FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del Bilag 54
Offentligt

9/2016

Rigsrevisionens beretning om

forsinkelsen af

Signalprogrammet

afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger

147.281

114.6

22.480

Januar 2017

1976

237

1849

908

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

2016

Beretning om forsinkelsen af

Signalprogrammet

Sttsrevsorerne fremsender denne beretnng

med deres bemærknnger t Foketnget og

vedkommende mnster, f. § 3  ov om

sttsrevsorerne og § 18, stk. 1,  ov om

revsonen f sttens regnskber m.m.

Københvn 2017

Denne beretnng t Foketnget sk behndes føge ov om revsonen f sttens regnskber, § 18:

Sttsrevsorerne fremsender med deres eventuee bemærknnger Rgsrevsonens beretnng t Foketnget og

vedkommende mnster.

Trnsport-, bygnngs- og bogmnsteren fgver en redegørese t beretnngen.

Rgsrevsor fgver et nott med bemærknnger t mnsterens redegørese.

P bggrund f mnsterens redegørese og rgsrevsors nott tger Sttsrevsorerne endeg stng t beretnngen,

hvket forventes t ske  m 2017.

Mnsterens redegørese, rgsrevsors bemærknnger og Sttsrevsorernes eventuee bemærknnger smes  Stts-

revsorernes Endeg betænknng over sttsregnskbet, som rgt fgves t Foketnget  februr mned –  dette

tfæde Endeg betænknng over sttsregnskbet 2016, som fgves  februr 2018.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

Henvendese vedrørende

denne pubkton rettes t:

Sttsrevsorerne

Foketnget

Chrstnsborg

1240 Københvn K

Teefon: 33 37 59 87

Fx: 33 37 59 95

E-m: sttsrev[email protected]

Hemmesde: www.ft.dk/sttsrevsorerne

Ydergere eksemprer kn

købes ved henvendese t:

Rosendhs-Schutz Dstrbuton

Herstedvng 10

2620 Abertsund

Teefon: 43 22 73 00

Fx: 43 63 19 69

E-m: dstrbuton@rosendhs.dk

Hemmesde: www.rosendhs.dk

SSN 2245-3008

SBN 978-87-7434-512-1

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

STATSREVSORERNES BEMÆRKNNG

Statsrevisorernes bemærkning

BERETNING OM FORSINKELSEN AF SIGNAL-

PROGRAMMET

Foketnget besuttede  2009 t udskfte de gme sgnsystemer p S-bnen og

fernbnen for t skre en effektv og pdeg ernbnedrft fremover. De nye sgn-

systemer skue tges  brug p S-bnen  2018 og p fernbnen  2021. Bnedn-

mrk udfører  smrbede med eksterne everndører de t-, udvkngs- og nægs-

proekter mv., som Sgnprogrmmet omftter, og Trnsport-, Bygnngs- og Bog-

mnsterets deprtement fører tsyn. Sgnprogrmmet er budgetteret t c. 19

m. kr. (2012-prser) og strækker sg over mere end 10 r.

Sttsrevsorerne krtserer, t Sgnprogrmmet p nuværende tdspunkt er for-

snket med op t 3 r og er bevet c. 4,4 m. kr. dyrere end forventet.

Sttsrevsorerne pter, t Bnednmrk hr hft en utstrækkeg styrng f

Sgnprogrmmet. Sttsrevsorerne fnder det krtsbet, t Trnsportmnste-

rets deprtement kke  tde hr forhodt sg mere krtsk t Bnednmrks opys-

nnger om progrmmets fremdrft.

Bde Trnsportmnsterets deprtement og Bnednmrk hr undervurderet kom-

peksteten og opgverne  Sgnprogrmmet. Sttsrevsorerne sk pege p, t

der fortst er store rsc for fordyrese og forsnkese f Sgnprogrmmet, hv-

ket nødvendggør en strm styrng f progrmmet.

Sttsrevsorernes krtk er b.. bseret p:

•

At Bnednmrks styrng hr været bseret p msvsende og ukorrekte opys-

nnger om progrmmets fremdrft og økonom.

At Bnednmrk kke hr hft et sodt grundg for t vurdere, om tdspnerne

kunne overhodes. Tdspnerne hr sden 2014 været under øbende genpnæg-

nng, og Bnednmrk hr p ntet tdspunkt udrbedet en ny pn for den ende-

ge færdggørese.

•

At Trnsportmnsterets deprtement sden efterret 2014 hr vdst, t der vr

vorge probemer med Sgnprogrmmet. P trods herf hr deprtementet

kke  tstrækkeg grd efterspurgt og skret sg nformtoner, der underbygge-

de eer sndsynggorde Bnednmrks vurdernger f, t tdspnen trods sto-

re forsnkeser stdg ve hode. Dsse vurdernger vste sg efterføgende t væ-

re urestske.

STATSREVISORERNE,

den 25. nur 2017

Peder Lrsen

Henrk Thorup

Kus Frndsen

Søren Gde

Henrk Sss Lrsen

Vum Chrstensen

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Introduktion og konklusion

1.1. Form og konkuson

1.2. Bggrund

1.3. Revsonskrterer, metode og fgrænsnng

2. Transportministeriets vurdering af fremdriften i Signalprogrammet

2.1. Bnednmrks opysnnger om fremdrften  Sgnprogrmmet

2.2. Trnsportmnsterets deprtements opføgnng p fremdrften 

Sgnprogrmmet

Bg 1. Metodsk tgng

Bg 2. Sgnprogrmmets nye tdspner

Bg 3. Ordste

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

Rgsrevsonen hr sev tget nttv t denne undersøgese og fgver derfor beretnngen t Stts-

revsorerne  henhod t § 17, stk. 2,  rgsrevsoroven, f. ovbekendtgørese nr. 101 f 19. nur 2012.

Beretnngen vedrører fnnsovens § 28. Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret.

 undersøgesesperoden hr der været føgende mnstre:

Hns Chrstn Schmdt: februr 2010 - oktober 2011

Henrk Dm Krstensen: oktober 2011 - ugust 2013

P Osen Dyhr: ugust 2013 - februr 2014

Mgnus Heuncke: februr 2014 - un 2015

Hns Chrstn Schmdt: un 2015 - november 2016

Oe Brk Oesen: november 2016 -

Beretnngen hr  udkst været foregt Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret, hvs bemærknn-

ger er fspeet  beretnngen.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

FORMÅL OG KONKLUSION

1. Denne beretnng hnder om Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsterets styrng f Sgn-

progrmmet med henbk p t tge de nye sgnsystemer  brug p S-bnen  2018 og p

fernbnen  2021. Mnsteret hr  oktober 2016 konstteret, t Sgnprogrmmet er for-

snket med op t 3 r – dvs. ndt henhodsvs 2021 og 2023. Rgsrevsonen hr sev tget

nttv t undersøgesen  mrts 2016.

2.  2009 besuttede Foketnget t gngsætte Sgnprogrmmet for t etbere moderne

sgnsystemer p S-bnen og fernbnen. Besutnngen bev begrundet med, t en udskft-

nng f de gme sgner vr en het nødvendg nvesterng for t skre en effektv og p-

deg ernbnedrft fremover. Sgnprogrmmet skue  peroden 2009-2040 smet gve

effektvsernger  Bnednmrk p c. 4 m. kr. p drft og vedgehodese.

Etberngen f nye sgnsy-

stemer p S-bnen og fernb-

nen ndgr  den potske ft-

e om en grøn trnsportpotk

fr nur 2009.

Aften bev ndget p bg-

grund f et besutnngsopæg

om Sgnprogrmmet fr de-

cember 2008, som Bnedn-

mrk hvde udrbedet.

Bnednmrk er en sttsvrk-

somhed under Trnsport-, Byg-

nngs- og Bogmnsteret. B-

nednmrk hr nsvret for t

vedgehode, forny og udbygge

ernbnen, s den hee tden

hr en tstnd og kpctet,

som gør det mugt t køre tog 

Dnmrk.

Kde: Bnednmrk.

Gamle signaler.

Foto: To Lytzen

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

3. Sgnprogrmmet gennemføres f Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret (herefter

Trnsportmnsteret). Bnednmrk str for udføresen f Sgnprogrmmet, og Trnsport-

mnsterets deprtement fører tsyn med Bnednmrk og herunder Sgnprogrmmet.

Sgnprogrmmet er med sne c. 19 m. kr. Dnmrks største ernbnenvesterng t d-

to. Progrmmet gennemføres over en perode p mere end 10 r. Progrmmet omftter en

række større t-, udvkngs- og nægsproekter og hr sntfder t stort set e ndre pro-

ekter p bnenettet, herunder hstghedsopgrderngsproekter, Eektrfcerngsprogrm-

met og proektet Den nye bne Københvn-Rngsted. Derudover sk der nsteres nyt ud-

styr  e tog, som sk køre p S-bnen og fernbnen.

P grund f Sgnprogrmmets mnge nterne og eksterne fhænggheder er styrngen f

progrmmets fremdrft med henbk p overhodese f tdspnen en væsentg og komp-

ceret opgve. Forsnkese f én de f progrmmet hr konsekvenser for resten f progrm-

met, gesom det pvrker udføresen f proekter p resten f bnenettet og betyder, t

pssgererne først p et senere tdspunkt fr gvn f den bedre rettdghed, som de nye

sgnsystemer sk gve.

4. Trnsportmnsteret hr fr nur 2015 opyst b.. Foketngets Trnsport-, Bygnngs-

og Bogudvg (herefter Trnsportudvget) om muge forsnkeser  Sgnprogrmmet. 

første omgng  forhod t den krtske mepæ  december 2014 for brugtgnng f de nye

sgnsystemer p S-bnens teststræknng.

Rgsrevsonen hr øbende hft opmærksomhed p, om Sgnprogrmmet kunne gennem-

føres t tden. Særgt  forbndese med t trnsport-, bygnngs- og bogmnsteren (her-

efter trnsportmnsteren)  et nott fr oktober 2015 orenterede Trnsportudvget om,

t der vr konstteret forsnkeser  dee f progrmmet p op t 1�½ r, men t Bnedn-

mrk fortst forventede, t sgnsystemerne ve bve tget  brug som forudst p S-b-

nen  2018 og p fernbnen  2021.  oktober 2016 mtte trnsportmnsteren orentere

Trnsportudvget om, t progrmmet vr forsnket med op t 3 r – dvs. ndt 2021 p S-

bnen og 2023 p fernbnen. Sgnprogrmmet er  den forbndese bevet c. 4,4 m. kr.

dyrere end tdgere forventet.

5. Formet med undersøgesen er t vurdere, om Trnsportmnsteret hr hft et tstræk-

kegt grundg for t vurdere, om tdspnen for Sgnprogrmmet kunne overhodes. V

besvrer føgende spørgsm  beretnngen:

•

Hr Bnednmrk  styrngen f Sgnprogrmmet hft tstrækkege opysnnger om

fremdrften  forhod t tdspnen?

Hr Trnsportmnsterets deprtement  tsynet med Sgnprogrmmet forhodt sg t-

strækkegt krtsk t, om tdspnen kunne overhodes?

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

KONKLUSION

Rgsrevsonen vurderer, t Trnsportmnsteret – særgt  peroden nur 2015 - pr

2016 – hr hft et het utstrækkegt grundg for t vurdere, om tdspnen for Sgnpro-

grmmet kunne overhodes. Mnsteret hr frem t medo 2016 opyst t Foketnget, t

Sgnprogrmmets tdspn forventedes overhodt.

