på kolonnerne 50 pct. erhvervsevnetab og fleksjob er, om den tilskadekomne er i almindeligt arbejde,

men med nedsat indtægt, eller i et fleksjob. Erhvervsevnetabet er for begge kolonner 50 pct.

I tabel B5.2 vises regneeksemplerne for de tilfælde, hvor den tilskadekomne modtager en

social ydelse i 20 pct. af året.

Tabel B5.2: Forslag til en ny erstatningsmodel – årsløn før skade 400.000 kr.

Tilskadekomne modtager social ydelse 20 pct.

Årsløn ved 20 pct. social ydelse

Høj sats*

Lav sats**

Fleksjobtilskud

Erstatning

Samlet indkomst ved høj sats (20 pct.)

Kompensationsgrad, pct.

Samlet indkomst ved lav sats (20 pct.)

Kompensationsgrad, pct.

49.800

367.887

349.684

116.200

370.287

352.084

166.000

366.000

53.884

15 pct.

272.000

46.087

27.884

35 pct.

208.000

46.087

27.884

50 pct.

160.000

40.000

27.884

141.621

77.500

363.779

Fleksjob

103.680

40.978

* Sygedagpenge/ ledighedsydelse.

** Kontanthjælp/ressourceforløbsydelse.

Note: Beregning af sygedagpenge er beregnet som 100 pct. af prognosticeret årsløn efter skaden, dog maksimalt

212.000 kr. årligt (efter AM-bidrag).

Tabellen viser, at tilskadekomne, der i stort omfang fortsat er i beskæftigelse – almindeligt

eller via fleksjobordningen – bibeholder en forholdsvis høj kompensationsgrad på om-

kring 90 pct., uanset om tilskadekomne er berettiget til en social ydelse på et højt niveau

eller på et lavt niveau.

I tabel B5.3 vises regneeksemplerne for de tilfælde, hvor den tilskadekomne modtager

en social ydelse et helt år. Det skal i den forbindelse nævnes, at både sygedagpenge og

ledighedsydelse er en midlertidig ydelse, som den tilskadekomne typisk ikke vil modtage

fuldt ud et helt år.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

128

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel B5.3: Forslag til en ny erstatningsmodel – årsløn før skade 400.000 kr.

Tilskadekomne modtager social ydelse

100 pct.

Høj sats*

Lav sats**

Erstatning

15 pct.

230.435

139.422

49.800

35 pct.

230.435

139.422

116.200

50 pct.

200.000

139.422

166.000

77.500 120.000

282.392 332.000

Fleksjob

Førtids-

pension

204.891 230.435

Samlet indkomst ved høj sats (100 pct.) 280.235

Kompensationsgrad, pct.

346.635 366.000

305.422

Samlet indkomst ved lav sats (100 pct.) 189.222 255.622

Kompensationsgrad, pct.

* Sygedagpenge / ledighedsydelse /førtidspension

** Kontanthjælp /ressourceforløbsydelse

Det fremgår af tabellen, at kompensationsgraden falder, hvis den tilskadekomne overgår

til social ydelse og ikke er i beskæftigelse i et fuldt år – bortset fra situationen, hvor den

tilskadekomne har et erhvervsevnetab på 50 pct. Ved sociale ydelser på et højt niveau lig-

ger kompensationsgraden på mindst 70 pct., mens den ved sociale ydelser på det laveste

niveau ligger på mindst 47 pct. Det bemærkes hertil, at en tilsvarende person med en tid-

ligere indkomst på 400.000, der uden en arbejdsskadeerstatning modtager kontanthjælp

et fuldt år, har en kompensationsgrad på 35 pct.

Der gøres i den forbindelse opmærksom på, at overgangen fra beskæftigelse til sociale

ydelser ikke nødvendigvis skyldes arbejdsskaden. Der vil for alle grupper af beskæftigede

altid være en risiko for, at blive afskediget, uanset om man har fået en arbejdsskade eller

ej.

Den afgørende forskel på kompensationsgraden ved henholdsvis høj og lav sats er, at den

maksimale sats for sygedagpenge og ledighedsydelse er mærkbart højere end satsen for

kontanthjælp for en enlig ikke-forsørger over 30 år.

Eksempler vedr. årsløn før skade på 250.000 kr.

Nedenfor følger eksempler i relation til en tilskadekommen, der i årsløn før skade vil op-

pebære 250.000 kr. Eksempler er udarbejdet som ovenstående eksempler.

