FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2016-17, Det Udenrigspolitiske Nævn 2016-17
FOU Alm.del Bilag 63, UPN Alm.del Bilag 197
Offentligt

SAMTÆNKNINGSSTYREGRUPPEN

STATSMINISTERIET ● UDENRIGSMINISTERIET ● FORSVARSMINISTERIET ● JUSTITSMINISTERIET

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser i verdens brændpunkter

INDHOLD

Sammendrag ............................................................................................................................ 1

Freds- og Stabiliserings-fonden ................................................................................................ 4

1.1

REGIONALE PROGRAMMER ................................................................................................... 5

Syrien-Irak ................................................................................................................................................ 5

Afrikas Horn ............................................................................................................................................. 6

Sahel/Mali ................................................................................................................................................. 7

Maritim sikkerhed i Guineabugten ................................................................................................. 8

Afghanistan-Pakistan ........................................................................................................................... 8

Bekæmpelse af voldelig ekstremisme i Mellemøsten ............................................................. 9

1.2

Andre strategiske indsatser .................................................................................................... 9

Læring & Politikinitiativer ................................................................................................ 10

Stabilisation Leaders’ Forum .......................................................................................................... 10

Evaluering af Freds- og stabilseringsfonden ............................................................................ 10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

SAMMENDRAG

Samtænkte stabiliseringsindsatser i krydsfeltet

mellem sikkerhed og udvikling har også i 2016

været en prioritet i dansk udenrigs- og sikker-

hedspolitik. Det skyldes, at skrøbelige og kon-

fliktramte stater er en af de største udfordringer

for fred og stabilitet – også for Danmark.

Danmark har med udgangspunkt i danske uden-

rigs- og sikkerhedspolitiske interesser igen i

2016 bidraget til stabilisering i en række af ver-

dens brændpunkter. Stabilisering, konfliktop-

følgning, bekæmpelse af ekstremisme m.v. uden

for Danmarks grænser påvirker nemlig også

Danmarks sikkerhed. Bidragene er bl.a. sket

gennem økonomisk støtte til freds- og statsop-

bygning over Freds- og Stabiliseringsfonden for

at styrke den lokale evne til konfliktforebyggelse

og konflikthåndtering, indsatser mod voldelig

ekstremisme, komplementeret af danske bidrag

til fredsstøttende operationer, kapacitetsopbyg-

ning og andre militære indsatser. Ligeledes bi-

drager civile udsendte, herunder diplomater,

eksperter, polititjenestemænd og redningsbe-

redskab.

Denne årsrapport gennemgår de væsentligste

indsatser og udviklinger i det danske samtænkte

stabiliseringsengagement i skrøbelige og kon-

fliktramte lande i 2016 med særlig fokus på akti-

viteterne under Freds- og Stabiliseringsfonden.

Der blev tilbage i 2015 fastlagt en prioritering af

fondens midler for perioden 2015-2017, hvor

midlerne blev fordelt på to store regionale pro-

grammer for hhv. Afrikas Horn og Afghanistan-

Pakistan regionen. Herudover blev der afsat

midler til Syrien-Irak regionen, Sahel-regionen,

FN initiativer, maritim sikkerhed i Guineabugten,

antiradikalisering og terrorforebyggelse samt en

reserve til pludseligt opståede kriser. Denne

reservepulje har bl.a. været med til at sikre mu-

ligheden for at øge aktiviteterne under et nyt

regionalt stabiliseringsprogram for Syrien og

Irak i 2016.

I 2016 er der støttet stabiliseringsaktiviteter for

317 mio. kr. over Freds- og Stabiliseringsfonden.

Indsatserne har bl.a. omfattet Afghanistan-

Pakistan regionen, Afrikas Horn, Sahel og det nye

program for Syrien-Irak. Endeligt er der igangsat

en række pilotindsatser inden for opbygning af

lokal modstandskraft mod voldelig ekstremisme

og bekæmpelse af terrorfinansiering i ISIL-

frontlinestaterne Jordan, Libanon og Irak under

det regionale CVE-program.

Det regionale stabiliseringsprogram for Syrien

og Irak dækker perioden 2016-2018. Henset til

de aktuelle behov i både Syrien og Irak og sam-

arbejdet inden for rammerne af den internatio-

nale koalition mod ISIL er programmet målrettet

de umiddelbare stabiliseringsbehov i regionen.