Undersøgesen vser, t Bnednmrk  styrngen f Sgnprogrmmet hr hft het ut-

strækkege opysnnger om fremdrften  forhod t tdspnen. Bnednmrks vurdernger

f, om tdspnen kunne overhodes, hr heer kke været tstrækkegt underbyggede. For

det første hr dee f Sgnprogrmmet været under øbende genpnægnng sden 2014

p grund f uenghed meem Bnednmrk og everndørerne om, hvorvdt tdspnerne

kunne overhodes. Dette hr betydet, t Bnednmrk hr hft et begrænset grundg for

t føge fremdrften  progrmmet  forhod t tdspnerne. For det ndet hr Bnednmrks

styrng været bseret p ukorrekte og msvsende opysnnger om fremdrft og økonomsk

forbrug. For det trede hr Bnednmrk p ntet tdspunkt hft et sodt grundg for t vur-

dere, om tdspnen kunne overhodes, d Bnednmrk kke hr udrbedet nye tdspner

for den endege færdggørese, sev om progrmmet vr bgefter tdspnen.

Undersøgesen vser ogs, t Trnsportmnsterets deprtement  tsynet med Sgnpro-

grmmet kke hr forhodt sg tstrækkegt krtsk t, om tdspnen kunne overhodes. Fr

sutnngen f 2014 fk deprtementet opysnnger fr Bnednmrk om væsentge forsn-

keser  progrmmet, og p den bggrund ntensverede deprtementet fr nur 2015 st

tsyn med progrmmet. Efter Rgsrevsonens opfttese skue deprtementet erede fr

nur 2015 hve forhodt sg mere krtsk t fremdrftsopysnngerne ved t udfordre B-

nednmrks øbende vurderng f, t tdspnen kunne overhodes.

Efter Rgsrevsonens opfttese hr Sgnprogrmmet sden 2014 været  en krtsk stu-

ton p grund f forsnkeser forbundet med t udvke og teste de nye sgnsystemer.

Trnsportmnsterets deprtement og Bnednmrk hr dog først for vor  øbet f 2016

regeret p progrmmets krtske tstnd. Sgnprogrmmet er p nuværende tdspunkt

forsnket med op t 3 r og er bevet c. 4,4 m. kr. dyrere. Progrmmets nye tdspn er

strm, gesom reserverne er brugt, og progrmmet hr fortst væsentge rsc  forhod

t t overhode bde tdspn og økonom. For t mndske rskoen for, t Sgnprogrmmet

bver ydergere forsnket og fordyret og medfører ydergere negtve konsekvenser for

ndre bneproekter, bør styrngen f progrmmet styrkes væsentgt.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1.2.

BAGGRUND

6. Sgnprogrmmet sk etbere nye sgnsystemer p S-bnen og fernbnen. De nuvæ-

rende sgner p fernbnen er bseret p næg fr 1950’erne og 1960’erne, hvorf de æd-

ste bev udvket  1912. P S-bnen er næggene prmært fr 1970’erne, men stgen er

større p grund f trfkntensteten. føge Bnednmrk er mnge f næggene erede

udtente, og en stor de f de øvrge næg v være udtente omkrng 2020.

7. Det prmære form med et sgnsystem er t undg, t tog kører smmen. Det undgs

ved, t sgnsystemet fortæer okomotvføreren, om der er frt p det føgende spor-styk-

ke. Derudover sk et sgnsystem understøtte en effektv fvkng f bnetrfkken. Et

sgnsystem bestr f skrngsnæg, fernstyrngscentrer, et togkontrosystem og et r-

dosystem. Dette v ogs være hovedeementerne ved etberngen f de nye sgnsyste-

mer. De nye sgnsystemer v dog  høere grd være bseret p moderne teknoog. Det

betyder, t sgnsystemerne  ngt høere grd v være computerstyrede, og forbndesen

meem nfrstruktur og tog bseres p trdøs teknoog. Dette ndebærer fx, t e ydre

sgner fernes. Fgur 1 vser forskeen p det gme og det nye sgnsystem.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

FIGUR 1

FORSKELLEN PÅ ET TRADTONELT OG ET MODERNE SGNALSYSTEM

TRADITIONELT SIGNALSYSTEM

FJERNSTYRINGS-

CENTRAL

FØRER SER SIGNAL

TRAFIKLEDER

MODERNE SIGNALSYSTEM

FJERNSTYRINGS-

CENTRAL

TRAFIKLEDER

TOGET MODTAGER

TRÅDLØST SIGNAL

Note: Fguren vser væsentge forskee ved et trdtonet og et moderne sgnsystem, men vser kke deteret eementerne  systemerne.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Trnsportmnsteret.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

8. P S-bnen etberer Bnednmrk et bybnesgnsystemet, CBTC (Communcton

Bsed Trn Contro). P fernbnen etberer Bnednmrk et sgnsystem bseret p den

fæeseuropæske stndrd ERTMS (Europen R Trffc Mngement System). De nye sg-

nsystemer sk gve færre forsnkeser, et ensrtet høt skkerhedsnveu, bedre pss-

gernformton, mughed for kortere resetder og fere togfgnge smt mughed for fud-

utomtsk drft p S-bnen. ERTMS-stndrden p fernbnen sk desuden skre, t tog

kn bruges p tværs f ndegrænser  EU uden t skue være udstyret med fere forske-

ge togkontro- og rdosystemer. Dnmrk er det første EU-nd, som gennemfører en to-

tudskftnng f sgnsystemer  hee ndet med udgngspunkt  den nyeste ERTMS-stn-

drd.

Foketnget besuttede t gng-

sætte Sgnprogrmmet ved 6

ktstykker fr februr 2009 t

december 2011.

 forængese f ktstykkerne

ndgk Bnednmrk kontrkter

med everndørerne om etbe-

rng f nye sgnsystemer.

Den potske fte stte den

tdsmæssge rmme for brug-

tgnngen f de nye sgnsyste-

mer t 2020 for S-bnen og t

2021 for fernbnen.

 kontrkterne bev der oprnde-

gt ftt brugtgnng f de nye

sgnsystemer p S-bnen e-

rede  2018 og p fernbnen

fortst  2021.

9. Sgnprogrmmet er omfttende og er het overordnet opdet  ét S-bneproekt, 2 fern-

bneproekter (omftter henhodsvs Øst- og Vestdnmrk) smt en række øvrge proek-

ter.  den potske fte om nye sgner bev der fst en økonomsk rmme p c. 24 m.

kr., herf c. 20 m. kr. t fernbnen og c. 4 m. kr. t S-bnen. P bggrund f de ndg-

ede kontrkter for Sgnprogrmmet smt en budgetnyse f udgfterne t proekterng,

styrng f og tsyn med progrmmet bev progrmmets bevng  2012 reduceret og ud-

gorde herefter c. 19 m. kr.  2012-prser (nk. reserver).

Genplanlægningen af Signalprogrammet i 2016

10.  strten f 2016 –  forbndese med t de nye sgnsystemer bev tget  brug p S-

bneteststræknngen, og den nye edese  Bnednmrk og  Sgnprogrmmet ttrdte

– gngstte Bnednmrk en ny omfttende genpnægnng f hee Sgnprogrmmet.

Dette rbede hr b.. omfttet, t Bnednmrk skue fte nye tdspner med evern-

dørerne, gesom Bnednmrk skue hve fudt overbk over everndørernes reee frem-

drft og styrke sn opføgnng p fremdrften.

11. Bnednmrks nye tdspner for Sgnprogrmmet bev offentggort  oktober 2016

(f. bg 2).  forbndese med de nye tdspner udmedte Trnsportmnsteret, t Sgn-

progrmmet er forsnket med op t 3 r  forhod t de oprndege mepæe for brugtgnng

f de nye sgnsystemer p S-bnen  2018 og p fernbnen  2021, som everndørerne

hvde forpgtet sg t  de 3 store nfrstrukturkontrkter.

Forsnkeserne f Sgnprogrmmet hr desuden hft negtve konsekvenser for en ng

række ndre bneproekter med sntfder t progrmmet. Bnednmrk hr derfor været

nødt t t gennemg hee sn nægspn, og det fremgr f den revderede nægspn, t

det hr været nødvendgt t ændre p gennemføresen f bneproekterne.

12. Trnsportmnsteret hr medt ud, t forsnkeserne fr betydnng for økonomen  Sg-

nprogrmmet. Forsnkeserne betyder, t de forudstte effektvsernger  Bnednmrk

forbundet med progrmmet p c. 4 m. kr.  peroden 2009-2040 kke kn reseres rett-

dgt. Derudover bver Sgnprogrmmet c. 4,4 m. kr. dyrere end forventet. Mnsteret

hr opyst, t fordyresen skydes, t progrmmet smet set forænges med 2 r, t vsse

udgfter vr undervurderede, d kontrkterne bev ndget, og t ndre udgfter kke vr

medtget  budgettet. Fgur 2 vser sttus p Sgnprogrmmets økonom pr. oktober 2016.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

FIGUR 2

SGNALPROGRAMMETS BEVLLNG OG PROGNOSE PR. OKTOBER 2016

(MA. KR.)

Samlet bevilling

(19,3 mia. kr.)

14,9

1,4

Forventet forbrug

(19,3 mia. kr.)

6,6

12,7

Basisoverslag

Projektreserve

Forventet restforbrug

Central anlægsreserve

Forbrug pr. oktober 2016

Note: Der er en afvigelse på ca. 0,2 mia. kr. mellem basisoverslaget på 14,9 mia. kr. i figur 2 og budgettet på

15,1 mia. kr. i figur 3. Ifølge Banedanmark skyldes afvigelsen bevillingsændringer. Bevilling og forven-

tet forbrug er opgjort i 2016-priser.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Transportministeriet.

Det fremgr f fgur 2, t Trnsportmnsteret fortst forventer, t Sgnprogrmmets sm-

ede bevng overhodes, men t e reserverne nu er dsponeret og forventes brugt.

Mnsteret hr opyst, t der fortst er væsentge rsc forbundet med de nye tdspner

 forhod t bde td og økonom. Der er kke egentge tdsmæssge ”buffere”  tdspnerne,

og der er heer kke reserver t ydergere uforudsete udgfter  de resterende 7 r f Sg-

nprogrmmet. føge mnsteret forudsætter pnen, t everndørerne everer som forud-

st, og t Bnednmrk fremdrettet føger mnutøst op med t kontroere fremdrften.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

13. Fgur 3 vser, hvordn fordyresen fordeer sg p de het overordnede dee f Sgnpro-

grmmet.

FIGUR 3

BUDGETTER FRA 2012 OG PROGNOSEN FRA OKTOBER 2016

(MA. KR.)

De 3 store kontrakter i S-baneprojektet

og fjernbaneprojekterne

(8,1 mia. kr.)

Projektstyring

(4,6 mia. kr.)

6,9

1,2

2,7

1,9

Øvrige udgifter

(6,6 mia. kr.)

5,5

1,1

2012-budgettet

Prognosen fra oktober 2016

Note: Der er en afvigelse på ca. 0,2 mia. kr. mellem basisoverslaget på 14,9 mia. kr. i figur 2 og budgettet på 15,1 mia. kr. i figur 3. Ifølge Banedanmark

skyldes afvigelsen bevillingsændringer. Budget og prognose er opgjort i 2016-priser.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Transportministeriet.

Øvrge kontrkter og nveste-

rnger  Sgnprogrmmet om-

ftter b..:

•

STM-proektet (udvkng f

modu, som skrer, t tog med

nyt ombordudstyr ogs kn

køre p bner med det gm-

e ATC-togkontrosystem)

•

GSM-R (nyt togrdosystem

bseret p en fæeseuro-

pæsk stndrd)

•

opførese f 2 nye trfkkon-

trocentre  henhodsvs Kø-

benhvn og Frederc.

