ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
ERU Alm.del Bilag 227
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

26. juni 2017

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse

af en fælles digital portal, der skal stille oplysninger procedurer, bi-

stands- og problemløsningstjenester til rådighed, og om ændring af

forordning (EU) nr. 1024/2012

Resumé

Kommissionen fremsatte den 2. maj 2017 forslag til forordning om opret-

telse af en fælles digital portal, der skal samle oplysninger, procedurer og

bistands- og problemløsningstjenester relateret til EU- og nationale reg-

ler om det indre marked til gavn for borgere og virksomheder.

Forslaget påvirker ikke substansen og rettighederne på de områder, der er

omfattet af forordningen. Derimod introduceres en række krav til digitalise-

ring og oplysninger, bistand og procedurer knyttet til områderne. Desuden

lægges der op til øget udveksling af digitale oplysninger mellem myndig-

hederne. Kommissionen og landene pålægges forpligtelser til at få porta-

len til at fungere efter hensigten.

Forslaget forventes at have statsfinansielle konsekvenser i form af udgif-

ter i relat

ion til EU’s budget og i form af

tilpasninger til de krav, som

forordningen medfører til information, digitale procedurer, tilpasning af

it-løsninger, sagsbehandling og bistand i medlemslandene. Forslaget for-

ventes at have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser i kraft af mere

operationelle løsninger for virksomhederne, som vil spare tid og omkost-

ninger og reducere administrative byrder.

Regeringen støtter overordnet Kommissionens forslag om en fælles portal

som vil gøre det nemmere for borgere og virksomheder at operere på

tværs af grænserne. Regeringen er således umiddelbart positiv over for

bindende forpligtelser til både Kommissionen og medlemslandene.

Regeringen vil være særligt opmærksom på, at omkostninger og admini-

stration forbundet med etablering og drift af portalen står mål med for-

målet og så vidt muligt holdes på et minimum. Det er i den sammenhæng

væsentligt, at forordningens krav til information, procedurer og vejled-

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

2/14

ning ikke forringer kvaliteten af medlemslandenes eksisterende nationale

løsninger og underliggende digitale infrastruktur, og at en eventuel til-

pasning af løsningerne og digital infrastruktur sker under hensyntagen til

medlemslandenes ressourcer og den samfundsøkonomiske effekt.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2017) 256 af 2. maj 2017 fremsendt forslag

om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af en fælles

digital portal for oplysninger, procedurer og bistands- og problemløs-

ningstjenester samt ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012.

Forslaget er oversendt til Rådet den 2. maj 2017. Forslaget er modtaget i

dansk sprogversion den 1. juni 2017.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 21(1), 48 og 114(1) og

skal behandles efter den almindelige lovgivningsmæssige procedure i

TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Et velfungerende indre marked, herunder det digitale, ligger højt på

Kommissionens politiske dagsorden. Kommissionen annoncerede i sin

strategi for det digitale indre marked fra maj 2015 intentionen om at ar-

bejde hen mod en fælles digital portal for at skabe et brugervenligt infor-

mationssystem for borgere og virksomheder. I strategien for det indre

marked fra oktober 2015 fremhævede Kommissionen ambitionen om at

gøre det lettere for virksomheder, navnlig nystartede virksomheder, at

drive virksomhed på tværs af grænserne og at fremme borgernes og virk-

somhedernes kendskab til deres rettigheder, bl.a. via den fælles digitale

portal.

Forslaget blev lanceret som en del af Kommissionens overholdelsespakke

fra den 2. maj 2017, som skal styrke efterlevelse og bedre implementering

af såvel EU- som nationale regler på det indre marked. Pakken indeholder

desuden forslag til forordning om et informationsværktøj for det indre

marked (SMIT) og en meddelelse om en handlingsplan for myndigheds-

samarbejdet Solvit.