Minerydning og basale serviceydelser bidrager

til at muliggøre fordrevnes tilbagevenden til

nyligt befriede områder i Irak, mens program-

mets hjørnesten i Syrien udgøres af støtte til

politi, civilt beredskab og serviceydelser i oppo-

sitionskontrollerede områder såvel som fremme

af en inklusiv politisk dialog. I tillæg til den dan-

ske politirådgiver til politiprogrammet i Syrien

har Rigspolitiet i 2016 også sekunderet en politi-

rådgiver til UNDP’s sikkerhedssektorreformpro-

gram i Irak. Desuden har Danmark i 2016 genop-

taget støtten til dokumentation af krigsforbry-

delser i Syrien mhp. retsforfølgelse samt støttet

NATO’s trænings- og kapacitetsopbygningsind-

sats i Irak med en donation på 4,6 mio. kr.

Implementeringen af programmet for Afrikas

Horn, som dækker perioden 2015-2017, og som

fokuserer på Somalia, Kenya og Etiopien, fortsat-

te i 2016. Et af programmets overordnede mål er

at styrke den regionale fredsbevarende kapaci-

tet, og som led heri blev der i 2016 udsendt en

instruktør fra hjemmeværnet, som indgår i Bri-

tish Peace Support Team, til træning af regionale

styrker. I 2016 blev det desuden besluttet at

fortsætte arbejdet med at fremme sikring af bio-

logisk materiale og bioberedskab i Kenya i en ny

og tre-årig projektfase.

Programmet for Afghanistan-Pakistan regionen

dækker perioden 2015-2017. I 2016 har pro-

grammet fokuseret på bl.a. støtte til udvikling og

drift af det afghanske politi, støttefunktioner for

den afghanske hær og uddannelse af afghanske

officerer samt til uddannelse i bekæmpelse af

improviserede sprængladninger i Pakistan. For

at styrke den regionale dialog på sikkerhedsom-

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

rådet har programmet støttet et samarbejde

mellem Forsvarsakademiet og tilsvarende insti-

tutioner i Afghanistan og Pakistan.

Under det regionale freds- og stabiliseringspro-

gram for Sahel har Danmark i 2016 fortsat sam-

arbejdet med Frankrig om kapacitetsopbygning

af den maliske nationalgarde bl.a. med en dona-

tion til indkøb af radioer med henblik på at styr-

ke gardens interne kommunikation.

Under Freds- og Stabiliseringsfonden er der også

afsat midler til at styrke FN’s evne til stabilise-

ring og fredsbevaring. I 2016 har Danmark bl.a.

været med til at finansiere et uddannelsescenter

i Uganda med fokus på uddannelse af instruktø-

rer, der kan gennemføre missionsforberedende

uddannelse af FN styrker.

Freds- og Stabiliseringsberedskabet har i 2016

skabt en øget fokusering på udsendelse af dan-

ske civile kapaciteter i form af stabiliseringsråd-

givere og eksperter til sikkerhedssektorindsat-

ser til regioner af særlig dansk prioritet. Bered-

skabet har i 2016 fokuseret på indsatser i særligt

Afghanistan, Sahel (Mali/Niger), Libyen og Ukra-

ine samt på at klargøre udsendelser til Irak og

omkringliggende lande, hvilket fortsat er en ud-

fordring, pga. den vanskelige situation i Irak.

Under det regionale program for bekæmpelse af

voldelig ekstremisme i Mellemøsten (CVE-

program), der bl.a. dækker Jordan og Libanon, er

der, via rådgivere udsendt af Udenrigsministeri-

et fra Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kri-

minalitet, Styrelsen for International Rekrutte-

ring og Integration samt medarbejdere fra hhv.

Københavns og Viborg Kommune, arbejdet med

at overføre danske erfaringer med dels bekæm-

pelse af terrorfinansiering i Jordan, Irak og Liba-

non og dels, med særligt fokus på sårbare unge,

at styrke lokale aktørers, herunder kommuners,

rolle i arbejdet med at forebygge radikalisering.

Der er etableret partnerskaber med tre kommu-

ner i Jordan og fire i Libanon. Udenrigsministeri-

et har siden medio 2016 haft en regional pro-

gramkoordinator placeret i Amman, Jordan.

Samlet set har Den Interministerielle Samtænk-

ningsstyregruppe og Samtænkningssekretariatet

i 2016 vist sig som anvendelige og effektive plat-

forme for koordination mellem de involverede

ministerier, således at Danmark har kunnet age-

re rettidigt og synligt i forbindelse med akut op-

ståede kriser, såvel som i konfliktforebyggelse og

ift. langvarige indsatser. Det skyldes bl.a. fondens

fleksible procedurer og sammensætning af risi-

kovillig udviklings- og ikke-udviklingsmidler

samt godt og tillidsfuldt dagligt samarbejde i

Samtænkningssekretariatet og Styregruppen på

tværs af ministerier, forsvaret, hjemmeværnet

og andre myndigheder.

