FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del Bilag 9
Offentligt

27. oktober 2016

Samlenotat vedr. dagsordenen for rådsmødet (ECOFIN) den 8.

november 2016

1) Rapporten om sundheds- og langtidspleje og finanspolitisk holdbarhed

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

2) Etablering af et fair, konkurrencedygtigt og stabilt selskabsskattesystem

Præsentation af Kommissionen

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

3) Afgift på finansielle transaktioner (FTT)

Statusdrøftelse

KOM(2013) 71

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

4) EU-statistikken

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

5) Revisionsrettens årsberetning for 2015

Generel drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

6) Implementering af bankunionen

Status

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

7) En fælles EU-liste over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

8) Suspendering af EU-fondes forpligtelser overfor Portugal og Spanien

Tidlig forelæggelse

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

9) Forslag om europæiske venturekapitalfonde (EuVECA) og europæiske iværksætterfon-

de (EuSEF)

Tidlig forelæggelse

KOM(2016) 0021

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

10) Makrofinansiel assistance til Moldova 2016-18

Tidlig forelæggelse

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

11) Sammensatte og forsikringsbaserede investeringsprodukter til detailinvestorer

Status

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervs- og Vækstministeriet

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

Dagsordenspunkt 1:

Rådskonklusioner om rapporten om sundheds- og

langtidspleje og finanspolitisk holdbarhed

1. Resume

På det kommende ECOFIN 8. november 2016 lægges op til at vedtage rådskonklusioner om

den rapport om sundheds- og langtidsplejesystemer og finanspolitisk holdbarhed, som blev præsen-

teret på ECOFIN 11. oktober 2016. Konklusionerne ventes vedtaget uden debat.

Konklusionerne omhandler vigtigheden af velfungerende sundheds- og plejesystemer og sætter sam-

tidig fokus på udfordringerne med et stigende udgiftspres indenfor området som følge af bl.a. den

demografiske udvikling. Konklusionerne peger på, at der i mange lande er potentiale for at for-

bedre sundhedssystemet uden at øge udgifterne, hvilket er særligt relevant i lyset af, at mange

EU-lande har svage offentlige finanser. Der fremhæves tre hovedindsatsområder: 1) forbedret

styring; 2) fremme af holdbar finansiering og udgifter; og 3) styrkelse af strukturel effektivitet,

konkurrence og gennemsigtighed. Kommissionen og landene opfordres i konklusionerne til at have

fokus på disse udfordringer.

EU-landene ventes generelt at kunne støtte konklusionerne om rapporten.

Regeringen kan generelt støtte konklusionerne. Det er i lyset af behovet for konsolidering af de

offentlige finanser nødvendigt med et løbende fokus på en effektiv ressourceanvendelse og styring

på sundhedsområdet.

2. Baggrund

På ECOFIN 11. oktober 2016 præsenterede Kommissionen en rapport om sund-

heds- og langtidspleje og finanspolitisk holdbarhed i EU-landene. Rapporten er

udarbejdet af Udvalget for Økonomisk Politik (EPC) og Kommissionen. Den

søger at identificere bestemmende faktorer for udgifterne til sundheds- og lang-

tidspleje samt forskelle heri på tværs af EU-landene udover den rent demografiske

faktor via inddragelse af organisatoriske og institutionelle karakteristika for syste-

merne i EU-landene.

Rapporten konkluderer, at der generelt synes at være muligheder for at forbedre

omkostningseffektiviteten i sundheds- og plejesystemerne i alle EU-lande, således

at der kan leveres en bedre ydelse for de samme ressourcer. Rapporten indeholder

således en række generelle anbefalinger for alle EU-landene, samt mere konkrete

anbefalinger til hvert enkelt land.

Der henvises til samlenotat om ECOFIN 11. oktober 2016

for en uddybning af

rapportens anbefalinger og nærmere indhold.

På det kommende ECOFIN 8. november 2016 lægges der op til, at Rådet vedta-

ger rådskonklusioner om rapporten.

Oversendt til Folketingets Europaudvalg 27. september 2016.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

3. Formål og indhold

I det foreliggende udkast til rådskonklusioner om rapporten om sundheds- og

langtidspleje og finanspolitisk holdbarhed, bifalder Rådet rapporten og fremhæ-

ver, at:



Landene kan frit indrette deres sundhedssystemer ud fra nationale præfe-

rencer.

Sundhedsudgifter bidrager til øget livskvalitet og økonomisk vækst, gennem

øget arbejdsmarkedsdeltagelse og produktivitet, hvilket er afgørende i lyset

af aldringsudfordringerne. EU-landene står overfor et stærkt og tiltagende

udgiftspres fra sundhedssystemerne. I mange lande er der potentiale for at

forbedre sundhedssystemet uden at øge udgifterne, hvilket er særligt rele-

vant i lyset af, at mange EU-lande har svage offentlige finanser.

