ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
ERU Alm.del Bilag 172
Offentligt

15 /

2016

Beretning om effektiv

kontrol

Sttsrevsorerne fremsender denne beretnng

med deres bemærknnger t Foketnget og

vedkommende mnster, f. § 3  ov om

sttsrevsorerne og § 18, stk. 1,  ov om

revsonen f sttens regnskber m.m.

Københvn 2017

Denne beretnng t Foketnget sk behndes føge ov om revsonen f sttens regnskber, § 18:

Sttsrevsorerne fremsender med deres eventuee bemærknnger Rgsrevsonens beretnng t Foketnget og

vedkommende mnster.

Erhvervsmnsteren, sundhedsmnsteren, beskæftgesesmnsteren, mø- og fødevremnsteren smt trnsport-,

bygnngs- og bogmnsteren fgver en redegørese t beretnngen.

Rgsrevsor fgver et nott med bemærknnger t mnstrenes redegøreser.

P bggrund f mnstrenes redegøreser og rgsrevsors nott tger Sttsrevsorerne endeg stng t beretnngen,

hvket forventes t ske  september 2017.

Mnstrenes redegøreser, rgsrevsors bemærknnger og Sttsrevsorernes eventuee bemærknnger smes  Stts-

revsorernes Endeg betænknng over sttsregnskbet, som rgt fgves t Foketnget  februr mned –  dette

tfæde Endeg betænknng over sttsregnskbet 2016, som fgves  februr 2018.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

Henvendese vedrørende

denne pubkton rettes t:

Sttsrevsorerne

Foketnget

Chrstnsborg

1240 Københvn K

Teefon: 33 37 59 87

Fx: 33 37 59 95

E-m: sttsrev[email protected]

Hemmesde: www.ft.dk/sttsrevsorerne

Ydergere eksemprer kn

købes ved henvendese t:

Rosendhs Lger og Logstk

Herstedvng 10

2620 Abertsund

Teefon: 43 22 73 00

Fx: 43 63 19 69

E-m: dstrbuton@rosendhs.dk

Hemmesde: www.rosendhs.dk

SSN 2245-3008

SBN 978-87-7434-520-6

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

STATSREVSORERNES BEMÆRKNNG

Statsrevisorernes bemærkning

BERETNING OM EFFEKTIV KONTROL

Formet med sttsge myndgheders kontro f vrksomheder er t øge vrksomhe-

dernes regeefterevese og bdrge t hø skkerhed p det kontroerede omrde.

Det er vrksomhedernes nsvr t sætte sg nd  og hode sg our med gædende

reger. Beretnngen hnder om, hvordn Arbedstsynet, Fødevrestyresen, Erhvervs-

styresen, Trfk-, Bygge- og Bogstyresen og Styresen for Ptentskkerhed kon-

troerer vrksomheder nden for 7 kontroordnnger.

Sttsrevsorerne konstterer, t e de undersøgte sttsge myndgheder kn

bve bedre t t udføre kontro f vrksomheder.

Sttsrevsorerne bemærker:

•

At fere f myndghederne bør f et bedre kendskb t de vrksomheder, som de

kontroerer, og dermed et bedre grundg for t tretteægge en effektv kontro.

At fere f myndghederne kke hr udrbedet systemtske og dokumenterede

rskovurdernger, som gør, t kontroen fokuseres p de vrksomheder, hvor der

er størst rsko for regebrud.

At myndghederne kke ved, om kontroen medfører øget regeefterevese, eer

om snktonerne medfører ændret dfærd hos vrksomhederne. Arbedet med t

evuere kontroens effekt og med t fstsætte kort- og ngsgtede m bør der-

for styrkes.

At myndghederne med forde kn smrbede om kontroen p tværs, d myn-

dghederne str over for en række ensrtede probemstnger  forbndese med

t tretteægge en effektv kontro.

STATSREVISORERNE,

den 25. pr 2017

Peder Lrsen

Henrk Thorup

Kus Frndsen

Søren Gde

Henrk Sss Lrsen*

)

Vum Chrstensen

)

Sttsrevsor Henrk Sss Lrsen

hr kke detget ved behndngen

f denne sg p grund f nhbtet.

•

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Introduktion og konklusion

1.1. Form og konkuson

1.2. Bggrund

1.3. Revsonskrterer, metode og fgrænsnng

2. Myndighedernes tilrettelæggelse af kontrollen

2.1. Grundget for tretteæggese f kontroen

2.2. Mode for udvægese f vrksomheder t kontro

2.3. Kendskb t kontroens effekt

3. Samarbejde om kontrol på tværs af myndighederne

3.1. Smrbede meem de enkete myndgheder, der vretger kontro f

vrksomheder

3.2. Tværmnstere udvkng og koordnerng f sttsg kontro f

vrksomheder

Bg 1. Metodsk tgng

Bg 2. Ordste

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

Rgsrevsonen hr sev tget nttv t denne undersøgese og fgver derfor beretnngen t Stts-

revsorerne  henhod t § 17, stk. 2,  rgsrevsoroven, f. ovbekendtgørese nr. 101 f 19. nur 2012.

Rgsrevsonen hr revderet regnskberne efter § 2, stk. 1, nr. 1, f. § 3  rgsrevsoroven.

Beretnngen vedrører fnnsovens § 8. Erhvervsmnsteret, § 16. Sundheds- og Ædremnsteret,

§ 17. Beskæftgesesmnsteret, § 24. Mø- og Fødevremnsteret og § 28. Trnsport-, Bygnngs-

og Bogmnsteret.

 undersøgesesperoden hr der været føgende mnstre:

Erhvervsmnsteret:

Henrk Sss Lrsen: ugust 2013 - un 2015

Troes Lund Pousen: un 2015 - november 2016

Brn Mkkesen: november 2016 -

Sundheds- og Ædremnsteret:

Nck Hækkerup: februr 2014 - un 2015

Sophe Løhde: un 2015 - november 2016

Een Trne Nørby: november 2016 -

Beskæftgesesmnsteret:

Henrk Dm Krstensen: oktober 2014 - un 2015

ørn Neergrd Lrsen: un 2015 - november 2016

Troes Lund Pousen: november 2016 -

Mø- og Fødevremnsteret:

Dn ørgensen: december 2013 - un 2015

Ev Ker Hnsen: un 2015 - februr 2016

Esben Lunde Lrsen: februr 2016 -

Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret:

Mgnus Heuncke: februr 2014 - un 2015

Hns Chrstn Schmdt: un 2015 - november 2016

Oe Brk Oesen: november 2016 -

Beretnngen hr  udkst været foregt Erhvervsmnsteret, Sundheds- og Ædremnsteret, Beskæf-

tgesesmnsteret, Mø- og Fødevremnsteret og Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret, hvs

bemærknnger er fspeet  beretnngen.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

FORMÅL OG KONKLUSION

 denne beretnng nvender v

kontro og tsyn synonymt.

1. Denne beretnng hnder om en række sttsge myndgheders kontro f vrksomheder.

Rgsrevsonen hr sev tget nttv  t beretnngen  ugust 2016 med henbk p t nd-

sme og formde vden om tretteæggesen f en effektv kontro f vrksomheder. V

hr gennemget og smmengnet 5 sttsge myndgheders kontro f vrksomheder n-

den for 7 kontroordnnger. Det dreer sg om kontroordnnger under Beskæftgesesmn-

steret, Erhvervsmnsteret, Mø- og Fødevremnsteret, Sundheds- og Ædremnste-

ret og Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret.

2. Dnske vrksomheder er undergt en omfttende og forhodsvs deteret reguerng,

der b.. omftter forbrugerskkerhed, sundhed, rbedsmø og regnskbsmæssg trovær-

dghed. Reguerngen vretges f en række myndgheder, der typsk hr nsvret for den

smede myndghedsudøvese nden for de enkete omrder. Myndghedsudøvese omft-

ter en række opgver, der b.. nkuderer ovforberedende rbede, mnsterbetenng, ud-

stedese f reger, veednng, fgøreser og kontro. Denne undersøgese omhnder den

de f myndghedsudøvesen, som omftter kontro. Det er vrksomhedernes nsvr t sæt-

te sg nd  og føge de gædende ove og reger, men myndghedernes kontro kn medvr-

ke t t øge regeefterevesen og dermed bdrge t t skre hø skkerhed p det gæ-

dende omrde. Formet med kontro er derfor t f fest muge vrksomheder t t føge

regerne.

3. Kontro f vrksomheder udgør en væsentg opgve for mnge sttsge myndgheder,

og der nvendes mnge resurser p pnægnng og gennemførese f smt opføgnng p

kontro. Det er derfor vgtgt, t myndghederne fpsser kontrondstserne efter rsko,

s kontroen gver størst mug effekt med færrest muge resurser.  denne undersøgese

defnerer v rsko som en fvenng f væsentgheden f et regebrud og sndsyngheden

for, t regebruddet ndtræffer. At kontrondstserne fpsses efter rsko, betyder se-

des, t kontroen mrettes de omrder, hvor konsekvensen ved regebrud er mest vor-

g, og hvor der er størst sndsynghed for regebrud.  Dnmrk foregger der kke en uto-

rttv veednng , hvordn myndghederne sk tretteægge kontroen, og det er derfor

 vd udstræknng op t de enkete myndgheder t tretteægge en effektv kontro. T-

svrende er der kke fstst rmmer, der understøtter, t myndghederne  mugt omfng

smrbeder om kontroen med henbk p t reducere omkostnnger for myndgheder og

vrksomheder smt effektvsere kontroen.

MYNDIGHEDER OG

KONTROLORDNINGER

Arbedstsynet under

Beskæftgesesmnsteret

•

rbedsmøkontroen

(det rskobserede tsyn)

png.

Erhvervsstyresen under

Erhvervsmnsteret

•

regnskbskontroen

skber.

Fødevrestyresen under

Mø- og Fødevremnsteret

•

fødevrekontroen.

•

ndstsen mod soc dum-

•

kontroen f fondsregn-

Styresen for Ptentskkerhed

under Sundheds-og Ædremn-

steret

•

orgnstonstsynet.

Trfk-, Bygge- og Bogstyre-

sen under Trnsport-, Bygnngs-

og Bogmnsteret

•

ernbnetsynet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

4. Det er myndghedernes nsvr t skre en effektv kontro nden for de ovgvnngs- og

resursemæssge rmmer. Myndghederne hr smtdg et nsvr for t føge udvkngen

p kontroomrdet, b.. for t skre, t regeefterevesen er tfredsstende. Hvs myndg-

hedernes overvgnng f regeefterevesen vser, t omrdet er nde  en negtv udvkng,

er det myndghedernes nsvr t mødeg de konstterede probemer. Hvs kke det er mu-

gt t fhæpe en uhedg udvkng ved usternger  myndghedsndstsen nden for de

ovgvnngs- og resursemæssge rmmer, er det myndghedens nsvr t foreægge probe-

merne for mnsteren og eventuet for Foketnget.

En potsk fte er en tekst,

som prter er bevet enge om.

Som rege er det regerngen og

ét eer fere prter, som str

bg potske fter. Potske

fter er kke en de f den for-

mee ovgvnngsproces, og der-

for reguerer fterne kke myn-

dghedernes kontrorbede.

Myndghederne v dog ofte 

prkss eftereve de potske

fter.

5. De kontroordnnger, Rgsrevsonen hr gennemget, er  vrerende grd regueret  o-

ve og  noge tfæde f EU-bestemmeser. Derudover kn kontroen være beskrevet  po-

tske fter, som fere prter hr ndget. Udgngspunktet for vores undersøgese er

mdertd, t der er en række fæestræk for tretteæggesen f en effektv kontro f vrk-

somheder. Ved en effektv kontro forstr v, t myndgheden fremmer hø regeeftereve-

se p et gvent kontroomrde nden for de orgnstorske og resursemæssge rmmer.

Sev om kontroordnngerne er forskege, fx hvd ngr ovgrundg, kontroformer og n-

t vrksomheder, der er omfttet f kontroen, er det Rgsrevsonens vurderng, t føgen-

de eementer er en forudsætnng for t kunne tretteægge en effektv kontro:

•

Myndghederne hr et tstrækkegt grundg for t tretteægge en effektv kontro.

Myndghederne udvæger de vrksomheder t kontro, som hr størst rsko for rege-

brud.

Myndghederne hr kendskb t, hvken effekt kontroen hr p vrksomhedernes re-

geefterevese.

Myndghederne smrbeder om kontroen p tværs f myndghederne.

