FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 19: Analyse fra de økonomiske konsulenter

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del Bilag 19
Offentligt

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

De økonomiske konsulenter

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer

10. oktober 2016

Analyse af de samlede forventede PSO-udgifter (perioden 2017-2020)

Sammenfatning

De Økonomiske konsulenter er blevet bedt om at udarbejde en redegø-

relse for erhvervslivets PSO-opkrævninger. Det er vigtigt at skelne mel-

lem PSO-udgifter og PSO-opkrævninger. En del af PSO-udgifterne er i

dag finansieret over finansloven. Det betyder, at det beløb, der

opkræ-

ves

over elregningen via PSO, er mindre end de samlede PSO- udgifter.

Notatet redegør for de forventede udgifter til PSO for perioden 2017-

2020, herunder om PSO-udgifterne er større end forventet ved indgåelse

af Energiaftalen 2012, hvis man indregner lempelser og billiggørelser i

Vækstpakke 2014.

Notatet viser, at de samlede PSO-udgifter for

alle

el-forbrugere for

2017-2020 er på ca. 30. mia. kr. Det er 12 mia. kr. mere end forventet

ved indgåelsen af Energiaftalen 2012. PSO-opkrævningerne er ca. 4

mia. kr. større end forventet ved indgåelse af Energiaftale 2012 for pe-

rioden 2017-2020.

For

erhvervslivet

forventes PSO-udgifterne for perioden 2017-2020 at

være på i alt ca. 18 mia. kr. PSO-opkrævninger over elregningen via

PSO-tariffen for erhvervslivets forventes at være ca. 13 mia. kr. Ved

indgåelse af Energiaftalen 2012 skønnede man, at erhvervslivets ud-

gifter/opkrævninger ville være på ca. 11 mia. kr. Dermed er de skøn-

nede PSO-opkrævninger for erhvervslivet for perioden 2017-2020 ca.

2 mia. kr. større end forventet.

1/6

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 19: Analyse fra de økonomiske konsulenter

Indledning

Enhedslisten, SF og Alternativet har anmodet Folketingets Økonomiske kon-

sulenter om at udarbejde en redegørelse for erhvervslivets forventede udgifter

til PSO-tarif inkl. PSO-lempelser for erhvervslivet som følge af

Vækstpakke

2014

sammenholdt med den forventede PSO-udgift for erhvervslivet ved ind-

gåelse af

Energiaftale 2012.

Første og anden del af notatet redegør for dels for de samlede udgifter til

PSO og dels for erhvervslivets udgifter til PSO. Del 3 omhandler forskellige

opgørelsesmetoder af PSO-udgifter.

Del 1

Baggrund

Energiaftalen har siden 2012 været udgangspunktet for den danske energipo-

litik

. Aftalen løber frem til 2020. En række elementer i aftalen blev justeret som

led i

Vækstpakke 2014

PSO-udgifter for både forbrugere og virksomheder i dag

El-produktion baseret på vedvarende energi støttes i Danmark via PSO-ordnin-

gen (Public Service Obligation), og støtten finansieres i dag både via elregnin-

gen med den såkaldte PSO-tarif og via finansloven med tilskud.

PSO-omkostningerne var i 2015 ca. 8,3 mia. kr., hvilket er en stigning på godt

5,4 mia. i forhold til gennemsnittet for 2006-2010, ifølge Klimarådet

. De øgede

PSO-udgifter skyldes ifølge Klimarådet især to forhold. Dels en stigning i antal-

let af vindmøller, der modtager støtte, dels et markant fald i elprisen. Prisfaldet

har medført en stigning i støtte til producenterne af grøn strøm. Det skyldes, at

meget støtte udbetales som forskellen mellem markedsprisen på el og en fast

afregningspris til el-producenterne. Klimarådets analyse finder, at de to forhold

hver især har bidraget med ca. halvdelen af stigningen i PSO-udgifterne.

Aftalen blev indgået i 2012 mellem en bred kreds af partier (S, RV, V, DF, SF, EL, K).