Vigtige fokusområder for 2017 for Danmarks

samtænkte stabiliseringsindsatser omfatter bl.a.:



Implementering og løbende monitering af

igangværende indsatser under Freds- og

Stabiliseringsfonden, herunder Syrien-Irak,

Afghanistan-Pakistan, Afrikas Horn, Sahel og

programmet for bekæmpelse af voldelig

ekstremisme i Mellemøsten.

Programmering af indsatser i prioriterede

regioner og lande for perioden efter 2017

samt fokus på øget integration af stabilise-

ringsindsatser, forebyggelse og bekæmpelse

af voldelig ekstremisme og bistandspro-

grammer for at sikre synergi mellem diplo-

mati, politi, militær og bistand.

Fortsat monitering af og reaktion på udvik-

lingen i kriser og konflikter i danske priori-

tetslande og –regioner, herunder ved bidrag

gennem internationale organisationer.



I samarbejde med det pakistanske National University of

Sciences and Technology arrangerede Forsvarsakademiet i

2016 en konference under overskriften ”Peace, Growth and

Empowerment: Promoting Regional Connectivity” med hen-

blik på at bidrage til at fremme tillidsopbygning, militært

samarbejde og bilaterale økonomiske initiativer i regionen.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

FREDS- OG STABILISERINGS-

FONDEN

Indsatser i skrøbelige og konfliktramte områder

kræver finansiering ud over det, der sædvanlig-

vis anses for officiel udviklingsbistand. Freds- og

Stabiliseringsfonden muliggør et bredt spektrum

af stabiliseringsindsatser samt genopbygnings-

og kapacitetsopbygningsprojekter i krydsfeltet

mellem sikkerhed og udvikling. Fonden har si-

den sin etablering i 2010 vist sig som et værdi-

fuldt redskab i dansk udenrigs-, sikkerheds- og

udviklingspolitik og har virket som en katalysa-

tor for samtænkte danske stabiliseringsindsatser

i skrøbelige og konfliktramte stater. Med ud-

gangspunkt i bl.a. en evaluering af fondens virke

i 2014 samt erfaringerne fra tidligere stabilise-

ringsindsatser er der blevet fastlagt en priorite-

ring af fondens midler for perioden 2015-2017.

Således fordeles fondens midler for denne peri-

ode på to store regionale programmer for hhv.

Afrikas Horn og Afghanistan-Pakistan regionen.

Herudover er der afsat midler til Syrien-Irak

regionen, Sahel-regionen, FN initiativer, bekæm-

pelse af voldelig ekstremisme og maritim sik-

kerhed i Guineabugten.

Fonden indeholdt i 2016 320,5 mio. kr., hvoraf

ca. 70 % er udviklingsbistand.

FSF-finansiering (i mio. kr.) i 2016

Finansieringskilde

(i mio. kr.)

UM (DAC)

UM/FMN (non-DAC)

FMN (non-DAC)

Total

FSF-forbrug 2016 i mio. kr.

UM (DAC)

UM/FMN

(non-DAC)

223

FMN

(non-DAC)

Støtte fordelt på programmer i 2016

På programniveau modtog Syrien/Irak den stør-

ste andel af fondens midler med 134 mio. kr. Det

regionale program for Afrikas Horn modtog 79

mio. kr., mens programmet for Afghanistan-

Pakistan blev støttet med 63 mio. kr. FSF’en har

derudover bidraget med 13 mio. til forebyggelse

af voldelig ekstremisme (CVE) i MENA-regionen

samt 10 mio. kr. til det regionale stabiliserings-

program for Sahel. Der er yderligere anvendt 19

mio. kr. til andre formål, herunder FN’s evne til

fredsbevaring samt NATO fonde vedr. Ukraine.

160

140

120

100

134

Ramme

224,2

25,0

71,3

320,5

Forbrugt

223,3

24,8

69,6

317,7

Uforbrugt

0,9

0,2

1,7

2,8

1 UM (DAC -§06.32.08.80) er tilsagnsstyret, mens de øvrige to

FL-konti er udbetalingsstyrede.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

1.1

REGIONALE PROGRAMMER



YRIEN

-I

RAK

Det nye regionale stabiliseringsprogram for Sy-

rien og Irak (2016-2018) har til hensigt at be-

kæmpe ISIL og andre ekstremistiske elementer i

begge lande samt at fremme en inklusiv politisk

løsning på konflikten i Syrien og et mere stabilt

og inklusivt Irak. Det tre-årige program bygger

videre på flere af de partnerskaber og resultater,

der er etableret og opnået gennem tidligere sta-

biliseringsprogrammer i Syrien og Irak. Pro-

grammet er, henset til de aktuelle behov i begge

lande og samarbejdet inden for rammerne af den

internationale civile og militære koalition mod

ISIL, først og fremmest målrettet de umiddelbare

stabiliseringsbehov i regionen såvel som støtte

til moderate aktører, der kan udgøre et alterna-

tiv til ekstremisme.