Formål og indhold

Forslaget skal bidrage til et mere velfungerende indre marked for EU-

borgere og virksomheder og gøre det nemmere for dem at få fuldt udbytte

af mulighederne i det indre marked. På en række områder findes der alle-

rede grænseoverskridende informationstiltag og kontaktpunkter for det

indre marked, både på EU- og nationalt niveau. Disse er dog af svingende

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

3/14

kvalitet og uden tilstrækkelig indbyrdes sammenhæng og fokus på slut-

brugerne.

Med forslaget ønsker Kommissionen at samle adgangen til oplysninger,

bistand og en række digitale procedurer ét sted. Forslaget påvirker ikke

substansen og rettighederne på de områder, der er omfattet af forordningen.

Der stilles krav om tilgængelighed af information på en række områder

relateret til det indre marked på både EU- og nationalt niveau. Derudover

stilles der krav om en række digitale procedurer, som skal være til rådig-

hed for borgere og virksomheder i deres kontakt med myndighederne i

alle medlemslande. I den forbindelse ønsker Kommissionen at styrke ud-

vekslingen af digitale oplysninger mellem myndighederne på tværs af

grænserne. Forslaget skal endvidere gøre det lettere for borgere og virk-

somheder at få bistand og hjælp til problemløsning, bl.a. via visse eksiste-

rende kontaktpunkter. Forslaget fastsætter en række forpligtelser for både

Kommissionen og medlemslandene til kvalitet, koordination, monitore-

ring og opfølgning.

Mhp. verificering af oplysninger mellem myndigheder reviderer forslaget

forordning (EU) nr. 1024/2012 om informationssystemet for det indre mar-

ked for at udvide den gruppe af aktører, som kan kommunikere via dette

system.

I det følgende gennemgås de centrale elementer i Kommissionens forslag.

Anvendelsesområde

Forslaget til forordning fastlægger regler for oprettelse og drift af en fælles

portal. Portalen skal give borgere og virksomheder nem adgang til oplysnin-

ger, digitale procedurer og bistand vedrørende EU- og nationale regler rela-

teret til rettigheder på det indre marked. Forslaget understøtter desuden et

engangsprincip for brug af data.

Med forslaget etableres en portal med en fælles brugergrænseflade, som

administreres af Kommissionen. Brugergrænsefladen foreligger på alle uni-

onens sprog og herfra linkes til relevante hjemmesider. Portalen skal give

adgang til:

a) Oplysninger om rettigheder, forpligtelser og regler på EU- og nationalt

niveau relateret til en række indre markeds-områder. For borgere gælder det

overordnet områderne rejse, arbejde og pension, køretøjer, ophold, uddan-

nelse, praktikophold, sundhedsydelser, familieforhold samt forbrugerfor-

hold. For virksomheder gælder det de overordnede områder opstart, drift og

lukning af virksomhed, personale, moms og skat, varer, tjenesteydelser,

finansiering, offentlige kontrakter og arbejdsmiljøforhold. De omfattede

områder fremgår af anneks 1.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

4/14

b) Information om og links til procedurer på EU- og nationalt niveau i rela-

tion til udøvelse og efterlevelse af relevante rettigheder, forpligtelser og reg-

ler.

c) Oplysninger om og links til bistands- og problemløsningstjenester som

borgere og virksomheder kan henvende sig til ved spørgsmål eller proble-

mer vedrørende relevante rettigheder, forpligtelser eller procedurer. De om-

fattede tjenester fremgår af anneks 3.

Kommissionen har som udgangspunkt ansvar for indhold på EU-niveau,

mens medlemsstaterne har ansvar for indhold relateret til det nationale ni-

veau.

Adgang til procedurer

Af forslaget fremgår, at medlemslandene er ansvarlige for, at alle procedurer

til brug for at udøve retten til fri bevægelighed på tværs af grænser, som kan

tilgås og gennemføres online af nationale brugere i et givet medlemsland,

også skal være tilgængelig for brugere fra andre medlemslande. Konkret

betyder dette, at medlemslande er forpligtede til at skabe fuld online adgang

til de vigtigste og oftest brugte procedurer.