6. Formet med undersøgesen er t vurdere udvgte myndgheders tretteæggese f

kontro f vrksomheder. V besvrer føgende spørgsm  beretnngen:

•

Hr myndghederne trettegt en effektv kontro?

Hr myndghederne smrbedet med ndre myndgheder  forbndese med kontro f

vrksomhederne?

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

KONKLUSION

Undersøgesen vser, t ngen f de undersøgte kontroordnnger fudt ud ever op t e de

opstede forudsætnnger for t kunne tretteægge en effektv kontro. Endvdere vser

undersøgesen, t myndghederne hovedsgegt smrbeder om kontroen p fgrænse-

de omrder.

Undersøgesen f grundget for t kunne tretteægge en effektv kontro vser, t for 4

f kontroordnngerne hvde myndghederne et tstrækkegt grundg for t tretteæg-

ge en effektv kontro, mens myndghederne for de øvrge 3 kontroordnnger kke hvde et

tstrækkegt grundg herfor.

Undersøgesen f myndghedernes udvægese f vrksomheder t kontro vser, t for 2 f

kontroordnngerne bev vrksomhederne udvgt p bggrund f en systemtsk og doku-

menteret rskovurderng f de vrksomheder, der er omfttet f kontroen, mens myndg-

hederne for 4 f kontroordnngerne hvde udvgt vrksomhederne t kontro p bggrund

f en mndre veudbygget rskovurderng. For den sdste kontroordnng vr udvægesen

f vrksomheder t kontro kun  beskedent omfng rskobseret. Myndghederne hr for

de feste kontroordnnger skret, t e vrksomheder hr hft en vs sndsynghed for t

bve udtget t kontro.

Myndghedernes kendskb t kontroens effekt er mngefud for de feste kontroordnn-

ger. Myndghederne hr fstst ferrge mbre effektm for 2 f kontroordnngerne,

mens de hr fstst 1-rge m for 6 f kontroordnngerne. Smtdg vser undersøgesen,

t myndghederne  de senere r ene hr evueret kontroens effekt for 3 f kontroord-

nngerne, mens myndghederne kke hr evueret de øvrge kontroordnnger. Derfor ved

myndghederne kke, om kontroen medfører en øget regeefterevese. Tsvrende vser

undersøgesen, t de feste myndgheder kke hr kendskb t snktonernes vrknng p

vrksomhedernes dfærd.

Endeg vser undersøgesen, t de udvgte myndgheder  et vst omfng hr etberet

smrbeder om kontroen, men Rgsrevsonen vurderer, t smrbederne  overveende

grd hr krkter f enketstende nttver p fgrænsede omrder.

Det er Rgsrevsonens vurderng, t de enkete myndgheder str over for en række ensr-

tede probemstnger  forbndese med t tretteægge en effektv kontro. Fæes for de

kontroerende myndgheder er, t de nden for kontroordnngernes ovgvnngsmæssge og

økonomske rmmer øbende sk tge stng t, hvket grundg det er nødvendgt t h-

ve for t kunne tretteægge kontroen, hvordn de sk udvæge vrksomheder t kontro,

og hvordn de skrer det fornødne kendskb t kontroens effekt. Hert kommer, t myn-

dghederne bør smrbede p e de omrder, hvor det gver merværd for vrksomheder-

ne og myndghederne, bde med henbk p t beste vrksomhederne mndst mugt og

mndske resurseforbruget p kontro.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Det er Rgsrevsonens vurderng, t der bør udrbedes et fæes nsprtonsmtere, som

kn veede og understøtte de enkete myndgheders rbede med t effektvsere kontro-

en f vrksomheder. Det er endvdere Rgsrevsonens vurderng, t dtudveksng meem

myndghederne og/eer smordnng f kontroen v kunne styrke kontroens effektvtet

og reducere kontroens bestnng for vrksomhederne. Rgsrevsonen sk derfor nbef-

e, t der, fx  reg f et tværmnsteret forum, tges hnd om en sdn udvkngs- og ko-

ordnerngsopgve.

1.2.

BAGGRUND

Statslig kontrol af virksomheder

7. En ng række sttsge myndgheder er nvoveret  myndghedsudøvese over for vrk-

somheder. Særgt nden for Erhvervsmnsteret, Beskæftgesesmnsteret, Mø- og Fø-

devremnsteret, Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret og Skttemnsteret fndes

en række myndgheder, hvor myndghedsudøvese over for vrksomheder udgør en væsent-

g de f opgveporteføen.

De sttsge myndgheder udfører en række opgver  forhod t myndghedsudøvesen. En

væsentg opgve bestr  t føre kontro med, t de gædende reger bver overhodt f

vrksomhederne, s ntentonerne med regerne føres ud  vet, gesom vrksomhederne

p de respektve omrder stes ens.

8. Myndghedernes kontro beror td p en prorterng f ndstsen.  de feste tfæde er

det hverken mugt eer ønskegt t foretge en fudstændg kontro f e vrksomheders

overhodese f regerne. Kontro er resursekrævende for sve myndgheder som for vrk-

somheder, og myndghederne bør derfor nøe overvee, hvordn de tretteægger kontro-

en. D det kke er hensgtsmæssgt t nvende den smme ndsts over for e vrksom-

heder, bør myndghederne desuden dfferentere kontroen  forhod t rskoen for vor-

ge regebrud, dvs. kontroen bør være rskobseret.

9. Kontro kræver td hemme  ov, men der kn være betydeg forske , hvor deteret

kontroen er fstgt  ovgvnngen og beskrevet  eventuee tknyttede potske fter.

For noge kontroordnnger er udvægese f vrksomheder t kontro, kontroomfng m.m.

fstgt  ove og/eer beskrevet  tknyttede potske fter. Dette gæder særgt for de

kontroordnnger, der hr en stor offentg og potsk nteresse. For de kontroordnnger, der

ndgr  denne undersøgese, dreer det sg særgt om rbedsmøkontroen, fødevrekon-

troen, orgnstonstsynet og ndstsen mod soc dumpng. Andre kontroordnnger

som fx ernbnetsynet og kontroen f fondsregnskber er  ngt mndre omfng under-

gt et deteret ovgrundg eer beskrevet  potske fter.

De udvalgte myndigheder og kontrolordninger

V hr vgt t fokusere p 5 myndgheder under hvert deres mnsteromrde, der e hr

betydege kontroopgver over for vrksomheder. V hr udvgt 7 kontroordnnger nden

for de vgte myndgheders ressortomrder. Tbe 1 vser de udvgte kontroordnnger og

myndgheder, kontroordnngens størrese og en kort beskrvese f ordnngerne.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

TABEL 1

DE UDVALGTE KONTROLORDNNGER

Kontroordnng

Myndghed

Vrksomheder om-

fttet f kontroen

C. 149.000 produk-

tonsenheder med

mn. 1 nst.

Ansede omkost-

nnger  2016

C. 131 mo. kr.

Beskrvese f kontroordnng

Arbedsmøkontroen

Arbedstsynet

under Beskæftgeses-

mnsteret

Med rbedsmøkontroen forsts

her Arbedstsynets rskobserede

kontro, der bev ndført  2012 som

føge f den potske fte

En str-

teg for rbedsmøndstsen frem

t 2020.

Hovedprten f kontroen

er mrettet de vrksomheder, som

Arbedstsynet forventer hr størst

probemer med rbedsmøet.

ndstsen mod

soc dumpng

Arbedstsynet

under Beskæftgeses-

mnsteret

Devst ukendt.

C. 48 mo. kr.

Arbedstsynet kontroerer som en

de f ndstsen mod soc dumpng

rbedsmøet og overhodesen f

nmedesespgten t Regsteret

for Udenndske Tenesteydere (RUT)

hos udenndske vrksomheder, der

udfører rbede  Dnmrk. ndst-

sen omftter b.. fæes ktoner

med potet og SKAT, gesom sty-

resen kontroerer udenndske vrk-

somheder, der er nmedt t RUT.

Herudover fører styresen tsyn med

større nfrstrukturproekter, som

udenndske vrksomheder detger

 (SD-tsynet).

Regnskbskontroen

Erhvervsstyresen

under Erhvervs-

mnsteret

C. 140 børsnoterede

vrksomheder og c.

220.000 kke-børsnote-

rede vrksomheder.

C. 9,5 mo. kr., hvorf

kontroen udgør c.

6,3 mo. kr. (2,9 mo. kr.

for børsnoterede vrk-

somheder og 3,4 mo.

kr. for kke-børsnote-

rede vrksomheder).

Erhvervsstyresens regnskbskon-

tro er en kontro f vrksomheders

regnskber. Kontroen er opdet 

kontro f børsnoterede (kke-fnn-

see) vrksomheder og kke-børsno-

terede vrksomheder.

Kontroen f fonds-

regnskber

Erhvervsstyresen

under Erhvervs-

mnsteret

C. 1.350 erhvervs-

drvende fonde.

C. 6,3 mo. kr. t det

smede fondstsyn.

Herf udgør den efter-

føgende regnskbs-

kontro f fonde c. 0,4

mo. kr.

Erhvervsstyresen fører et egtets-

tsyn med erhvervsdrvende fonde,

hvor styresen kontroerer, t fon-

dene edes forsvrgt og  overens-

stemmese med ovgvnng og fonds-

vedtægter. Styresen foretger som

et suppement t styresens fonds-

myndghed en efterføgende stkprø-

vevs kontro f fondenes rsrppor-

ter, vedtægter og regstrerede op-

ysnnger. Det er den efterføgende

stkprøvevse kontro, som denne

undersøgese vedrører.

Beøbet omftter det reserede forbrug t besøg hos vrksomheder  2016. Beøbet omftter kke frpporterng, forberedese mv., d

Arbedstsynet kke opgør dsse omkostnnger p de enkete kontroordnnger.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Kontroordnng

Myndghed

Vrksomheder

omfttet f

kontroen

Ansede omkost-

nnger  2016

Beskrvese f kontroordnng

Fødevrekontroen

Fødevrestyresen

under Mø- og

Fødevremnsteret

C. 57.000 fødevre-

vrksomheder.

C. 65 mo. kr.

Fødevrestyresens fødevrekontro

bestr f 3 overordnede kontrond-

stser, hvorf den største er den or-

dnære frekvenskontro, som er en

udvægesesmetode t t udtge

vrksomheder med størst rsko for

t beg regebrud.

Orgnstonstsynet

Styresen for Ptent-

skkerhed under

Sundheds- og Ædre-

mnsteret

C. 11.400 behnd-

ngssteder.

C. 10,8 mo. kr.

Styresen for Ptentskkerhed fører

tsyn med utorserede sundheds-

orgnstoner, hvor der udøves

sundhedsfgg vrksomhed. Styre-

sen hr  vores undersøgesesperode

ført et ovbestemt frekvenstsyn

med peehem, kosmetske behnd-

ngssteder og prvte behndngs-

steder og et rektvt tsyn med de

øvrge behndngssteder, der b..

omftter men prkss og syge-

huse. Frekvenstsynet hr gt be-

sg p hovedprten f de nvendte

resurser, det styresen hr nvendt

25 ud f 27 rsværk p det.

ernbnetsynet

Trfk-, Bygge- og

Bogstyresen under

Trnsport-, Bygnngs-

og Bogmnsteret

13 vrksomheder.

C. 29,9 mo. kr., hvorf

seve tsynet udgør c.

5,8 mo. kr.

Trfk-, Bygge- og Bogstyresens

tsyn bestr prmært f udts, som

er en tsynsform, hvor styresen ø-

bende kontroerer, t vrksomheder

med skkerhedscertfkt eer -god-

kendese efterever et eget beskre-

vet skkerhedsedesessystem. Der-

udover foretger styresen nspek-

toner, der tger udgngspunkt  k-

tuee rsc p ernbneomrdet.

Note: For de mndre kontroordnnger foretges kontro og øvrg myndghedsudøvese ofte f de smme medrbedere. For dsse kontroordnn-

ger brnger v derfor bde de drekte kontroomkostnnger og de smede omkostnnger t myndghedsudøvesen.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte myndgheder.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1.3.

REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING

Revisionskriterier

10. Udgngspunktet for vores undersøgese f kontroordnngerne er, t unset hvor for-

skegt de enkete kontroordnnger er regueret  ove og beskrevet  potske fter, s

er der en række fæes krterer, som myndghederne bør eve op t.

