EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 378: Notat om komitésag om forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelse af blykromat til industriel fremstilling af missilforsvarssystemer til brug på flådefartøjer

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 378
Offentligt

Kemikalier

Den 8. februar 2017

MFVM 220

Notat til Folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalg

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelse af bly-

kromat til industriel fremstilling af missilforsvarssystemer til brug på flådefartøjer i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitesag)

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet blykromat til industriel anvendelse i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 1907/2006 (REACH). Forslaget giver den franske virksomhed Etienne Lacroix Tous Artifices SA

tilladelse til efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en

periode på 7 år fra solnedgangsdatoen, som var den 21. maj 2015.

Forslaget er sat til mulig afstemning på REACH-komiteens møde den 16. februar 2017.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej

heller statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,

hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete

sag drejer det sig om en specifik anvendelse af en lille mængde af stoffet, hvor der ikke findes alter-

nativer. Den beregnede maksimale koncentration i arbejdsmiljøet er på niveau med Arbejdstilsynets

gældende grænseværdi. Regeringen kan derfor tilslutte sig Kommissionens forslag til godkendelse,

men vil dog arbejde for at tidsfristen for fornyet vurdering fastsættes til 4 år fra solnedgangsdatoen,

dvs. til d. 21. maj 2019.

Baggrund

Kommissionen har den 19. januar 2017 fremsendt forslag til gennemførelsesretsakt til mulig afstem-

ning på REACH-komiteens møde den 16. februar 2017. Kommissionen vil herefter i henhold til

REACH træffe en forvaltningsafgørelse vedrørende ansøgningen fra virksomheden

Etienne Lacroix

Tous Artifices SA

om godkendelse til fortsat at anvende blykromat i deres produktion.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 378: Notat om komitésag om forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelse af blykromat til industriel fremstilling af missilforsvarssystemer til brug på flådefartøjer

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-

hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i

Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-

hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra

c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret

flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses

for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.

Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er

kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødven-

dige. I appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt

hvor der hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig

med at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret,

og at disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er

økonomisk og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten. Her starter en del virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-

ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,

der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal

de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om

og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøko-

nomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal

ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden

Etienne Lacroix Tous Artifices SA

fra Frank-

rig om at anvende et eksisterende lager på 130 kg blykomat gennem en periode indtil 2030 med en

forventet anvendelse på op til 12 kg om året. I gennemsnit har virksomheden anvendt 8,7 kg om året

over de sidste 15 år. Ansøgningen relaterer sig til følgende anvendelse:



Industriel anvendelse i fremstillingen af missilforsvarssystemer til brug på flådefartøjer

Etienne Lacroix Tous Artifices

fremsendte den 28. november 2014 ansøgning om godkendelse af bly-

kromat til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-

forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovur-

dering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 11. september 2015 har afgivet følgende

udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende eller reproduktionstoksisk. Udvalget konkluderede endvidere, at de

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen,

ikke er passende og effektive i forhold til at begrænse risikoen for arbejdere. Udvalget

anbefalede derfor, at der blev igangsat overvågning af udsættelsen i arbejdsmiljøet, at

resultaterne heraf skulle anvendes til at reducere udsættelse, og at arbejdsmiljølovgivningens

kontrolhierarki skulle følges. Udvalget konkluderede endvidere, at det ikke er relevant at

vurdere risikoen for den generelle befolkning ifm. eksponering via miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som kan erstatte det såkaldte DAGAIE-system, som bruges på en række fregatter,

der forventes at være i tjeneste frem til 2030. SEAC har, på basis af omkostningerne ved

fremskyndet udfasning af de fregatter, der i dag bruger den pågældende ammunition,

virksomhedens juridiske forpligtigelser til at vedligeholde fregatternes DAGAIE system, samt

beregninger af tabt fortjeneste for virksomheden, konkluderet, at de socioøkonomiske fordele

ved en godkendelse opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af

anvendelsen af stoffet.