Medlemslandene skal sikre, at alle procedurer, som fremgår af anneks 2,

helt kan gennemføres online. Dette er opfyldt, når identifikation, indgivelse

af oplysninger, dokumentation, undertegnelse og endelig indsendelse kan

ske elektronisk på afstand og via én kanal, og hvis resultatet af proceduren

også leveres elektronisk.

Medlemslandene skal begrænse krav om fysisk fremmøde til tilfælde, hvor

det er strengt nødvendigt og objektivt begrundet.. Disse undtagelser skal

meddeles Kommissionen.

Krav til kvalitet af information og adgang til procedurer

Forslaget fastlægger en række kvalitetskrav til oplysninger om rettigheder,

forpligtelser, regler, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester.

Portalen skal bl.a. være udførlig, præcis, struktureret og opdateret og dække

brugernes behov. Hvor det er relevant, skal der inkluderes henvisninger til

relevant lovgivning, tekniske specifikationer og retningslinjer. Hvor det er

relevant, skal gebyrer og onlinebetalingsmåden, estimeret tid til sagsbehand-

ling eller svar, og de(t) sprog, som en given procedure kan gennemføres på,

ligeledes beskrives. De godkendte midler til autentifikation, identifikation

og underskrift for en procedure skal ligeledes fremgå. Af forslaget fremgår

det, at information skal foreligge på mindst ét andet officielt EU-sprog end

de(t) nationale sprog, men de nærmere bestemmelser herom (herunder om-

fanget af information, der skal oversættes) er endnu ikke fastsat.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

5/14

Myndighederne skal samarbejde gennem informationssystemet for det indre

marked i tilfælde, hvor det er nødvendigt at kontrollere ægtheden af doku-

mentation tilsendt som del af en onlineprocedure.

Grænseoverskridende udveksling af oplysninger mellem kompetente myn-

digheder

Med henblik på udveksling af oplysninger mellem myndighederne i med-

lemslandene etableres der et teknisk system. Systemet skal sikre fortrolighed

og integritet af dokumentation og gøre det muligt for brugerne at gennemse

oplysninger, før de udveksles. Når dokumentation udveksles mhp. en kon-

kret procedure, skal den modtageende myndighed udelukkende benytte do-

kumentationen til formålet med netop den procedure.

Forslaget indebærer, at Kommissionen skal vedtage gennemførelsesretsak-

ter for at fastsætte de tekniske specifikationer for systemet nærmere.

Overvågning af kvalitet

Med forslaget lægges der op til en struktureret overvågningsindsats, som i

yderste konsekvens skal gøre det muligt at afbryde forbindelsen fra portalen

til indhold, som ikke lever op til de gældende krav.

Fælles brugergrænseflade og linkfortegnelse

Kommissionen er ansvarlig for portalens fælles brugergrænseflade. Både

Kommissionen og medlemslandene har ansvar for, at indhold er organiseret,

struktureret og mærket på en måde, der forbedrer søgemulighederne. For-

slaget lægger op til, at Kommissionen kan vedtage gennemførselsretsakter,

der fastlægger organisering, struktur og mærkning af indhold. Kommissio-

nen har ansvar for etablering og vedligeholdelse af linkfortegnelsen. Kom-

missionen skal løbende levere opdaterede links til indhold, som gælder på

EU-niveau. De nationale koordinatorer skal levere links til indhold på natio-

nalt niveau, også på vegne af private eller semi-private aktører.

Kommissionen er ansvarlig for den fælles portal, den fælles brugergrænse-

flade, linkfortegnelsen, en fælles vejviser til bistandstjenester samt bruger-

feedbackredskaberne. Medlemslandene er ansvarlige for it-applikationer

relateret til nationale hjemmesider, som er tilknyttet den fælles brugergræn-

seflade.