Energipolitisk redegørelse 2016 af 27/4 (Redegørelse nr. R 16).

Når Klimarådet sammenligner med gennemsnittet for 2006-2010, skyldes det, at PSO-omkost-

ningen er følsom over for ændringer i elprisen.

Midt i en energiomstilling- udfordringer og løsninger for den danske PSO-ordning, Klimarådet,

april 2016: http://www.klimaradet.dk/da/analyser/midt-i-en-energiomstilling-udfordringer-og-loes-

ninger-den-danske-pso-ordning

2/6

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 19: Analyse fra de økonomiske konsulenter

De samlede forventede PSO-udgifter for forbrugere og virksomheder

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet seneste opgørelse over de forventede

PSO-udgifter er fra august 2016

Tabel 1: Samlede PSO-udgifter og lempelser for 2017-2020

Mia. kr. (faste 2016-priser)

2017 2018 2019 2020

PSO-udgifter, aug. 2016

8,0

8,5

6,9

7,3

Lempelser i alt

1,9

PSO-opkrævning

6,1

6,6

5,0

5,4

PSO-udgifter v.

Energiaftale 2012

4,3

4,6

5,1

Kilde: PSO-fremskrivning af 26. august 2016 samt EFK, svar på sam-

rådsspm. O af 12. september 2016.

Noter: 2017 er valgt som begyndelsesår, da 2017 er udgangspunktet for

EFK, svar på samrådsspørgsmål 0-R af 12. september 2016.

Sum

30,7

7,6

23,1

19,0

tabel 1

ses det, at de samlede PSO-udgifter for erhvervslivet og hushold-

ninger m.m. fra 2017-2020 forventes omtrentlig at være på 30 mia. kr.

Det er værd at bemærke, at man i den seneste PSO-fremskrivning ikke indreg-

ner effekter af PSO-lempelser som følge af

Vækstpakke 2014.

En del af PSO-udgifterne er i dag finansieret over finansloven. Det betyder, at

det beløb, der opkræves over elregningen via PSO-tariffen, er mindre end de

samlede støtteudgifter til vedvarende energi.

De samlede PSO-opkrævninger for perioden 2017-2020 forventes således at

være ca. 23 mia. kr., jf.

tabel 1

ovenfor.

tabel 1

ses det også, at ved indgåelse af

Energiaftalen 2012

skønnede man,

at PSO-udgifter fra 2017-2020 var på ca. 19 mia. kr.

De forventede PSO-udgifter er således ca. 12 mia. kr. højere for perioden 2017-

2020 end forventede ved indgåelse af

Energiaftale 2012,

mens de forventede

PSO-opkrævninger er ca. 4 mia. kr. højere end forventet ved indgåelse af

Ener-

giaftale 2012.

PSO-fremskrivning af 26. august 2016: https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Analyser/pso-fremskriv-

ning_-_august_2016.pdf

I Afgifts-og tilskudsanalyse, Delanalyse 2 af 10. maj 2016 opgøres de samlede PSO-udgifter fra

2017-2020 også omtrentlig til 30 mia. kr. pba. af en PSO-fremskrivning fra januar 2016:

http://www.skm.dk/media/1351875/Afgifts-og-tilskudsanalysen-delanalyse-2.pdf

Generelt beregnes en simpel sum over perioden 2017-2020. I princippet burde man omregne de

årlige udgifter til nutidsværdi, før de summeres. Denne metode er valgt for at forenkle fremstillin-

gen, når der drejer sig om korte perioder.

3/6

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 19: Analyse fra de økonomiske konsulenter

Del 2 nedenfor omhandler alene erhvervslivets andel af udgifterne og opkræv-

ningerne til PSO.

Del 2 - Erhvervslivets andel af PSO-udgifter samt PSO-lempelser som

følge af

Vækstpakke 2014

Det præciseres i svar på samrådsspørgsmål O, at 60 % af de forventede PSO-

udgifter forventes at tilfalde erhvervslivet

. Nedenfor er vist en tabel over er-

hvervslivets andel af PSO-udgifter inkl. PSO-lempelser:

Tabel 2: Udgifter og lempelser i PSO for erhvervslivet for 2017-2020

Mia. kr. (faste 2016-priser)

2017 2018 2019 2020 Sum

PSO-udgifter (Erhvervslivets andel)

4,8

5,1

4,2

4,4 18,4

Erhvervslivets andel af generelle lem-

pelser (60 pct.)