Det samlede budget for perioden 2016-2018

forventes at udgøre 354,7 mio. kr., hvilket indbe-

fatter 20 mio. kr. fra Det Arabiske Initiativ. Såle-

des blev der i 2016 fordelt 130 mio. kr. til pro-

grammets tre tematiske indsatsområder: 1) poli-

tisk dialog og fredsopbygning, 2) resilience og

stabilisering, samt 3) lokal sikkerhed og gover-

nance. Blandt indsatserne i 2016 kan nævnes:



Der er fortsat behov for at støtte den FN-

ledede politiske proces og sammenhængen

blandt fredsinitiativer i Syrien. Ud over FN’s

Særlige Udsendte for Syrien (UNDPA) støtter

programmet således to civilsamfundsorgani-

sationer, Baytna og The Day After, som kan

bidrage til at forankre en politisk aftale og et

demokratisk Syrien.

Lureminer og andre eksplosiver udgør en

kritisk hindring for effektive stabiliserings-

indsatser og internt fordrevnes muligheder

for at vende tilbage til områder, som er ble-

vet befriet fra ISIL. Programmet støtter såle-

des FN’s minerydningsorganisation (UN-

MAS) samt en amerikansk-ledet mineryd-

ningsindsats i Irak. Indsatserne bidrager til

at fjerne efterladte eksplosiver såvel som at

opbygge national minerydningskapacitet og

udbrede opmærksomheden omkring minefa-

rer blandt lokalbefolkningen.

FN’s Funding Facility for Immediate Stabili-

zation (FFIS) gennemfører en række umid-

delbare stabiliseringsindsatser i tæt samar-

bejde med den irakiske regering og lokale

myndigheder i nyligt befriede områder. Pro-

jekterne implementeres inden for bl.a. of-

fentlig infrastruktur, f.eks. vand og strøm,

kapacitetsopbygning af lokale myndigheder,

indsatser til beskæftigelse og genetablering

af lokale økonomier samt lokale forsonings-

indsatser.

The Access to Justice and Community Securi-

ty Programme (AJACS) støtter og kapacitets-

opbygger moderate civile aktører, herunder

særligt Syriens Frie Politi, til at varetage sik-

kerhed og opretholde lov og orden i opposi-

tionskontrollerede og nyligt befriede områ-

der i Syrien. Programmet støttes af en række

andre donorer og gennemføres fra dansk

side bl.a. med inddragelse af Rigspolitiet,

som har udsendt en politirådgiver til indsat-

sen.

”De Hvide Hjelme” opstod som en græsrods-

bevægelse som reaktion på luftbombarde-

mentet af civile områder i Syrien og har si-

den 2013 leveret en række kritiske rednings-

og beredskabsydelser, primært i oppositi-

onskontrollerede områder. Organisationen

støttes af Danmark såvel som en række an-

dre donorer.



I tillæg til det nye regionale stabiliseringspro-

gram, har Danmark i 2016 også genoptaget støt-

ten til Commission for International Justice and

Accountability (CIJA), som indsamler dokumen-

tation for krigsforbrydelser begået i Syrien og

Irak mhp. retsforfølgelse. Desuden er der ydet

støtte til NATO’s trænings- og kapacitetsopbyg-

ningsindsats i Irak med en donation på 4,6 mio.

kr. Midlerne forventes bl.a. at blive anvendt til

træning og udstyr til det irakiske indenrigsmini-

sterium til bekæmpelse af improviserede

sprængladninger (IEDer) i Irak.

Endelig arbejdes i øjeblikket målrettet på at for-

berede udsendelsen af et dansk polititrænings-

bidrag til Irak, som forventes igangsat i første

halvdel af 2017. Træningen vil understøtte poli-

tiets transition fra primært militære til mere

civile funktioner og roller i nyligt befriede områ-

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

der. Denne transition udgør også et fokus for den

danske, udsendte politirådgiver ved FN’s sikker-

hedssektorreformprogram.



Støtte til Somalia Stability Fund, som særligt

arbejder med civile stabiliseringsindsatser i

de befriede områder gennem aktiviteter for

god regeringsførelse, konfliktløsning og er-

hvervsprogrammer for unge.

Støtte til indsatser, der uddanner og reinte-

grerer afhoppere fra al-Shabaab i samfundet.