Promovering

Forslaget gør det til en fælles opgave for Kommissionen og medlemslande-

ne at promovere brugen af portalen og sikre tilgængelighed, søgbarhed og

synlighed. Tiltag kan foregå i samspil med andre relevante promoveringsak-

tiviteter. Nationale koordinatorer skal sikre promovering af portalen blandt

andre nationale myndigheder.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

6/14

Brugerstatistik og brugerfeedback

Kommissionen og medlemslandene er forpligtet til at indsamle og udveksle

brugerstatistik mhp. forbedring af portalen. Kommissionen tillægges befø-

jelser til at vedtage delegerede retsakter vedrørende kategorier for dataind-

samling. Kommissionen skal desuden vedtage gennemførselsretsakter, som

fastsætter metoden for registrering og udveksling af statistik. Et brugerven-

ligt redskab skal sørge for indsamling af brugernes anonyme feedback på og

tilfredshed med portalens indhold og tjenester. Redskabet skal være tilgæn-

geligt på portalens forskellige indholdssider, og Kommissionen og nationale

koordinatorer skal have direkte adgang til denne information.

Kommissionen skal vedtage gennemførselsretsakter, som fastsætter regler

for indsamling og deling af brugerfeedback.

Indberetning om det indre markeds funktion

Kommissionen skal stille et redskab til rådighed for brugerne, som anonymt

skal have mulighed for at gøre opmærksom på de hindringer, de oplever ved

udøvelsen af deres rettigheder på det indre marked. Kommissionen vil desu-

den indsamle information fra bistands- og problemløsningstjenesterne om

deres sagsbehandling. Endelig vil Kommissionen offentliggøre en online-

oversigtover problemer, som skal adresseres yderligere, hvor det er muligt.

Nationale koordinatorer, portalkoordinationsgruppe og gruppens opgaver

Ifølge forslaget skal hvert medlemsland udpege en national koordinator, der

som nationalt kontaktpunkt for portalen er ansvarlig for kontakt til Kommis-

sionen og ansvarlig for at promovere en ensartet anvendelse af portalen

blandt nationale myndigheder. Der nedsættes en portalkoordinationsgruppe,

bestående af nationale koordinatorer og med Kommissionen som formand.

Kommissionen stiller et sekretariat til rådighed, som skal støtte gennemfø-

relsen af portalen.

Årligt arbejdsprogram

Under hensyntagen til brugerfeedback og med inddragelse af koordinations-

gruppen vedtager Kommissionen et årligt arbejdsprogram med en række

tiltag og aktiviteter til at sikre implementering og overholdelse.

Omkostninger

Unionens almindelige budget skal dække omkostninger til udvikling og

vedligeholdelse af it-redskaber til gennemførelsen af forordningen og pro-

movering af portalen på EU-niveau samt maksimale mængder af oversættel-

se i medlemslande. Omkostninger relateret til nationale webportaler, infor-

mationsplatforme, bistandstjenester og procedurer skal dækkes af medlems-

landenes egne budgetter.

Beskyttelse af persondata

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

7/14

Behandling af persondata skal ske i overensstemmelse med gældende regler.

Rapportering og gennemgang

Senest fire år efter forordningens ikrafttræden og hvert andet år herefter skal

Kommissionen gennemgå forordningen og sende en evalueringsrapport til

Europa-Parlamentet og Rådet om portalen og det indre markeds funktion.

Gennemgangen skal navnlig have fokus på forordningens artikel 12 om

grænseoverskridende udveksling af oplysninger mellem myndigheder.

Ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012

Forordning (EU) nr. 1024/2012 ændres på en række punkter med henblik på

at udvide den gruppe af aktører, som kan udveksle oplysninger via informa-

tionssystemet for det indre marked. Ud over at omfatte kompetente myndig-

heder i medlemslandene og Kommissionen betyder ændringen, at den lige-

ledes omfatter organer, kontorer og agenturer i Unionen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver.

Sagen behandles i Europa-Parlamentets udvalg om det Indre Marked og

Forbrugerbeskyttelse (IMCO-udvalget). Der foreligger endnu ikke en

udtalelse om forslaget.