11. D der kke foregger en utorttv veednng om kontro, hr v ved fstæggesen f

revsonskrterer b.. tget udgngspunkt  Fnnsmnsterets veednnger om god øko-

nomstyrng smt en række nterntone veednnger og stndrder for hndhævese og

kontro. V hr b.. nddrget nbefnger fr OECD og stndrder fr Storbrtnnen for

myndghedernes hndhævesesrbede, herunder kontro. Nr v henter nsprton  de n-

terntone veednnger og stndrder, skydes det ogs, t de efter vores vurderng n-

dehoder fornuftge betrgtnnger og gode bud p, hvordn hndhævesesndstsen kn

optmeres t gvn for bde myndgheder og dem, der sk kontroeres. Hert kommer, t

v  ndre undersøgeser hr gt hovedprncpperne fr de nterntone veednnger og

stndrder t grund, nr v hr vurderet sttsge myndgheders kontrondstser.

V hr endvdere nddrget erfrngerne fr et tværmnsteret udvg (Hndhævesesud-

vget), der  2011 fgv veednngen

Optmeret og mrettet hndhævese f erhvervs-

reguerngen,

som dog drg bev mpementeret. Veednngen ndehodt en række prn-

cpper og nbefnger, som en række mnsterer vr net t enghed om, og som v ogs

hr det ndg  opstngen f de revsonskrterer, som v hr vurderet kontroordnn-

gerne efter.

Fæes for de veednnger og nbefnger, v hr fundet nsprton , er, t reguerng bredt,

herunder kontro, bør bseres p obektve og dokumenterede rskonyser og koordnere-

de kontrondstser p tværs f myndghederne. Obektve og dokumenterede rskony-

ser sk skre, t kontro f vrksomheder, der bde vser ve og evne t t overhode reger-

ne, og hvor væsentgheden f regebrud er e, mnmeres. At rskonyserne sk være

obektve og dokumenterede, sk modvrke, t tsynsmedrbedernes subektve vurdern-

ger f rsc bver bestemmende for den endege rskovurderng. Derudover bør myndg-

hederne koordnere deres kontrondstser, s der kke opstr overp, gesom myndghe-

derne kke bør ndsme de smme opysnnger hos vrksomhederne fere gnge.

12. V undersøger kke SKATs kontrorbede, sev om SKAT er en ”stor sper” nden for kon-

tro. Dette skydes, t Rgsrevsonen  en række beretnnger hr behndet SKATs kontro-

ndsts p udvgte omrder.  tdgere beretnnger p Skttemnsterets omrde hr v

b.. gt t grund, t grundget for kontroen strter med, t myndgheden hr et godt

kendskb t de vrksomheder,

der sk kontroeres, t udvægesen t kontro sk ske

rs-

kobseret,

t e vrksomheder sk hve en vs

sndsynghed for t bve udtget t kon-

tro,

og t myndgheden bør hve

kendskb t effekten

f kontroen.

BERETNINGER OM

SKATS KONTROLAR-

BEJDE

 Hndhævesesudvget de-

tog Beskæftgesesmnsteret,

Fødevremnsteret, usttsm-

nsteret, Mømnsteret, Skt-

temnsteret og Erhvervs- og

Vækstmnsteret. Udvgets

rbede mundede ud  16 nbe-

fnger og prncpper for myn-

dgheders kontro og snkto-

nerng.

Hndhævese er et bredere be-

greb end kontro. Begrebet om-

ftter ud over kontro b.. for-

mdng f reger, forebyggende

ndstser og veednng.

•

Beretnng nr. 21/2013 om

SKATs ndsts p trnsfer

•

Beretnng nr. 6/2015 om

SKATs kontrondsts over

for sm og meemstore

•

Beretnng nr. 07/2016 om

SKATs kontro med udbet-

ng f negtv moms.

vrksomheder

prcng-omrdet

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

13. V undersøger udvgte myndgheders tretteæggese f kontro f vrksomheder. Vo-

res undersøgese tger udgngspunkt  føgende emner og revsonskrterer:

1. Grundget for tretteæggese f kontroen

•

Myndghederne hr et godt kendskb t den gruppe vrksomheder, som de hr nsv-

ret for t kontroere.

2. Mode for udvægese f vrksomheder t kontro

•

Myndghederne udvæger vrksomheder t kontro p bggrund f en rskovurderng,

dvs. udvægesen er rskobseret.

Myndghederne hr skret, t e vrksomheder hr hft en vs sndsynghed for t

bve udtget t kontro.

3. Kendskb t kontroens effekt

•

Myndghederne hr fstst ng- og kortsgtede m for kontroen.

Myndghederne hr kendskb t ndeen f kontroer, hvor myndgheden hr konst-

teret regebrud (træfprocent).

Myndghederne hr evueret kontroens effekt.

Myndghederne hr kendskb t snktonernes vrknng p vrksomhedernes dfærd.

•

4. Smrbede om kontro p tværs f myndghederne

•

Myndghederne hr etberet smrbeder om kontroen p omrder, hvor smrbe-

de bdrger t t effektvsere kontroen.

Efter Rgsrevsonens vurderng bør de opstede emner og revsonskrterer ndg  myn-

dghedernes tretteæggese f kontroen under hensyn t, t gædende ovgvnng p nog-

e omrder kn ste bestemte krv t, hvordn kontroen gennemføres. Endvdere bør kon-

troordnngernes størrese tges  betrgtnng.

14. Kpte 2 hnder om, hvorvdt myndghederne hr trettegt en effektv kontro og t-

ger udgngspunkt  revsonskrtererne 1-3.

 kpte 2 undersøger v, om myndghederne hr et tstrækkegt grundg for t trette-

ægge en effektv kontro. V hr gt t grund, t et tstrækkegt grundg ndebærer, t

myndghederne hr et godt kendskb t de vrksomheder, der er omfttet f kontroen.

Rgsrevsonen vurderer, t kendskb t vrksomhederne er en fgørende forudsætnng for

t kunne tretteægge en effektv kontro, dvs. udtge de vrksomheder t kontro, som

myndgheden vurderer hr størst rsko for regebrud.

 kpte 2 undersøger v endvdere, hvordn myndghederne hr udvgt vrksomhederne

t kontro. V hr gt t grund, t myndghederne bør udtge vrksomheder t kontro p

bggrund f en systemtsk og dokumenteret rskovurderng f e de vrksomheder, der

er omfttet f kontroen, og t myndghederne smtdg bør skre, t e vrksomheder hr

hft en vs sndsynghed for t bve udtget t kontro.

Endeg undersøger v  kptet, om myndghederne hr kendskb t kontroens effekt.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

V hr først gennemget de m, myndghederne hr opstet for kontroen, og undersøgt,

 hvket omfng myndghederne hr ndfret mene. V hr gt t grund, t myndgheder-

ne bør opste ferrge effektm, som de bør fstsætte som kvntttve effektm eer

terntvt som kvttve msætnnger, de efterføgende kn efterprøve. Derudover hr

v gt t grund, t myndghederne bør hve fstst 1-rge m for kontroen, som konkre-

tserer, hvd myndghederne p kortere sgt sk opn for t resere de ferrge effekt-

m. V hr endvdere undersøgt, om myndghederne opgør kontroens træfprocent, det

træfprocenten gver myndghederne en ndkton p udvkngen  regeefterevesen, ge-

som træfprocenten gver vden om, hvorvdt de metoder, myndghederne nvender t t ud-

tge vrksomheder t kontro, er effektve. Endeg hr v undersøgt, om myndghederne 

de senere r hr evueret kontroens effekt, og om de kender snktonernes vrknng p

vrksomhedernes dfærd. V hr her gt t grund, t det er vgtgt, t kontroen og snk-

tonerngen bygger p en dokumenteret vden om effekt. Myndghederne kn nvende ev-

uernger t t vurdere, om regeefterevesen er tfredsstende, gesom de kn f vden

om, hvke ndstser der skrer den høeste regeefterevese. Kendskbet t snktonernes

vrknng kn myndghederne nvende t t f vden om, hvorvdt de nvendte snktoner

fremmer regeefterevesen og skrer, t det kke kn bete sg for vrksomhederne t over-

træde regerne.

15.  kpte 3 undersøger v,  hvket omfng myndghederne smrbeder om kontroen.

Kptet tger udgngspunkt  revsonskrtere 4. Udgngspunktet for denne de f under-

søgesen er, t smrbede om b.. kontroer og dtudveksng meem myndghederne

kn medvrke t t effektvsere kontroen.

Metode og afgrænsning

16. Undersøgesen er bseret p møder, en spørgeskemundersøgese og en gennemgng

f det skrftge mtere, v hr modtget fr myndghederne.

17. Revsonen er udført  overensstemmese med stndrderne for offentg revson, f.

bg 1.

18. Myndghedsudøvese omftter en bred vfte f opgver, der b.. kn omftte ovforbe-

redende rbede, regeudstedese, veednng, sgsbehndng og kontro. V fokuserer ude-

ukkende p myndghedernes kontrorbede vevdende, t kontro kun udgør et deeement

f den smede myndghedsudøvese. V defnerer kontro som en efterføgende undersø-

gese eer overvgnng f nogen eer noget for t skre, t der kke foregr/er foreget no-

get uønsket eer uovgt.

Undersøgesen omftter en række centre nedsgspunkter  kontrorbedet. De punkter,

v hr udvgt, er kke udtømmende for det smede kontrorbede, fx hr v kun  beske-

dent omfng undersøgt myndghedernes nterne procedurer for pnægnng og gennem-

førese f kontrorbedet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Undersøgesen omftter en gennemgng f kontrosystemer og nyser. V hr kke under-

søgt udføresen f den konkrete kontro, som myndghederne hr gennemført, gesom v

kke hr efterprøvet dtkvteten  de t-systemer mv., der understøtter myndghedernes

kontro. Undersøgesen er fgrænset t 2015 og 2016, hvorfor de frpporterede resutter

vedrører denne perode. Fødevrestyresen og Styresen for Ptentskkerhed hr fr 2017

gennemført ændrnger  tretteæggesen f fødevrekontroen og orgnstonstsynet.

Sundheds- og Ædremnsteret hr  den forbndese nført, t en række uhensgtsmæssg-

heder, der   den nu ophørte kontroordnng, vr grundget for, t styresen tog nttv

t t omægge tsynet pr. 1. nur 2017 t en rskobseret kontro med e behndngs-

steder p sundhedsomrdet.

19. Bg 1 beskrver undersøgesens metodske tgng, herunder de udvgte krterer og

deres grundg. Bg 2 ndehoder en ordste, der forkrer udvgte ord og begreber.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

2. Myndighedernes tilrette-

læggelse af kontrollen

DELKONKLUSION

Der er betydeg forske , hvordn myndghederne tretteægger kontroen. Rgsrevsonen

kn dog konsttere, t ngen f myndghederne fudt ud ever op t e forudsætnngerne

for t kunne tretteægge en effektv kontro.

Det grundg, myndghederne hr bseret kontroen p, er f vrerende krkter. Undersø-

gesen vser, t myndghederne for rbedsmøkontroen, fødevrekontroen, regnskbs-

kontroen og ernbnetsynet hr et godt kendskb t de vrksomheder, der er omfttet

f deres kontro, mens myndghederne for de øvrge kontroordnnger kke hr et tsvren-

de kendskb t vrksomhederne. En de f de konstterede forskee  kendskbet t vrk-

somhederne er begrundet  kontroordnngernes rmmevkr.

De feste myndgheder rbeder med rskovurdernger  et eer ndet omfng. Arbedst-

synet og Fødevrestyresen udvæger de vrksomheder, der er omfttet f rbedsmøkon-

troen og fødevrekontroen p bggrund f en systemtsk og dokumenteret rskovur-

derng f vrksomhederne. For de øvrge ordnnger udvæger myndghederne kke vrksom-

heder t kontro p grundg f en systemtsk rskovurderng. Erhvervsstyresen er kom-

met ngt, men kn endnu kke fudt ud udvæge vrksomheder t kontro p bggrund f

en systemtsk rskovurderng. For ndstsen mod soc dumpng, kontroen f fondsregn-

skber og ernbnetsynet udtger myndghederne vrksomheder t kontro p bggrund

f særge krkterstk, som føge myndghederne ndkerer forhøet rsko for regebrud.