Det fremgr f fgur 3, t de 3 store nfrstrukturkontrkter  forbndese med S-bnepro-

ektet og fernbneproekterne er bevet c. 1,2 m. kr. dyrere. Størstedeen f fordyresen

f Sgnprogrmmet vedrører proektstyrng, som er bevet c. 1,9 m. kr. dyrere og b..

omftter test, skkerhedsgodkendese, brugtgnng og oprethodese f progrmorgns-

tonen  ydergere 2 r. Øvrge udgfter er bevet c. 1,1 m. kr. dyrere og omftter b.. øv-

rge kontrkter og nvesternger, ombordudstyr smt mpementerng og uddnnese.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

14. Fgur 4 vser vgtge hændeser  Sgnprogrmmet vedrørende tdspner for brugtg-

nngen f det nye sgnsystem.

FIGUR 4

VGTGE HÆNDELSER  SGNALPROGRAMMET  PERODEN 2011-2016

Januar 2009

Med den politiske aftale om en grøn transportpolitik besluttes

det at etablere nye signalsystemer på banenettet.

2011 og 2012

Banedanmark indgår de største kontrakter med leverandørerne.

December 2014

Banedanmark overskrider den kritiske milepæl for ibrugtagning

af det nye signalsystem på S-banens teststrækning.

Oktober 2015

Banedanmark forventer, at ibrugtagning på både S-banens og

fjernbanens teststrækninger forsinkes med op til 1�½ år, men at

signalsystemerne fortsat kan tages i brug på alle strækninger i

henholdsvis 2018 og 2021.

Primo 2016

Banedanmark tager signalsystemet i brug på S-banens test-

strækning, Banedanmarks og Signalprogrammets nye ledelser

tiltræder, og Banedanmark genplanlægger tidsplanerne for

hele Signalprogrammet.

Oktober 2016

Signalprogrammet er forsinket med 3 år på S-banen og 2 år

på fjernbanen.

2018

Oprindelig milepæl for

ibrugtagning på S-banen.

2021

Ny milepæl for ibrugtagning på hele S-banen.

Oprindelig milepæl for ibrugtagning på hele fjernbanen.

2023

Ny milepæl for ibrugtag-

ning på hele fjernbanen.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Trnsportmnsteret.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Det fremgr f fgur 4, t tdspnerne for Sgnprogrmmet bev gt fst  kontrkterne

for S-bnen og fernbnen  henhodsvs 2011 og 2012. Fguren vser endvdere, t Bnedn-

mrk  december 2014 overskred den krtske mepæ for brugtgnngen f sgnsystemer-

ne p S-bnens teststræknng.  oktober 2015 forventede Bnednmrk, t brugtgnngen

f sgnsystemerne p teststræknngerne p fernbnen ogs bev forsnket. Prmo 2016

ttrdte Bnednmrks og Sgnprogrmmets nye edeser, og der bev gngst en omft-

tende genpnægnng f tdspnen for hee progrmmet.  oktober 2016 fremgde Trns-

portmnsteret en ny tdspn for progrmmet og et nyt budget.

1.3.

REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING

15. Som nævnt forventede Trnsportmnsteret  oktober 2015, t Sgnprogrmmets tds-

pn – trods tdsoverskrdeser – bev overhodt.  oktober 2016 konstterede mnsteret

dog, t progrmmet nu vr forsnket og fordyret væsentgt. V hr derfor  undersøgesen

fokuseret p t vurdere, om Trnsportmnsteret hr hft et tstrækkegt grundg for t

vurdere, om Sgnprogrmmets tdspn for brugtgnngen f de nye sgnsystemer p

e stræknnger p S-bnen  2018 og fernbnen  2021 kunne overhodes. For t være 

stnd t t vurdere dette hr v formueret 2 undersøgesesspørgsm, som er beskrevet ne-

denfor.

Det første spørgsm

dresserer Bnednmrks opføgnng p fremdrften  Sgnprogrm-

met  forhod t tdspnen. V hr for denne de f undersøgesen gt t grund, t Bnedn-

mrk først og fremmest sk bsere sn styrng p opysnnger om:

•

hvor ngt everndørerne er  forhod t tdspnens mepæe og pngte ktvteter

t der er smmenhæng meem fremdrft og det reserede økonomske forbrug

t det reserede økonomske forbrug svrer t det pngte.

V hr derudover gt t grund, t Bnednmrk p bggrund f opysnnger om forsnkeser

 Sgnprogrmmet sk udrbede opdterede og restske tdspner for den resteren-

de de f progrmmet for t kunne gve retvsende opysnnger om, hvorvdt kontrkternes

tdspn forventes overhodt. Dette er væsentgt bde for styrngen f Sgnprogrmmet

 forhod t b.. td og prs, men ogs for de mnge bneproekter, som er fhængge f den

tkt, som Sgnprogrmmet tges  brug med.

V hr derfor undersøgt, om Bnednmrk  styrngen f Sgnprogrmmet hr hft tstræk-

kege opysnnger om fremdrften  forhod t tdspnen, som hr gort Bnednmrk  stnd

t t vurdere, om Sgnprogrmmet hr fugt tdspnen. Det hr v gort ved t se p, om

Bnednmrk hr skret sg reevnt nformton om fremdrften  progrmmet og hr fugt

op p opysnngerne p en mde, der hr betydet, t Bnednmrk hr hft vden om pro-

grmmets tstnd og dermed hr kunnet bsere sn styrng f progrmmet herp. V hr

desuden set p, om Bnednmrk p den bggrund hr kunnet vurdere, om tdspnen for

brugtgnngen p S-bnen og p fernbnen kunne overhodes.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Det ndet spørgsm

vedrører Trnsportmnsterets deprtements tsyn med Sgnpro-

grmmets mughed for t bve færdgt t tden. V hr for denne de f undersøgesen gt

t grund, t deprtementet hr det overordnede tsynsnsvr for Bnednmrk, herunder

for Sgnprogrmmet. Det ndebærer, t deprtementet p et overordnet pn sk føge

op p, om Bnednmrk everer de ønskede resutter. Smtdg er det vgtgt, t deprte-

mentet skrer, t der tges hnd om væsentge forhod, der udfordrer Bnednmrks opg-

veøsnng. Sgnprogrmmets størrese og betydnng for en fremtdg og effektv fvkng

f togtrfkken bør efter Rgsrevsonens opfttese skærpe deprtementets tsyn med

progrmmet. Det sk ogs ses  yset f, t progrmmet hr fgørende ndfydese p stort

set e ndre proekter p bnenettet, herunder hstghedsopgrderngsproekter, Eektr-

fcerngsprogrmmet og proektet Den nye bne Københvn-Rngsted, gesom e tog, der

kører  Dnmrk, sk hve nsteret nyt udstyr, og personet sk uddnnes t t benyt-

te de nye sgnsystemer.

V hr derfor undersøgt, om deprtementet  tsynet med Sgnprogrmmet hr forhodt

sg tstrækkegt krtsk t, om tdspnen kunne overhodes. V ægger her t grund, t nd-

sgt  fremdrft og fvgeser fr tdspnen er en forudsætnng for t kunne understøtte

progrmmets gennemførese. Det gæder kke bre Sgnprogrmmet, men ogs under-

støttese f den smede proekt-/progrmporteføe vedrørende togdrften  Dnmrk.

Trnsportmnsteret hr opyst, t Rgsrevsonens undersøgese efter mnsterets opft-

tese kun omftter dee f deprtementets tsyn med Sgnprogrmmet og fx kke depr-

tementets ktvteter  forhod t t understøtte fremdrften  Sgnprogrmmet.

V hr dog for begge undersøgesesspørgsm vgt ene t se p Bnednmrks og depr-

tementets opføgnng p fremdrften – dvs. om de øbende hr skret sg konkrete opysnn-

ger om proektets sttus  forhod t tdspnen med henbk p t kunne styre progrmmets

fremdrft og kunne vurdere, om tdspnen for brugtgnng kunne overhodes. Undersøge-

sen omftter dermed kke e spekter f Bnednmrks styrng f Sgnprogrmmet e-

er f deprtementets roe. Dvs. t undersøgesen kke omftter Bnednmrks og depr-

tementets konkrete ktvteter for t skbe fremdrft  progrmmet.

16. Undersøgesesperoden strækker sg fr 2011 og 2012, hvor Bnednmrk ndgk de

største kontrkter og ftte tdspner med everndørerne, frem t pr 2016, hvor B-

nednmrk gk  gng med t udrbede het nye tdspner for færdggøresen f Sgn-

progrmmet.

Trnsportmnsteret hr opyst, t Rgsrevsonens undersøgese burde hve fokuseret p

mepæene  den potske fte om Sgnprogrmmet, dvs. brugtgnngen p henhods-

vs S-bnen  2020 og p fernbnen  2021, frem for kontrktmepæene for brugtgnng

p S-bnen  2018 og p fernbnen  2021. V hr dog vgt t fokusere undersøgesen p

Sgnprogrmmets fremdrft  forhod t kontrktmepæene f fere grunde. For det første

er bde Bnednmrks bevnger t Sgnprogrmmet og drften f de ekssterende sg-

nsystemer trettegt ud fr de brugtgnngstdspunkter, som fremgr f kontrkterne.

For det ndet er det kontrkternes mepæe, som Bnednmrk hr trettegt sn styrng

efter, unset t det  den potske fte om Sgnprogrmmet er ftt, t brugtgnngen

p S-bnen kn ske p et senere tdspunkt.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

NTRODUKTON OG KONKLUSON

17. Undersøgesen omftter de største proekter  Sgnprogrmmet – dvs. de 3 store nfr-

strukturproekter: S-bneproektet, Fernbne Vest-proektet og Fernbne Øst-proektet.

18. Undersøgesen er fgrænset t Trnsportmnsterets deprtements og Bnednmrks

grundg for t føge fremdrften  Sgnprogrmmet  forhod t tdspnen, herunder for

t vurdere, om tdspnen kunne overhodes. V hr kke undersøgt ndre dee f styrngen

f Sgnprogrmmet, fx Bnednmrks rskostyrng og ændrngsstyrng, d v fnder, t

konsekvenserne f styrngssvgt her ogs v være fspeet  mngen p pdeg frem-

drftsnformton. V hr  undersøgesen heer kke set p økonomstyrngen f Sgnpro-

grmmet, dog hr v undersøgt, hvordn Bnednmrks økonomrpporterng om progrm-

met hr bdrget t Bnednmrks vden om fremdrften  progrmmet.

19. V hr kke undersøgt rsgen t forsnkeserne eer nsvrsfordengen meem Bne-

dnmrk og everndørerne  forhod t, t forsnkeserne er opstet. Undersøgesen hr he-

er kke omfttet Sgnprogrmmets nye tdspner fr oktober 2016. V hr desuden kke

undersøgt, om Sgnprogrmmet ved brugtgnngen v gve de forudstte effekter og for-

bedrnger.

20. Revsonen er udført  overensstemmese med god offentg revsonsskk, der er bse-

ret p de grundæggende revsonsprncpper  rgsrevsonernes nterntone stndrder

(SSA 100-999).

21.  bg 1 er undersøgesens metodske tgng beskrevet. Bg 2 vser de nye tdspner

for Sgnprogrmmet. Bg 3 vser en ordste, der forkrer udvgte ord og begreber.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

2. Transportministeriets

vurdering af fremdriften i

Signalprogrammet

22. Dette kpte hnder om, hvorvdt Trnsportmnsteret hr hft et tstrækkegt grund-

g for t vurdere, om tdspnen for Sgnprogrmmet kunne overhodes. Kptet omft-

ter des Bnednmrks opysnnger om fremdrften  Sgnprogrmmet, des Trnsportm-

nsterets deprtements opføgnng p fremdrften  progrmmet. Fgur 5 vser den overord-

nede orgnserng f Sgnprogrmmet.

FIGUR 5

DEN OVERORDNEDE ORGANSERNG AF SGNALPROGRAMMET

Transportministeriets

departement

Banedanmark

Signalprogrammet

S-baneprojektet

Fjernbane Øst-projektet

Fjernbane Vest-projektet

Øvrige projekter

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Transportministeriet.