Tabel B5.4: Forslag til en ny erstatningsmodel – årsløn før skade 250.000 kr.

Tilskadekomne er i arbejde

Årsløn fra arbejde før skaden

Prognosticeret årsløn fra arbejde efter skaden

Fleksjobtilskud

Erstatning

Samlet indkomst ved arbejde

Kompensationsgrad, pct.

31.125

243.625

72.625

235.125

103.750

228.750

15 pct.

250.000

212.500

35 pct.

250.000

162.500

50 pct.

250.000

125.000

Fleksjob

250.000

81.720

178.552

260.272

104

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

129

Kompensationsgraden for tilskadekomne i beskæftigelse er fuldstændig ens, uanset hvil-

ken årsløn man ville kunne oppebære uden skaden op til det beregningsmæssige maksi-

mum på 492.000 kr.

Tabel B5.5: Forslag til en ny erstatningsmodel – årsløn før skade 250.000 kr.

Tilskadekomne modtager social ydelse 20 pct.

Årsløn v. 20 pct. social ydelse

Høj sats*

Lav sats**

Fleksjobtilskud

Erstatning

Samlet indkomst ved høj sats (20 pct.)

Kompensationsgrad, pct.

Samlet indkomst ved lav sats (20 pct.)

Kompensationsgrad, pct.

* Sygedagpenge / ledighedsydelse.

** Kontanthjælp /ressourceforløbsydelse.

15 pct.

170.000

42.500

27.826

35 pct.

130.000

32.500

27.826

50 pct.

100.000

25.000

27.826

Fleksjob

65.376

40.978

142.842

31.125

243.625

229.009

72.625

235.125

230.509

103.750

228.750

231.634

249.196

En sammenligning af tabel B5.2 og B5.5 viser, at kompensationsgraderne i eksemplet med

20 pct. social ydelse ligger på et lidt højere niveau ved en tidligere årsløn på 250.000 kr.

end ved årsløn på 400.000 kr.

Det bemærkes, at eksemplet, hvor skadelidte forudsættes at have et erhvervsevnetab på

50 pct. og en prognosticeret årsindkomst på 125.000 kr., viser et lavere dagpengeniveau

end kontanthjælpssatsen for en enlig ikke-forsørger over 30 år. Dette forhold gør sig også

gældende i tabel B5.6. Eksemplet vurderes primært at være en teoretisk situation, der vil

kunne forekomme sjældent i praksis.

Det bemærkes, at den tilskadekomnes årsløn i fleksjob og fleksjobtilskud tilsammen over-

stiger 83 pct. af årsløn før skade, hvorfor den pågældende ikke vil være berettiget til

erhvervsevnetabserstatning.

Tabel B5.6: Forslag til en ny erstatningsmodel – årsløn før skade 250.000 kr.

Tilskadekomne modtager social

ydelse 100 pct.

Høj sats*

Lav sats**

Erstatning

15 pct.

212.500

139.130

31.125

35 pct.

50 pct.

Fleksjob

204.891

Førtids-

pension

230.435

162.500 125.000

139.130 139.130

72.625 103.750

235.125 228.750

204.891

230.435

Samlet indkomst ved høj sats (100 pct.) 243.625

Kompensationsgrad, pct.

Samlet indkomst ved lav sats (100 pct)

Kompensationsgrad, pct

* Sygedagpenge /ledighedsydelse / førtidspension.

** Kontanthjælp/ ressourceforløbsydelse.

170.255 212.047 243.172

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

130

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

En sammenligning af tabel B5.3 og B5.6 viser, at kompensationsgraderne i eksemplet med

100 pct. social ydelse ligger på et højere niveau med en tidligere årsløn på 250.000 kr.,

fremfor ved en årsløn på 400.000 kr.

Den laveste kompensationsgrad i eksemplet er for tilskadekomne, der har et er-

hvervsevnetab på 15 pct. og modtager social ydelse, på lav sats. Kompensationsgraden

er her 68 pct., mens den til sammenligning er 56 pct. for en tilsvarende person uden er-

hvervsevnetabserstatning.