Udover de finanspolitiske udfordringer, er sundheds- og langtidsplejesyste-

merne også udfordret af ineffektiv fordeling og brug af ressourcer, hvilket

kræver landespecifikke løsninger.

Rådet genbekræfter, at der er behov for universelle sundhedssystemer og

langtidspleje af god kvalitet for at imødegå den tiltagende efterspørgsel, der

bl.a. følger af aldring, mens det samtidig sikres, at de generelt høje offentlige

gældsniveauer reduceres.



Konklusionerne peger på følgende hovedudfordringer på sundheds- og langtids-

plejeområdet:



Forbedret styring.

Herunder 1) forbedret samarbejde mellem budgetansvarlige

myndigheder og sundhedsmyndigheder; 2) strategier for brug af IT og data-

håndtering; 3) systematiske evidensbaserede evalueringer af reformer; 4)

klart definerede roller for de enkelte myndigheders på langtidsplejeområdet,

der skal styrke samarbejde og effektivitet.

Fremme af holdbar finansiering og udgifter.

Herunder 1) styrket forebyggelsesind-

sats, 2) at offentlige tilskud til behandlinger mm. er rettet mod omkost-

ningseffektivitet, og at omkostningsdeling-systemer er indrettet så de under-

støtter inddæmning af de offentlige udgifter, uden at det går udover adgang;

3) aflønnings- og indkøbssystemer der understøtter effektivitet; 4) forbed-

ring af finansieringen af langtidsplejesystemerne, der styrker den finanspoli-

tiske holdbarhed og er fremadskuende ift. kommende udfordringer; 5) re-

duktion af driftsomkostningerne på sygehuse.

Styrkelse af strukturel effektivitet, konkurrence og gennemsigtighed.

Herunder 1) vægt

på det primære sundhedssystems (praktiserende læger mm.) rolle som ind-

gang og henviser til mere specialiseret behandling; 2) forbedret sammenlig-



FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

ning af sygehuses resultater; 3) reduktion af medicin-omkostningerne bl.a.

gennem bedre offentlige indkøb og brug af generisk medicin; 4) sikring af

kvalificeret plejepersonale til fremtidens behov; 5) understøttelse af lang-

tidspleje i hjemmet fremfor på institutioner, hvor passende.

Rådet opfordrer Kommissionen til at indarbejde disse resultater fra rapporten i

deres fremtidige analyser og anbefalinger under det europæiske semester. Rådet

opfordrer ligeledes landene til at indarbejde disse resultater i nationale politikker.

Rådet opfordrer desuden den Økonomisk-Politiske Komité (EPC) til at opdatere

sin analyse af politikudfordringerne på sundheds- og langtidsplejeområdet, og at

tage behørig højde for finanspolitiske risici relateret til både demografiske- og

ikke-demografiske faktorer.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen konsekvenser for dansk ret.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ingen direkte statsfinansielle konsekvenser. I det omfang rapporten og

rådskonklusionerne bidrager til større omkostningseffektivitet i sundheds- og ple-

jesektorens ressourceanvendelse, vil dette have positive statsfinansielle konse-

kvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ingen direkte samfundsøkonomiske konsekvenser. I det omfang rap-

porten og rådskonklusionerne bidrager til større omkostningseffektivitet i sund-

heds- og plejesektorens ressourceanvendelse, vil dette have positive samfunds-

økonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ingen direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Alle lande ventes generelt at kunne støtte rådskonklusionerne om rapporten.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan generelt støtte konklusionerne om rapporten. Det er i lyset af

behovet for konsolidering af de offentlige finanser nødvendigt med løbende fokus

på en effektiv ressourceanvendelse og styring på sundhedsområdet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen om rapporten om sundheds- og langtidspleje og finanspolitisk holdbarhed

blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for ECOFIN 11.

oktober 2016.

Der henvises til samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg 27. septem-

ber 2016.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

Dagsordenspunkt 8:

Suspendering af EU-fondes forpligtelser overfor

Portugal og Spanien

1. Resume

ECOFIN vedtog 12. juli 2016, at Portugal og Spanien ikke havde gjort nok for at leve op til

deres daværende henstillinger om at bringe deres offentlige underskud under 3 pct. af BNP. Som

opfølgning på denne beslutning skal Kommissionen nu fremsætte forslag til suspendering af for-

trinsvis en del af EU’s struktur- og investeringsfondes (ESIF) forpligtelser overfor Portugal og

Spanien (dette kommer i forlængelse af Kommissionens tidligere forslag vedr. bøder og optrapning

med pålæg).