For orgnstonstsynet hr Styresen for Ptentskkerhed kke udtget behndngsste-

der p bggrund f en rskovurderng, men p bggrund f stkprøve eer ud fr fste stn-

drdfrekvenser for tsyn. P de feste kontroordnnger hr e vrksomheder hft en vs

sndsynghed for t bve udtget t kontro.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Undersøgesen vser, t for hovedprten f de undersøgte kontroordnnger hr myndghe-

derne et mngefudt kendskb t kontroens effekt. For rbedsmøkontroen og ernb-

netsynet er der fstst ferrge mbre effektm, mens der for fødevrekontroen er

fstst ferrge mbre effektm for dee f kontroen og en ferrg msætnng, der

kke er mbr. Myndghederne kke hr fstst ferrge mbre m for de øvrge kontro-

ordnnger. Myndghederne hr fstst 1-rge m for kontroen  form f effektm eer

ktvtetsm for de feste f kontroordnngerne. Undersøgesen vser endvdere, t myn-

dghederne hr opgort kontroens træfprocent p 5 f kontroordnngerne, og t myndg-

hederne  de senere r hr evueret effekten f rbedsmøkontroen, fødevrekontro-

en og orgnstonstsynet. For de øvrge kontroordnnger er effekten f kontroen kke

bevet evueret, og myndghederne hr dermed kke vden om, hvorvdt kontroen hr den

ønskede effekt p regeefterevesen. Endeg vser undersøgesen, t de feste myndghe-

der kke hr kendskb t snktonernes vrknng p vrksomhedernes dfærd.

20. Dette kpte hnder om, hvorvdt myndghederne hr trettegt en effektv kontro.

V hr gt t grund, t myndghederne hr trettegt kontroen, s de nden for de resur-

se- og ovgvnngsmæssge rmmer mretter og optmerer kontroen, s fest muge vrk-

somheder efterever de gædende reger.

2.1. GRUNDLAGET FOR TILRETTELÆGGELSE AF KON-

TROLLEN

21. V hr undersøgt, om myndghederne hr et tstrækkegt grundg for t tretteæg-

ge en effektv kontro. V hr gt t grund, t et tstrækkegt grundg for kontroen kræ-

ver et godt kendskb t gruppen f vrksomheder, som myndgheden hr nsvret for t

kontroere.

Kendskab til den gruppe af virksomheder, der er omfattet af kontrollen

22. For t kunne udføre en effektv og mrettet kontro er det vgtgt, t myndghederne

hr et godt kendskb t de vrksomheder, der er omfttet f kontroen. For t vurdere myn-

dghedernes kendskb t vrksomhederne hr v gt t grund, t myndghederne som m-

nmum hr:

REGELBRUD

Regebrud er overtrædese f

de reger, der er fstst for kon-

troomrdet. P rbedsmø-

omrdet kn regebrud fx være

et drgt psyksk rbedsmø,

mens det p fødevreomrdet

kn være brud p hygenereg-

erne.

•

dt om de vrksomheder, der er omfttet f kontroen

segmenteret vrksomhederne efter rsko for regebrud eer kortgt og rskovurderet

fetyper

kendskb t det generee omfng f regebrud.

For t myndghederne kn foretge en rskobseret udvægese f vrksomhederne, dvs.

udvæge de vrksomheder, der hr størst sndsynghed for t beg vorge regebrud, sk

myndghederne hve dt om de vrksomheder, der er omfttet f kontroen.

Endvdere bør myndghederne ud fr et smet skøn segmentere vrksomhederne  forhod

t rskoen for regebrud eer kortægge og rskovurdere fetyper med det form t pro-

rtere udvægesen f vrksomheder t kontro.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Endeg bør myndghederne hve kendskb t det generee omfng f regebrud bndt de

vrksomheder, der er omfttet f kontroen. Myndghederne kn opn vden om det gene-

ree omfng f regebrud ved t udtge en de f vrksomhederne t kontro p bggrund

f en tfædg stkprøve. De kn ogs opn kendskb t omfnget f regebrud, hvs de

kontroerer e vrksomhederne med ævne meemrum. Myndghederne bør nvende v-

den om det generee omfng f regebrud t t tretteægge den rskobserede kontro

ud fr.

Tbe 2 vser resuttet f gennemgngen f myndghedernes kendskb t gruppen f de

vrksomheder, der er omfttet f kontroen.

TABEL 2

KENDSKAB TL DEN GRUPPE AF VRKSOMHEDER, DER ER OMFATTET AF

KONTROLLEN

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



Myndghederne hr opfydt 1 eer 2 krterer.

Myndghederne hr opfydt e 3 krterer.



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Som det fremgr f tbe 2, hr de nsvrge myndgheder for rbedsmøkontroen, føde-

vrekontroen, regnskbskontroen og ernbnetsynet opfydt de 3 opstede krterer.

For de øvrge kontroordnnger hr myndghederne opfydt 1 eer 2 f krtererne.

23. Arbedstsynets rbedsmøkontro er bseret p, t styresen hr dgng t regster-

dt over e dnske vrksomheder, gesom styresen hr dt om vrksomhederne fr td-

gere kontrobesøg. Styresen nvender dsse dt t t segmentere vrksomhederne ef-

ter rsko for probemer med rbedsmøet. Arbedsmøkontroen er beskrevet  2 pot-

ske fter, f. boks 1.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

BOKS 1

ARBEDSMLØKONTROLLEN

Arbedstsynets rbedsmøkontro er beskrevet  2 potske fter.

En strteg for rbeds-

møndstsen frem t 2020

fr mrts 2011 bev ndget meem den dværende VK-regerng,

Socdemokrterne, Dnsk Fokeprt og Det Rdke Venstre.

En styrket møndsts – Ae

hr ret t et skkert og sundt rbedsmø

fr mrts 2015 bev ndget meem den dværen-

de SR-regerng, Venstre, Dnsk Fokeprt og Det Konservtve Fokeprt.

De potske fter bev ved ændrnger f rbedsmøoven  2011 og 2015 ndrbedet  r-

bedsmøoven, og prncpperne for rbedsmøkontroen bev beskrevet  deter  ovfor-

sgene. De potske fter beskrver b.., t Arbedstsynet sk:

•

foretge 27.000 kortroer (t og med 2015)

•

nvende en rskobseret tgng t kontroen (ndeksmodeen)

•

hve fokus p rbedsuykker, psyksk rbedsmø smt muske- og skeetbesvær

(de 3 prorterede omrder).

Arbedstsynet segmenterer vrksomhederne ved hæp f styresens skdte ndeksmo-

de, hvor e vrksomheder tdees pont efter, hvor stor rsko vrksomheden hr for r-

bedsmøprobemer.  ndeksmodeen bver e vrksomheder med ét eer fere rsværk

vurderet p bggrund f deres brnchetknytnng og p bggrund f ndvduee dt om

vrksomheden.  2015 bev vrksomheder med under 2 rsværk dog ene vurderet p bg-

grund f brnchetknytnng. Prncppet  ndeksmodeen er beskrevet  boks 2.

BOKS 2

ARBEDSTLSYNETS NDEKSMODEL

ndeksmodeen ndehoder ndvduee og brnchereterede prmetre, som Arbedstsynet

nvender t t vurdere vrksomhedernes rsko for rbedsmøprobemer. For hvert prmeter

tdeer Arbedstsynet vrksomhederne en score fr 0 t et mksmt pontnt. Nedenfor

er vst eksemper p ndeksmodeens ndvduee og brnchereterede prmetre og en n-

gvese f, hvor mnge pont Arbedstsynet mksmt kn tdee vrksomhederne for hvert

prmeter.

Eksemper p ndvduee vrksomhedsprmetre

Mtere fgørese ved sdste besøg (50), veednng om psyksk rbedsmø (50), pbud ved-

rørende egenndsts (2), vrksomhedens størrese (8), nystrtet vrksomhed (3) og nmedte

uykker p vrksomheden (5).

Eksemper p brncheprmetre

Psyksk rbedsmø (4), rbedsuykker (4), ergonomsk rbedsmø (4) og stø og ndekm (2).

De ndvduee vrksomhedsprmetre kn smet gve mks. 69 pont og veer betydegt tun-

gere  vurderngen f vrksomhederne end brncheprmetrene, der smet kn gve mks. 27

pont.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Arbedstsynet udtger  forbndese med rbedsmøkontroen den største de f vrksom-

hederne p grundg f den segmenterng, styresen foretger  ndeksmodeen. Som sup-

pement hert udtger styresen en de f vrksomhederne p grundg f en stkprøve. Ar-

bedstsynet nvender b.. stkprøven t t vurdere, om ndeksmodeen er effektv, dvs.

om modeen udtger de vrksomheder t kontro, der hr den største rsko for rbedsm-

øprobemer. Arbedstsynet supperer sn vden om omfnget f rbedsmøprobemer

med dt fr Ntont Forsknngscenter for Arbedsmø (NFA). Rgsrevsonen vurderer,

t Arbedstsynets tsynsdt og dt fr NFA tsmmen gver Arbedstsynet en god v-

den om det generee omfng f regebrud bndt vrksomhederne.

Smet vurderer Rgsrevsonen, t Arbedstsynet hr et godt kendskb t de vrksomhe-

der, der er omfttet f rbedsmøkontroen.

24. Fødevrestyresen sk regstrere e fødevrevrksomheder, og regstrerngerne g-

ver styresen en vden om de vrksomheder, der er omfttet f fødevrekontroen. Derud-

over fr Fødevrestyresen vden om vrksomhederne gennem den ordnære frekvenskon-

tro, som styresen foretger efter fste frekvenser, og som styresen fsutter med en kon-

trorpport.

Fødevrestyresen segmenterer fødevrevrksomhederne ved hæp f et pontsystem, der

bygger p en rskonyse f 160 fødevrebrncher. Pontsystemet bestr f 7 rskofk-

torer, der b.. omftter mkroboogske rsc og kemske rsc. For hver rskofktor tde-

er styresen den enkete brnche et pontt, som er bestemmende for, hvor hø en tsyns-

frekvens brnchen fr. Fødevrestyresen hr opyst, t styresen fr 2017 er begyndt t

tdee vrksomhederne pont p bggrund f en rskonyse f den enkete vrksomhed 

stedet for en rskonyse f de 160 fødevrebrncher.

Fødevrestyresen udtger e fødevrevrksomheder t kontro med regemæssge me-

emrum og p bggrund f pontsystemet. Fødevrevrksomheder, der gger  ”særg hø-

rsko-gruppen”, modtger typsk 5 besøg om ret, mens fødevrevrksomheder, der gger

 ”v-rsko-gruppen”, modtger besøg hvert 2. r. Fødevrestyresen hr opyst, t styre-

sen  2016 hr nvendt dee f kontroen t t gennemføre stkprøvemæssg kontro med

de fødevrevrksomheder, der gger  ”utr v-rsko-gruppen”, der kke hr hft kontro

det seneste r. Rgsrevsonen vurderer p denne bggrund, t styresen hr et godt kend-

skb t det generee omfng f regebrud  gruppen f vrksomheder, der er omfttet f

kontroen.

Smet vurderer Rgsrevsonen, t Fødevrestyresen hr et godt kendskb t de vrksom-

heder, der er omfttet f fødevrekontroen.

DEN ORDINÆRE

FREKVENSKONTROL

Fødevrestyresens ordnære

frekvenskontro er en udvæge-

sesmetode t t udtge vrk-

somheder med størst rsko for

t beg regebrud. Fødevresty-

resen udtger vrksomheder t

ordnær frekvenskontro p bg-

grund f et rskobseret pont-

system.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

SIKKERHEDSLEDEL-

SESSYSTEM

Et skkerhedsedesessystem er

den orgnston og de syste-

mer, vrksomhederne etberer

for t opn en skker edese. 

henhod t ovbekendtgørese

nr. 13 f 4. nur 2007 om sk-

kerhedsgodkendese f ernb-

nenfrstrukturforvtere og

ovbekendtgørese nr. 14 f 4.

nur 2007 om skkerhedscer-

tfkt t ernbnevrksomhe-

der er det et krv, t ernbne-

nfrstrukturforvtere, der for-

vter og drver ernbnevrk-

somhed  Dnmrk, og ernb-

nevrksomheder, der udfører

ernbnetrnsport  Dnmrk,

sk kunne dokumentere og

vedgehode et skkerhedse-

desessystem.

25. Trfk-, Bygge- og Bogstyresens ernbnetsyn er kendetegnet ved, t gruppen f vrk-

somheder kun omftter 13, som styresen e hr dt om. Styresen segmenterer vrksom-

hederne  forbndese med pnægnngen f kontroen. Segmenterngen bestr , t sty-

resen rskovurderer de enkete vrksomheder ud fr udvgte fktorer, gesom styresen

modenhedsvurderer vrksomhedernes skkerhedsedesessystemer, f. boks 3.

