EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 317: Notat om komitésag om sektorreferencedokumenter (SRD) for bedste miljøledelsespraksis for føde- og drikkevareproducerende virksomheder, der deltager i EU’s miljøledelse og miljørevisionsordning EMAS

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 317
Offentligt

MFVM 209

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens udkast til

sektorreferencedokumenter

(SRD) for bedste

miljøledelsespraksis for føde- og drikkevareproducerende virksomheder, der deltager i

EU’s miljøledelse og miljørevisionsordning EMAS (Komitésag).

Resumé

Der er skriftlig afstemning i komiteen den 31. januar 2017 om Kommissionens udkast til

sektorreferencedokumenter for EMAS registrerede føde- og drikkevareproducerende virksomheder.

Forslaget drejer sig om, at der i EMAS-forordningen er mulighed for, at Kommissionen udarbejder

sektorreferencedokumenter (SDR), og det nærværende forslag er første version af SDR for fødevare-

og drikkevarebranchen.

Forslaget vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet positivt i forhold til, at det hjælper de deltagende

virksomheder i EMAS ordningen til en bedre praksis. Sektorreferencedokumenterne udarbejdes

specifikt for hele eller dele af en branche (her føde- og drikkevareproducenter).

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for stat,

regioner, kommuner eller erhvervslivet.

Regeringen agter at stemme for forslaget.

Baggrund

Kommissionen har med frist for skriftlig afstemning den 31. januar 2017 fremsendt forslag om

sektorreferencedokumenter til brug for EMAS registrerede virksomheder indenfor føde- og

drikkevarebranchen.

Forslaget har hjemmel i EU's EMAS forordning (nr.

1221 af 25. november 2009 om organisationers

frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision),

artikel 46, stk. 1. om

udarbejdelse af sektorreferencedokumenter (SRD) for

bedste praksis for miljøledelse,

miljøindikatorer for bestemte sektorer og hvis relevant

benchmarks

(målepunkter) for bedste

miljøpræstation.

Beslutningsforslaget skal behandles ved skriftlig afstemning den 31. januar 2017 i Kommissionens

forskriftudvalg for EU’s miljøledelsesordning, EMAS.

Forskriftudvalget træffer afgørelse i sager om EMAS forordningens sektorreferencedokumenter efter

forskriftprocedure med kontrol (art. 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som ændret ved Rådets

afgørelse 2006/512 af 17. juli 2006), jf. art. 49, stk. 3 i EMAS forordningen. Hvis der i komiteen er

kvalificeret flertal for et forslag, udsteder Kommissionen beslutningen, når Parlamentet har

gennemført en legalitetskontrol af forslaget indenfor tre måneder. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

komiteen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og underretter samtidig Europa-Parlamentet.

Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod et forslag, skal Kommissionen behandle sagen på ny.

Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst to

måneder, kan Kommissionen udstede beslutningen, når Parlamentet har gennemført en

legalitetskontrol af forslaget inden for fire måneder fra Kommissionens forelæggelse.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 317: Notat om komitésag om sektorreferencedokumenter (SRD) for bedste miljøledelsespraksis for føde- og drikkevareproducerende virksomheder, der deltager i EU’s miljøledelse og miljørevisionsordning EMAS

Formål og indhold

Virksomheder eller organisationer, der har eller ønsker at opnå EMAS registrering, skal implementere

et miljøledelsessystem og udarbejde en miljøredegørelse. Det udarbejdede miljøledelsessystem og

miljøredegørelsen skal verificeres af en akkrediteret EMAS verifikator.

Som hjælp hertil er der med EMAS forordningen introduceret muligheden for, at Kommissionen

udarbejder sektor specifikke referencedokumenter (SRD) for bedste miljømæssige præstation med

tilhørende indikatorer og benchmarks. Kommissionsforslaget er første version af SRD for føde- og

drikkevarebranchen.

