ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 195: Notat samt høringssvar vedr. de europæiske tilsynsmyndigheder (ESAerne), fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
ERU Alm.del Bilag 195
Offentligt

NOTAT

15. maj 2017

13/10263-19

dbe-dep

Baggrundsnotat om Kommissionens høring om de europæiske til-

synsmyndigheder (ESAerne)

Baggrund

På baggrund af erfaringerne fra den finansielle krise blev tilsynssamar-

bejdet på det finansielle område i EU styrket med etableringen af Det Eu-

ropæiske Finanstilsynssystem (European System of Financial Supervision

–

ESFS). Det betyder, at EU siden 1. januar 2011 har haft tre tilsynsmyn-

digheder (European Supervisory Authorities

–

ESAer) for hhv. banker

(European Banking Authority

–

EBA), forsikring- og pensionsselskaber

(European Insurance and Occupational Pensions Authority

–

EIOPA) og

værdipapirer og markeder (European Securities and Markets Authority

–

ESMA).

Formålet med ESAerne har været at styrke samarbejdet mellem de rele-

vante nationale tilsynsmyndigheder i EU-landene, herunder bidrage til en

mere ensartet tilsynspraksis, udarbejde tekniske input vedr. delegerede

retsakter, mægle i uenigheder mellem nationale tilsynsmyndigheder, ko-

ordinere stresstest mv. ESMA har endvidere fået overdraget det egentlige

tilsynsansvar med fx kreditvurderingsbureauers aktiviteter i EU.

Det øverste organ i hver enkelt ESA er de respektive Tilsynsråd, hvor

direktørerne fra alle 28 nationale tilsynsmyndigheder er repræsenteret.

Der stemmes i udgangspunktet med simpelt flertal (hver land har én

stemme). Dog gælder der fsva. de mest centrale beslutninger, herunder

vedtagelse af tekniske standarder, retningslinjer og anbefalinger, et kvali-

ficeret flertal som i Rådet. I EBA er der derudover indført et krav om så-

kaldt ”dobbelt flertal”, der betyder, at føromtalte

beslutninger foruden det

kvalificerede flertal også skal vedtages ved simpelt flertal blandt med-

lemmer indenfor bankunionen og et simpelt flertal af medlemslandene

udenfor bankunionen.

Finansieringen af ESAerne sker via bidrag på 60 pct. fra de nationale

kompetente myndigheder (og dermed i Danmark de finansielle virksom-

heder) og 40 pct. fra medlemsstaterne (via det generelle EU-budget). For-

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 195: Notat samt høringssvar vedr. de europæiske tilsynsmyndigheder (ESAerne), fra erhvervsministeren

2/2

delingen af midlerne fra de kompetente myndigheder sker efter en nøgle

baseret på reglerne om kvalificeret flertal i Rådet.

Kommissionens ESA-høring

I lyset af de omfattende reformer, der er gennemført siden krisen, herun-

der etableringen af bankunionen, og de erfaringer, der er gjort med ESA-

erne, er der nu lagt op til en revision af de retsakter, der ligger til grund

for institutionerne. Samtidig er EBA placeret i London, hvorfor der i lyset

af Brexit som minimum er behov for at overveje placeringen af EBA. På

den baggrund udsendte Kommissionen den 21. marts 2017 en høring om

ESAerne med frist den 16. maj. Det ventes, at Kommissionen som op-

følgning på høringen vil fremsætte forslag til revision af de relevante for-

ordninger for de tre ESAer.

Der er frist for høringen den 16. maj.

Regeringens høringssvar

Erhvervsministeren skriver i sit høringssvar, at Danmark generelt bakker

op om ESAerne, som vurderes at have spillet en vigtig rolle i forhold til at

udvikle det indre marked på det finansielle område og i at understøtte en

ensartet tilsynspraksis på tværs af EU-landene.

Det vurderes fra dansk side, at ESAerne har de tilstrækkelige tilsynsværk-

tøjer og økonomiske ressourcer til at udføre sine opgaver. Derudover vur-

deres det, at den nuværende struktur med tre myndigheder med hvert sit

ekspertise- og kompetenceområde fungerer godt og sikrer forståelse af de

forskellige forretningsmodeller. Der bakkes fra dansk side op, om den

vurderende finansieringsmodel.

Det er for Danmark vigtigt, at de nuværende stemmeregler i EBA beva-

res, da de sikrer en rimelig balance mellem lande inden for og uden for

bankunionen.

Det fremhæves fra dansk side, at ESAerne skal fungere efter følgende

principper:



ESAerne skal alene være tekniske eksperter og ikke overlades politi-

ske beslutninger

–

det ansvar påhviler Rådet og Europa-Parlamentet,



De nationale tilsyn skal bevare en central rolle i ESAerne, da de har

viden om nationale forhold og markeder,



ESAerne skal fokusere på udfaldet af den nationale tilsynspraksis

–

ikke på, om procedurerne er fulgt til punkt og prikke,



ESAerne skal arbejde for at nedbringe de administrative byrder,



ESAerne skal være åbne, gennemsigtige og prioritere involvering af

interessenterne.