På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, samt udtalelserne fra RAC

og SEAC, foreslår Kommissionen, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering på 7

år fra solnedgangsdatoen frem til den 21. maj 2022 for den beskrevne anvendelse under forudsætning

af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har be-

skrevet. Derudover foreslår Kommissionen, at ansøgeren som en forudsætning for godkendelsen im-

plementerer yderligere risikohåndteringsforanstaltninger til beskyttelse af arbejdstagene. Der skal

etableres/udføres fuld indkapsling af anvendelsen af stoffet, et overvågningssprogram med (som mi-

nimum) årlige målinger af arbejdstagernes inhalation af blykromat og biomonitering i form af måling

af bly i blod og evaluering af behov for yderligere nedsættelse af eksponeringen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-

rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

I Danmark er bly reguleret i bekendtgørelse nr. 856 af 5. september 2009 om forbud mod import og

salg af produkter, der indeholder bly (blybekendtgørelsen), og reglerne indeholder et bredt forbud

mod import og salg af produkter, der indeholder kemiske forbindelse af bly og metallisk bly. Det følger

af bekendtgørelsen, at den ikke hindrer import og salg af produkter, i den udstrækning de er reguleret i

REACH. Det bemærkes, at blybekendtgørelsen indeholder en række undtagelser til det generelle for-

bud, og det er således allerede i dag efter de danske regler tilladt at importere og sælge tændsatser til

ammunition indeholdende bly.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for Danmarks eller EUs budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da der alene

er tale om en anvendelse til missilforsvarssystemer til brug på flådefartøjer i en begrænset årrække

frem til år 2030, hvor de fregatter, der bruger det pågældende system, vil være udtjente.

Høring

Forslaget har været i høring i Miljøspecialudvalget i perioden 31. januar – 3. februar 2017. Der er ikke

kommet substantielle bemærkninger i den forbindelse.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Regeringens generelle holdning

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemslande, som vil stemme for forslaget.

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-

se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socio-økonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-

tuelle risici for mennesker og miljø.

I det konkrete tilfælde drejer det sig om én fransk virksomheds specifikke anvendelse af stoffet til pro-

duktion af missilforsvarssystemer til brug på flådefartøjer i en årlig mængde på op til 12 kg i 7 år. Det

er dokumenteret, at der ikke findes alternativer for ansøgeren, som er økonomiske gennemførlige. På

baggrund af ansøgningen har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konkluderet, at de

beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger ikke er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af risici

for arbejdstagere. Kemikalieagenturets socio-økonomiske komité, SEAC, har konkluderet, at de socio-

økonomiske fordele opvejer risici for arbejdstagere. SEAC har på baggrund af ansøgerens oplysninger

foreslået, at godkendelsen gives for en periode på 7 år, hvilket Kommissionen har fulgt. Herudover

fremgår af Kommissionens forslag til beslutning om godkendelse vilkår om, at ansøgeren skal udvikle

og implementere yderligere risikohåndteringsforanstaltninger og overvågning af arbejdstagernes ud-

sættelse for bly og krom, og at resultaterne herfra anvendes til at evaluere om risikohåndteringsforan-

staltninger og anvendelsesforhold er effektive.

Regeringen kan tilslutte sig forslaget til gennemførelsesretsakt, idet der tages udgangspunkt i, at ansø-

geren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gæl-

dende arbejdsmiljø- og miljøkrav. I godkendelsen er der endvidere fastsat krav om yderligere foran-

staltninger til nedbringelse af udsættelsen i arbejdsmiljøet.

Den beregnede maksimale koncentration af blykromat i luften i arbejdsmiljøet på virksomheden

(0,001 mg/m

) er lavere end den grænseværdi i arbejdsmiljøet, som Kommissionen i 2016 har foreslå-

et (0,025 mg/m

)

COM(2016) 248 final ANNEX 1 BILAG til Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv

2004/37/EF om beskyttelse af arbejdstagerne mod risici for under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende stoffer eller mutagener

Den beregnede maksimale koncentration af bly i luften i arbejdsmiljøet på virksomheden (0,007

mg/m

) er ligeledes lavere end anbefalingerne fra 2002 fra EUs videnskabelige komite for grænsevær-

dier for bly i arbejdsmiljøet (0,1 mg/m

). Målinger af arbejdstagenes blod viser, at niveauet for 81% af

arbejderne er under 100 µg/L, og at niveauet i alle tilfælde er under 300 µg/L. Den gældende danske

grænseværdi for arbejdstagere er på 200 µg/L. Det skal desuden bemærkes, at blykoncentration i

medarbejderenes blod generelt er faldende.

Regeringen finder, at risici for arbejdstagerne bør nedsættes mest muligt. Derfor kan regeringen til-

slutte sig Kommissionens krav om, at ansøgeren skal implementere yderligere risikohåndteringsforan-

staltninger med henblik på beskyttelse af arbejdstagerne. Regeringen finder dog, at den foreslåede frist

for fornyet vurdering på 7 år fra solnedgangsdatoen er for lang og bør sættes til 4 år, dvs. til d. 21. maj

2019, således at ansøgeren i en eventuel ansøgning om forlængelse af godkendelsen skal dokumentere

de ønskede forbedringer.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.