BOKS 3

TRAFK-, BYGGE- OG BOLGSTYRELSENS RSKOVURDERNG

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen rskovurderer vrksomhederne med udgngspunkt  en grov-

sorterng ud fr nt togkometer og en række efterføgende fktorer. Vurderngen foretges

f en gruppe f tsynsmedrbedere, som kommer med et første bud p nt tsynsdge hos

vrksomheden. Styresen opyser, t der er te om erfrngsbserede vurdernger, og t vurde-

rngerne kke er dokumenteret  deter.

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen modenhedsvurderer vrksomhedernes skkerhedsedesessy-

stemer p bggrund f en række prmetre. Styresen vurderer b.., om vrksomhederne hr

fstst dokumenterede og restske m, som de hr udrbedet hndngspner for, og om

de hr mpementeret dokumenterede procedurer for ntern revson. Styresen nvender resu-

tterne f den seneste modenhedsvurderng t t fokusere og prortere næste rs tsynsk-

tvteter, s styresen prorterer de omrder, vrksomhederne hr vnskegt ved t mpemen-

tere.

D Trfk-, Bygge- og Bogstyresen fører kontro med e 13 vrksomheder hvert r, vurde-

rer Rgsrevsonen, t styresen hr tstrækkeg vden om det generee omfng f rege-

brud  gruppen f vrksomheder.

Smet vurderer Rgsrevsonen, t Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr et godt kendskb

t de vrksomheder, der er omfttet f ernbnetsynet.

26. ndstsen mod soc dumpng er kendetegnet ved t omftte udenndske vrksomhe-

der, der  kortere eer ængere peroder rbeder  Dnmrk. Arbedstsynet hr dt om

de vrksomheder, der er nmedt t Regstret for Udenndske Tenesteydere (RUT), og de

vrksomheder, der er omfttet f styresens ndsts mod soc dumpng  større nfrstruk-

turproekter (SD-tsynet). En de f de udenndske vrksomheder, der rbeder  Dnmrk,

er mdertd kke nmedt t RUT, sev om de burde være det. Derfor nvender Arbedst-

synet en betydeg de f kontroens resurser p t opsøge de vrksomheder, der burde væ-

re nmedt. D ndstsen mod soc dumpng omftter udenndske vrksomheder, som 

mnge tfæde kun er  Dnmrk  korte peroder, og ford en de f dem kke nmeder sg

t RUT, kn Arbedstsynet kke ndsme e de nødvendge dt om vrksomhederne.

Arbedstsynet segmenterer de vrksomheder, som styresen hr dt for. Arbedstsynet

segmenterer de vrksomheder, der er nmedt t RUT, p bggrund f brnchetknytnng

og p bggrund f styresens kendskb t de enkete vrksomheder.  forbndese med SD-

tsynet segmenterer styresen nfrstrukturproekterne p bggrund f en screenng, som

foretges p bggrund f møder med bygherrer og deres rdgvere.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Arbedstsynet hr kke kendskb t det generee omfng f regebrud bndt de vrksom-

heder, der er omfttet f ndstsen mod soc dumpng.

D Arbedstsynet kke kn ndsme e de nødvendge dt om de berørte vrksomheder,

ford noge vrksomheder kke nmeder sg t RUT,

d styresen kke hr kendskb t

det generee omfng f regebrud, vurderer Rgsrevsonen, t styresens kendskb t de

vrksomheder, der er omfttet f kontroen, er ufudstændgt.

27. Erhvervsstyresen fører et regster over e vrksomheders grunddt, og styresens

regstrernger er fgørende for, t b.. sttsge myndgheder kn øse deres forvtnngs-

opgver over for vrksomhederne effektvt. Styresen hr dermed regsterdt for e vrk-

somheder og fonde, der er omfttet f henhodsvs regnskbskontroen og kontroen f

fondsregnskber.

Undersøgesen vser, t Erhvervsstyresen hr segmenteret de kke-børsnoterede vrksom-

heder, der er omfttet f regnskbskontroen, p grundg f en kortægnng og rskovur-

derng f fetyper, og t styresen hr segmenteret de børsnoterede vrksomheder  forbn-

dese med en rg gennemgng f rsrpporterne. Hvd ngr kontroen f fondsregnsk-

ber hr styresen hverken segmenteret fondene eer fetyper.

For bde regnskbskontroen og kontroen f fondsregnskber udtger Erhvervsstyre-

sen vrksomheder og fonde t kontro p grundg f en stkprøve, hvket betyder, t sty-

resen hr kendskb t det generee omfng f regebrud bndt vrksomheder og fonde,

der er omfttet f henhodsvs regnskbskontroen og kontroen f fondsregnskber.

D Erhvervsstyresen kke hr segmenteret fonde, der er omfttet f kontroen f fonds-

regnskber, eer kortgt og rskovurderet fetyper p fondsomrdet, vurderer Rgsrev-

sonen, t styresens kendskb t de fonde, der er omfttet f kontroen, er ufudstæn-

dgt. Styresen hr dermod kendskb t de vrksomheder, der er omfttet f regnskbs-

kontroen.

28. Styresen for Ptentskkerhed hr dt om de behndngssteder, der ndgr  det ov-

bestemte frekvensbserede orgnstonstsyn, som omftter peehem, kosmetske be-

hndngssteder og prvte behndngssteder. Styresen segmenterer dsse behndngs-

steder ud fr de nmærknnger, styresen tdgere hr gvet  forbndese med kontroen.

Styresen hr for denne gruppe f behndngssteder kendskb t det generee omfng

f regebrud.

Orgnstonstsynet omftter ud over frekvenstsynet et rektvt tsyn med de øvrge

behndngssteder, der b.. omftter men prkss og sygehuse. Undersøgesen vser, t

Styresen for Ptentskkerhed kke hr dt om denne gruppe f behndngssteder, ge-

som styresen hverken segmenterer ud fr nmærknnger eer hr kendskb t det gene-

ree omfng f regebrud bndt dsse behndngssteder.

D Styresen for Ptentskkerhed kke hr kendskb t de behndngssteder, der er om-

fttet f det rektve tsyn, vurderer Rgsrevsonen, t styresens kendskb t de behnd-

ngssteder, der er omfttet f kontroen, er ufudstændgt.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

RESULTATER

Undersøgesen vser, t de nsvrge myndgheder hr et godt kendskb t de vrksomhe-

der, der er omfttet f ernbnetsynet, fødevrekontroen, regnskbskontroen og rbeds-

møkontroen, og t myndghederne dermed hr et tstrækkegt grundg for t tret-

teægge en effektv kontro p dsse omrder. De nsvrge myndgheder hr p grund f

b.. kontroordnngernes rmmevkr dermod kke fudstændgt kendskb t de vrksom-

heder, fonde og behndngssteder, der er omfttet f ndstsen mod soc dumpng, kon-

troen f fondsregnskber og orgnstonstsynet. Derfor hr dsse myndgheder kke hft

et tstrækkegt grundg for t kunne tretteægge en effektv kontro  den perode, v

hr undersøgt.

2.2. MODEL FOR UDVÆLGELSE AF VIRKSOMHEDER TIL

KONTROL

29. V hr undersøgt, hvordn myndghederne udvæger vrksomheder t kontro. V hr gt

t grund, t myndghederne bør udtge vrksomheder t kontro p bggrund f rsko for

regebrud. Konkret hr v undersøgt, om myndghederne udvæger vrksomheder p bg-

grund f en rskovurderng. Herudover hr v undersøgt, om myndghederne hr skret, t

e vrksomheder hr hft en vs sndsynghed for t bve udtget t kontro.

Udvælgelse af virksomheder på grundlag af en risikovurdering

30. Det er væsentgt, t myndghederne kke nvender den smme kontrondsts over for

e vrksomheder, det myndghederne bør fokusere ndstsen p de vrksomheder, hvor

der er størst rsko for regebrud. Nr myndghederne udtger vrksomhederne p bggrund

f rsko, kn myndghederne mrette resurserne mod de omrder og vrksomheder, hvor

kontrondstsen hr størst effekt  forhod t resurseforbrug og met om øget regeefter-

evese. En rskobseret udvægese f vrksomheder t kontro kn gennemføres p 2 m-

der: Myndghederne kn udvæge vrksomhederne t kontro ud fr en vurderng f vrksom-

hedernes rsko for fe eer ud fr en rskovurderng f e reevnte fetyper. Den sdst-

nævnte tgng kræver mdertd, t myndgheden kn dentfcere e fetyper uden t

kende de enkete vrksomheder.

31.  vores gennemgng f, om myndghederne udvæger vrksomheder t kontro p bg-

grund f en rskovurderng, hr v opdet den udvægese, som myndghederne nvender, 

3 hovedktegorer:

•

Udvægese f vrksomheder uden rskovurderng:  denne ktegor er vrksomhederne

kke udvgt t kontro p bggrund f en rskovurderng. Vrksomhederne kn dermod

være udvgt p bggrund f

stkprøve,

eer de kn modtge kontro med fste meem-

rum (frekvenstsyn) (rød  tbe 3).

•

Udvægese f vrksomheder med særge krkterstk:  denne ktegor er vrksomhe-

derne kke udvgt t kontro p bggrund f en egentg rskovurderng f e vrksom-

heder eer fetyper, men p bggrund f

særge krkterstk,

som føge myndghe-

derne ndkerer en forhøet rsko for regebrud (gu  tbe 3).

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

•

Udvægese f vrksomheder t kontro p bggrund f en systemtsk og dokumente-

ret rskovurderng f e vrksomheder eer e reevnte fetyper:  denne ktegor

er vrksomhederne udvgt t kontro p bggrund f en

rskovurderng

f e vrksom-

heder eer e reevnte fetyper. Udvægese er sedes sket p bggrund f rsko

for regebrud. Hvs myndghederne udvæger vrksomheder p bggrund f en rskovur-

derng f e reevnte fetyper, er det en forudsætnng, t vrksomhederne kn udsø-

ges p bggrund f fetyper (grøn  tbe 3).

Tbe 3 vser resuttet f gennemgngen f myndghedernes udvægese f vrksomhe-

der t kontro.

TABEL 3

UDVÆLGELSE AF VRKSOMHEDER TL KONTROL

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr udvgt vrksomheder t kontro p bggrund f stkprøve, eer myndghederne

kontroerer vrksomhederne med fste meemrum.

Myndghederne hr udvgt vrksomheder t kontro p bggrund f særge krkterstk.

Myndghederne hr udvgt vrksomheder t kontro p bggrund f en rskovurderng f de vrksom-

heder, der er omfttet f kontroen. Denne ktegor kræver, t hovedprten f de vrksomheder, der

kontroeres, er udvgt p grundg f en rskovurderng.

Det fremgr f tbe 3, t myndghederne hr udtget de vrksomheder, der er omfttet f

rbedsmøkontroen og fødevrekontroen, t kontro p bggrund f en systemtsk

og dokumenteret rskovurderng. Endvdere fremgr det, t myndghederne hr udtget

de vrksomheder, der er omfttet f ndstsen mod soc dumpng, regnskbskontroen,

fondskontroen og ernbnetsynet, p bggrund f særge krkterstk, som føge myn-

dghederne ndkerer forhøet rsko for regebrud. Endeg fremgr det f tbeen, t P-

tentskkerhedsstyresen hr udtget de behndngssteder, der er omfttet f kontroen,

p bggrund f fste kontrofrekvenser. Orgnstonstsynet er dog, f. pkt. 18, efter en

ovændrng overget t et rskobseret tsyn pr. 1. nur 2017.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

32. Arbedstsynet hr frem t og med 2015 rgt udtget c. 27.000 vrksomheder t r-

bedsmøkontroen. Styresen hr udtget 24.500 vrksomheder med 2 eer fere nst-

te, hvorf c. 55 % bev udtget p bggrund f ndeksmodeen, mens de resterende vrk-

somheder bev udtget ved stkprøve. Styresen hr udtget de resterende 2.500 vrksom-

heder med 1-2 nstte p bggrund f en smpe brnchereteret rskomode. Fr 2016

er ntet f udtgne vrksomheder reduceret t c. 22.000, hvorf Arbedstsynet udvæ-

ger 80 % p bggrund f ndeksmodeen. Fordengen meem vrksomheder udtget ved

ndeksmodeen og ved stkprøve er fstst  de potske fter for rbedsmøkontroen.

