ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
ERU Alm.del Bilag 251
Offentligt

Fremsat den […] 2017

af erhvervsminister Brian Mikkelsen

Forslag

til

Lov om ændring af Lov om EKF Danmarks Eksportkredit

§1

I lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks Eksportkredit, foretages følgende ændringer:

§ 6, stk. 1,

affattes således:

>>Lov om offentlighed i forvaltningen, arkivloven, lov om Folketingets Ombudsmand og

forvaltningsloven gælder for EKF Danmarks Eksportkredit og virksomhedens eventuelle datterselskaber

med undtagelse af aktiviteter udøvet i medfør af § 2.<<

§ 9

indsættes som

stk. 5:

>>Stk.

EKF Danmarks Eksportkredit kan udbetale udbytte til staten. Bestyrelsen fastsætter en

udbyttepolitik for EKF Danmarks Eksportkredit, som godkendes af erhvervsministeren på

virksomhedsmødet. Udbyttepolitikken udgør et bilag til EKF Danmarks Eksportkredits vedtægter.<<

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2018.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

INDLEDNING

EKF Danmarks Eksportkredit blev i 2016 omdannet til en selvstændig offentlig virksomhed (SOV). Dette

medførte en modernisering og opdatering af lovgivningen vedrørende EKF Danmarks Eksportkredit med det

formål at sikre, at lovgrundlaget blev tilpasset de opgaver, som EKF Danmarks Eksportkredit udførte da, og

som EKF Danmarks Eksportkredit forventedes at udføre i fremtiden. Lovforslaget medførte endvidere, at den

juridiske ramme omkring EKF Danmarks Eksportkredit blev tilpasset ligesom statens ejerskab blev styrket

gennem en entydig governance struktur i overensstemmelse med Statens Ejerskabspolitik fra 2015.

Regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og SF har den 22. marts 2017 indgået

aftale om udvikling af Nordsøen, herunder omkring finansiering af aftalen ved etablering af en udbyttepolitik

for blandt andet EKF Danmarks Eksportkredit.

I henhold til det nuværende lovgrundlag kan EKF Danmarks Eksportkredits egenkapital, når der opstår behov

herfor, reguleres ved statslige indskud eller udtræk, hvilket historisk er sket i flere tilfælde, og med

lovforslaget indføres en udbyttebestemmelse, der sikrer muligheden for udbyttebetaling fra EKF Danmarks

Eksportkredit til staten som ejer i henhold til en fastlagt udbyttepolitik.

LOVFORSLAGETS INDHOLD

Med lovforslaget indføres en mulighed for, at bestyrelsen for EKF Danmarks Eksportkredit kan fastsætte en

udbyttepolitik for EKF Danmarks Eksportkredit med henblik på blandt andet at implementere det udbyttemål,

der følger af den politiske aftale om udvikling af Nordsøen.

Det er nødvendigt at indføre bestemmelsen for at sikre en tilstrækkelig og hensigtsmæssig implementering af

en udbyttepolitik i lyset af de særlige finansielle pejlemærker, der finder anvendelse for EKF Danmarks

Eksportkredit som eksportkreditinstitut og som selvstændig offentlig virksomhed. EKF Danmarks

Eksportkredit er i sine vedtægter således underlagt særlige solvenskrav, der løbende skal overholdes for at

sikre en forsvarlig kapitalstyring, idet EKF Danmarks Eksportkredits egenkapital til stadighed skal være af en

sådan størrelse, at den sammen med hensættelserne udgør et forsvarligt grundlag for virksomhedens

forpligtelser og aktiviteter. Samtidig skal EKF Danmarks Eksportkredits indtægter og udgifter balancere på

længere sigt under hensyntagen til den internationale konkurrencesituation og særlige handelspolitiske hensyn.

Endelig er det helt afgørende, at EKF Danmarks Eksportkredit fortsat kan tilbyde konkurrencedygtig

finansiering til gavn for danske eksportører i det omfang, der er efterspørgsel. Det er derfor et vigtigt formål

med lovforslaget at sikre, at implementeringen af udbyttepolitikken ikke påvirker EKF Danmarks

Eksportkredits risikovillighed og kapacitet i forhold til at imødekomme eksportørernes behov.