Nærhedsprincippet

Kommissionen redegør i forslaget for, at den overordnede målsætning er

at skabe et velfungerende indre marked for EU-borgere og -virksomheder,

som stadig skal efterleve nationale regler, når de rejser, arbejder, bor eller

driver forretning i de forskellige EU-lande. Derfor er det essentielt, at de

har overblik over reglerne og adgang til relevante procedurer på en måde,

der reducerer tidsforbrug og omkostninger mest muligt. Ifølge Kommissi-

onen er de eksisterende informations- og vejledningstjenester ikke sam-

menhængende og brugervenlige nok. Det er Kommissionens vurdering, at

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da formålet med

forordningen ikke i tilstrækkeligt omfang vil kunne opnås af særskilte

tiltag i medlemslandene, men derimod på unionsniveau.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet. Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at erfaringer

viser, at en fælles europæisk tilgang med en række fælles forpligtelser og

kvalitetskrav vil være hensigtsmæssig, hvis der skal sikres sammenhæng

og kvalitet i oplysninger, procedurer og bistand.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

8/14

Gældende dansk ret

Det er endnu ikke muligt at identificere samtlige nationale regler, der vil

blive påvirket af forordningen. Love fra flere forskellige ministerområder

vil forventeligt blive berørt.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionen har fremsat forslag til en forordning, der ikke skal imple-

menteres, men vil gælde umiddelbart i medlemslandene.

Forordningen påvirker ikke substansen eller rettighederne på de områder,

der er omfattet af forordningen for danske statsborgere og danske virksom-

heder, men stiller en række minimumskrav til oplysninger, bistand og til-

gængelighed af digitale procedurer af EU-borgere og virksomheder, som vil

kunne medføre lovændringer.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes at have statsfinansielle konsekvenser, der potentielt

kan være væsentlige.

I kraft af en udvidelse af de områder, hvor medlemslandene er forpligtet

til at levere oplysninger, digitale procedurer og bistand, og i kraft af en

række skærpede krav til kvalitet, monitorering, etablering og grænseover-

skridende brug af digitale løsninger vil forslaget potentielt kunne have

væsentlige omkostninger for en række ressortområder, herunder til porta-

lerne Virk.dk, Borger.dk, SKAT.dk samt den dertilhørende digitale infra-

struktur.

Endelig må der forventes omkostninger for den myndighed, der udpeges

som national koordinator og forventeligt vil skulle anvende ressourcer i

forhold til overvågning, promovering og koordination.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at kunne bidrage til at styrke borgere og virksomhe-

ders muligheder for at gøre brug af fordelene ved det indre marked. En

afledt øget mobilitet for virksomhederne vil forventeligt øge konkurren-

cen på det indre marked og dermed skabe mere vækst.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Såfremt forslaget resulterer i en reelt brugervenlig løsning, forventes en

direkte erhvervsøkonomisk besparelse for virksomhederne. En samlet

indgang med bedre oplysninger, flere digitale procedurer og bedre bistand

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

9/14

på tværs af EU vil reducere efterlevelsesomkostninger for virksomheder-

ne, som vil opleve færre administrative byrder. Det gælder ikke mindst

for små og mellemstore virksomheder.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Høring

Kommissionens handlingsplan er sendt til høring i EU-specialudvalget for

konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål den 2. maj med frist for

bidrag den 16. maj 2016. Der er modtaget høringssvar fra DI, Dansk Er-

hverv og Dansk Byggeri.

Generelle bemærkninger

deler Kommissionens ønske om at udvikle et ambitiøst digitalt værktøj

og finder det positivt, at initiativet tydeliggør medlemslandenes forpligtel-

ser i forhold til både information, procedurer, vejledning og problemløs-

ningsværktøjer. DI bemærker endvidere, at forslaget ligger i forlængelse

af forslag, som DI har været med til at fremsætte i Virksomhedsforum for

enklere regler og REFIT-platformen om at samle eksisterende platforme.

DI er af den opfattelse, at de foreslåede informationer og værktøjer alle er

relevante, og at de kan være med til at synliggøre, hvor udfordringer for

det indre marked findes. Ifølge DI er det dog nødvendigt med en priorite-

ring af, hvornår de forskellige dele af portalen skal være udviklet, hvilket

eksempelvis kan gøres via de annoncerede årlige arbejdsprogrammer.