23. Bnednmrk str for t udføre Sgnprogrmmet og skre, t de nye sgnsystemer

v kunne tges  brug  henhod t tdspnen.  Bnednmrk er den overordnede styrng f

Sgnprogrmmet fornkret  en styregruppe  form f Bnednmrks drekton. Progrm-

met hr sn egen edese og er derudover opdet  en række proekter med egne edeser. De

enkete proektedeser str for kontrktstyrng og opføgnng p opysnnger om de enke-

te everndørers fremdrft. Progrmedesen str for t styre, koordnere og føge op p op-

ysnnger om fremdrften  e proekterne  progrmmet.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

Trnsportmnsterets deprtement hr det overordnede tsynsnsvr for Bnednmrk,

herunder for Sgnprogrmmet. Det ndebærer, t deprtementet p et overordnet pn sk

føge op p, om Bnednmrk everer de ønskede resutter.  forhod t Sgnprogrmmet

v det b.. sge, om progrmmet hr den fornødne fremdrft t, t tdspnen og økonom-

en kn overhodes.

2.1. BANEDANMARKS OPLYSNINGER OM FREMDRIFTEN

I SIGNALPROGRAMMET

24. V hr undersøgt, om Bnednmrk  styrngen f Sgnprogrmmet hr hft tstræk-

kege opysnnger om fremdrften  forhod t tdspnen. Det hr v gort ved t se p, om

Bnednmrk hr bseret sn styrng p retvsende opysnnger, og om Bnednmrk p bg-

grund f opysnngerne hr hft grundg for t vurdere, om tdspnen for progrmmet kun-

ne overhodes.

25. Bnednmrk hr  kontrkterne med everndørerne ftt, hvke fremdrftsopysnn-

ger Bnednmrks styrng bseres p.  kontrkterne er det forudst, t fremdrften sk

opgøres  forhod t tdspnernes mepæe og ktvteter og ud fr opgøreser f det ud-

førte rbedes værd og det økonomske forbrug.

Banedanmarks oplysninger om fremdriften i Signalprogrammet

Banedanmarks oplysninger om fremdrift i forhold til tidsplanernes milepæle og aktiviteter

26. Det er ftt  kontrkterne, t everndørerne mnedgt sk opdtere tdspnerne 

forhod t den reserede fremdrft p mepæe og ktvteter. Leverndørerne sk ogs

udrbede genopretnngspner,  tfæde f t everndørerne kommer bgefter tdspnen,

s Bnednmrk kn bsere sn styrng p opysnnger om fremdrften  forhod t tdsp-

nerne.

27. V hr gennemget de opysnnger, Bnednmrk hr modtget fr everndørerne om

fremdrft  forhod t tdspnernes mepæe og ktvteter. V hr set eksemper p de m-

nedge fremdrftsrpporter og opdterede tdspner, som Bnednmrk hr modtget fr

everndørerne, og eksemper p Bnednmrks behndng herf. Dette mtere omft-

ter ogs Bnednmrks nterne mnedge rpporter om Sgnprogrmmet t drektonen.

28. Vores gennemgng hr vst, t de oprndege tdspner hver sær ndehoder mepæ-

e (fx c. 400 for S-bneproektet) fordet ævnt p e fser, og t der t mepæene er

knyttet ktvteter og krterer for godkendese f, t mepæene er net, og t de tknyt-

tede everncer er modtget. Mepæene er prorteret ved brug f b.. krtske mepæe

(fx ved fseovergnge og udrunngstræknnger), betngsmepæe, mepæe tknyttet

bod  tfæde f forsnkeser og en række meemggende mepæe.

Vores gennemgng hr derudover vst, t Bnednmrk øbende hr modtget tdspner

fr everndørerne, som er opdterede med fremdrft  forhod t mepæe og ktvteter.

Bnednmrk hr sedes  udgngspunktet hft mughed for t vurdere, hvor proekter-

ne befndt sg føge everndørerne. For S-bneproektet fremgr det tydegt, hvor mn-

ge dge fremdrften fvger fr tdspnen, dvs. hvor mnge dge en konkret mepæ eer

ktvtet er forsnket. For fernbneproekterne er det dog kke tydegt, hvor mnge dge

fremdrften fvger fr de oprndege tdspner. For e 3 proekter gæder det, t eve-

rndørerne kun  begrænset omfng hr forkret fvgeser fr tdspnen  rpporterne.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

29. Bnednmrks nterne opføgnnger vser, t Bnednmrk hr behndet rpporterne

fr everndørerne p nterne møder og hr drøftet fremdrften p møder med everndører-

ne. Det fremgr kke f referterne fr møderne, om der hr været en smet opføgnng p

proekternes fremdrft – dvs. om det er bevet vurderet, om forsnkeserne hvde konsekven-

ser for brugtgnngen.

 den forbndese hr vores undersøgese ogs vst, t Bnednmrk hr hft en vrerende

og  vsse tfæde mngefud kontro f, om tdspnens mepæe vr gennemført. Bne-

dnmrk hr fx kke fstgt generee procedurer for, hvordn proektederne skue gen-

nemføre kontroen f, om krtererne for godkendese f mepæe vr opfydt. Dermed hr

Bnednmrks kke opnet skkerhed for, t fremdrftsopysnngerne fr everndørerne

hr været retvsende.

Bnednmrk hr opyst, t der hr været udfordrnger med t vurdere everndørernes re-

ee fremdrft, b.. p grund f t everndørernes everncer tknyttet konkrete mepæ-

e  vsse tfæde hr været forsnkede, mngefude eer er udebevet, smt t tdspner-

ne fr everndørerne kke td hr været opdterede eer  enkete tfæde gefrem hr

mnget. Derudover hr Bnednmrk kke td hft td t everndørernes tdspner,

herunder om mepæene fremdrettet kunne overhodes. Bnednmrk hr opyst, t det

mdertd hr været mugt t vdere everndørernes opysnnger om fremdrft ved t

bruge en række terntve metoder, fx revews, men t der p grund f mngende frem-

drft hr været mest fokus p probemøsnng knyttet t nært forestende mepæe – fx

t tge teststræknngerne  brug. Dette fokus hr føge Bnednmrk  nogen grd tsde-

st Bnednmrks styrng f ktvteterne. Bnednmrk opyser p den bggrund, t op-

føgnngen p proekternes fremdrft kke hr været fudt ud tstrækkeg.

Arbejde ved sporstrækning i forbindelse med Signalprogrammet.

Foto: Bnednmrk

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

30. Det fremgr f referterne fr de møder, hvor Bnednmrk hr behndet fremdrften

 Sgnprogrmmet, t der hr været forsnkeser  peroden prmo 2014 - prmo 2016. B-

nednmrk hr  denne perode øbende genpngt dee f Sgnprogrmmet for t kun-

ne overhode de forudstte tdspunkter for brugtgnng. Sev om tdspnerne  peroden

hr været under øbende genpnægnng, hr Bnednmrk og everndørerne kke opn-

et fud enghed om nye tdspner, der kunne muggøre, t forsnkesen bev ndhentet, og

herved skre, t progrmmet bev gort færdgt t tden. Bnednmrks tgng hr  pero-

den været, t muge forsnkeser skue hndteres og øses smmen med everndørerne,

b.. for t undg tvv om nsvrsfordengen. Bnednmrk hr derfor kke nvendt kon-

trktens bestemmeser om, t everndørerne skue udrbede genopretnngspner  t-

fæde f forsnkeser.

31. Undersøgesen vser, t Bnednmrk erede  december 2013 s ndktoner p, t

brugtgnngen f de nye sgner p S-bnens teststræknng  december 2014 ve bve

forsnket. P den bggrund gngstte Bnednmrk en genpnægnng f S-bneproek-

tets tdspn. Det fremgr mdertd f mnedsrpporterne t Bnednmrks drekton, t

der sden september 2014 kke hr været fud enghed meem Bnednmrk og evern-

døren om tdspnen for S-bneproektet. P bggrund f udfordrngerne med t tge sg-

nerne  brug p teststræknngen p S-bnen gngstte Bnednmrk  november 2014

ogs en genpnægnng f fernbneproekternes tdspner. Vores gennemgng f m-

nedsrpporterne t Bnednmrks drekton hr vst, t tdspnerne for fernbneproek-

terne hr været under kontnuerg genpnægnng sden november 2014.

Bnednmrk hr opyst, t mn  peroder rbedede med opdterede tdspner, hvor B-

nednmrk kun hvde godkendt de overordnede krtske mepæe knyttet t fseovergn-

ge og udrunngstræknnger. Det skydes vnskeghederne med t genpnægge tdsp-

nerne, herunder hensynet t nsvrsfordengen meem Bnednmrk og everndørerne.

Bnednmrk hr vgt denne tgng t tdspnerne, ford mn kke hvde fud td t e-

verndørernes deterede tdspner. Derudover hr Bnednmrk sdeøbende sev udr-

bedet skdte mepæspner med et kortsgtet fokus p testfsen og nært forestende

udrunngsstræknnger for t understøtte koordnerngen meem fx Fernbne Vest-proek-

tet og rbedet med t udruste fernbnetogene med ombordudstyr og synggøre fhæn-

ggheder.

32. Rgsrevsonen fnder, t den mngende enghed meem Bnednmrk og everndø-

rerne om tdspnerne hr betydet, t Bnednmrk sden efterret 2014 prmært hr hft

fokus p fremdrften  forhod t nært forestende mepæe, herunder brugtgnngen f

S-bneteststræknngen. Derfor hr Bnednmrk hft et begrænset grundg for t vurde-

re, om everndørerne ve kunne ndhente forsnkeserne fr testfsen  øbet f udrunngs-

fsen.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

Banedanmarks oplysninger om fremdriften ud fra opgørelser af earned value

33. Det vr ftt  kontrkterne med everndørerne, t everndørerne skue opgøre og

rpportere om fremdrften  proekterne efter metoden Erned Vue Mngement (EVM).

Metoden skue bruges t t opgøre værden f det udførte rbede og skre smmenhæng

meem fremdrft og det reserede økonomske forbrug. Opgøreserne f erned vue sku-

e sedes suppere opføgnngen p tdspnens mepæe og ktvteter smt det økono-

mske forbrug. Derudover skue erned vue gve Bnednmrk et mere obektvt og nun-

ceret bede f fremdrften og det udførte rbedes værd mt  forhod t den pngte

værd.

Særgt  desgn- og testfserne skue EVM-metoden gøre det mugt t føge fremdrften

 Sgnprogrmmet, hvket eers kunne være svært p grund f rbedets kke-fysske k-

rkter, fx udvkng og test f softwre. Her ve den egentge fremdrft eers først kunne

opgøres ved fsutnngen f testfsen eer færdggøresen f de enkete udrunngsstræk-

nnger. Leverndørerne skue opgøre erned vue med udgngspunkt  et pontsystem, der

skue fstægges p forhnd og knyttes t tdspnernes mepæe og ktvteter.

34. Bnednmrk hr opyst, t der  2012 bev rbedet p t fstægge, hvordn erned

vue skue opgøres og bruges. Vores undersøgese vser mdertd, t Bnednmrk drg

fk fstgt, hvordn everndørerne præcst skue opgøre og bruge erned vue.  stedet

hr det været op t everndørerne t fstægge grundget for opgørese f erned vue.

35. V hr gennemget de opysnnger, som Bnednmrk hr modtget fr everndørerne

om fremdrften opgort ved brug f erned vue. Gennemgngen hr vst, t progrme-

desen  Bnednmrk brugte everndørernes opgøreser f erned vue t t føge op p

fremdrften  Sgnprogrmmet og rpporterede herom t drektonen  Bnednmrk. Op-

gøreserne vste, t proekterne  desgn- og testfserne generet vr pget f underproduk-

ton, som kke bev ndhentet.