I eksemplerne, hvor skadelidte er på 100 pct. offentlig forsørgelse, er kompensationsgra-

den generelt størst i eksemplet, hvor årslønnen før skaden er på 250.000 kr. Det skyldes

hovedsageligt, at de offentlige ydelser har et maksimum, som udgør en relativt større an-

del af en lav løn end af en høj løn. Forskellen vil for øvrigt stige en smule, hvis nettokom-

pensationsgraden alternativt blev opgjort, idet skattesystemet er progressivt indrettet,

bl.a. pga. at der er et fast personfradrag for alle, hvilket medfører, at gennemsnitsskatten

stiger med indkomsten (topskat og beskæftigelsesfradrag har samme effekt).

Samtidig viser eksemplerne, at der oftest vil være mindre forskel på kompensationsgra-

den som følge af forskelle i erhvervsevnetabet, når personen er i arbejde, end når perso-

nen modtager offentlig ydelse.

Som det ligeledes fremgår af tabellen overstiger førtidspension 83 pct. af årsløn før skade,

når denne udgør 250.000 kr., hvorfor den pågældende ikke vil være berettiget til erstat-

ning for tab af erhvervsevne.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

131

Bilag 6 – Nøgletal på arbejdsskadeområdet

Nærværende bilag indeholder de primære tal på arbejdsskadeområdet, dvs. antal anmel-

delser, anerkendelser, afgørelser med erstatning.

Tallene er udtræk af Arbejdsskadestyrelsens registreringssystem pr. 19. juni 2014. Tallene

tager udgangspunkt i det seneste opdaterede vedrørende årgangene 2006-2012.

Anmeldelser

Der er samlet set gennemsnitligt cirka 103.000 anmeldelser på arbejdsskadeområdet

årligt. Det fordeler sig med gennemsnitligt 84.500 ulykkessager og 18.500 erhvervssyg-

domssager.

Af anmeldelserne på ulykkesområdet behandler forsikringsselskaberne ca. 65.000 sager

årligt uden inddragelse af Arbejdsskadestyrelsen.

Arbejdsskadestyrelsen modtager således knap 20.000 anmeldelser om ulykker og cirka

18.500 anmeldelser om erhvervssygdomme årligt.

Antal afgørelser pr. skadesårgang fordelt på afgørelsens udfald

Tabel B6.1 og B6.2 viser skadeårgangene i perioden 2006-2012 fordelt på første afgørelse,

dvs. både endelige og midlertidige første afgørelser.

Tabel B6.1: Skadeårgang ulykker fordelt på kendelse (1. gangsafgørelse)

2006

Antal

sager

Etab & evt. men

Kun mén

Anerkendt uden

erstatning

Afvist

Anden afgørelse

I alt

814

5.279

9.804

4.781

789

2007

Antal

sager

768

5.097

9.584

5.133

677

2008

Antal

sager

843

4.986

9.530

5.095

674

2009

Antal

sager

835

4.669

8.440

4.476

562

2010

Antal

sager

940

5.104

8.543

4.116

675

2011

Antal

sager

791

4.723

7.790

3.935

890

2012

Antal

sager

480

3.893

7.113

4.133

2.262

I alt

Antal

sager

5.471

33.751

60.804

31.669

6.529

Gns.

Pr. år

782

4.822

8.686

4.524

933

21.467 21.259 21.128 18.982 19.378 18.129 17.881 138.224 19.747

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

132

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

Tabel B6.2: Skadeårgang erhvervssygdomme (1. gangsafgørelse)

2006

Antal

sager

Etab & evt. men

Kun mén

Anerkendt uden

erstatning

Afvist

Anden afgørelse

I alt

432

1.767

1.179

2007

Antal

sager

392

2.196

1.474

2008

Antal

sager

392

2.223

1.392

2009

Antal

sager

379

2.089

1.299

2010

Antal

sager

408

2.089

1.356

2011

Antal

sager

444

2.401

1.617

2012

Antal

sager

324

2.449

1.605

I alt

Antal

sager

2.771

15.214

9.922

Gns.

Pr. år

396

2.173

1.417

14.361 14.496 14.057 13.274 11.938 12.751 14.462

998

891

921

756

760

984

1.672

95.339 13.620

6.982

997

18.737 19.449 18.985 17.797 16.551 18.197 20.512 130.228 18.603

Tabellerne viser, at der i gennemsnit i perioden er truffet knap 7.000 afgørelser, hvor der

alene er tilkendt varigt mén svarende til cirka 18 pct. af de anmeldelser, Arbejdsskade-

styrelsen har truffet knap 1.200 afgørelser om erhvervsevnetab og eventuel varigt mén,

svarende til cirka 3 pct. I alt indebærer det, at der udbetales erstatning i cirka 8.200 sager,

svarende til cirka 21 pct. af en skadeårgang.