Ifølge reglerne kan der højst suspenderes 50 pct. af forpligtelserne i det kommende år, og de su-

spenderede forpligtelser må ikke overstige 0,5 pct. af BNP. Når Kommissionen fastsætter stør-

relsen af suspenderingen, skal der herudover bl.a. tages højde for socioøkonomiske faktorer såsom

ledighed og risici for fattigdom. Det maksimale suspensionsniveau sænkes således, hvis nærmere

fastsatte tærskler for bl.a. ledighedsraten er overskredet.

Suspenderingen træder kun i kraft, hvis Kommissionens vurdering af Portugals og Spaniens

gennemførte og planlagte finanspolitiske tiltag (som ventes medio november) peger på utilstrække-

lig efterlevelse af deres pålæg. Hvis de to lande vurderes at være på sporet ift. deres pålæg, vil

suspenderingen således ikke træde i kraft.

Kommissionen har endnu ikke fremlagt sit konkrete forslag til suspendering. Forslagene skal

fremsættes senest 1. december 2016, hvis de skal nå at blive vedtaget inden 2017. Både euro- og

ikke-eurolande vil kunne stemme om forslagene. Portugal og Spanien har også stemmeret i deres

egne sager.

EU-landenes holdninger vil afhænge af det konkrete forslag. Regeringens generelle holdning er, at

reglerne skal håndhæves konsistent og neutralt. Forslaget om suspendering bør fremme Portugals

og Spaniens efterlevelse af pålæggene. Regeringens nærmere holdning afhænger af de konkrete

forslag.

2. Baggrund

ECOFIN vedtog 12. juli 2016, at Portugal og Spanien ikke havde gjort nok for at

leve op til deres daværende henstillinger

om at bringe deres offentlige underskud

under 3 pct. af BNP. Kommissionen fremlagde, som krævet i reglerne, i forlæn-

gelse heraf forslag vedr.

bøder

(hvor der dog konkret blev lagt op til ikke at uddele

bøder) og optrapning af de to landes underskudsprocedurer med

pålæg

(skærpede

henstillinger)

. Disse forslag blev vedtaget (skriftligt) i ECOFIN 8. august.

Ifølge reglerne skal Kommissionen også fremsætte forslag til suspendering af en

del af EU’s struktur- og investeringsfondes (ESIF) forpligtelser overfor Portugal

Se også samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg 30. juni 2016.

Jf. skriftlig orientering oversendt til Folketingets Europaudvalg 2. august 2016.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

og Spanien. Der er (modsat forslagene om pålæg og bøder) ingen konkret frist for

fremsættelsen af forslaget om suspendering af ESIF-forpligtelser.

Kommissionen har endnu ikke fremsat sine konkrete forslag til suspendering af

ESIF-forpligtelser overfor Portugal og Spanien. Kommissionen har 3. oktober

2016 påbegyndt en såkaldt ”struktureret dialog” med Europa-Parlamentet, som

går forud for, at Kommissionen kan fremsætte forslagene. Den strukturerede dia-

log er endnu ikke afsluttet. Der er foreløbigt planlagt et møde i Europa-

Parlamentet i slutningen af oktober, hvor Portugals og Spaniens finansministre

deltager, og Europa-Parlamentet ventes derefter at afholde et nyt møde med

Kommissionen primo november. Forslagene skal fremsættes senest 1. december

2016, hvis de skal nå at blive vedtaget inden 2017(vedtagelsen tager en måned, da

de konkrete afstemningsregler, jf. nedenfor, betyder at forslagene anses for vedta-

get, hvis de ikke nedstemmes af Rådet indenfor én måned).

Ifølge reglerne kan der højst suspenderes 50 pct. af forpligtelserne i det kommen-

de år, og de suspenderede forpligtelser må ikke overstige 0,5 pct. af BNP

. Når

Kommissionen fastsætter størrelsen af suspenderingen, skal der herudover bl.a.

tages højde for socioøkonomiske faktorer såsom ledighed og risici for fattigdom.

Det maksimale suspenderingsniveau sænkes således, hvis nærmere fastsatte tærsk-

ler for bl.a. ledighedsraten er overskredet.

Suspenderingen vil forventes at vedrøre

forpligtelser

(ikke

betalinger

til igangværende

projekter) og vil først kunne træde i kraft i 2017.