Undersøgesen vser dog ogs, t Bnednmrk sden sutnngen f 2013 hr hft ndtryk

f, t den reee fremdrft  Sgnprogrmmet vr rngere end everndørernes opgøre-

ser f erned vue. Fktsk vr Bnednmrk erede  2012 kr over, t opgøreserne f

erned vue vr ukorrekte og derfor msvsende. Bnednmrk hr opyst, t det vste sg

t være vnskegt t f everndørerne t t evere egnede opgøreser f erned vue, og

t det t trods for fere forsøg kke ykkedes Bnednmrk t f en rpporterng om erned

vue fr everndørerne, som fspeede den reee fremdrft. P den bggrund ophørte B-

nednmrk  sutnngen f 2014 med t bruge erned vue t t me fremdrften. Erned

vue bev dermed drg det vgtge værktø for Bnednmrk t t føge op p Sgnpro-

grmmet, som der eers vr gt op t, og bev kke erstttet f ndre værktøer.

EARNED VALUE MANA-

GEMENT (EVM)

EVM er et udbredt proektsty-

rngsværktø, som bruges t t

me fremdrften  større proek-

ter. EVM nvendes særgt t t

me fremdrften  proekter,

hvor det er vnskegt t opst-

e tstrækkege og dækkende

ndktorer p fremdrften – fx

t-udvkngsproekter, hvor der

kke øbende everes noget fy-

ssk eer funktontet. Erned

vue er et udtryk for den vær-

d, der kn tskrves et stykke

rbede, som er fudført nden

for en bestemt tdsperode. EVM

gver mughed for t vurdere

fremdrften op mod det pn-

gte budgetføb og det re-

serede forbrug.

Banedanmarks oplysninger om fremdriften ud fra opgørelser af det økonomiske forbrug

36. Endegt skue Bnednmrk føge fremdrften  Sgnprogrmmet ud fr opgøreser f

det reserede økonomske forbrug. V hr gennemget de opysnnger om det økonomske

forbrug, som Bnednmrk hr brugt t t opgøre fremdrften: des opysnnger fr evern-

dørerne, des Bnednmrks egne opgøreser.  den forbndese hr v særgt set p, om det

reserede forbrug hr svret t det pngte forbrug. Dette gver en væsentg ndkton

p fremdrften, nr mn som  Sgnprogrmmet prmært beter,  tkt med t rbede er

udført.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

37. føge Bnednmrks opgøreser hr det økonomske forbrug gennem hee Sgnpro-

grmmets forøb gget under det pngte forbrug – dvs. t der øbende hr været et mn-

dreforbrug. Mndreforbruget er udtryk for, t Bnednmrk kke hr fet eer kke hr be-

tt for de pngte everncer. Fgur 6 vser udvkngen  det smede mndreforbrug  Sg-

nprogrmmet for peroden mrts 2014 - mrts 2016.

FIGUR 6

UDVKLNGEN  DET SAMLEDE MNDREFORBRUG  SGNALPROGRAMMET FOR PERODEN

MARTS 2014 – MARTS 2016

(Mo. kr.)

2.500

2.000

1.500

1.000

500

September 2014

September 2015

Maj 2014

November 2014

Maj 2015

November 2015

Marts 2014

Marts 2015

Januar 2015

Januar 2016

Marts 2016

Juli 2014

Juli 2015

Note: Fguren vser Bnednmrks opgøreser f mndreforbruget  de mneder, hvor Bnednmrk hr opgort forbruget for hee progrmmet.

Den yseb frve mrkerer de mneder, hvor forbruget for hee progrmmet kke hr været opgort.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f Trnsportmnsteret.

Det fremgr f fgur 6, t mndreforbruget  Sgnprogrmmet øbende er vokset.  pero-

den mrts 2014 - mrts 2016 voksede mndreforbruget fr c. 850 mo. kr. t c. 2,3 m.

kr.  mrts 2016 udgorde mndreforbruget c. 28 % f bevngen t dto. Aene fr nu-

r t mrts 2016 steg mndreforbruget med c. 600 mo. kr.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

38. Vores gennemgng hr mdertd vst, t der sden sutnngen f 2013 hr været stor

uskkerhed forbundet med Bnednmrks opgørese f forbruget  Sgnprogrmmet, her-

under smmenhængen meem det opgorte forbrug, de gennemførte betnger t evern-

dørerne og everndørernes reee fremdrft. Konkret hr det hft den konsekvens, t Bne-

dnmrks opgorte forbrug hr været høere end de gennemførte betnger og endnu hø-

ere end everndørernes reee fremdrft. Bnednmrks opgorte forbrug hr dermed gvet

ndtryk f, t fremdrften vr bedre, end den reet vr.

39. Dette bygger v for det første p, t vores gennemgng hr vst, t Bnednmrks op-

gørese f forbruget des hr været bseret p gennemførte betnger for udført rbede,

des p everndørernes opgøreser f erned vue for gngværende rbeder. Dvs. t e-

verndørernes opgøreser f erned vue er bevet udgftsført smmen med fktske ud-

gfter. Denne prkss er nvendt frem t prmo 2016, sev om Bnednmrk  sutnngen f

2014 kke ængere fndt erned vue egnet t t opgøre fremdrften efter. Bnednmrk

hr  2016 for t skre en korrekt opgørese f forbruget været nødt t t tømme Sgnpro-

grmmets økonomstyrngssystem for dt og derefter genndæse de korrekte dt  sy-

stemet.

For det ndet hr der kke øbende været en drekte smmenhæng meem Bnednmrks

betnger t og everncer fr everndørerne. Des ford Bnednmrk kke td hr væ-

ret  stnd t t vurdere, om de everncer, som hr gget t grund for betnger underves

 proekterne, egentg hr været fydestgørende, før den smede funktontet hr været

testet  forbndese med fsutnngen f større mepæe – fx brugtgnng f S-bnens test-

stræknng. Des ford Bnednmrks vurdernger f fremdrften meem mepæene reet

hr været everndørernes egne vurdernger f fremdrften. Det hr medført rsko for, t

Bnednmrk godt nok hr bett for everncer ved mepæe, men først p et senere tds-

punkt hr kunnet vurdere den egentge fremdrft – dvs. om sgnsystemerne vrker som

forudst.

Vores gennemgng hr d ogs vst, t Bnednmrks ndhodskontro f everncerne hr

vreret og  vsse tfæde hr været utstrækkeg. Bnednmrk hr endvdere konstte-

ret, t der hr været tfæde f betnger for everncer, som efterføgende hr vst sg k-

ke t hve den fornødne kvtet. Bnednmrk hr opyst, t der for noge everncer hr

været te om en vurderng  forhod t, om rbedet er udført, og t der kke  e tfæde

hr været et mtch meem betng og evernce. Bnednmrk hr sev vurderet, t bet-

ngerne t everndørerne hr været forud for den reee fremdrft, og hr opyst, t det end-

nu kke er endegt fkret, om der er fud overensstemmese meem betnger t evern-

dørerne og everndørernes fremdrft.

40. At  t betyder dette efter Rgsrevsonens opfttese, t Bnednmrk kke  forbn-

dese med e betnger hr været skker p, t rbedet reet vr udført. Bnednmrk hr

først p et senere tdspunkt kunnet vurdere, om mn hr fet, hvd der er bett for, og hr

her konstteret, t fremdrften kke hr været s god som forventet. Bnednmrk hr over

for Rgsrevsonen bekræftet, t Bnednmrks opgørese f forbruget  Sgnprogrmmet

hr været febehæftet og msvsende. Bnednmrks febehæftede opgøreser f forbru-

get hr hft den konsekvens, t Bnednmrk hr bseret sn styrng p msvsende frem-

drftsopysnnger.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

DEN KRITISKE STI

Banedanmarks vurdering af fremdriften i Signalprogrammet

41. Vores gennemgng f referter fr Bnednmrks drekton hr vst, t der  drekto-

nen kun hr været f drøfteser f, hvd de konstterede forsnkeser ve betyde for, hvor-

nr Sgnprogrmmet ve kunne tges endegt  brug p e stræknnger. Sden 2015 hr

Bnednmrk desuden hft svært ved t ustrere Sgnprogrmmets krtske st og for-

kre den drekte smmenhæng meem enkete ktvteter og forsnkeserne, b.. p grund

f den øbende genpnægnng f dee f progrmmet. Bnednmrk vurderer, t de over-

ordnede rsger t forsnkeserne hr været test, dokumentton og godkendese. Bne-

dnmrk peger dog ogs p, t de nterne procedurer  Bnednmrk hr været forsnken-

de, b.. ford opgverne hr været undervurderede.

Den krtske st  progrmmet

betegner den række f p hn-

nden føgende ktvteter, som

hr drekte betydnng for, om

færdggøresestdspunktet kn

overhodes. Dvs. t en forsnke-

se p 1 dg f en ktvtet p

den krtske st forsnker hee

progrmmet med 1 dg.

Gmmet sgn, som er tget ud f drft ved udrunng f det nye sgnsystem.

Foto: Chrstoffer Regd

Vores gennemgng f referter fr Bnednmrks drekton hr derudover vst, t  forbn-

dese med, t den krtske mepæ for brugtgnng p S-bnens teststræknng  december

2014 bev overskredet, hr Bnednmrk  2015 øbende hft fokus p t hode fremdrft 

proektet og kun  begrænset omfng fokuseret p forsnkesernes konsekvenser for den

endege brugtgnng f sgnsystemerne. T trods for forsnkeserne – særgt f brug-

tgnngen p S-bnens teststræknng fr utmo 2014 t februr 2016 – hr Bnednmrk

øbende frem t pr 2016 vurderet, t der mtte være td nok  udrunngsfsen t t nd-

hente forsnkeserne fr testfsen.

Det vr p den bggrund, t trnsportmnsteren  oktober 2015  et nott t Trnsportud-

vget opyste, t brugtgnngen p teststræknngerne p bde S-bnen og fernbnen vr

forsnket med henhodsvs c. 1 r og c. 1�½ r, men t Bnednmrk dog fortst forven-

tede t hve tget sgnsystemerne  brug p resten f S-bnen og fernbnen  henhods-

vs 2018 og 2021.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

42. Undersøgesen vser, t tdspnerne for Sgnprogrmmet oprndegt vr bseret p,

t erfrngerne fr S-bneproektets testfse skue ægges t grund for udrunngsfsen

og derudover bruges  test- og udrunngsfserne  fernbneproekterne. Fgur 7 vser de op-

rndege overordnede tdspner og fser for de 3 proekter.

FIGUR 7

OPRINDELIGE TIDSPLANER OG FASER I DE 3 STØRSTE INFRASTRUKTURPROJEKTER I SIGNAL-

PROGRAMMET

2011

S-baneprojektet

Design

Fjernbane Øst-

projektet

Design

Fjernbane Vest-

projektet

Test

Udrulning

Afslutning

Test

Udrulning

Afslutning

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Design

Test

Udrulning

Afslutning

Note: Overgangen fra udrulningsfasen til afslutningsfasen markerer ibrugtagningen af signalsystemet på den sidste strækning i hvert projekt.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Transportministeriet.

Det fremgr f fgur 7, t hver tdspn er nddet  4 fser – desgn, test, udrunng og f-

sutnng. De nye sgnsystemer p S-bnen og fernbnen tges først  brug p skdte

teststræknnger  testfsen, hvor sgnsystemerne fprøves for fe og mnger. brugtg-

nngen p de resterende bnestræknnger gennemføres efterføgende  udrunngsfsen.

Afsutnngsfsen omftter ene den dmnstrtve fsutnng f proekterne.