Det bemærkes, at ”anden afgørelse” også omfatter sager, som stadig er under sagsbehand-

ling. Det forklarer det forholdsvis store antal i kategorien ”anden afgørelse” i skadeårgang

2011 og 2012.

Tabel B6.3 og B6.4 viser skadeårgang i perioden 2006-2012 fordelt på seneste afgørelse.

Der er således typisk hvert år 2.000 sager, der får en anden afgørelse end Arbejdsskade-

styrelsens oprindelige afgørelse.

Tabel B6.3: Skadeårgang ulykker fordelt på kendelse(seneste afgørelse)

2006

Antal

sager

Etab & evt. men

Kun mén

Anerkendt uden

erstatning

Afvist

Anden afgørelse

I alt

21.467 21.259 21.127 18.982 19.378 18.129 17.881

1.577

5.639

9.218

4.291

742

2007

Antal

sager

1.481

5.573

9.019

4.570

616

2008

Antal

sager

1.590

5.605

8.830

4.482

620

2009

Antal

sager

1.381

5.330

7.817

3.939

515

2010

Antal

sager

1.491

5.694

7.952

3.632

609

2011

Antal

sager

1.088

5.377

7.346

3.552

766

2012

Antal

sager

518

4.478

7.073

3.875

1.937

I alt

Antal

sager

9.126

37.696

57.255

28.341

5.805

138.223

19.746

Gns.

Pr. år

1.304

5.385

8.179

4.049

829

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren

Ekspertudvalget om arbejdsskadeområdet

133

Tabel B6.4: Skadeårgang erhvervssygdomme (seneste afgørelse)

2006

Antal

sager

Etab & evt. men

Kun mén

Anerkendt uden

erstatning

Afvist

Anden afgørelse

I alt

657

1.867

1.179

2007

Antal

sager

636

2.286

1.417

2008

Antal

sager

632

2.303

1.327

2009

Antal

sager

625

2.194

1.221

2010

Antal

sager

645

2.243

1.291

2011

Antal

sager

647

2.528

1.577

2012

Antal

sager

401

2.649

1.579

I alt

Antal

sager

4.243

16.070

9.591

Gns.

Pr. år

606

2.296

1.370

14.060 14.238 13.793 13.010 11.622 12.482 14.274

974

872

930

747

750

963

1.609

93.479 13.354

6.845

978

18.737 19.449 18.985 17.797 16.551 18.197 20.512 130.228 18.604

Tabellerne viser, at afgørelser om varigt mén i gennemsnit i perioden er faldet til cirka

7.700 sager svarende til cirka 20 pct. af de anmeldelser Arbejdsskadestyrelsen har mod-

taget, mens afgørelser om både erhvervsevnetab eventuelt kombineret med varigt mén

er steget til cirka 1.900 sager, svarende til cirka 5 pct. I alt indebærer det, at sager med

erstatningsudbetaling er steget med cirka 400 sager til cirka 9.600 sager, svarende til cirka

25 pct. af en skadeårgang.

”Anden afgørelse” omfatter sager, som stadig er under sagsbehandling.

Antal årlige afgørelser i Arbejdsskadestyrelsen

Der træffes årligt omkring 11.000 afgørelser om mén på mindst 5 procent. Afgørelserne

er fordelt på første afgørelse i nye sager og afgørelser i sager, hvor Arbejdsskadestyrelsen

mindst én gang tidligere har truffet en endelig eller midlertidig afgørelse, og hvor sagen

er søgt genoptaget eller under revision.

Afgørelserne fordeler sig på:

•

8.000 ulykker

•

3.000 erhvervssygdomme

Der træffes omkring 4.000 afgørelser om erhvervsevnetab på mindst 15 procent på årsba-

sis. Også på det område er dette antal udtryk for første afgørelse i nye sager og afgørelser

i genoptagelses- og revisionssager.

Afgørelserne fordeler sig på:

•

3.000 ulykker

•

1.000 erhvervssygdomme

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 76: Invitation til teknisk gennemgang af rapporten "Et moderne Arbejdesskadesystem", d. 23/5-17, fra beskæftigelsesministeren