Arbejdet er en del af det igangværende sik-

kerhedssektorreformsarbejde og skaber al-

ternative leveveje for eks-militante.

Støtte til AMISOM og den somaliske hær

(SNA), som har gennemført en række offen-

sive operationer i 2016, der har svækket al-

Shabaab og generobret landområder i Soma-

lia. Støtten til AMISOM kanaliseres gennem

den Afrikanske Union og fokuserer på kapa-

citetsopbygning af nationale, regionale og lo-

kale regeringsstrukturer, implementering af

Quick Impact Projects i konsultation med lo-

kalsamfund, civilt-militært samarbejde, ka-

pacitetsopbygning af Somalias nationale po-

liti samt forebyggelse og bekæmpelse af vol-

delig ekstremisme med særlig fokus på unge,

ældre og kvinder.

Støtte til de østafrikanske reaktionsstyrker i

Eastern Africa Standby Force (EASF). Efter

styrken blev erklæret indsættelsesklar ulti-

mo 2014, fokuseres støtten i højere grad

mod udvikling og vedligeholdelse af styrker

til indsættelse. Der er udsendt to danske

rådgivere til EASF fra hhv. politiet og forsva-

ret, hvor sidstnævnte indgår i det fælles nor-

diske rådgiverbidrag. Som led i det danske

formandskab for det nordiske forsvarssam-

arbejde (NORDEFCO) i 2016 deltog direktø-

ren for EASF i et af de nordiske møder for at

drøfte det fremtidige samarbejde. De nordi-

ske forsvarsministre besluttede i slutningen

af 2016, at samarbejdet med EASF fortsættes

i 2017 og 2018.

Støtte til træning af regionale styrker. Der er

ydet støtte til regionale træningscentre i Ke-

nya og Etiopien, hvor der ved International

Peace Support Training Centre i Kenya også

er tilknyttet en dansk militær rådgiver. I

2016 er der ved centrene ydet støtte til kur-

ser om bl.a. valgobservation, beskyttelse af

civile, sikkerhedssektorreformer og ”Disar-

mament, Demobilisation and Reintegration”.



Det danske stabiliseringsarbejde i Irak under FFIS indeholder

bl.a. støtte til genopbygning af central irakisk infrastruktur.

Foto fra UNDP.

FRIKAS

ORN

Implementeringen af programmet for Afrikas

Horn, som dækker perioden 2015-2017, og som

fokuserer på Somalia, Kenya og Etiopien, fortsat-

te i 2016. Programmet er komplementært til

landeprogrammerne i regionen og de operative

bidrag Danmark yder til NATO’s pirateribekæm-

pelsesoperation Ocean Shield i farvandene ud for

Østafrika. Ocean Shield blev afsluttet med ud-

gangen af 2016.

Programmet består af tre tematiske program-

mer: 1) stabilisering af Somalia, 2) styrkelse af

regional fredsbevarende kapacitet, og 3) styrket

kapacitet til at bekæmpe regionale trusler, inklu-

siv voldelig ekstremisme og grænseoverskriden-

de kriminalitet. Der er et samlet budget på 210

mio. kr. i perioden 2015-2017 og i 2016 en sam-

let bevilling på 79 mio. kr. Blandt indsatserne i

2016 kan nævnes:



Støtte til FN’s arbejde med at styrke rets- og

sikkerhedssektoren og bekæmpe maritim

kriminalitet i Somalia, herunder pirateri, bl.a.

gennem støtte til sikkerhedsarkitekturen,

kystvagt, domstole, fængsler samt overførs-

ler af dømte pirater til Somalia. Danmark har

i 2016 bl.a. været med til at finansiere tilste-

deværelsen af seks maritime mentorer ved

hhv. Mogadishu Maritime Police Unit,

Bosasso Port Police og Somaliland Coast-

guard.



FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

Medio 2016 blev en instruktør med fokus på

civilt-militært samarbejde (CIMIC) fra

hjemmeværnet desuden udsendt til Kenya.

Instruktøren indgår som en del af British

Peace Support Team, som træner regionale

styrker lokalt i militære færdigheder.



Kapacitetsopbygning af de etiopiske myn-

digheder inden for forebyggelse og bekæm-

pelse af pengehvidvask og terrorfinansiering

i regionen. Særligt fokus er på håndtering af

bevismateriale for online økonomisk krimi-

nalitet, træning og tillidsopbyggende aktivi-

teter myndigheder imellem samt informati-

onskampagner om risici ved pengehvidvask

og illegale pengestrømme. Statsadvokaten

for Særlig Økonomisk og International Kri-

minalitet bidrager med ekspertise.