4,0

Erhvervslivets andel af de målrettede

lempelser (100 pct.)

0,3

1,2

PSO-opkrævninger

3,5

3,8

2,9

3,1 13,2

PSO-udgifter/opkrævninger v.

Energi-

aftalen 2012

2,6

2,8

3,1 11,5

Kilde: PSO-fremskrivning af 26. august 2016 samt EFK, svar på samrådsspm.

O af 12. september 2016 samt EFK, svar på spm. 289 af 25. august 2016

PSO-udgifterne for erhvervslivet forventes at være på ca. 18 mia. kr. over peri-

oden 2017-2020, jf.

tabel 2

ovenfor.

Vækstpakke 2014

lemper både PSO-udgifterne gennem generelle og målret-

tede lempelser. De målrettede PSO-lempelser for el-intensive og energiinten-

sive virksomheder forventes at være 0,3 mia. kr. årligt i perioden fra 2017-2020,

mens de generelle forventes at være på ca. 1 mia. kr. årligt, jf.

tabel 2

. Samlet

er lempelserne for erhvervslivet ca. 5 mia. kr. fra 2017-2020. Fratrækkes dette

fra erhvervslivets forventede udgifter på ca. 18 mia. kr., fås et beløb på ca. 13

mia. kr.

tabel 2,

ses også, at de forventede udgifter/opkrævninger til PSO for er-

hvervslivet for perioden 2017-2020 ved indgåelse af

Energiaftale 2012

var på

11,5 mia. kr.

Erhvervslivets PSO-opkrævning er således steget med ca. 2 mia. kr. i forhold

til det forventede (2012) for perioden 2017-2020 på baggrund af den seneste

PSO- fremskrivning fra august.

EFK, Svar på samrådsspørgsmål O af den 12. september 2016

Erhvervslivets andel af de generelle lempelser på 1,6 mia. kr. årligt fra 2017-2020 forventes at

være på 60 pct. jf. EFK, Svar på samrådsspørgsmål O af den 12. september 2016 og Faktaark

fra Energistyrelsen af juni 2014.

4/6

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 19: Analyse fra de økonomiske konsulenter

Del 3 - Opgørelsesmetoder

PSO-omkostninger eller finansieringsomkostninger direkte knyttet til

Energiaftalen 2012

En del af PSO-udgifterne kan henføres til initiativer i

Energiaftalen 2012,

mens

noget andet kan henføres til andre initiativer aftalt før

Energiaftalen 2012.

Denne opdeling har Energistyrelsen anvendt før i 2014 omkring indgåelse af

Vækstpakke 2014

. Derfor kan man vælge at opgøre de forventede PSO-om-

kostninger ligeså vel som finansieringsomkostningerne til PSO isoleret set for

initiativer i

Energiaftalen 2012

Forventede samlede el-udgifter

En anden måde at fremstille ændringer i PSO-udgifterne er at sammenligne de

forventede samlede gennemsnitlige el-udgifter for en gennemsnitlig hushold-

ning og for en erhvervsvirksomhed i 2020 ved indgåelse af

Energiaftalen 2012

med i dag

Afklaring af forskellige opgørelsesmetoder

Det er ikke let at gennemskue, hvilke initiativer i

Vækstpakke 2014,

som det er

relevant at trække fra forskellige opgørelser af PSO-udgifter. Det formodes, at

PSO-udgifterne i den seneste PSO-fremskrivning fra august 2016 samt i Af-

gifts- og tilskudsanalysen opgøres efter billiggørelser som følge af

Vækstpakke

2014,

men inden generelle og målrettede lempelser i PSO.