Kvalitet bør prioriteres over hastighed, og DI vurderer, at to år til at im-

plementere så omfangsrige forpligtelser synes af meget kort tid.

Dansk Erhverv

er samlet meget positive over for forslaget om den fælles

portal, som imødekommer et længe efterspurgt initiativ, som Dansk Er-

hverv har været med til at formulere i arbejdet under Kommissionens

High Level Group on Business Services i 2014. Dansk Erhverv udtrykker

særligt tilfredshed med, at der er tale om en rammelovgivning, som fast-

sætter basis kvalitetskrav til den digitale tilgængelighed og forvaltning på

tværs af EU. Også

brugen af ”once only”-princippet

om datagenbrug, det

brugercentrerede udgangspunkt og en brugerklagemulighed er positivt.

Dansk Erhverv finder det særdeles uheldigt, at brugen af engelsk ikke

gøres til et generelt sprogkrav i forordningen, idet engelsk er det de facto

europæiske fællessprog. Dansk Erhverv mener desuden, at engelsk efter

UK’s udtrædelse af EU vil kunne ses som et ”neutralt sprog”.

Dansk Byggeri

er enige

i, at der i EU’s indre marked fortsat er et stort

udækket informationsbehov hos virksomheder, der ønsker at tilbyde tje-

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

10/14

nesteydelser eller sælge varer på tværs af grænserne. Flest mulige proce-

durer skal kunne udføres online. Derfor bakker Dansk Byggeri op om

Kommissionens forslag, der vurderes som ambitiøst, og finder det posi-

tivt, at der opbygges én central europæisk platform. Dansk Byggeri hilser

det endvidere velkomment, at der etableres konkrete supportfunktioner

for brugere, og at feedback herfra aktivt skal bruges til at forbedre funkti-

onaliteten af det indre marked.

Informationsområder

gør opmærksom på, at vilkår på arbejdsmarkedet i Danmark som ud-

gangspunkt ikke er en myndighedsopgave og i vidt omfang følger af kol-

lektive overenskomster og ikke af lovgivning. Dette kan ifølge DI gøre

det vanskeligt for Danmark at leve op til forpligtelserne på dette punkt på

en portal som den foreslåede.

Dansk Erhverv

bemærker, at information på portalen skal være afstemt

med medlemslandene og ikke gå videre end det, som loven foreskriver.

Dansk Erhverv mener, at der er eksempler på, at Kommissionen på den

nuværende Your Europe-portal har fortolket EU-regler markant anderle-

des end den gængse danske tolkning, hvilket skaber usikkerhed om rets-

tilstanden til skade for virksomhederne. Dansk Erhverv finder, at kravene

til information i anneks 1 i forhold til

”Arbejde og pension inden for EU”

”Ansatte” dækker over en enorm

mængde information, som er af-

hængig af fx branchespecifik overenskomst. Mængden af information kan

ikke nødvendigvis oversættes og kræver søgefunktioner, som der bør ta-

ges højde for.

Procedurer

vurderer, at kun få af de procedurer, der indgår i virksomhedernes

livcyklus, er dækket og savner eksempelvis procedurer for betaling af

moms eller skat.

Dansk Erhverv

ser gerne, at listen i anneks 2 udvides til at omfatte en

række procedurer relateret til forretningsdrift, som er udeladt, ikke mindst

under overskriften

”Drive forretning”. I forhold til procedurer bakker

Dansk Erhverv op om de kvalitetskrav, som er beskrevet i artikel 10, 11,

12.

Dansk Byggeri

finder det positivt, at der er udvalgt en række konkrete

procedurer, som skal udvikles digitalt i alle medlemslande. Dansk byggeri

finder det væsentligt, at samtlige medlemslande kommer op på et højt

digitalt niveau. Et opmærksomhedspunkt er ifølge Dansk Byggeri, at digi-

taliseringsprocessen ikke må resultere i, at administrative byrder flyttes

fra den offentlige sektor og over til portalens brugere.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

11/14

Problemløsningsværktøjer

anfører, at virksomhedsrelaterede problemløsningsværktøjer som Sol-

vit, muligheden for at kommentere TRIS-notifikationer og en evt. fremti-

dig ”fast track”-procedure

som led i forordningen om gensidig anerken-

delse bør kunne tilgås fra portalen og derfor indgå i annekserne.