Støtte til Politiets Efterretningstjenestes ka-

pacitetsopbygning af myndigheder i Kenya

inden for forebyggelse af radikalisering og

voldelig ekstremisme. En nyligt påbegyndt

tre-årig fortsættelse af programmet bygger

på succeser fra pilotfasen (2013-14) og vil

bl.a. støtte Kenya i at udvikle en certificerbar

Exit-uddannelse for udvalgte sikkerhedsoffi-

cerer samt etablere tværgående myndig-

hedssamarbejder og systemer på lokalt og

nationalt plan for forebyggelse, inspireret af

danske erfaringer og tilpasset den lokale

kontekst. Projektet har vist positiv fremdrift

og et stærkt lokalt ejerskab hos de kenyan-

ske partnere.

Fremme af maritim sikkerhed gennem ud-

sendelse af en rådgiver til kapacitetsopbyg-

ning af den kenyanske flåde.

Som en del af pilotprojektet blev undervisningsbogen ”An

Efficient and Practical Approach to Biosecurity” udarbejdet.

Bogen beskriver et fuldt biosikringssystem fra lovgivnings-

processen over etableringen af en biosikringsmyndighed til

guidelines og best practices for administration af biosikring.



AHEL

ALI

I slutningen af 2013 blev et regionalt freds- og

stabiliseringsprogram for Sahel-regionen lance-

ret med Mali, Niger og Burkina Faso som priori-

tetslande. Programmet er 5-årigt med en samlet

størrelse på 125 mio. kr. Til og med 2016 er der

igangsat aktiviteter for 118 mio. kr., hvoraf der i

2016 blev igangsat nye aktiviteter for 10 mio. kr.

Programmet er komplementært til landepro-

grammer i Mali, Burkina Faso og Niger og foku-

serer på regional dialog og forsoning, demokra-

tisk kontrol med sikkerhedssektoren samt imø-

degåelse af voldelig ekstremisme og organiseret

kriminalitet. Indsatserne omfatter bl.a.:



Støtte til Danish Demining Group, der i

grænseområdet mellem Burkina Faso, Mali

og Niger kapacitetsopbygger lokalsamfund

til at håndtere lokale konflikter i grænseom-

råderne.

Opbygning af kapacitet til konflikthåndtering

blandt pastoralist-samfund i Sahel-regionen

gennem Centre for Humanitarian Dialogue.

Støtte til øget demokratisk kontrol med sik-

kerhedssektoren i hhv. Mali, Niger og Burki-

na Faso igennem National Democratic Insti-

tute i samarbejde med Geneva Centre for the

Democratic Control of Armed Forces.

Støtte til fransk-ledet kapacitetsopbygning af

den maliske nationalgarde. I 2016 doneredes

1,7 mio. kr. til indkøb af radioer med henblik



Desuden overgik det tidligere pilotprojekt, støtte

til biosikring og bioberedskab, i Kenya, i 2016 til

en ny tre-årig fase med fokus på sikring af mate-

riale, der kan misbruges til udvikling af biologi-

ske våben samt biologisk beredskab og regiona-

lisering. Projektet gennemføres af Center for

Biosikring og Bioberedskab ved Statens Serum

Institut i samarbejde med Sundhedsministeriet,

Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet.



FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

på at styrke gardens interne kommunikation.

Endvidere afholdte Hjemmeværnets Center

for Stabiliseringsindsatser et HR-seminar for

ledende officerer fra den maliske national-

garde i Danmark.



Finansiering af kurser på det regionale træ-

ningscenter École de Maintien de la Paix

(EMP) i Bamako. På skolen undervises solda-

ter fra afrikanske lande i post-

konfliktrelaterede fag.

Støtte til regionalt FN-program til bekæm-

pelse af voldelig ekstremisme og organiseret

kriminalitet, der bl.a. også yder støtte til Sa-

hel-G5 sekretariatet.

Frømandskorpsets kapacitetsopbygning af partnerenheder

fra Cameroun under Obangame Express 2016.



FGHANISTAN

-P

AKISTAN

Anden fase af det regionale stabiliseringspro-

gram for Afghanistan- og Pakistanregionen for

perioden 2015-2017 blev godkendt i oktober

2015. Programmet har et samlet budget på 312

mio. kr. Under programmet støttes rets- og sik-

kerhedssektorerne i regionen, herunder de af-

ghanske sikkerhedsstyrker (politi og militær),

samt grænsekontrol, bomberyddere og paki-

stanske maritime sikkerhedsagentur, PMSA, i

Pakistan. Derudover bidrages til fred og forso-

ning gennem dialoginitiativer. Programmet

komplementerer de øvrige danske indsatser i

regionen, herunder udviklingsbistanden, den

humanitære indsats og den militære indsats som

er beskrevet i Afghanistanstrategien 2015–2017.