43. S-bneproektet skue føge kontrktens tdspn oprndegt overg fr testfsen t

udrunngsfsen ved den krtske mepæ  december 2014, og brugtgnngen f de nye

sgner p hee S-bnen skue være tget  brug  2018. Fernbneproekterne skue fø-

ge kontrktens tdspn overg fr testfsen t udrunngsfsen  øbet f 2017, og brug-

tgnngen f det nye sgnsystem p hee fernbnen skue være tget  brug  2021.  for-

bndese med forsnkeserne  S-bneproektets testfse vurderede Bnednmrk medo

2015, t først nr teststræknngen vr tget  brug, ve det være mugt t vurdere kon-

sekvenserne for udrunngsfsen. Det gdt ogs vurderngen f, t forsnkeserne kunne

ndhentes, og t tdspunkterne for brugtgnngen  2018 og 2021 kunne overhodes.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

 boks 1 beskrver v brugtgnngen p teststræknngen p S-bnen  februr 2016.

BOKS 1

OPNÅELSE AF DEN KRTSKE MLEPÆL PÅ S-BANEN ULTMO FEBRUAR

2016

Det nye sgnsystem p teststræknngen Herød-ægersborg bev tget  brug  februr 2016.

Bnednmrk hr opyst, t bggrunden for t væge denne stræknng som teststræknng hr

været, t næggene p stræknngen vr de ædste p S-bnen, og t togkontrosystemet me-

em Lyngby og Herød hvde et vere skkerhedsnveu end resten f S-bnen.

Mndg den 29. februr 2016 kørte de første tog med pssgerer p S-bnens nye sgnsy-

stem meem Herød og ægersborg. Bnednmrk og DSB hvde nden drftsættesen f sy-

stemet gennemført omfttende test. Dette gorde de b.. ved, t de  weekenden op t drft-

sættesen testede det nye system uden pssgerer p stræknngen.

 de første 5 uger efter, t det nye sgnsystem bev st  drft p stræknngen, bev trfkken

meem Herød og Køge fvket efter en udvdet weekendkørepn. Den 4. pr 2016 bev tr-

fkken p stræknngen gen fvket efter den mndege kørepn, og togene hr sden kørt

med brug f det nye sgnsystem p destræknngen Herød-ægersborg.

P denne første stræknng konstterede Bnednmrk dog fe/uhensgtsmæssgheder, som

først vste sg  den mndege drftsstuton. Dsse fe/uhensgtsmæssgheder pvrkede

rettdgheden negtvt og hr tget ængere td t udbedre end forudst. Probemerne er  før-

ste omgng bevet øst ved hæp f en række mdertdge øsnnger. Feene og uhensgtsmæs-

sghederne søges udbedret og fhupet øbende  form f softwreopdternger, men e v

først være øst ved rsskftet 2017/18.

De næste S-bnestræknnger, hvor det det nye sgnsystem sk tges  brug, gr fr Svne-

møen t henhodsvs ægersborg, Kmpenborg og Ryprken smt fr Heerup t Ryprken.

Efter den nye tdspn sk dette ske  2018.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Trnsportmnsteret.

Bnednmrk vurderede frem t forret 2016, t forsnkeserne mtte kunne ndhentes ved

t optmere udrunngen, des ud fr erfrngerne fr testfsen, des ved t gennemføre ud-

runngen p fere stræknnger smtdg. V hr kke set nyser eer gnende dokumen-

tton, som underbygger den vurderng, som Bnednmrk fsthodt frem t forret 2016,

om t tdspnen kunne overhodes. Bnednmrk hr opyst, t Bnednmrks hdtdge

vurderng vr bseret p het overordnede og t for optmstske ntgeser, som hverken

vr bseret p egentge nyser eer systemtsk behndede forudsætnnger. Bnedn-

mrk hr erkendt, t tgngen  tbgebk kn nfægtes og betrgtes som rskbe.

44. Undersøgesen vser, t Bnednmrk først  pr 2016 orenterede Trnsportmnste-

rets deprtement om, t forsnkeserne kke kunne hndteres nden for tdspnen. Dvs. ef-

ter t S-bneteststræknngen  februr 2016 vr tget  brug, og efter t den nye edese 

Bnednmrk og  Sgnprogrmmet vr ttrdt.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

Bnednmrk gngstte p dette tdspunkt en ny omfttende genpnægnng f hee Sg-

nprogrmmet, som hr vret fr forret t efterret 2016.  den forbndese hr Bnedn-

mrk ogs gennemget progrmmets fremdrft og økonom og hr opyst, t den hdtdge

opføgnng p fremdrft og økonom kke hr været tstrækkeg t t skre den nødvend-

ge styrng f progrmmet.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t Bnednmrk  styrngen f Sgnprogrmmet hr hft het ut-

strækkege opysnnger om fremdrften  forhod t tdspnen.

For det første hr Sgnprogrmmets tdspner været under øbende genpnægnng s-

den 2014 p grund f uenghed meem Bnednmrk og everndørerne om, hvorvdt tds-

pnerne kunne overhodes. Dette hr betydet, t Bnednmrk hr hft et begrænset

grundg for t føge fremdrften  progrmmet  forhod t tdspnerne. Derudover hr B-

nednmrks brug f opgøreser f erned vue og forbrug været msvsende, og Bnedn-

mrk hr kke øbende kunnet vurdere, om der vr drekte smmenhæng meem fremdrft

og betnger t everndørerne. For det ndet hr Bnednmrk p bggrund f fremdrfts-

opysnngerne kke hft et sodt grundg for t vurdere, om tdspnen for progrmmet

kunne overhodes, og Bnednmrk hr kke udrbedet nye tdspner for den endege

brugtgnng.

Fr Sgnprogrmmets gngsættese hr der været forsnkeser og uskkerhed om frem-

drften, og sden 2014 hr der været væsentge ndktoner p, t progrmmet kke kun-

ne bve færdgt t tden. T trods for dette hr Bnednmrk fsthodt, t konstterede

forsnkeser  testfsen kunne ndhentes  udrunngsfsen. Bnednmrk hr først  pr

2016 – efter brugtgnng p S-bnens teststræknng  februr 2016, og efter den nye e-

dese  Bnednmrk og  Sgnprogrmmet vr ttrdt – orenteret Trnsportmnsterets

deprtement om, t forsnkeserne kke kunne hndteres nden for tdspnen. P den bg-

grund hr Bnednmrk  oktober 2016 færdggort nye tdspner for brugtgnngen f

sgnsystemerne.

2.2. TRANSPORTMINISTERIETS DEPARTEMENTS OP-

FØLGNING PÅ FREMDRIFTEN I SIGNALPROGRAMMET

45. V hr undersøgt, om Trnsportmnsterets deprtement  st tsyn med Sgnprogrm-

met hr forhodt sg tstrækkegt krtsk t fremdrften  progrmmet og mugheden for,

t progrmmets tdspn kunne overhodes. Med krtsk forstr v, t deprtementet hr

smmenhodt de opysnnger, som deprtementet øbende hr modtget fr Bnednmrk

omkrng probemer med fremdrften, med Bnednmrks vurderng f mugheden for, t

Sgnprogrmmet kunne tges  brug efter pnen.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

Som tdgere nævnt bør Sgnprogrmmets størrese og betydnng for en fremtdg og ef-

fektv fvkng f togtrfkken efter Rgsrevsonens opfttese skærpe deprtementets

tsyn med progrmmet. Progrmmet hr fgørende ndfydese p stort set e ndre pro-

ekter p bnenettet, herunder hstghedsopgrderngsproekter, Eektrfcerngsprogrm-

met og proektet Den nye bne Københvn-Rngsted, gesom e tog, der kører  Dnmrk,

sk hve nsteret nyt udstyr, og personet sk uddnnes t t benytte de nye sgn-

systemer. V hr derfor gt t grund, t deprtementets ndsgt  fremdrften er en forud-

sætnng for t kunne understøtte gennemføresen f seve Sgnprogrmmet, men ogs

den smede proekt-/progrmporteføe for togdrften  Dnmrk.

46. Fgur 8 vser de væsentgste begvenheder  forbndese med Trnsportmnsterets de-

prtements tsyn med Sgnprogrmmet.

FIGUR 8

TRANSPORTMNSTERETS DEPARTEMENTS TLSYN MED SGNALPROGRAMMET

Departementet følger

Signalprogrammet

kvartalsvist.

Primo 2014

Departementet inten-

siverer tilsynet med

S-baneprojektet og

følger det månedligt.

Januar 2015

Departementet udvider det

intensiverede tilsyn til hele

Signalprogrammet og ind-

fører månedlige tilsynsmøder.

August 2015

Banedanmark oplyser til Trans-

portministeriets departement,

at den endelige udrulning på

S-banen i 2018 er forsinket.

April 2016

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Trnsportmnsteret.

47. Trnsportmnsterets deprtement hr fr 2014 fugt Sgnprogrmmet gennem m-

nsterets mndege tsyn for de største proekter. Deprtementet hr kvrtsvst mod-

tget opysnnger fr Bnednmrk om Sgnprogrmmets økonom, tdspn og rsc. Op-

ysnngerne om fremdrften hr b.. omfttet udvkngen  forbruget  progrmmet, udvk-

ngen  forhod t tdspnen, forventet tdspunkt for brugtgnng f sgnsystemerne og

udvkngen  rskoværden.

Fr nur 2015 ntensverede deprtementet st tsyn med S-bneproektet, og fr ugust

2015 omftter deprtementets ntensverede tsyn hee Sgnprogrmmet. Deprtemen-

tet hr begrundet behovet for t ntensvere tsynet med, t proektet udvkede sg hur-

tgt, og dermed gv den kvrtsvse rpporterng kke et ktuet bede f proektets st-

tus. Formet med t ntensvere tsynet vr dermed t f mere ktuee opysnnger om

proektets sttus ved t øge frekvensen for rpporterngen.

Tilsynet efter overskridelse af kritisk milepæl i december 2014

48. V hr fokuseret vores undersøgese f deprtementets opføgnng p fremdrften  Sg-

nprogrmmet p det tsyn, som deprtementet førte med progrmmet fr sutnngen f

2014 og frem. Det skydes, t den krtske mepæ for brugtgnng p S-bnens teststræk-

nng bev overskredet  december 2014.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

brugtgnngen f det nye sgnsystem p teststræknngen p S-bnen vr en krtsk m-

epæ for hee Sgnprogrmmet og gv en vgtg peng  forhod t fremdrften  progrm-

met. Her skue det nye sgnsystem for første gng overg t drft og ersttte de gme

sgnsystemer. Derudover skue der drges vgtg ærng  forbndese med denne mepæ

 Sgnprogrmmet, som skue bruges  udrunngen p de ndre dee f S-bnen og  den

vdere pnægnng f fernbneproekterne.

49. D Bnednmrk kke kunne n t overg t prøvedrft p S-bnen som pngt  de-

cember 2014, vgte deprtementet fr nur 2015 t ntensvere tsynet med S-bne-

proektet.  det ntensverede tsyn skue Bnednmrk nu mnedgt rpportere om frem-

drften  S-bneproektet.

Vores undersøgese vser, t Bnednmrk  rpporternger om S-bneproektet  peroden

december 2014 - mrts 2016 hr beskrevet, t S-bneproektet trods forsnkeser vr  frem-

drft.  denne perode vr det den krtske mepæ med brugtgnngen p teststræknngen,

der vr  fokus.  de mnedge rpporter fr Bnednmrk t deprtementet fremgk det

dog ogs fere gnge, t der  S-bneproektet opstod nye forsnkeser  forhod t t n den-

ne mepæ. brugtgnngen p teststræknngen, som skue hve været sket  december

2014, bev  øbet f 2015 forsnket fere gnge, og den endeg brugtgnng bev først

værkst  februr 2016. Der udestr dog stdg mpementerng f fere funktonteter,

som er pngt t færdggørese ved rsskftet 2017/18.