Dansk Erhverv

finder listen i anneks 3 for begrænset og ser gerne, at der

arbejdes for at få den udvidet til også at omfatte bl.a. Solvit og den så-

kaldte one stop-shop for moms. I forhold til vejledningsværktøjer bakker

Dansk Erhverv op om de kvalitetskrav, som er beskrevet i artikel 13.

Dansk Byggeri

ønsker at vide, hvorfor Solvit ikke indgår i anneks 3.

Adgang til procedurer

er principielt enige i, at alle EU-borgere har behov for den samme di-

gitale adgang, men kan være bekymret for om artikel 5.1’s princip om en

ikke-diskriminerende adgang til procedurer reelt kan medføre, at digitale

løsninger i en medlemsstat fjernes, fordi omkostningerne eller administra-

tive barrierer ved at gøre dem tilgængelige for alle, er for tunge.

Dansk Erhverv

bakker helt op om ikke-diskriminationsprincippet i for-

hold til udførelsen af procedurer. Dansk Erhverv støtter endvidere defini-

tion af

”fuldt digitalt”

i artikel 5.3 og er enige i, at undtagelser skal med-

deles Kommissionen og være retfærdiggjort.

Private og semi-private aktører

Dansk Erhverv

er for så vidt enige i, at semi-private eller private opera-

tører kan inddrages i service og assistance til virksomhederne. Dansk Er-

hverv finder det vigtigt, at services kan udbydes på markedsvilkår, og at

adgang til den rette rådgivning ikke hindres ved krav om, at services skal

være gratis eller underbetalte. Dansk Erhverv mener, at der i forhold til

pris bør arbejdes for at få defineret

”overkommelig”

i artikel 6.3.b, såle-

des at det ikke overlades til at Kommissionen at fortolke fra sag til sag.

Dansk Byggeri

mener, at bestemmelsen om private og semi-private orga-

nisationers mulighed for at agere supportfunktion for brugerne er uklar i

forhold til betingelsen om en overkommelig pris for bl.a. mikrovirksom-

heder. Dansk Byggeri rejser spørgsmålet om, hvordan og af hvem dette

vurderes.

Underskrift og identifikation

Dansk Byggeri

ønsker afklaret, hvordan det i forbindelse med elektronisk

identifikation og underskrift skal sikres, at der ikke opstår en række natio-

nale systemer, som ikke er interoperable, og at virksomheder og ansatte

ikke diskrimineres i andre lande.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

12/14

Sanktioner

Dansk Erhverv

finder, at der bør være sanktioner forbundet med fejl og

mangler fundet i overvågningen af portalens indhold, og at det ikke er en

tilfredsstillende sanktion, at services blot fjernes fra hjemmesiden. Dansk

Erhverv mener, at der bør arbejdes for, at der indføres reelle proportionel-

le og hurtigt effektuerede sanktioner i tilfælde af mangelfuld forvaltning.

Dansk Byggeri

betragter konsekvenserne for medlemslandene ved ikke at

holde informationer, procedurer og supporttjenester på portalen opdateret

for ufarlige. I lyset af hvor dårligt mange medlemslande ifølge Dansk

Byggeri har implementeret kravene til kvikskrankerne i henhold til ser-

vicedirektivet, synes der at være behov for mere håndfaste sanktioner.

Struktur

Dansk Erhverv

stiller sig tvivlende over for, hvorvidt strukturen for in-

formationer, procedurer og assistance kan ensrettes fuldstændig og er på

den baggrund forbeholdne over for at give Kommissionen implementer-

ende beføjelser på dette område, jf. artikel 15.4.

Dansk Byggeri

mener, at indhold så vidt muligt bør have en fælles gen-

nemgående opbygning, som skal gøre det nemmere at finde og forstå in-

formation om andre medlemslandes systemer.