Afghanistan-Pakistan programmet havde i 2016

en samlet bevilling på 63 mio. kr. og støttede

bl.a.:



Afghansk politi gennem Law and Order Trust

Fund for Afghanistan via delegeret samar-

bejde med EU.



Samarbejde med Pakistans Maritime Sikker-

hedsagentur vedr. anti-smugleri operationer,

havmiljø og søredning.

Støtte til den afghanske hær gennem NATO’s

Afghan National Army Trustfund.

Støtte til uddannelse af kommende militære

ledere på det afghanske officersakademi.

Støtte til bekæmpelsen af improviserede

sprængladninger (IED’er) i Pakistan.

Herudover bidrog Danmark i 2016 til FN’s mis-

sion i Mali, MINUSMA, med stabsofficerer, et

specialoperationsstyrkebidrag, posten som mis-

sionens styrkechef samt et politibidrag på ni

polititjenestemænd. I løbet af 2017 bidrager

Danmark med et C130J-transportfly til MI-

NUSMA. Derudover yder Danmark humanitær

bistand til Sahel-regionen med udgangspunkt i

krisen i Mali. Endelig fremmes der fra dansk side

løbende sekunderinger til EU's politi- og sikker-

hedstræningsmissioner (EUCAP) i henholdsvis

Mali og Niger.

ARITIM SIKKERHED I

UINEABUGTEN

Regeringen godkendte i slutningen af 2015 et

program, der skal bidrage til den internationale

indsats for at styrke den maritime sikkerhed i

Guineabugten i Vestafrika. Programmet på 15

mio. kr. blev indgået i 2015 med gennemførelse

af aktiviteter fra 2016. Programmet udspringer

af den danske strategi mod pirateri og væbnet

røveri til søs og består af to engagementer, der

implementeres af hhv. EU og IMO: 1) Støtte til

implementering af en afrikansk, regional struk-

tur for bekæmpelse af maritim kriminalitet og

pirateri og 2) støtte til øget havnesikkerhed i

regionen. I 2016 er der desuden ydet støtte til

Frømandskorpsets kapacitetsopbygning af part-

nerenheder fra Nigeria og Cameroun, og der blev

truffet beslutning om udsendelse af en maritim

rådgiver til den danske ambassade i Abuja i Ni-

geria.



Herudover støttes indsatser mhp. at fremme

dialog og forsoning i regionen. Dialogen mellem

Pakistan og Afghanistan er i 2016 konkret

fremmet gennem afholdelsen af to konferencer

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

med deltagelse af repræsentanter fra bl.a. Af-

ghanistan og Pakistan samt ved udarbejdelse af

rapporter om sikkerhed i regionen.

Det forudses, at programmet i 2017 vil fortsætte

disse aktiviteter og desuden støtte grænsekon-

trollen mellem Afghanistan og Pakistan, herun-

der retssikkerheden for pågrebne personer.

og voldelig ekstremisme. Danske kommuner

(København og Viborg) bidrager med relevante

elementer fra den danske forebyggelsesmodel.

Endelig bidrager indsatsen til at imødegå ISIL’s

budskaber online og dels fremme forsoning i

Irak gennem dialog og positive og realistiske

alternative fortællinger. Der er tale om materiale

lavet af lokale moderate stemmer.

Primo 2017 iværksættes samarbejde med FN og

nationale uddannelsesakademier i Jordan, Liba-

non og Irak om at træne retshåndhævende myn-

digheder i efterforskning og retsforfølgelse af

terrorisme.

1.2

ANDRE STRATEGISKE INDSATSER

Træning af kvindelige politikadetter i Kabul er en af de man-

ge gode initiativer, den danske støtte til regionen har med-

ført. Foto fra UNAMA.

EKÆMPELSE AF VOLDELIG EKSTREMISME I

EL-

LEMØSTEN

I 2015 blev der oprettet en særlig FN-pulje på i

alt 12 mio. kr. for perioden 2015-2017 med mid-

ler øremærket til at støtte FN. Puljen giver mu-

lighed for at støtte projekter, som kan bidrage til

at styrke effektiviteten og kapaciteter ved FN’s

fredsarkitektur, herunder de fredsbevarende

missioners evne til at implementere Sikkerheds-

rådets mandater.