50. For bde S-bnen og fernbnen gæder det, t deprtementet sden efterret 2014 hr

modtget en ng række krtske opysnnger om Sgnprogrmmets fremdrft fr Bne-

dnmrk. Det dreer sg om forhod som et voksende mndreforbrug, genpnægnng f de-

e f proekterne og uengheder meem Bnednmrk og everndørerne om tdspner mv.

Derudover fremgr det, t Sgnprogrmmet hr hft svært ved t overhode tdspnen,

og t der øbende er opstet nye forsnkeser.

51. V hr gennemget en række referter fr tsynsmøder om Sgnprogrmmet meem

Trnsportmnsterets deprtement og Bnednmrk. Det hr v gort for t undersøge, om

deprtementet her hr spurgt krtsk nd t opysnngerne om fremdrften  progrmmet og

 den forbndese ogs t forsnkeserne og t mugheden for t overhode tdspnen frem-

drettet. Vores gennemgng hr vst, t tdspnerne kke bev behndet særgt ofte. Af

referterne fremgr det, t deprtementet enkete gnge udtrykte bekymrng om de op-

ysnnger, der kom fr Bnednmrk. Fx  un 2015, hvor deprtementet stte spørgsms-

tegn ved, om forsnkeser  fernbneproekterne kunne ndhentes, nr tdspnen erede

vr presset, og  februr 2016, hvor deprtementet spurgte t, om tdsngvesen for over-

gng t overvget prøvedrft p S-bnen vr retvsende.

Ud over dsse enkete gnge, hvor Trnsportmnsterets deprtement hr dresseret tds-

pnerne, er der kke tegn p, t deprtementet hr udfordret de opysnnger, som Bne-

dnmrk hr gvet om, t b.. den endege tdspn for S-bneproektet fortst ve hode,

t trods for t den krtske mepæ for brugtgnng f det nye sgnsystem p teststræk-

nngen hee tden bev udskudt. Efter Rgsrevsonens opfttese skue deprtementet fr

nur 2015 og frem hve efterspurgt og skret sg nformtoner, som underbyggede eer

sndsynggorde Bnednmrks vurderng f, t forsnkeserne kke ve f betydnng for

den forudstte brugtgnng  henhodsvs 2018 og 2021.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

Departementets opfølgning på Signalprogrammets status fra oktober 2015

52. P tsynsmødet om Sgnprogrmmet  oktober 2015 orenterede Bnednmrk depr-

tementet om probemer med proekternes tdspner.  den forbndese omttes ogs det

sttusnott t Trnsportudvget, som Trnsportmnsteret skue fgve p dette tds-

punkt, og som netop omhndede forsnkeser p op t 1�½ r  progrmmet, men hvor Bne-

dnmrk geve vurderede, t Sgnprogrmmet kunne hode tdspnen.

53. Vores gennemgng hr vst, t Trnsportmnsterets deprtement p tsynsmødet 

oktober 2015 bestte et nott, hvor Bnednmrk skue redegøre for forsnkeserne  Sg-

nprogrmmet og konsekvenserne herf. Nottet skue uddybe sttusnottet t Trns-

portudvget. Deprtementet bd her om, t Bnednmrk skue udrbede et nott om en

fremtdg tdspn, som redegorde: ”[…] hvorfor mn  Sgnprogrmmet forventer, t mn

kn n de revderede tdspner for ery depoyment (dvs. udrunng p teststræknngerne

 testfserne). Kn der peges p konkret ærng og erfrng, som v gvne processen frem-

drettet? Desuden sk der redegøres for, p hvket grundg mn forventer t udrunngen

kn cceereres fremdrettet  progrmmet”.

Bnednmrk fremsendte det efterspurgte nott  november 2015. Her opyste Bnedn-

mrk, t en nyse gennemført  smrbede med everndørerne p fernbneproekterne

hvde vst, t proekterne vr  fn udvkng, men t udvkng og godkendese f vsse de-

e vr forsnket, gesom det p bggrund f erfrngerne fr S-bneproektet kunne konst-

teres, t tdspnen for teststræknngerne p fernbnen kke rummede tstrækkeg td

t test og skkerhedsgodkendeser. Bnednmrk opyste, t mn smmen med evern-

dørerne vr ved t gennemg pnerne for den efterføgende brugtgnng og ve vende

tbge, nr der vr etberet et mere konkret grundg for vurderngen f tdsbehovet t

udrunng, test og godkendese.

54. Trnsportmnsterets deprtement bestte efterføgende fere opdternger f sttus-

nottet fr oktober 2015 og modtog  dsse notter opysnnger fr Bnednmrk om frem-

drften  Sgnprogrmmet og om Bnednmrks forventnnger t, om Sgnprogrmmet

kunne overhode tdspnen.  peroden fr oktober 2015 t m 2016 fremgr sttus p Sg-

nprogrmmet desuden f Bnednmrks rsrpport for 2015. Tbe 1 er en oversgt over

mednger om sttus for Sgnprogrmmet.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

TABEL 1

STATUS FOR SGNALPROGRAMMET  PERODEN OKTOBER 2015 – MEDO 2016

Forventes S-bnens

udrunng  2018

overhodt?

Sttusnott f 2. oktober 2015

Sttusnott f 20. nur 2016

Årsrpport 2015 f 9. mrts 2016

Forventes fernbnens

udrunng  2021

overhodt?

Forventes Sgn-

progrmmets tot-

udgft overhodt?



(En ny smet usteret tds-

pn ventes t foregge 

1. hvr 2016)



–

Sttusnott f 8. pr 2016

(En ny tdspn forventes 

1. hvr 2016)

(En ny tdspn forventes 

1. hvr 2016)

–

Sttusnott f 20. m 2016

(En ny tdspn forventes 

1. hvr 2016)

(En ny tdspn forventes 

1. hvr 2016)

–

Note: ”-” betyder, t der kke ekspct fremgr opysnnger om emnet.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr Trnsportmnsteret.

Det fremgr f tbe 1, t Trnsportmnsterets deprtement  peroden oktober 2015 - m

2016 hr modtget 4 sttusnotter fr Bnednmrk, der forhoder sg drekte t mughe-

den for t færdggøre Sgnprogrmmet t den ftte td. Det fremgr vdere, t Bnedn-

mrk  notterne fr oktober 2015 og nur 2016 hr opyst, t S-bneproektet og fern-

bneproekterne kunne gennemføres nden for den oprndege tdspn, og t budgetterne

kunne overhodes.  pr 2016 meddete Bnednmrk, t det kke ængere vr restsk

t gennemføre S-bneproektet nden for den oprndege tdspn, gesom Bnednmrk

opyste, t mn gennemgk tdspnerne for fernbneproekterne. Det fremgr desuden f

tbeen, t Trnsportmnsterets deprtement  peroden ogs fk nformton om Sgn-

progrmmet og den forventede færdggørese  mrts 2016, d deprtementet godkendte

Bnednmrks rsrpport. Her fremgk det, t der kke ve være forsnkeser f Sgnpro-

grmmets fsutnng.

55. Trnsportmnsterets deprtement hr opyst, t de 3 sttusnotter fr nur, pr og

m 2016 kke bev sendt vdere t Trnsportudvget. Deprtementet vurderede, t not-

terne kke hvde den fornødne kvtet, d Sgnprogrmmet vr ved t bve genpngt,

og tdspnen ve bve opdteret. Opysnngerne om tdspnen ve derfor  bedste fd

være uktuee og  værste fd msvsende.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

56. Vores undersøgese vser, t deprtementet  oktober 2015 efterspurgte opysnnger

om, hvorvdt Bnednmrk reet kunne overhode tdspnen. Bnednmrks svr ndehodt

dog kke konkrete nformtoner t spørgsmet om tdspnen. Deprtementet hr heer

kke modtget nogen dokumentton, som underbyggede Bnednmrks forventnnger og

vurdernger  nottet fr november 2015. Dette gæder ogs for de efterføgende sttus-

notter. Deprtementet hr ene tget notterne t efterretnng, p trods f t deprte-

mentet  de mnedge rpporternger fr Bnednmrk fk væsentge ndktoner p, t

der vr store probemer med fremdrften.

Et f Bnednmrks 2 nye trfkkontrocentre.

Kde: Kus Hostng

ANLÆGSSTATUS

57. Trnsportmnsterets deprtement hr opyst, t deprtementet  efterret 2015  st-

gende grd hvde probemer med opysnngerne fr Bnednmrk om fremdrften  Sgn-

progrmmet. Det vr krt, t der vr forsnkeser p teststræknngerne, og med orente-

rngen f Trnsportudvget  nottet fr oktober 2015 tkendegv Bnednmrk, t pro-

grmmet vr forsnket  forhod t tdspnerne  de ndgede kontrkter. Men Bnedn-

mrk fsthodt  dette nott og  nægssttus for 2. hvr 2015, t udrunngen kunne f-

suttes  2018 p S-bnen og  2021 p fernbnen.

Trnsportmnsterets deprtement hr endvdere opyst, t deprtementet p dværen-

de tdspunkt kke vr  stnd t t komme t bunds  spørgsmet om konsekvenserne for

tdspnen. Men de stgende probemer  Sgnprogrmmet vr en væsentg medvrken-

de fktor t, t det  november 2015 bev besuttet, t der  forbndese med udøbet f B-

nednmrks dmnstrerende drektørs rem  mrts 2016 vr behov for nye kompeten-

cer  Bnednmrk. Den nye dmnstrerende drektørs ttrædese bev fremrykket t me-

do februr 2016, b.. ud fr hensynet om t skre edese f Sgnprogrmmet.

Med rpporten ”Sttus for n-

ægsproekter p Trnsportm-

nsterets omrde” (nægsst-

tus) orenterer mnsteret hv-

rgt Foketngets Fnnsudvg

og Foketngets Trnsportudvg

om sttus og udvkng  nægs-

proekter.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

TRANSPORTMNSTERETS VURDERNG AF FREMDRFTEN  SGNALPROGRAMMET

Efter Rgsrevsonens opfttese hr der sden 2014 været vorge probemer med frem-

drften  Sgnprogrmmet. Deprtementet hr gng p gng fet opysnnger, som ndke-

rede væsentge fremdrftsprobemer. Det dreer sg om opysnnger om:

•

t Sgnprogrmmet  nge peroder hr været  en proces, hvor dee f proekterne ø-

bende bev genpngt, b.. p grund f uenghed meem Bnednmrk og everndø-

rerne om tdspnerne

t mepæe, herunder ogs den krtske mepæ for brugtgnngen p S-bnens test-

stræknng, gentgne gnge er bevet udskudt

t progrmmet hr hft et mrknt mndreforbrug.

•

P trods f dette hr deprtementet ene tget t efterretnng, t Bnednmrk opyste,

t Sgnprogrmmet kunne overhode de tdspunkter for brugtgnngen f sgnsyste-

met, som   kontrkttdspnerne. Efter Rgsrevsonens opfttese skue deprtementet

– het tbge fr det tdspunkt, hvor den krtske mepæ p brugtgnngen f S-bnens

teststræknng bev overskredet – kontnuergt hve stet spørgsm t grundget for B-

nednmrks vurderng f, t tdspnen trods store forsnkeser stdg ve hode.

RESULTATER

Rgsrevsonen vurderer, t Trnsportmnsterets deprtement  st tsyn med Sgnpro-

grmmet kke hr forhodt sg tstrækkegt krtsk t, om tdspnen kunne overhodes.

Fr sutnngen f 2014 fk deprtementet opysnnger fr Bnednmrk om væsentge for-

snkeser  progrmmet. Rgsrevsonen fnder det p den bggrund hensgtsmæssgt, t de-

prtementet  2015 ntensverede st tsyn med progrmmet – først med S-bnedeen og

sden med hee progrmmet. Deprtementet hr dog  den forbndese kun  begrænset om-

fng spurgt nd t probemer med fremdrften  Sgnprogrmmet, herunder progrmmets

stgende mndreforbrug. Deprtementet hr heer kke øbende udfordret Bnednmrks

vurderng f, t forsnkeserne kunne ndhentes, eer efterspurgt og skret sg nformto-

ner, som underbyggede Bnednmrks vurdernger f, t det kunne de sg gøre.