Så for at sikre EKF Danmarks Eksportkredits likviditetsberedskab og herunder for at sikre, at de løbende

aktiviteter kan videreføres, har EKF Danmarks Eksportkredit samtidigt fået tilsagn om en forlængelse af EKF

Danmarks Eksportkredits adgang til statsligt genudlån. Samtidig tilpasses rammen til efterspørgslen i

ordningen.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

Derudover indeholder lovforlaget en præcisering af den regulering, som EKF Danmarks Eksportkredit er

omfattet af, for så vidt angår EKF Danmarks Eksportkredits kommercielle aktiviteter. Præciseringen medfører,

at EKF Danmarks Eksportkredit fremadrettet eksplicit er omfattet af arkivloven, for så vidt angår EKF

Danmarks Eksportkredits sektorpolitiske aktiviteter, mens EKF Danmarks Eksportkredits kommercielle

aktiviteter også fremadrettet vil være undtaget arkivloven.

ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR DET OFFENTLIGE

Med forslaget sikres det, at EKF Danmarks Eksportkredit kan bidrage til finansieringen af Nordsøaftalen i

form af udbyttebetaling inden for rammenerne af den i forlængelse af Nordsøaftalen fastlagte model.

Modellen indebærer, at EKF Danmarks Eksportkredit kan udbetale op til 50 pct. af sit overskud i udbytte til

staten, dog maksimalt 140 mio. kr. årligt i 2018-2020 og maksimalt 100 mio. kr. årligt derefter. Herudover

indebærer modellen en udlodning af 500 mio. kr. i forbindelse med udbyttebetalingen for regnskabsåret 2019,

så den samlede udlodning for 2019 bliver på højst 640 mio. kr. De 500 mio. kr. vil ifølge aftalen ikke blive

udbetalt som udbytte, men vil have karakter af en udlodning i form af en justering af egenkapitalen, og vil

således udgøres af overført overskud fra tidligere år. Samlet set forventes dette at have positive statsfinansielle

konsekvenser i perioden 2017-2025.

For at sikre EKF Danmarks Eksportkredits likviditetsberedskab og herunder for at sikre, at de løbende

aktiviteter kan videreføres, har EKF Danmarks Eksportkredit samtidigt fået tilsagn om en forlængelse af EKF

Danmarks Eksportkredits adgang til statsligt genudlån.

Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for regioner og kommuner.

Lovforslaget skønnes ikke at få administrative konsekvenser for det offentlige

ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR ERHVERVSLIVET M.V.

Det vurderes, at lovforslaget ikke har økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR BORGERNE

Det vurderes, at lovforslaget ikke har administrative konsekvenser for borgerne.

MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER

Det vurderes, at lovforslaget ikke har miljømæssige konsekvenser.

FORHOLDET TIL EU-RETTEN

Det vurderes, at lovforslaget ikke EU-retlige konsekvenser

HØRTE MYNDIGHEDER OG ORGANISATIONER M.V.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 5. september 2017 til den 3. oktober 2017 været sendt i høring

hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

Advokatsamfundet, Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP), Atradius, Coface, Danmarks Eksportråd,

Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skibskredit A/S,

Dansk Aktionærforening, Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Metal,

Danske Advokater, Danske Maritime, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Aktuarforening, Den

Danske Dommerforening, Euler Hermes, Erhvervsstyrelsen

–

Team Effektiv Regulering, Finansforbundet,

Finansrådet

–

Danske

Pengeinstitutters

Forening,

Finanssektorens

Arbejdsgiverforening,

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet TÆNK, Forsikring & Pension, FSR

–

danske revisorer,

Håndværksrådet, KommuneKredit, Kommunernes Landsforening, Landbrug & Fødevarer, Lokale

Pengeinstitutter, Lønmodtagernes Dyrtidsfond (LD), Rigsrevisionen og Tryg Garanti.

SAMMENFATTENDE SKEMA

Positive konsekvenser / Mindre Negative

konsekvenser

udgifter

Merudgifter

Økonomiske konsekvenser

Med forslaget sikres det, at EKF

for staten

Danmarks Eksportkredit kan bidrage

til finansieringen af Nordsøaftalen i

form af udbyttebetaling inden for

rammerne af den i forlængelse af

Nordsøaftalen fastlagte model.