I EFK, svar på spørgsmål 290 af 25. august 2016 samt EFK, samrådsspørgs-

mål Q af 12. september 2016 opgøres PSO- udgifterne inden billiggørelser og

PSO-lempelser. Det er således et fiktivt udgiftsbegreb, der kaldes PSO-op-

krævning ekskl. billiggørelser og PSO- lempelser, som ikke umiddelbart kan

genfindes i PSO-fremskrivningerne, der viser hvor store opkrævningerne ville

have været uden

Vækstpakke 2014.

Justering ift. ny budpris på 47,5 øre/kWh

Siden PSO-fremskrivningen fra august 2016 er der udarbejdet et nyt skøn for

PSO-udgifter forbundet med kystnære havvindmøller som følge af det vindende

bud den 12. september

. PSO-fremskrivningen fra august 2016 antager, at de

kystnære møller først indfases fra 2020. På baggrund af det billigste bud til en

samlet budpris på i alt 47,5 øre/kWh er PSO-udgifterne i 2020 nu opgjort til 221

mio. kr

. PSO-udgifterne må forventes at være mindre i 2020 end i august-

Notat om PSO-fremskrivningen og Energiaftale 2012 af 3. juni 2014, Energistyrelsen.

Se opdeling i faktaarket for Omkostningerne ved Energiaftalen 2012 efter vækstpakken, Energi-

styrelsen, juni 2014.

Notat om PSO-fremskrivningen og Energiaftale 2012 af 3. juni 2014, Energistyrelsen.

EFK, Svar på spm. 332 af 9. september 2016: http://www.ft.dk/samling/20151/alm-

del/efk/spm/332/svar/1343268/1665541.pdf

EFK, Svar på spm. 308 af 19. september 2016: http://www.ft.dk/samling/20151/alm-

del/efk/spm/308/svar/1343364/1665723.pdf

5/6

FIU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 19: Analyse fra de økonomiske konsulenter

fremskrivningen isoleret set på baggrund af en ny budpris (70 øre/kWh tidli-

gere). Hvor meget mindre vides ikke. I og med, at indfasningen forventes igang-

sat i 2020 i den seneste PSO-fremskrivning fra august, forventes den lavere

budpris at have en mindre betydning for opgørelsen af PSO-opkrævningerne

for erhvervslivet for perioden 2017-2020.

Konklusion

Notatet har anskueliggjort, at en del af PSO-udgifterne kan henføres til initiati-

ver i

Energiaftalen 2012,

mens noget andet kan henføres til andre initiativer

aftalt før

Energiaftalen 2012.

Ligeledes kan PSO-opkrævningen opdeles på ini-

tiativer i

Energiaftalen 2012

og en del på andre initiativer. Sådanne opgørelser

kan være med til at belyse om forudsætningerne bag specifikt

Energiaftalen

2012

er ændret.

Det samlede billede af udviklingen i forventede PSO-udgifter er selvsagt også

vigtigt. Her er det klart, at de samlede forventede PSO-udgifter for alle el-for-

brugere for perioden 2017-2020 er steget siden indgåelse af

Energiaftalen

2012.

For perioden 2017-2020 viser notatet, at de skønnede PSO-udgifter sam-

let er steget med ca. 12 mia. kr. siden indgåelse af

Energiaftalen 2012.

En del af PSO-udgifterne er i dag finansieret over finansloven. Det betyder, at

det beløb, der opkræves over elregningen via PSO, er mindre end de samlede

PSO- udgifter.

PSO-opkrævninger for alle er ca. 4 mia. kr. større end forventet ved indgåelse

Energiaftale 2012

for perioden 2017-2020, mens de skønnede PSO-opkræv-

ninger for erhvervslivet for perioden 2017-2020 er ca. 2 mia. kr. større end for-

ventet i 2012. Det svarer således til en gennemsnitlig stigning i opkrævning af

PSO for erhvervslivet på ca. 500 mio. kr. årligt for perioden 2017-2020. PSO-

opkrævningerne er dog gennemsnitlig på ca. 3 mia. kr. årligt for erhvervslivet

for perioden 2017-2020.

6/6