I 2016 er der under FN-puljen bl.a. ydet støtte til

uddannelsesaktiviteter, der sigter på at højne

kvaliteten af den missionsforberedende uddan-

nelse af personel og enheder, herunder de bi-

dragydende nationers egne instruktører. Dan-

mark har i den forbindelse støttet et nyetableret

Train the Trainers Centre i Entebbe i Uganda

med uddannelse af instruktører, der kan gen-

nemføre missionsforberedende uddannelse af

FN styrker samt en signalskole under FN’s Regi-

onal Information & Communications Technology

Services i Entebbe. Danmark har desuden ydet

fortsat støtte til United Nations Institute for

Training and Researchs (UNITAR) træningspro-

gram for afrikanske fredsbevarende tropper

forud for disses deployering i FN’s fredsbeva-

rende missioner. Danmark har endvidere ydet

støttet til konceptudvikling af såkaldte mobile

træningsteams (MTT), hvor rådgivere kan ud-

sendes til FN missioner med henblik på gennem-

førelse af kortere, intensive træningsforløb. Hen-

sigten er, at de mobile træningsteams vil kunne

undervise inden for en lang række områder,

herunder i FN’s pensum vedr. beskyttelse af civi-

le i en ”all of mission approach”. Endelig blev et

projekt med fokus på at engagere troppebidrag-

Fonden igangsatte ultimo 2015 en regional pilot-

indsats til forebyggelse og bekæmpelse af volde-

lig ekstremisme og imødegåelse af radikalisering

(28,5 mio. kr.) med fokus på at styrke ISIL-

frontlinjestaters (som Jordan og Libanon samt

Tunesien) kapaciteter til at forebygge og be-

kæmpe terrorisme. Programmet er komplemen-

teret til landeindsatserne i regionen. Som led i

Fondens opprioritering af området er der ud-

sendt en regional programkoordinator til Jordan

med ansvar for yderligere at styrke samarbejdet

om terrorbekæmpelse med nøglelande i regio-

nen.

Fokus vil bl.a. være på kapacitetsopbygning af

’Financial Intelligence Units’ (hvidvask og ter-

ror), forebyggelse af radikalisering på lokalt ni-

veau, herunder fremme kommuners rolle, samt

strategisk modkommunikation mod ISIL’s ideo-

logi. Med afsæt i gode erfaringer fra Fondens

tidligere indsatser på bl.a. Afrikas Horn udmøn-

tes indsatserne primært via myndighedssamar-

bejde, hvor danske eksperter under Justitsmini-

steriet og Udlændige og, Integrations ministeriet

udsendes til regionen for at bistå søstermyndig-

heder indenfor imødegåelse af terrorfinansiering

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 63: Årsrapporten for Danmarks samtænkte stabiliseringsindsatser for 2016, fra forsvarsministeren

ÅRS- OG AKTIVITETSRAPPORT: SAMTÆNKT STABILISERING 2016

ydende nationer i dialog om implementering af

Protection of Civilians (PoC) mandater afsluttet i

2016 med gennemførelse af en workshop i New

York.

evne til at følge fremdriften under de enkelte

programmer, monitere risici, støtte implemente-

ring af stabiliseringsindsatserne samt opsamle

læringspunkter fra disse.

Danmark har i 2015 og 2016 støttet FN's uddannelses- og

træningsorganisation UNITARs gennemførelse af

predeployeringstræning. Ovenstående billede er fra

træningskursus i Senegal i april 2016, forud for udsendelse til

MINUSCA.

Fonden har endvidere støttet NATO’s indsatser i

Ukraine gennem støtte til fonde og programmer

med fokus på hhv. bekæmpelse af improviserede

sprængladninger (IEDer) og korruptionsfore-

byggelse.

2 LÆRING & POLITIKINITIATIVER

TABILISATION

EADERS

’ F

ORUM

Danmark deltog i det femte møde i Senior Stabi-

lisation Leaders’ Forum i oktober 2016 i Berlin.

Formålet med netværket er, at chefer for udvalg-

te stabiliseringsenheder under uformelle ram-

mer har mulighed for at drøfte aktuelle stabilise-

ringsproblemstillinger og planlægge fælles ind-

satser. Kredsen tæller, udover Danmark, EU,

USA, Storbritannien, Nederlandene, Frankrig,

Tyskland, Canada og Australien. En række aktu-

elle emner blev drøftet, herunder Syrien, Irak og

Libyen. Danmark præsenterede et oplæg om

bekæmpelse af radikalisering i Afrika, og den

efterfølgende dialog afdækkede, at der er mulig-

heder for fremtidigt operativt samarbejde med

bl.a. UK.

VALUERING AF

REDS

OG STABILSERINGSFONDEN

I 2014 blev der gennemført en omfattende eva-

luering af den samlede Freds- og Stabiliserings-

fonds første tre år. På baggrund af evalueringen

blev et nyt moniterings- og evalueringssystem

taget i brug i 2016. Systemet skal styrke fondens