Økonomiske konsekvenser

Ingen

for kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

Ingen

for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser

Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

Ingen

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Ingen

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Det foreslås med bestemmelsen i

nr. 1,

at Lov om offentlighed i forvaltningen, arkivloven, lov om

Folketingets Ombudsmand og forvaltningsloven gælder for EKF Danmarks Eksportkredit og virksomhedens

eventuelle datterselskaber med undtagelse af aktiviteter udøvet i medfør af § 2. Med den foreslåede

bestemmelse præciseres det, at arkivloven på linje med den øvrige offentligretlige regulering nævnt i

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

bestemmelsen finder anvendelse for den del af EKF Danmarks Eksportkredits virksomhed, der ikke er

omfattet af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 2.

Ifølge arkivlovens § 1, gælder arkivloven for al virksomhed, der udøves af den offentlige forvaltning og

domstolene. Loven har dermed samme virkeområde som forvaltningsloven og lov om offentlighed i

forvaltningen. Den omfatter således alle forvaltningsmyndigheder, uanset om de tilhører den statslige eller den

kommunale forvaltning og uanset, om der er tale om almindelige forvaltningsmyndigheder, særlige nævn eller

råd f.eks. menighedsråd eller særlige forvaltningsenheder.

Da EKF Danmarks Eksportkredit for så vidt angår sine kommercielle aktiviteter er undtaget fra den

almindelige offentlige regulering jf. lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 6, stk. 1, og dermed som

udgangspunkt også fra arkivloven, er det, for at undgå tvivl om arkivlovens anvendelsesområde, med den

forslåede bestemmelse præciseret, at arkivloven gælder for EKF Danmarks Eksportkredit med undtagelse af

aktiviteter omfattet af § 2.

Den foreslående bestemmelse medfører endvidere, at kulturministeren jf. arkivlovens § 1, stk. 4, ikke kan

bestemme, at arkivloven finder anvendelse for EKF Danmarks Eksportkredits virksomhed efter lov om EKF

Danmarks Eksportkredit § 2.

Det foreslås med bestemmelsen i

nr. 2,

at EKF Danmarks Eksportkredit kan udbetale udbytte. Det foreslås

endvidere, at bestyrelsen fastsætter en udbyttepolitik for EKF Danmarks Eksportkredit, som godkendes af

erhvervsministeren, samt at udbyttepolitikken udgør et bilag til EKF Danmarks Eksportkredits vedtægter.

I henhold til det nuværende lovgrundlag kan EKF Danmarks Eksportkredits egenkapital, når der opstår behov

herfor, reguleres ved statslige indskud eller udtræk, hvilket historisk er sket i flere tilfælde, og med

lovforslaget foreslås indført en egentlig udbyttebestemmelse, der sikrer muligheden for udbyttebetaling fra

EKF Danmarks Eksportkredit til dens ejer i overensstemmelse med en fastlagt udbyttepolitik.

Bestemmelsen har sin baggrund i den politiske aftale om udvikling af Nordsøen af 22. marts 2017, i medfør af

hvilken det blev besluttet, at aftalen skal finansieres ved blandt andet at indføre udbyttebetaling for EKF

Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden.

I overensstemmelse med statens ejerskabspolitiks anbefalinger om kapitalstruktur og udbytte vil

erhvervsministeren i samarbejde med selskabets bestyrelse dermed fremadrettet ikke kun fastsætte mål for

selskabets kapitalstruktur, men også - efter drøftelse med bestyrelsen - fastlægge forventninger til udbyttet,

herunder i form af en udbyttepolitik.

Den nærmere udbyttepolitik vil, som foreslået i bestemmelsen, blive fastlagt af bestyrelsen under hensyn til

EKF Danmarks Eksportkredits økonomi, kapitalstruktur og resultater, samt i perioden 2017-2025 under

hensyn til den politiske aftale om finansieringen af Nordsøen.

Udbyttet forventes i henhold til Nordsøaftalen at udgøre op til 50 pct. af overskuddet, dog maksimalt 140 mio.

kr. i 2018-2020 og maksimalt 100 mio. kr. fra 2021-2025. Derudover er det forventningen, at EKF Danmarks

Eksportkredit ekstraordinært skal udlodde 500 mio. kr. som et engangsbeløb i forbindelse med

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

udbyttebetalingen for regnskabsåret 2019, så den samlede udlodning for 2019 bliver på højst 640 mio. kr. De

500 mio. kr. vil ifølge aftalen ikke blive udbetalt som udbytte, men vil have karakter af en udlodning i form af

en justering af egenkapitalen, og vil således udgøres af overført overskud fra tidligere år.