Håndhævelsesstruktur

mener, at håndhævelsesstrukturen i forslaget i sig selv er for svag til at

sikre en succesfuld implementering af portalen. Ifølge DI ses det bl.a. af

erfaringerne fra Solvit og markedsovervågningsforordningen, der bygger

på en tilsvarende mere uformel struktur.

Dansk Erhverv

mener, at der i forhold til den foreslåede koordinations-

gruppe og dens opgaver bør arbejdes for, at der inkluderes en eller flere

erhvervsorganisationer med relevant erfaring.

Dansk Byggeri

mener, at det er nødvendigt, at det foreslåede tætte sam-

arbejde mellem Kommissionen, de nationale koordinatorer og myndighe-

derne i de enkelte lande kommer til at fungere i praksis.

Indsamling af brugerfeedback og statistik

finder det positivt, at portalen benyttes til at indsamle viden om, hvor-

dan det indre marked fungerer, og at der kan ageres herpå. DI bakker lige-

ledes op om brugernes mulighed for anonymt at kunne rapportere om

tilfælde, hvor de har oplevet udfordringer på det indre marked og vurde-

rer, at den anonymiserede form kan bidrage til, at flere virksomheder øn-

sker at benytte sig af en sådan mulighed.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

13/14

Omkostninger

Dansk Erhverv

mener, at omkostningerne til udvikling og drift af den

fælles portal vil være godt givet ud, og at portalen på sigt vil betyde store

besparelser.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre medlemslandes holdninger til forslaget.

Det er dog forventningen, at flere lande vil vurdere, at forslaget stiller

meget omfattende krav til national forvaltningspraksis, herunder til gra-

den af e-forvaltning. Det er også forventningen, at flere lande vil være af

den opfattelse, at medlemslandene pålægges for mange omkostninger til

både oplysninger, bistand og etablering og drift af it-løsninger.

10.

Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter overordnet Kommissionens forslag om en fælles por-

tal, som har til formål at stille oplysninger, procedurer og bistands- og

problemløsningstjenester til rådighed for borgere og virksomheder på

tværs af

EU’s medlemslande.

Regeringen er således umiddelbart positiv over for bindende forpligtelser

til både Kommissionen og medlemslandene i forbindelse med oprettelsen

af en fælles digital portal.

I tilgangen til forslaget vil regeringen være særligt opmærksom på, at

omkostninger og administration forbundet med etablering og drift af por-

talen står mål med formålet og så vidt muligt holdes på et minimum. Det

er i den sammenhæng væsentligt, at forordningens krav til oplysninger,

procedurer og bistand ikke forringer kvaliteten af medlemslandenes eksi-

sterende nationale løsninger og underliggende digitale infrastruktur, og at

der fortsat er mulighed for at videreudvikle disse. En eventuel tilpasning

af løsningerne og den digitale infrastruktur bør derfor ske under hensyn-

tagen til medlemslandenes og Kommissionens ressourcer samt den sam-

fundsøkonomiske effekt.

Regeringen vil ligeledes lægge op til, at introduktionen af den fælles digi-

tale portal bør være faseinddelt, således at implementeringen sker gradvist

og i et omfang, der ikke giver unødige administrative og finansielle om-

kostninger.

Det bemærkes desuden, at idet den danske arbejdsmarkedsmodel bygger

på en arbejdsdeling mellem staten og arbejdsmarkedets parter, er regerin-

gen opmærksom på, at indhold på dette område ikke alene er en myndig-

hedsrelateret opgave.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 227: Grund- og nærhedsnotat for Kommissionens forslag om en fælles digital portal (single digital gateway), fra erhvervsministeren

14/14

Regeringen lægger vægt på, at der med den fælles digitale portal sikres

sammenhæng til eksisterende portaler og krav til kommende tekniske

løsninger som fx eIDAS-forordningen. Regeringen lægger desuden vægt

på, at portalen har fokus på slutbrugernes behov, og at det ikke bliver

unødigt bureaukratisk for de involverede myndigheder.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg

særskilt.