Arbedstsynet nvender ndeksmodeen t t foretge en systemtsk og dokumenteret

rskovurderng f e de vrksomheder, der er omfttet f rbedsmøkontroen.  forbn-

dese med ndeksmodeens rskovurderng tdeer Arbedstsynet vrksomhederne et n-

t pont, som er fgørende for sndsyngheden for t bve udtget t kontro, det Arbeds-

tsynet udtger de vrksomheder t kontro, der hr fet fest pont.

33. Hovedprten f de vrksomheder, der bver udtget t fødevrekontroen, bver udt-

get p bggrund f den ordnære frekvenskontro. Den ordnære frekvenskontro bestr f

et systemtsk og dokumenteret pontsystem, der bygger p en rskonyse f 160 føde-

vrebrncher. Fødevrekontroen er regueret  EU’s kontroforordnng og beskrevet  po-

tske forg, f. boks 4.

BOKS 4

FØDEVAREKONTROLLEN

 henhod t EU’s kontroforordnng om fødevrekontro (nr. 882/2004 f 29. pr 2004), rtke

3, stk. 1, sk medemsstterne skre, t offentg kontro foretges regemæssgt p bggrund

f en rskovurderng og med pssende hyppghed.

Fødevrestyresens nuværende kontrokoncept, herunder den ordnære frekvenskontro, bev

fstst 

Fødevreforg 1

fr 31. m 2007. Konceptet er bevet vdereført og udvket  de ef-

terføgende fødevreforg fr 2010 og 2015.

Som et suppement t den ordnære frekvenskontro udtger Fødevrestyresen vrksom-

heder t kontro p bggrund f de 2 kontroformer: den prorterede kontro og kmpgne-

kontroen, hvor kontroen er mrettet brncher, okteter og kontroobekter, som Fø-

devrestyresen vurderer hr øget behov for kontro. Den prorterede kontro og kmpg-

nekontroen udgør dog mndre end 20 % f den smede fødevrekontro, som Fødevre-

styresen gennemfører. Fødevrestyresen hr opyst, t denne procentsts ændres bety-

degt pr. 1. nur 2017.

34. Erhvervsstyresens regnskbskontro omftter som tdgere nævnt kontro med børs-

noterede vrksomheder og kontro med kke-børsnoterede vrksomheder.

Erhvervsstyresen udvæger rgt 20-30 børsnoterede vrksomheder t kontro p bggrund

f en rskovurderng, hvor styresen gennemgr vrksomhedernes rsrpporter ud fr en

screenngsste med 33 spørgsm, der b.. omftter edeses-, revsons- og regnskbsmæs-

sge forhod.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Erhvervsstyresens kontro f kke-børsnoterede vrksomheder bestr f 2 trn. Styresen

strter med t gennemg e kke-børsnoterede vrksomheders regnskber ved hæp f

en dgt regnskbskontro. Styresen foretger som ed  den dgte regnskbskontro

en utomtsk gennemgng f e ndberettede rsrpporter p bggrund f 47 opste-

de udsøgnngsreger.  2015 resuterede kontroen , t c. 8.300 fe og mnger bev kon-

stteret og efterføgende korrgeret.

 forængese f den dgte regnskbskontro udtger Erhvervsstyresen regnskber fr

kke-børsnoterede vrksomheder t en mere grundg kontro ud fr forskege krkter-

stk, som føge styresens erfrng ndkerer en forhøet rsko for fe. Styresen hr fx 

2015 udtget regnskber t kontro, hvor der vr større kpteern (der vr efter d-

gædende reger forbud mod dsse n), og vsse regnskber, hvor revsor hr tget forbe-

hod for regnskbet. Herudover hr styresen  et mere begrænset omfng foretget kon-

tro p bggrund f ndre fktorer.  2016 hr styresen udvdet ntet f krkterstk,

s styresen udtger vrksomhedernes regnskber t kontro, hvs de ndehoder uovge

erkærnger fr en kke-godkendt revsor eer sger med supperende opysnnger fr rev-

sor om mngende overhodese f bogførngsoven.

Erhvervsstyresen hr nført, t styresen v den dgte ndberetnng f rsrpporter kn

udsøge en række fe og overtrædeser, der kn konstteres umddebrt ud fr rsrppor-

ten. Det dreer sg fx om tfædet med uovge kpteern. En række f dsse søgbre

fe vurderes som væsentge, hvket ogs hr været bggrunden for, t uovge kpt-

eern hr været et særgt fokusomrde for styresens regnskbskontro. Styresen n-

ser det for yderst effektvt, nr der dgtt kn udsøges regnskber, hvor det drekte kn

konstteres, t der er fe. Rgsrevsonen vurderer, t styresens udvægesesmetode er ef-

fektv t t udsøge regnskber med fe, men m smtdg konsttere, t den dgte ud-

vægese p nuværende tdspunkt kke kn dentfcere e fetyper. Rgsrevsonen hr

derfor ktegorseret styresens udvægese f vrksomheder som værende bseret p sær-

ge krkterstk.

35. Trfk-, Bygge- og Bogstyresen fører hvert r tsyn med e 13 vrksomheder, der ud-

øver ernbnedrft. Styresen fstægger ntet f tsynsdge for den enkete vrksom-

hed p bggrund f en rskovurderng f vrksomhederne. Styresen hr kke  deter do-

kumenteret rskovurderngen f vrksomhederne. D der kke foregger en dokumenteret

rskovurderng f vrksomhederne, hr Rgsrevsonen ktegorseret styresens udvæge-

se f vrksomheder som værende bseret p særge krkterstk.

36. Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng bestr f en række forskege kontroty-

per. Det gæder generet for denne kontroordnng, t det som tdgere nævnt kke er mu-

gt t f dt for e vrksomheder, der er omfttet f kontroen, og t styresen derfor

kke kn udvæge vrksomheder t kontro p bggrund f en systemtsk rskovurderng

f e de vrksomheder, der er omfttet f kontroen. Styresen udvæger derfor  vd ud-

stræknng vrksomhederne t kontro p bggrund f særge krkterstk, som føge sty-

resens erfrng ndkerer en forhøet rsko for regebrud.

REGNSKABSKON-

TROLLEN

Regnskbskontroen omftter

børsnoterede vrksomheder (c.

140 vrksomheder) og kke-børs-

noterede vrksomheder (c.

220.000 vrksomheder). Kon-

troen bestr prmært f en

gennemgng f ndsendte rs-

rpporter med henbk p t

skre, t vrksomhederne over-

hoder reevnte reger nden

for rsregnskbsoven, bogfø-

rngsoven, seskbsoven og

værdpprhndesoven.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Ved de ndsdækkende og regone ktoner  forbndese med ndstsen mod soc dum-

png fokuserer Arbedstsynet, potet og SKAT ofte p særge brncher, hvor der erfrngs-

mæssgt er probemer med regeefterevesen. Udvægesen sker b.. p bggrund f de

nformtoner, som hver myndghed hr om det gvne okomrde nden for forudbestem-

te fokusbrncher.

Arbedstsynet kontroerer endvdere vrksomheder, der er nmedt t RUT, gesom sty-

resen ved hæp f opsøgende kørse (fx p bggrund f nmedeser) besøger vrksomhe-

der, der kke er nmedt t RUT, det dsse vrksomheder erfrngsmæssgt fr væsentgt

fere fgøreser end vrksomheder, som er nmedt t RUT. Arbedstsynet hr ndført en

rskobseret tgng t kontroen ved t foretge en stkprøvebseret udvægese f vrk-

somheder t kontro, hvs de pgædende vrksomheder rbeder  brncher, hvor der erf-

rngsmæssgt er færre rbedsmøprobemer, og hvor vrksomhederne generet nmeder

sg t RUT  overensstemmese med regerne. Derudover bver vrksomheder, hvor styre-

sen tdgere hr konstteret, t regerne overhodes, undtget fr nye tsyn  ét r. Vrk-

somheder  rskobrncher, og som styresen kke kender  forveen, fr e ét kontrobesøg.

SD-tsynet er den eneste de f Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng, der er b-

seret p en smet systemtsk og dokumenteret rskovurderng. ndstsen omftter n-

frstrukturproekter med en smet nægssum p mndst 1 m. kr. Arbedstsynet scree-

ner dsse proekter med henbk p vsterng t skærpet tsyn. Arbedstsynet foretger

screenngen p bggrund f b.. møder med bygherrer og deres rdgvere. Hvs Arbeds-

tsynet udtger et proekt t skærpet tsyn, v styresen føge proektet gennem dog-

møder med bygherren mf. og ved kontrobesøg p byggeret.

37. Erhvervsstyresens kontro f fondsregnskber hr  2015 og 2016  et vst omfng væ-

ret bseret p en rskobseret udvægese. Styresen udvæger først og fremmest fonds-

regnskber med henbk p t opn et repræsenttvt udsnt opdet efter størrese og regn-

skbsperode. Styresen hr dog udvgt en mndre de f fondsregnskberne p bggrund

f rskoprmetre. Lgesom for regnskbskontroen f kke-børsnoterede vrksomheder

kn Erhvervsstyresen  forbndese med regnskbskontroen f erhvervsdrvende fonde ud-

søge en række fe og overtrædeser v den dgte ndberetnng f rsrpporter.  2016

hr styresen som ed  et potproekt udvgt 50 fondsregnskber t kontro ud fr rsko

og 150 ved tfædg udvægese. D styresen hr udvgt hovedprten f fondsregnsk-

berne p bggrund f tfædg udvægese, hr Rgsrevsonen ktegorseret styresens

udvægese f fondsregnskber som værende bseret p særge krkterstk. Erhvervs-

styresen hr opyst, t den rskobserede tgng v bve udvdet  2017.

38. Styresen for Ptentskkerhed hr  den perode, v hr undersøgt, kke udtget de be-

hndngssteder, der er omfttet f orgnstonstsynet, p bggrund f en rskovurde-

rng. Orgnstonstsynet hr været omfttet f et ovbestemt frekvenstsyn, hvor sty-

resen som udgngspunkt hr kontroeret peehem én gng rgt. Hvs tdgere tsyn hr

vst f eer ngen væsentge fe, kn styresen dog reducere tsynsfrekvensen for pee-

hem t hvert 2. r. Herudover hr styresen gennemført frekvenstsyn med kosmetske

behndngssteder og prvte behndngssteder c. hvert 3. r.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Endeg omftter orgnstonstsynet et rektvt tsyn med de øvrge behndngssteder,

der b.. omftter men prkss og sygehuse. Styresen for Ptentskkerhed gennemfører

rektve tsyn p bggrund f opysnnger om eventuee probemer, der kn udgøre en f-

re for ptentskkerheden.

Styresen for Ptentskkerhed hr opyst, t styresen fr den 1. nur 2017 er overget

t et rskobseret tsyn, hvor e behndngssteder v ndg  en smet rskovurderng.

Styresen forventer, t de behndngssteder, der  peroden for vores undersøgese hr væ-

ret omfttet f frekvenstsynet, som udgngspunkt v modtge færre tsyn efter omæg-

nngen, mens de øvrge behndngssteder som udgngspunkt v modtge fere tsyn.

Kontrolsandsynlighed

39. D kontro bør hve en præventv vrknng  forhod t vrksomhedernes nctment t

t bryde de gædende reger, bør myndghederne skre, t e vrksomheder hr en snd-

synghed for t bve udtget t kontro. Der bør derfor kke være grupper f vrksomheder,

som  ængere peroder er undtget fr t bve udtget t kontro. V hr undersøgt, om

myndghederne hr skret, t e vrksomheder hr hft en vs sndsynghed for t bve

udtget t kontro. Tbe 4 vser resuttet f undersøgesen.

TABEL 4

KONTROLSANDSYNLGHED

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr kke skret, t e vrksomheder hr hft en vs sndsynghed for t bve udtget

t kontro.

Myndghederne hr skret, t e vrksomheder hr hft en vs sndsynghed for t bve udtget t

kontro.

