EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 953: Notat om komitésag om anvendelsen af natriumdichromat som proceskemikalie i industriel produktion

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 953
Offentligt

Kemikalier

MFVM 368

D. 29. September 2017

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

natriumdichromat som proceskemikalie i industriel produktion i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af industriel

anvendelsen af stoffet natriumdichromat i ammonium-absorptions baserede kølesystemer i

forbindelse med methanol-syntese i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH). Forslaget giver den tyske virksomhed Total Raffinerie Mitteldeutschland

GmbH tilladelse til efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i

en periode på 12 år fra

”solnedgangsdatoen” d.

21. september 2017. Forslaget er sat til skriftlig

afstemning i REACH-komiteen med deadline for afgivelse af stemme den 11. oktober 2017. Forslaget

vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke

beskyttelsesniveauet i Danmark. Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Regeringen ønsker generelt

at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres

sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig om en specifik

anvendelse af stoffet, hvor der ikke vurderes at være alternativer tilgængelige. Ansøgeren har

desuden demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige til at

sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet, og den beregnede koncentration i

arbejdsmiljøet er væsentligt lavere end Arbejdstilsynets vejledende grænseværdi. Regeringen kan

derfor tilslutte sig Kommissionens forslag til godkendelse.

Baggrund

Kommissionen har den 7. september 2017 fremsendt forslag til gennemførelsesretsakt til skriftlig af-

stemning i REACH komiteen senest den 11. oktober 2017. Kommissionen vil herefter i henhold til

REACH træffe en forvaltningsafgørelse vedrørende ansøgninger fra virksomheden Total Raffinerie

Mitteldeutschland GmbH om godkendelse til fortsat at anvende natriumdichromat.

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 953: Notat om komitésag om anvendelsen af natriumdichromat som proceskemikalie i industriel produktion - Total Raffinerie Mitteldeutschland GmbH

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs.

den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Total Raffinerie Mitteldeutschland GmbH

om fortsat anvendelse af op til 1 tons natriumdichromat pr år i EU:

Anvendelse som korrosionsbeskyttelse i ammonium-absorptions baserede kølemidler i dyb-

frysesystemer anvendt i forbindelse med industriel syntese af methanol

Total Raffinerie Mitteldeutschland GmbH fremsendte den 22. februar 2016 ansøgning om godkendel-

se af natriumdichromat til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i

REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for

risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 1. december 2016 har afgivet

følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstalt-

ninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i

forhold til at begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har desuden

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 953: Notat om komitésag om anvendelsen af natriumdichromat som proceskemikalie i industriel produktion - Total Raffinerie Mitteldeutschland GmbH

konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.

Natriumdichromat anvendes på virksomheden i lukkede systemer, hvilket medfører at der forventes

relativt lav eksponering af arbejdstagerne.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,

at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 12 år fra solnedgangsdatoen frem til

den 21. september 2029 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risiko-

håndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun

vedrører anvendelse uden for Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget den 22.

–

26. september 2017. Der er modtaget

høringssvar fra Det Økologiske Råd, som bl.a. anfører, at Det Økologiske Råd kan støtte godkendelsen

af dichromatforbindelser i industrielle anlæg, som er lukkede, da det vurderes, at dette kun medfører

begrænsede risici for miljø og sundhed.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemslande, som vil stemme for forslaget.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 953: Notat om komitésag om anvendelsen af natriumdichromat som proceskemikalie i industriel produktion - Total Raffinerie Mitteldeutschland GmbH

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

I det konkrete tilfælde drejer det sig om en virksomheds specifikke anvendelse af stoffet som proces-

kemikalie i en årlig mængde på under 1 ton, hvor det er dokumenteret, at der ikke findes alternativer

for ansøgeren, som er økonomiske gennemførlige før solnedgangsdatoen. På baggrund af ansøgningen

har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konkluderet, at de beskrevne risikohåndte-

ringsforanstaltninger er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af risici for arbejdstagere og den

generelle befolkning via miljøet. Kemikalieagenturets socioøkonomiske komité, SEAC, har desuden

konkluderet, at de socioøkonomiske fordele opvejer risici for arbejdstagere. SEAC har på baggrund af

ansøgerens oplysninger om analyser og forskning vedrørende alternativer foreslået, at godkendelsen

gives for en periode på 12 år, hvilket Kommissionen har fulgt.

Regeringen kan tilslutte sig forslaget til gennemførelsesretsakt, idet der tages udgangspunkt i, at ansø-

geren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gæl-

dende arbejdsmiljø- og miljøkrav. Ansøger skal endvidere ifølge godkendelsen fremlægge dokumenta-

tion for risikohåndtringen for de nationale myndigheder på forlangende. Den beregnede maximale

koncentration af chrom (VI), som er den giftige komponent i natriumdichromat, i luften i arbejdsmil-

jøet (0,0024 µg/m

) er væsentligt lavere end Arbejdstilsynets vejledende grænseværdi, som er på 5

µg/m

. Regeringen kan derfor tilslutte sig forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.