Det følger af EKF Danmarks Eksportkredits organisering som en SOV, at selskabslovens regler om udlodning

af udbytte, herunder særlig selskabslovens §§ 179-183, vil finde anvendelse for EKF Danmarks Eksportkredits

udbetaling af udbytte, idet bestemmelserne dog alene vil finde anvendelse med de naturlige modifikationer og

ændringer, som følger af bestyrelsens forpligtelse til at udbetale udbytte efter den politiske aftale om udvikling

af Nordsøen. Der kan ikke udloddes mere udbytte end det, som bestyrelsen indstiller til virksomhedsmødets

godkendelse.

Det er i den forbindelse forudsætningen, at i det omfang som EKF Danmarks Eksportkredit gennem

Nordsøaftalen forpligtes til at udbetale udbytte, så meddeles der decharge til bestyrelsen for selve

udbetalingen, da denne beslutning dermed ikke vil blive taget af bestyrelsen ud fra kommercielle og andre

driftsmæssige overvejelser, men derimod som følge af en politisk beslutning. Bestyrelsen vil, i forbindelse

med at der meddeles decharge for selve udbetalingen, ikke blive frigjort fra sit generelle ansvar for driften af

EKF Danmarks Eksportkredit, men alene for beslutningen om at udbetale udbytte for det pågældende år. Der

kan herudover meddeles decharge efter de almindelige regler i selskabsloven i det omfang.

Ifølge lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 1, skal EKF Danmarks Eksportkredits egenkapital til

stadighed være af en sådan størrelse, at den sammen med hensættelserne udgør et forsvarligt grundlag for

virksomhedens forpligtelser og aktiviteter. Ifølge lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 2, skal EKF

Danmarks Eksportkredits indtægter og udgifter balancere på længere sigt under hensyntagen til den

internationale konkurrencesituation og særlige handelspolitiske hensyn.

Med den foreslåede bestemmelse omkring indførelsen af en udbyttepolitik for EKF Danmarks Eksportkredit

er det ikke hensigten at ændre grundlæggende på den økonomiske styring af EKF Danmarks Eksportkredit i

forhold til de nævnte bestemmelser. Der vil dog være et behov for at justere EKF Danmarks Eksportkredits

vedtægter med henblik på at implementere lovforslaget, bl.a. i forhold til at udarbejde en udbyttepolitik, sænke

solvenskravet, fjerne det øvre solvensloft samt at sikre en hensigtsmæssig kapital- og risikostyring.

Ifølge lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 3, kan EKF Danmarks Eksportkredits frie midler placeres

i særligt sikre værdipapirer, og ifølge lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 4, kan der ydes statslige

genudlån til EKF Danmarks Eksportkredit.

EKF Danmarks Eksportkredits frie midler udgøres af den likviditet, som ikke anvendes til finansiering af

ydelser og aktiviteter efter § 2 i Lov om EKF Danmarks Eksportkredit samt dækning af underskud mv., og det

er med lovforslaget ikke hensigten at ændre på, hvordan EKF Danmarks Eksportkredit placerer sine frie

midler i særligt sikre værdipapirer.

For at sikre EKF Danmarks Eksportkredits likviditetsberedskab og aktivitetsniveau er det hensigten at justere

EKF’s eksisterende

adgang til statslige genudlån via Nationalbanken i form af en revolverende ramme på 35

mia. kr. frem til 2020, jf. lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 4. Det er således hensigten fra og med

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 251: Høring af forslag til lov om ændring af lov om EKF Danmarks Eksportkredit (lovudkast), fra erhvervsministeren

finansloven for 2018 at forlænge den revolverende ramme frem til 2025. Samtidig tilpasses rammens størrelse

til det nødvendige likviditetsberedskab og aktivitetsniveauet i øvrigt.

For en nærmere gennemgang af den praktiske betydning af de nævnte bestemmelser i § 9, stk. 1-4, i lov om

EKF Danmarks Eksportkredit kan der henvises til de specielle bemærkninger i L 50 Forslag til Lov om EKF

Danmarks Eksportkredit fra folketingsåret 2015-16.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft 1. januar 2018.