Det fremgr f tbe 4, t e vrksomheder under de forskege kontroordnnger, med und-

tgese f orgnstonstsynet, hr hft en vs sndsynghed for t bve udtget t kon-

tro.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Styresen for Ptentskkerheds orgnstonstsyn omftter prmært peehem, kosme-

tske behndngssteder og prvte behndngssteder, der e er omfttet t frekvenst-

synet, men styresen hr ogs tsynsforpgtese over for de øvrge behndngssteder. T-

synsforpgtesen ndebærer føge styresen en forpgtese t t føge sundhedsforhode-

ne, b.. ved t ndhente opysnnger og foretge undersøgeser, herunder nspektoner. 

prkss kontroerer styresen dog kun behndngssteder, der er omfttet f det rektve

tsyn, hvs styresen er  besddese f opysnnger om eventuee probemer, der udgør en

fre for ptentskkerheden, herunder bekymrngshenvendeser vedrørende et bestemt be-

hndngssted. Dette hr hft som konsekvens, t kke e behndngssteder hr hft en

sndsynghed for t bve udtget t kontro  den perode, v hr undersøgt.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t myndghederne generet rbeder med t udvke en rskobseret

tgng t kontroen. Arbedstsynet og Fødevrestyresen udvæger vrksomheder, der er

omfttet f rbedsmøkontroen og fødevrekontroen p bggrund f en smet, syste-

mtsk og dokumenteret rskovurderng. Erhvervsstyresens udvægese f de børsnotere-

de vrksomheder t regnskbskontro er bseret p en systemtsk rskovurderng f vrk-

somhederne. Tsvrende hr Erhvervsstyresen tget en række nttver med henbk p

t foretge en dgt udvægese f de kke-børsnoterede vrksomheder p bggrund f

en rskovurderng f e reevnte fetyper. Styresen kn mdertd endnu kke udsøge

de kke-børsnoterede vrksomheder p bggrund f e reevnte fetyper. For kontroord-

nngerne soc dumpng og ernbnetsynet hr myndghederne udtget vrksomheder t

kontro p bggrund f særge krkterstk, som føge myndghederne ndkerer en for-

høet rsko for regebrud. D Erhvervsstyresen kun hr udvgt en mndre de f fondsregn-

skberne p bggrund f en rskovurderng, hr Rgsrevsonen ktegorseret styresens ud-

vægese som værende bseret p særge krkterstk. Styresen for Ptentskkerhed

hr kke nvendt en rskobseret tgng, nr styresen hr udvgt behndngssteder t

kontro, men hr dermod kontroeret udvgte behndngssteder med fste meemrum.

Styresen for Ptentskkerhed hr dog opyst, t styresen fr 2017 hr omgt orgns-

tonstsynet, s styresen fremover udvæger behndngsstederne p bggrund f rsko

for regebrud. Erhvervsstyresen hr geedes opyst, t den rskobserede tgng v b-

ve udvdet  2017.

Undersøgesen vser endeg, t for kontroordnngerne gæder det generet, t e vrksom-

heder hr hft en vs sndsynghed for t bve udtget t kontro. Undtget er dog de be-

hndngssteder, der er omfttet f orgnstonstsynet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

2.3.

KENDSKAB TIL KONTROLLENS EFFEKT

40. V hr undersøgt, om myndghederne hr kendskb t kontroens effekt. V hr gt t

grund, t myndghederne bør fstsætte kort- og ngsgtede m for kontroen, og t myn-

dghederne bør vde, om kontroen hr den ønskede effekt. Konkret hr v undersøgt, om

myndghederne hr opstet ferrge effektm og 1-rge m for kontroen  2015. V be-

hnder udeukkende eksternt rettede m, der enten vedrører kontroens effekt, kontro-

ens output  forhod t vrksomhederne eer vedrører ktvteter. Herudover hr v under-

søgt, om myndghederne hr opgort kontroens træfprocent, om de nden for de seneste

r hr evueret effekten f kontroen, og om de kender snktonernes vrknng p vrksom-

hedernes dfærd.

Flerårige effektmål

41. V hr undersøgt, om myndghederne hr fstst ferrge effektm for kontroen. V

hr gt t grund, t en god styrng er udgngspunktet for en mrettet kontro. Myndghe-

derne kn skre en god styrng ved t gøre sg det krt, hvke konkrete ngsgtede effek-

ter kontroen sk hve, og p den bggrund fstsætte ferrge effektm. De ferrge ef-

fektm bør fstsættes som kvntttve effektm eer terntvt som kvttve m-

sætnnger, der efterføgende kn efterprøves. Herudover bør fstæggese f ferrge ef-

fektm ogs gve myndghederne nednng t t tge stng t, hvornr det generee

omfng f regebrud gger p et cceptbet nveu. Tbe 5 vser resuttet f vores un-

dersøgese f, om myndghederne hr fstst ferrge effektm.

TABEL 5

FLERÅRGE EFFEKTMÅL

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr kke fstst ferrge effektm.

Myndghederne hr fstst ferrge effektm, der kke er mbre, og/eer myndghederne hr fst-

st ferrge mbre effektm for dee f kontroen.

Myndghederne hr fstst ferrge effektm, der er mbre.

Myndghederne hr fstst ferrge mbre effektm for rbedsmøkontroen og ern-

bnetsynet. Fødevrestyresen hr for fødevrekontroen fstst ét ferrgt effektm,

der kke umddebrt er mbrt, men ogs ferrge mbre effektm for dee f kontro-

en. For de øvrge kontroordnnger hr myndghederne kke fstst ferrge effektm.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

42. Tbe 6 vser de ferrge effektm, der er fstst for hver f de 7 kontroordnnger.

TABEL 6

FLERÅRGE EFFEKTMÅL FOR KONTROLLEN

Myndghed

Arbedstsynet

Kontroordnng

Arbedsmøkontroen

Ferrge effektm for kontroen

M for rbedsmøet  2020:

•

Antet f vorge rbedsuykker er reduceret med 25 %.

•

Andeen f beskæftgede, der er psyksk overbestede, er

reduceret med 20 %.

•

Andeen f beskæftgede, der hr muske- og skeetbesvær er

reduceret med 20 %.

ngen ferrge effektm for kontroen.

Overordnet m 

Fødevreforg 3

(dækker peroden medo 2015 - 2018):

Arbedstsynet

Erhvervsstyresen

Fødevrestyresen

ndstsen mod soc dumpng

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Fødevrekontroen

•

Dnmrk sk gennem forgsperodens 4 r fsthode sn pos-

ton som everndør f skre fødevrer.

Derudover hr Fødevrestyresen et m om, t færre bver syge f

mden. Dette m ndgr specfkt 

Hndngspn for cmpyobc-

ter  sgtekynger, fødevrer og det omgvende mø – 2013-2016,

som ndgr 

Fødevreforg 2.

Det overordnede m med hndngs-

pnen for cmpyobcter er t opn en mbr redukton  ntet

f humne sygdomstfæde forrsget f cmpyobcter. Hnd-

ngspnen ndehoder 2 mbre reduktonsm:

•

Der sk ske en øbende redukton  hndngspnens perode p

mndst 20 %  forekomsten f cmpyobcterpostve sgteky-

ngefokke.

•

Der sk ske en redukton  forekomsten og/eer ntet f cm-

pyobcter  dnsk kyngekød. Met er, t den retve rsko

ved udgngen f 2016 er fdet t 0,50  forhod t den retve

rsko p 1  2012 (redukton p 50 %).

Trfk-, Bygge- og

Bogstyresen

ernbnetsynet

Lngsgtet effektm: Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr et m

om, t ntet f vorge uykker kke m overstge nveuet 

2004, hvor ntet vr 0,3 vorge uykker pr. mo. togkometer.

M for vrksomhedernes skkerhedsedesessystemer: Vrksomhe-

dernes skkerhedsedesessystemer sk hve et modenhedsnveu

p mn. 3.

Styresen for

Ptentskkerhed

Orgnstonstsynet

ngen ferrge effektm for kontroen.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte myndgheder.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

43. Arbedstsynet hr  forhod t rbedsmøkontroen fstst 3 ferrge mbre ef-

fektm om t opn en redukton  rbedsuykker, psyksk overbestede og muske- og

skeetbesvær  2020. Dsse m er hentet drekte fr de potske fter for omrdet fr

2011 og 2015.

44. Trfk-, Bygge- og Bogstyresens overordnede msætnng for ernbnetsynet er, t

kontroen sk bdrge t t fsthode det høe skkerhedsnveu p ernbnen. Styresen

hr kvntfceret dette m gennem et ferrgt effektm om, t ntet f vorge uyk-

ker kke m overstge nveuet  2004, hvor ntet vr 0,3 vorge uykker pr. mo. tog-

kometer. Rgsrevsonen kn konsttere, t Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr net det

ferrge effektm e rene sden 2004, hvor det bev st. Styresen hr opyst, t tsyns-

ktvteterne sk medvrke t t bevre og kke nødvendgvs sænke det  forveen ve

nt f vorge uykker.

Som tdgere nævnt bestr Trfk-, Bygge- og Bogstyresens ernbnetsyn prmært f

udts, som er en tsynsform, hvor styresen kontroerer, t vrksomhederne efterever et

eget beskrevet skkerhedsedesessystem. Styresen hr fstst et effektm om, t vrk-

somhedernes skkerhedsedesessystemer sk hve et modenhedsnveu p mn. 3, hv-

ket betyder, t vrksomheden hr mpementeret en systemtsk og dokumenteret skker-

hedsedese. føge Trfk-, Bygge- og Bogstyresen bdrger gode skkerhedsedesessy-

stemer t t fsthode det høe skkerhedsnveu p ernbnen, og styresen hr gennem

noge r mt modenheden f vrksomhedernes skkerhedsedesessystemer. Trfk-, Byg-

ge- og Bogstyresen hr kke net met  2015, det den smede modenhedsscore  2015

 p 2,9.

45. 

Fødevreforg 3

er der fstst et ferrgt m for fødevrekontroen om, t Dnmrk

sk fsthode sn poston som everndør f skre fødevrer – et m, som styresen dog

kke hr gort mbrt. Fødevrestyresen hr opyst, t det kke er mugt t opste et m-

brt m, det der kke fndes nterntone smmengnnger meem ndene.

Mø- og Fødevremnsteret fststte 

Hndngspn for cmpyobcter  sgtekyn-

ger, fødevre og det omgvende mø – 2013-2016

ferrge mbre effektm for den de

f kontroen, der vedrører styresens ndsts mod cmpyobcter. Fødevrestyresen hr

opyst, t der ved udgngen f 2016 vr sket en redukton p 20,8 %  ntet f smtte-

de sgtekyngefokke, hvket betyder, t met om en redukton p 20 % er net. Styre-

sen hr, f. pkt. 53, fstst 1-rge m for nt tfæde f cmpyobcter for t understøt-

te den smede redukton f tfæde  peroden. Styresen hr vdere opyst, t der er sket

en redukton p 37 %  forekomsten og/eer ntet f cmpyobcter  dnsk kyngekød

ved udgngen f 2016, hvket betyder, t met om, t den retve rsko ved udgngen

f 2016 er fdet 50 %  forhod t 2012, kke er net.

46. Arbedstsynet, Erhvervsstyresen og Styresen for Ptentskkerhed hr kke fstst

ferrge effektm for ndstsen mod soc dumpng, regnskbskontroen, kontroen f

fondsregnskber og orgnstonstsynet.

Trfk-, Bygge- og Bogstyre-

sen opgør vorge uykker som

ntet f dødsfd smmen-

veet med ntet f vorgt

srede. Antet mes som et

gennemsnt over 5 r for t ud-

ævne udsvng.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

1-årige mål for kontrollen i 2015

47. V hr undersøgt, om myndghederne hr fstst 1-rge m for kontroen  2015, og

om myndghederne hr ndfret mene. V gt t grund, t myndghederne bør fstsætte

1-rge m for kontroen, der understøtter de ferrge effektm. Mene omftter bde

eksterne resuttkrv, som er frpporteret  rsrpporter, og nterne m, som typsk nd-

gr  myndghedernes edesesnformton. Tbe 7 vser resuttet f vores undersøgese

f, om myndghederne hr fstst 1-rge m for kontroen  2015.

TABEL 7

1-ÅRGE MÅL FOR KONTROLLEN  2015

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr kke fstst 1-rge m for kontroen.

Myndghederne hr fstst 1-rge m for kontroen.

Det fremgr f tbe 7, t e myndgheder, med undtgese f Styresen for Ptentsk-

kerhed, hr fstst 1-rge m for kontrorbedet.