Efter Rgsrevsonens opfttese skue deprtementet hve regeret tdgere og forhodt

sg mere krtsk t de fremdrftsopysnnger, som vste, t Sgnprogrmmet vr nødden-

de, ved fr nur 2015 ogs t udfordre Bnednmrks vurderng f, t tdspnen kunne

overhodes.

Rgsrevsonen, den 18. nur 2017

Lone Strøm

/Mds Nyhom cobsen

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

METODSK TLGANG

BILAG 1. METODISK TILGANG

Formet med undersøgesen er t vurdere, om Trnsportmnsteret hr hft et tstrække-

gt grundg for t vurdere, om tdspnen for Sgnprogrmmet kunne overhodes. V be-

svrer føgende spørgsm  beretnngen:

•

Hr Bnednmrk  styrngen f Sgnprogrmmet hft tstrækkege opysnnger om

fremdrften  forhod t tdspnen?

Hr Trnsportmnsterets deprtement  tsynet med Sgnprogrmmet forhodt sg

tstrækkegt krtsk t, om tdspnen kunne overhodes?

 undersøgesen ndgr Trnsportmnsteret, deprtementet og Bnednmrk.

Undersøgesen omhnder peroden 2011-2016. Dvs. den perode, hvor Bnednmrk og e-

verndørerne ndgk de største kontrkter og gennemførte de første fser f Sgnprogrm-

met, frem t t Trnsportmnsteret  2016 medte ud, t progrmmet vr forsnket.

Fremgngsmden hr hovedsgegt været, t v hr gennemget dokumenter fr Trns-

portmnsteret.

Væsentlige dokumenter

•

V hr gennemget en række dokumenter, herunder:

besutnngsgrundget for Sgnprogrmmet fr 2008

ktstykkerne t Foketngets Fnnsudvg om Sgnprogrmmet

Bnednmrks dokumenter om tretteæggesen f Bnednmrks styrng f Sgnpro-

grmmet, fx strteger og nterne procedurer

kontrkterne med everndørerne p S-bneproektet, Fernbne Øst-proektet og Fern-

bne Vest-proektet, herunder de thørende tdspner og betngspner

eksemper p fremdrftsrpporternger fr everndørerne t Bnednmrk

Bnednmrks nterne fremdrftsopføgnnger, herunder referter fr nterne møder,

hvor Sgnprogrmmet er behndet

Bnednmrks kvrtsvse og mnedge rpporter om Sgnprogrmmet t Trnsport-

mnsteret, herunder referter fr møder, hvor rpporterne er bevet behndet

Trnsportmnsterets deprtements nterne foreæggeser om Sgnprogrmmet

notter fr Trnsportmnsteret og Bnednmrk t Foketngets Trnsport- og Byg-

nngsudvg smt mnsterets hvrge sttus for nægs- og byggeproekter.

Formet med gennemgngen f dokumenterne hr været t f ndsgt  de forudsætnnger,

forberedeser og rmmebetngeser, som udgorde grundget for Sgnprogrmmet, men

særgt t f krgt, hvke opysnnger om progrmmet og proekterne herunder, som un-

derves er tget Bnednmrk og Trnsportmnsterets deprtement, og hvordn opys-

nngerne er bevet behndet og rpporteret vdere.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

METODSK TLGANG

Interviews

•

V hr ntervewet føgende:

Trnsportmnsterets deprtement

Bnednmrk, herunder medrbedere fr Sgnprogrmmet

Trfk- og Byggestyresen.

Formet med ntervewene hr været t f en forstese f styrngen f Sgnprogrmmet,

hvordn væsentge opysnnger er bevet behndet og bggrunden for forsnkeserne.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

SGNALPROGRAMMETS NYE TDSPLANER

BILAG 2. SIGNALPROGRAMMETS NYE TIDSPLANER

Nedenstende 2 kort vser Bnednmrks nye tdspn fr 2016 for brugtgnng f de

nye sgnsystemer p S-bnen frem t 2021 og p fernbnen frem t 2023.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

SGNALPROGRAMMETS NYE TDSPLANER

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

ORDLSTE

BILAG 3. ORDLISTE

ATC

(Automtc Trn Contro)

Er det nuværende togkontrosystem p de feste hovedstræknnger p fernbnen og enkete

regon- og okbner. ATC er bseret p, t togets udstyr modtger nformtoner om sgn-

ernes stng fr nformtonspunkter (bser) og needere  sporet. ATC overvger, t toge-

ne overhoder den mksmt tdte hstghed, og sørger for, t toget kke psserer stopsg-

ner. Hvs den tdte hstghed overskrdes, eer toget nærmer sg et rødt sgn, bver to-

get utomtsk nedbremset. ATC er en skkerhedsmæssg forudsætnng for tdese t t kø-

re med høere hstgheder end 120 km/t. Tog udstyret med ATC kører op t 180 km/t, og togets

hstghed overvges kontnuergt.

Er et bybnesgnsystem. P S-bnen ersttter CBTC HKT-systemet. CBTC opererer efter prn-

cppet med fydende bokfsnt, hvor der kke er nogen fyssk nddeng f stræknngerne, men

hvor det er vden om togenes pcerng og hstghed p stræknngen, der fgør, hvor tæt der

kn køres. Det gør, t togene kn køre tættere. CBTC sk desuden gve mughed for fuduto-

mtsk drft p S-bnen.

Bnednmrk nægger en ny dobbetsporet og eektrfceret ernbne p den c. 60 km nge

stræknng meem Københvn og Rngsted over Køge. Bnen sk være kr t brug t hstghe-

der p 200 km/t, men forberedes t hstgheder p 250 km/t. Bnen sk tges  brug  sutnn-

gen f 2018.

Omftter udrunng, test og fprøvnng f de nye sgnsystemer p skdte teststræknnger

(ery depoyment nes) p bde S-bnen og fernbnen  Sgnprogrmmets testfser. Efter

ery depoyment udrues sgnsystemerne p de øvrge bnestræknnger.

Er et udbredt proektstyrngsværktø, som bruges t t me fremdrft  større proekter. EVM

nvendes særgt t t me fremdrft  proekter, hvor det er vnskegt t opste tstrække-

ge og dækkende ndktorer p fremdrften. Erned vue er et udtryk for den værd, der kn

tskrves et stykke rbede, som er fudført nden for en bestemt tdsperode. EVM gver mug-

hed for, t fremdrften kn vurderes op mod det pngte budgetføb og det reserede for-

brug.

Progrmmet gennemføres f Bnednmrk og omftter eektrfcerng f store dee f ernbne-

nettet, med henbk p t der kn køre edrevne tog. Budgettet er c. 12 m. kr.

Er en fæeseuropæsk stndrd for sgnsystemer. ERTMS bestr f togkontrosystemet ETCS

og rdosystemet GSM-R.

Er det togkontrosystem, som ndgr  ERTMS-stndrden.

CBTC

(Communcton Bsed Trn

Contro)

Den nye bne

Københvn-Rngsted

Ery depoyment

Erned vue mngement

(EVM)

Eektrfcerngsprogrmmet

ERTMS

(Europen Rwy Trffc

Mngement System)

ETCS

(Europen Trn Contro

System)

Fernstyrngscentr

Hstghedsopgrderngs-

proekter

HKT

(Hstghedskontro og

utomtsk togstop)

Fr fernstyrngscentrerne styres og overvges togtrfkken, skrngsnæggene, sporskfter-

ne og sgnerne.

Bnednmrk gennemfører en række hstghedsopgrderngsproekter p fernbnen. De nye

sgnsystemer  Sgnprogrmmet gver mughed for t gennemføre hstghedsopgrdernger-

ne.

Er det nuværende togkontrosystem p S-bnen, undtgen p stræknngen Lyngby-Herød. HKT-

systemet benytter en needer, som øber meem sporets 2 sknnestrenge og opdteres øben-

de. S-bnestræknngerne er nddet  fste bokfsnt, som hver er fere hundrede meter nge.

Lneederne sender hstghedsnformton t toget bseret p, om næste fste bokfsnt er

fr f ndre tog.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Beretning nr. 9/2016 om forsinkelsen af Signalprogrammet, fra Statsrevisorerne

ORDLSTE

Ny nægsbudgetterng

Trnsportmnsteret hr med Akt 16 24/10 2006 orenteret Foketngets Fnnsudvg om ny

nægsbudgetterng. Ny nægsbudgetterng forudsætter b.., t budgettet bygges op fr bun-

den p erfrnger med mængder og prser fr gnende proekter, og t budgettet tægges re-

server. Proektet fr hermed et skdt nkerbudget, som bestr des f et bssoversg/bss-

budget, des f en proektreserve (tæg p 10 % f bssoversget) og en centr nægsreser-

ve (tæg p 20 % f bssoversget). For s vdt ngr Sgnprogrmmet kn Bnednmrk

sev dsponere over proektreserven, mens brug f den centre nægsreserve kræver Trns-

port- og Bygnngsmnsterets godkendese, og  vsse tfæde godkendese hos Foketngets

Fnnsudvg.

Ae tog sk udrustes med de nye togkontrosystemer, som er en forudsætnng for, t sgner-

ne fr det nye sgnsystem kn modtges  togene. Derudover sk der  fernbnetogene nst-

eres STM og dgt rdo bseret p GSM-R.

Er en mdertdg orgnstonsstruktur, der er oprettet for t koordnere og styre en gruppe gen-

sdgt fhængge proekter og ktvteter, som sk skbe en forndrng. Mden, et progrm sty-

res p, mnder om styrng f proekter.

Rdosystemet  sgnsystemerne skrer te- og dtkommunkton, herunder t sgnerne

sendes drekte t togene.

Se ny nægsbudgetterng.

Et sgnsystem p bnenettet sk skre, t tog kke kører smmen, og t bnetrfkken fvk-

es effektvt. Et sgnsystem omftter b.. skrngsnæg, fernstyrngscentrer, togkontro-

system og rdosystem.

Skrngsnæggene er den skkerhedsmæssge kerne  sgnsystemet. De skrer, t der kke g-

ves tdese t, t fere tog kn køre nd  smme sporfsnt smtdgt. Skrngsnæggene skf-

ter vsnngen  sgnerne og ster sporskfterne. Skrngsnæg styres oftest fr en fernsty-

rngscentr. Hvert skrngsnæg kontroerer en stton eer en bestemt sporstræknng.

STM-proektet er en de f Sgnprogrmmet. STM sk skre, t tog med nyt ombordudstyr ogs

kn køre p bnestræknnger med det nuværende ATC-togkontrosystem.

Er en teknsk overvgnng f, om okomotvføreren regerer korrekt p sgner fr skkerheds-

systemerne. P fernbnen bruges  dg systemet ATC og p S-bnen bruges systemet HKT.

Bnednmrk opfører 2 nye trfkkontrocentre (Trfktrnet Øst og Trfktrnet Vest)  hen-

hodsvs Københvn og Frederc som de f Sgnprogrmmet.  tkt med t de nye sgnsy-

stemer etberes, smes styrng og overvgnng f togtrfkken  trfkkontrocentrene. De nye

trfkkontrocentre sk føse de 13 ekssterende kommndoposter og fernstyrngscentrer,

der  dg er spredt over hee ndet. Trfkken p S-bnen og togtrfkken  den østge de f

Dnmrk sk styres fr Trfktrnet Øst. Togtrfkken  ynd sk styres fr Trfktrnet Vest.

Ombordudstyr

Progrm

Rdosystem

Reserver

Sgnsystem

Skkerhedssystem

(skrngsnæg)

STM

(Specfc Trnsmssons

Modue)

Togkontrosystem

Trfkkontrocentre