Sektorreferencedokumenter er rettet mod de virksomheder, der er EMAS registreret indenfor den

branche/sektor som referencedokumentet henviser til, men det er ikke obligatorisk for en EMAS

registreret virksomhed at anvende SRD. Virksomheden skal have kendskab til en SRD, såfremt et

sådant er udarbejdet indenfor branchen, og anvende de elementer som virksomheden finder relevant

ved implementering af miljøledelsessystemet og miljøredegørelsen. Virksomheden skal ikke

afrapportere eller beskrive de dele af SRD, der

ikke

anvendes i forbindelse med EMAS.

EMAS verifikatoren skal ved audit (gennemgang) se dokumentation for, hvordan de relevante

elementer af SRD er udvalgt, men skal ikke tjekke overholdelse af benchmarks, og skal heller ikke se

dokumentation for benchmarks, der

ikke

er indarbejdet i EMAS.

Sektorreferencedokumentet opdeler de miljømæssige aspekter i direkte og indirekte aspekter med

tilhørende

miljømæssig påvirkning,

og for hver miljøpåvirkning henvises til bedste miljømæssig

praksis.

Direkte miljøaspekter er industrielle processer, hvor miljøpåvirkningen er

udledning til vand og luft,

generering af affald, vand- og energiforbrug samt CO2 udledning.

Andre miljøaspekter er køling

(energiforbrug

og drivhusgasser),

rengøring (vandforbrug,

rengøringskemikalier),

transport

(energiforbrug,

drivhusgasser, luftemissioner, fx CO2, NOx og partikler)

og emballage

(drivhusgasser,

energiforbrug og naturressourcer).

Indirekte miljøaspekter relateres f.eks. til forhold i varekæden (drivhusgasser,

vand- og

energiforbrug, luftemissioner),

landbrug (drivhusgasser,

tab af biodiversitet, luftemissioner,

eutrofiering, vandforbrug),

detailleddet (energiforbrug,

madspild)

og madlavning (energiforbrug,

madspild).

En virksomhed vil ikke skulle inddrage alle direkte og indirekte miljøaspekter. Det vil være en

individuel

case-by-case

vurdering, idet nogle miljøaspekter ligger uden for en virksomheds kontrol,

ligesom der er udarbejdet særlige bud på bedste miljøpraksis for dele af fødevare- og

drikkevarebranchen (SRD-dokumentet opererer med følgende delbrancher med produktion af kaffe,

oliven, vin, øl og sodavand, kød, frugtjuice, ost, brød, kager og kiks).

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

EMAS-forordningen er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. EMAS-

forordningen er frivillig at anvende og henvender sig til virksomheder og organisationer, der ønsker at

implementere et miljøledelsessystem.

Konsekvenser

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser

Jf. afsnit om gældende dansk ret, er Kommissionens EMAS ordning direkte gældende i EU

medlemslandene og indebærer ingen ændringer i danske love og/eller bekendtgørelser.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Erhvervsadministrative konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen redegør ikke for de økonomiske konsekvenser af Kommissionsbeslutningen, men

forslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og

kommuner.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Nærværende forslag vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet positivt for så vidt, at der er tale om

hjælp til virksomheder, der har EMAS eller ønsker at opnå EMAS, således at miljøledelsessystemet og

miljøredegørelsen kan blive mere fokuseret på de væsentligste miljøforhold.

Høring

Forslaget har været i høring i miljøspecialudvalget den 19.01.17-20.01.17. Der er indkommet én

bemærkning fra 3F, som støtter regeringens holdning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de øvrige EU medlemslande støtter forslaget.

Regeringens generelle holdning

Kommissionens forslag om sektorreferencedokument til brug for EMAS registrerede virksomheder

indenfor føde- og drikkevarebranchen har karakter af vejledningsmateriale i forbindelse med at opnå

et certificeret miljøledelsessystem med henblik på at fokusere miljøindsatsen.

Regeringen kan på den baggrund støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget.