FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 57: Finansministeriets arbejde med styrkelse af den makroøkonomiske model, fra finansministeren

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del Bilag 57
Offentligt

Finansministeriet ønsker sig en forbedret ADAM

Finansministeriet vil styrke sine makroøkonomisk modeller, så

regeringen får et bedre grundlag for at føre økonomisk politik

Finansministeriet skal give regeringen det bedst mulige grundlag for at føre en

sund økonomisk politik. Det kræver blandt andet, at der udarbejdes fremskriv-

ninger af dansk økonomi og konsekvensvurderinger af politiske udspil og re-

former.

Til det arbejde anvender vi en række regneprincipper og økonomiske modeller.

De videreudvikles og forbedres løbende for at sikre, at vores fremskrivninger

og konsekvensvurderinger er så retvisende som muligt.

Som et led i denne indsats har Finansministeriet og Økonomi- og Indenrigsmi-

nisteriet oprettet en ny arbejdsgruppe, der med baggrund i den internationale

og faglige udvikling på området skal udvikle en ny makroøkonomisk model. Ar-

bejdsgruppen får sin egen bestyrelse, som bl.a. består af professor og tidligere

overvismand Torben M. Andersen (formand) og rigsstatistiker Jørgen Elme-

skov. Den nye model skal i fremtiden danne ramme om de makroøkonomiske

fremskrivninger og konsekvensvurderinger.

Bedre styr på adfærden

I Finansministeriet har vi i mange år brugt modellen ADAM som ramme for vo-

res fremskrivninger og konsekvensberegninger. ADAM består for det første af

et detaljeret regnskab for samfundets økonomi og de offentlige finanser. Det

gør ADAM til et yderst værdifuldt redskab i ministeriernes arbejde og skal vi-

dereføres i en ny model. For det andet består ADAM af en beskrivelse af hus-

holdningers, virksomheders og udlandets økonomiske adfærd.

Når udviklingen af en ny model sættes i gang nu, er det bl.a. pga. de metode-

mæssige fremskridt, som er gjort både før og efter finanskrisen. De har gjort

det muligt at bygge makroøkonomiske modeller, der står stærkere end ADAM

på beskrivelsen af den økonomiske adfærd. En lignende udvikling er i gang i

andre nordiske finansministerier.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 57: Finansministeriets arbejde med styrkelse af den makroøkonomiske model, fra finansministeren

Et punkt med forbedringspotentiale er modellens evne til at vurdere økonomi-

ens tilpasning efter en ændring i den økonomiske politik – f.eks. tiltag, der

øger arbejdsudbuddet. Et eksempel kunne være den forøgelse af efterlønsal-

deren, som gennemføres i disse år. Disse såkaldt strukturelle ændringer har

gennem de seneste 20-25 år haft stigende betydning i tilrettelæggelsen af den

økonomiske politik. Dette har øget behovet for en model, som i højere grad

end ADAM er gearet til at vurdere den samlede økonomis reaktion på struktu-

relle ændringer. Teknisk set er der behov for, at modellens

samlede

egenska-

ber i højere grad er bestemt af de statistiske (empiriske) erfaringer. I ADAM er

det empiriske fokus på de enkelte adfærdsrelationer hver for sig, mens det re-

sulterende samspil ikke er direkte empirisk funderet.

Bedre finanspolitisk grundlag

Et andet område, der med fordel kan forbedres, vedrører opgørelsen af fi-

nanspolitikken. Finanspolitikken og de årlige udgiftslofter fastlægges på bag-

grund af udviklingen i den strukturelle offentlige saldo, som udtrykker den un-

derliggende stilling på de offentlige finanser. Det betyder, at der blandt andet

renses for virkningen af, om økonomien aktuelt er inde i en høj- eller lavkon-

junktur. En ny model skal indeholde sådanne strukturelle størrelser og bliver

dermed et bedre redskab til fastlæggelse af finanspolitikken, end ADAM er i

dag.

Et tredje punkt med forbedringspotentiale er såkaldte forventningsdrevne ef-

fekter af politiske tiltag. Hvis arbejdsudbuddet øges permanent, vil hushold-

ningernes og virksomhedernes forventninger til henholdsvis fremtidig ind-

komst og efterspørgsel påvirkes anderledes, end hvis arbejdsudbuddet blot

øges midlertidigt. Baseret på forventningerne til fremtiden vil husholdningerne

og virksomhederne fra start reagere forskelligt i de to tilfælde. Nyere modelty-

per kan – i modsætning til ADAM – selv tage højde for sådanne forventnings-

drevne effekter.

Det er vigtigt at understrege, at vi i Finansministeriet allerede tager højde for

de nævnte forhold, når vi bruger ADAM. Vores fremskrivninger og konse-

kvensvurderinger er derfor så retvisende, som det i dag er muligt. En ny mo-

del, der i mindre grad kræver, at modelbrugeren selv skal tage højde for vigti-

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 57: Finansministeriets arbejde med styrkelse af den makroøkonomiske model, fra finansministeren

ge aspekter af den økonomiske adfærd, kan imidlertid mere effektivt bidrage

til transparens om antagelser og bagvedliggende mekanismer.

Vi ønsker en åben og konstruktiv debat i løbet af processen med at udvikle en

ny model. Som et første skridt vil vi invitere økonomiske eksperter og andre

interessenter til et opstartsseminar i løbet af foråret, når modelgruppen og be-

styrelsen er kommet på plads og i gang med arbejdet. Indtil da kan model-

gruppens opdrag findes på Finansministeriets hjemmeside.

[email protected]

Lars Haagen Pedersen og Mads Kieler er afdelingschefer i Finansministeriet