Suspenderingen ophæves, hvis Kommissionen vurderer, at Portugal og Spanien

har planlagt og gennemført tilstrækkelige tiltag til efterlevelse af deres pålæg. Den-

ne vurdering foretages pba. rapporter fra de to lande om deres gennemførte og

planlagte finanspolitiske tiltag mhp. at efterleve pålæggene, som blev indsendt 14.

oktober 2016. Hvis Portugal og Spanien

vurderes at være på sporet ift. deres pålæg,

vil

suspenderingen således ikke træde i kraft.

Forslagene vil have hjemmel i artikel 23, stk. 9 i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning 1303/2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Eu-

ropæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske

Hav- og Fiskerifond. Både euro- og ikke-eurolande (også det berørte land) vil

have stemmeret. Der træffes afgørelse med omvendt kvalificeret flertal (således at

Kommissionens forslag anses for vedtaget én måned efter fremsættelsen, med-

mindre der er et kvalificeret flertal

imod i Rådet).

Baseret på gennemsnitlige tal for ESIF’s årlige forpligtelser overfor Portugal og Spanien indenfor EU’s nuværende fleråri-

ge finansielle ramme (som strækker sig fra 2014 til 2020) betyder dette, at Spanien højst vil kunne få suspenderet ca. 2�½

mia. euro, mens Portugal højst vil kunne få suspenderet ca. 900 mio. euro. Disse lofter over suspenderingen vil blive nedsat

yderligere, hvis nærmere fastsatte tærskler for bl.a. ledighedsraten overskrides.

Et kvalificeret flertal udgøres af mindst

pct. af Rådets medlemmer, der repræsenterer mindst

pct. af befolkningen i

EU.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

3. Formål og indhold

Kommissionen har endnu ikke fremsat sit konkrete forventede forslag til suspen-

dering af ESIF-forpligtelser overfor Portugal og Spanien. Forslagene skal fremsæt-

tes senest 1. december 2016, hvis de skal nå at blive vedtaget inden 2017.

4. Europa-Parlamentets holdning

Kommissionen påbegyndte 3. oktober 2016 en såkaldt ”struktureret dialog” med

Europa-Parlamentet, som ifølge reglerne skal gå forud for, at Kommissionen kan

fremsætte forslaget.

Den strukturerede dialog er endnu ikke afsluttet, og Europa-Parlamentet har end-

nu ikke formelt udtalt sig om sagen.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen konsekvenser for dansk ret.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ingen direkte statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sikring af sunde og holdbare offentlige finanser i EU-landene generelt, herunder

efterlevelse af landenes henstillinger og dermed lavere underskud, gæld og renter,

vil understøtte vækst og beskæftigelse i EU og i Danmark.

Andre EU-landes konsolidering af de offentlige finanser har positive effekter på

den samlede økonomiske udvikling i Europa og dermed Danmark, herunder gen-

nem tilliden til de offentlige finanser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ingen direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landenes holdninger til det kommende forslag kendes endnu ikke.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at EU-landene lever op til EU’s fælles regler om fi-

nanspolitik, herunder at landene efterlever deres konkrete henstillinger, så finans-

politikken understøtter tilliden og lave renter samt en sund økonomisk udvikling i

de enkelte lande og i EU som helhed, og forebygger nye gældskriser.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Samlenotat vedr. Ecofin den 8. november 2016

Regeringens generelle holdning er, at reglerne skal håndhæves konsistent og neu-

tralt. Forslaget om suspendering bør fremme Portugals og Spaniens efterlevelse af

pålæggene. Regeringens nærmere holdning afhænger af de konkrete forslag.

Det er beklageligt, at forslagene ikke er kommet tidligere, da de nu ikke når at

have en optimal incitamentseffekt på Portugal og Spanien, som allerede har afle-

veret rapporter om deres tiltag, om end forslagene fortsat kan have effekt på de to

landes gennemførelse af deres rapporterede tiltag. Timingen er særligt uhensigts-

mæssig og giver en kommunikationsudfordring, hvis Rådet først vil kunne vedtage

forslagene samtidig med eller endda efter Kommissionens vurdering af Portugals

og Spaniens tiltag, hvor det allerede kan være afgjort, at Portugal og Spanien er på

sporet ift. deres pålæg, så forslagene ikke træder i kraft.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen om rådsbeslutningen om Portugals og Spaniens manglende efterlevelse af

deres henstillinger og den videre proces, blev skriftligt forelagt Folketingets Euro-

paudvalg til orientering 7. juli 2016. Der henvises til samlenotat om sagen over-

sendt til Folketingets Europaudvalg 30. juni 2016.

Folketingets Europaudvalg blev desuden skriftligt orienteret om Kommissionens

konkrete forslag om tildeling af pålæg og bøder til Portugal og Spanien 2. august

2016 (den konkrete beslutning om ikke at udstede bøder).