48. Tbe 8 vser de 1-rge m, som myndghederne hr fstst for kontroordnngerne,

og om myndghederne hr ndfret mene.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

TABEL 8

MÅL OG MÅLOPFYLDELSE FOR 2015

1-rge m for kontroordnngerne

Arbedstsynet – m for rbedsmøkontroen

•

Redukton p 4 % f nmedte vorge rbedsuykker p udvgte omrder (rk

)

Opfydt



•

Muske- og skeetbesvær – redukton p 4 %  nmedte uykker p udvgte omrder (rk)

•

Kontro hos 27.000 vrksomhedsbesøg (rk)

•

Psyksk rbedsmø – redukton p 4 %  nmedte rbedsuykker p udvgte omrder (rk)

Arbedstsynet – m for ndstsen mod soc dumpng

•

Ant fæes myndghedsktoner: 8 ndsdækkende og 38 regone (rk)

•

92 % og 98 % f dmnstrtve bøder for RUT-overtrædeser sk sendes nden for 8 og 14 dge (rk)

•

Vrksomhedstmer vedrørende udenndske vrksomheder: 26.100 tmer (m

)

•

Vrksomhedstmer vedrørende nfrstrukturproekter: 2.600 tmer (m)



•

98 % f RUT-vrksomhederne sk besøges nden for 14 dge efter ydesesperodens strt (m)

•

98 % f RUT-vrksomhederne sk besøges nden for 2 hverdge efter nmedese (m)

Erhvervsstyresen – m for regnskbskontroen

•

Styrket kontrondsts over for uovge ktonærn over 100.000 kr. og f mn. 1.200 regnskber med revsorforbehod (rk)

•

Antet f fe  regnskbskontroen, der kræver omgende bergtgese, sk være fdet med 25 % (rk)

•

Børskontro: 10-15 tfædge kontroer og 10 rskobserede kontroer (m)

•

Revsorforbehod: 1.200 screennger og 350-500 kontroer (m)

•

Uovge kpteern: Ae (nset c. 1.200) (m)

•

Tfædg stkprøve: 1.000 (m)

Erhvervsstyresen – m for kontroen f fondsregnskber

Kontro f 260 fondes regnskber (m)

Fødevrestyresen – m for fødevrekontroen

•

Færre bver syge f mden:

•

Mks. 1.130 smonetfæde (rk)

•

Effektv fødevrekontro:

•

Mks. 3.500 cmpyobctertfæde (rk)

•

Mks. 0,9 % brodne kr

hos kontroobekterne (rk)



•

Styresen sk n 100 % f de pngte kontrobesøg  2015, f. kontrofrekvensveednngen (42.385 detkontroer og

6.507 engroskontroer) (rk)

•

5.800 prorterede kontroer (Fødevreforg

•

120 udtdge (m)

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen – m for ernbnetsynet

•

1.400 tmers nspektoner (m)

Styresen for Ptentskkerhed – m for orgnstonstsynet

ngen m, men ovbestemt krv om frekvenstsyn  peroden for Rgsrevsonens undersøgese.

–

Resuttkrv frpporteret  rsrpporten for 2015. Dt vedrørende resuttkrv er hentet  myndghedernes rsrpporter.

Met vedrører Arbedstsynets smede ndsts, hvor rbedsmøkontroen udgør det væsentgste kontroomrde.

 revson f sttsregnskbet for 2014 fndt Rgsrevsonen det utfredsstende, t Arbedstsynet kke  rsrpporten hvde frpporteret krt og retvsende om opfyde-

sen f det fststte m. Arbedstsynet skue  henhod t den potske fte fr 2011 rgt gennemføre  t 27.000 rskobserede besøg.  rsrpporten for 2014

ngv styresen, t msætnngen vr opfydt, det der vr gennemført godt 27.000 besøg  dette r.  c. 5.200 tfæde vr der dog te om forsøgte besøg, der kke

bev gennemført. Styresen hvde derfor reet gennemført 82 % f de ftte besøg. Beskæftgesesmnsteren opyste  sn redegørese t beretnngen om revsonen

f sttsregnskbet for 2014, t spørgsmet om opgøresen f tsyn ve bve drøftet med forgskredsen for den potske fte. Rgsrevsonen kn konsttere, t

spørgsmet endnu kke er drøftet med forgskredsen, og t der endnu kke er kommet en endeg fkrng p, hvordn gennemførte tsynsbesøg sk opgøres.

nternt m. Dt vedrørende nterne m er opyst f myndghederne.

Brodne kr er defneret som kontroobekter med mn. 3 nmærknnger p de 4 seneste kontrobesøg.

Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte myndgheder.

Kde:

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Tbe 8 vser de 1-rge m, som myndghederne hr opstet for kontroordnngerne. For

ngen f kontroordnngerne hr der været fud mopfydese  2015.

49. Arbedstsynet hr for rbedsmøkontroen udmøntet de 3 ferrge effektm for -

vorge rbedsuykker, psyksk rbedsmø og muske- og skeetbesvær  rge resutt-

krv.  udmøntnngen f de rge resuttkrv hr styresen fgrænset msætnngerne

t udvgte uykkes-/skdestyper og udvgte brncher. Det fremgr vdere f den pot-

ske fte, t Arbedstsynet sk udføre kontro hos 27.000 vrksomheder  forbndese

med rbedsmøkontroen.

Arbedstsynet hr kke opfydt 3 ud f de 4 resuttkrv for rbedsmøkontroen.  rs-

rpporten hr styresen ngvet, t met om t besøge 27.000 vrksomheder er opfydt,

det styresen hr besøgt 27.079 vrksomheder  2015. Rgsrevsonen hr  tbe 8 kke mr-

keret resuttkrvet som opfydt. Rgsrevsonen behndede spørgsmet om vrksomheds-

besøg  beretnngen om revsonen f sttsregnskbet for 2014, hvor Rgsrevsonen fndt

det utfredsstende, t Arbedstsynet  rsrpporten kke hr frpporteret krt og ret-

vsende om opfydese f fststte m. Arbedstsynet opyste efterføgende, t styre-

sen fremdrettet v ustere opgøresen f det rskobserede tsyn, s det fremgr, hvor

mnge tsyn der er gennemført, og hvor mnge tsyn der er forsøgt gennemført. Rgsrev-

sonen kn konsttere, t der endnu kke er kommet en endeg fkrng p, hvordn gen-

nemførte tsynsbesøg sk opgøres.

50. Arbedstsynets 1-rge m for ndstsen mod soc dumpng vedrører enten omfn-

get f styresens ktvteter eer kvtetsm  form f stndrder for rektonstder ved

b.. udstedese f bøder. Det fremgr f tbeen, t Arbedstsynet hr opfydt begge re-

suttkrv for 2015 og 3 ud f 4 nterne m.

51. Erhvervsstyresen hr fstst 2 resuttkrv og 4 nterne m for regnskbskontroen.

Styresen hr fstst et effektm for rets kontro om en redukton p 25 %  ntet f

fe  regnskbskontroen, der kræver omgende bergtgese, mens de øvrge m vedrø-

rer styresens ktvteter. Erhvervsstyresen opfydte e ktvtetsmene, mens det k-

ke ykkedes t opfyde effektmet, det ntet f konstterede fe, der krævede omg-

ende bergtgese, vr uændret  forhod t tdgere r.

52. Erhvervsstyresen hr for 2015 fstst ét ktvtetsm for kontroen f fondsregnsk-

ber. For 2015 hvde styresen et m om t gennemføre kontro f 260 fondes regnskber.

Styresen opfydte kke met, det styresen kontroerede c. 200 fondes regnskber  2015.

53. Fødevrestyresens hr fstst 2 ktvtetsm og 3 effektm for fødevrekontroen.

Styresen hr  2015 opfydt begge ktvtetsm, mens fødevrestyresen nede 2 ud f 3

effektm. Mene vedrørende tfæde f smone og ndeen f brodne kr bev net,

mens met vedrørende tfæde f cmpyobcter dermod kke bev net, det der vr

4.347 tfæde f cmpyobcter  2015. Af Fødevrestyresens rsrpport for 2015 frem-

gr det, t Sttens Serum nsttut over for styresen hr opyst, t regstrerngen f syg-

domstfæde forrsget f cmpyobcter vr bevet forbedret. Styresen bev dog først

opyst herom, efter t mtet vr fstst, og den forbedrede regstrerng medførte en

stgnng  regstrerede sygdomstfæde.  rsrpporten nfører Fødevrestyresen, t m-

tet er st p et forkert grundg, og t resuttet er bedre end forventet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

54. Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr fstst 2 ktvtetsm for nt udtdge og t-

mer nvendt t nspektoner  2015 p mndst 120 dge og mndst 1.400 tmer. Styresen

gennemførte 127 udtdge og nvendte 743 tmer p nspektoner  2015. Dermed hr

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen net met for nt udtdge, men kke for tmer nvendt

t nspektoner. Styresen hr dog opyst, t der kke er en kr grænse meem udts og n-

spektoner. det styresen hr gennemført fere udtdge end pngt, fnder styresen, t

det smede m omkrng tsynsktvteten er opfydt.

55. Styresen for Ptentskkerhed hr hverken fstst effekt- eer ktvtetsm for org-

nstonstsynet. Der vr dog gennem ovgvnngen fstst m om, t e peehem – 

den perode, v hr undersøgt – skue hve tsyn rgt. Det rge tsyn kunne dog und-

des det føgende r, hvs der ved et tsynsbesøg kke bev konstteret fe eer mnger

ved de sundhedsmæssge forhod, eer hvs der kun bev konstteret f fe eer mnger,

som efter styresens skøn kke hvde ptentskkerhedsmæssge konsekvenser.  henhod

t ovbemærknngerne skue prvte behndngssteder og kosmetske behndngssteder

være genstnd for tsyn hvert 3. r, hvorfor Sundheds- og Ædremnsteret  gennemsnt

rgt skue føre tsyn p hvert 3. behndngssted.

Opgørelse af træfprocent

56. V hr undersøgt, om myndghederne hr opgort træfprocenten for kontroen  2015.

Med træfprocent forstr v ndeen f kontroer, hvor myndgheden hr konstteret rege-

brud. Det er vgtgt, t myndghederne opgør træfprocenten, d træfprocenten kn gve

myndghederne en ndkton p udvkngen  regeefterevesen og en ndkton p, om

de metoder, myndghederne nvender t t udtge vrksomheder t kontro, er effektve.

Tbe 9 vser resuttet f vores undersøgese f, om myndghederne hr opgort træfpro-

centen for kontroen  2015.

TABEL 9

OPGØRELSE AF TRÆFPROCENTEN  2015

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr kke opgort træfprocenten.

Myndghederne hr devst opgort træfprocenten.

Myndghederne hr opgort træfprocenten.

Det fremgr f tbe 9, t Arbedstsynet, Fødevrestyresen og Erhvervsstyresen hr op-

gort træfprocenten for rbedsmøkontroen, ndstsen mod soc dumpng, fødevre-

kontroen, regnskbskontroen og kontroen f fondsregnskber.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

For orgnstonstsynet hr Styresen for Ptentskkerhed kun devst opgort træfprocen-

ten. Styresen for Ptentskkerhed hr for 2015 opgort træfprocenten for kontroen med

peehem og prvte behndngssteder, men kke for kontroen med kosmetske behnd-

ngssteder og de behndngssteder, der er omfttet f det rektve tsyn, herunder b..

men prkss og sygehuse.

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr kke opgort træfprocenten for ernbnetsynet og fn-

der det kke retvsende t opgøre, d styresens udts kke er bseret p en kontro f, t

entydge reger eftereves, men p en vurderng f fren for ernbneskkerheden ud fr,

hvordn vrksomheden sev hr trettegt sne skkerhedsforhodsreger. Tsynet er der-

for først og fremmest bseret p en vurderng f, om vrksomhederne hr efterevet et eget

beskrevet skkerhedsedesessystem, og kke en kontro f, om vrksomhederne hr beg-

et egentge regebrud.

Evaluering af kontrollens effekt

57. V hr undersøgt, om myndghederne nden for de seneste r hr evueret effekten f

kontroen. V hr  et vst omfng medtget evuernger, der er gennemført uden for den

perode, v undersøger, d evuernger som rege gennemføres med noge rs meemrum.

58. Det er myndghedernes nsvr t skre, t kontroen er effektv. Myndghederne kn op-

n vden om, hvke ndstser der skrer hø regeefterevese, og om, hvordn forskege

ndstser pvrker vrksomhedernes regeefterevese ved t evuere kontroen med æv-

ne meemrum. Rgsrevsonen hr derfor gt t grund, t myndghederne med pssende

meemrum bør evuere kontroen for t ndsme vden om, hvorvdt kontroen er effek-

tv. Ved evuerng forstr v nyser f kontroens effekt – dvs. nyser, der dokumen-

terer den effekt, kontroen hr p regeefterevesen, og som kn sndsynggøre, om den

tsgtede ændrng er en drekte eer ndrekte føge f ndstsen. Myndghedernes øben-

de opsmng f vden om kontroens omfng og f fx ntet og krkteren f fe er nød-

vendg vden, men opfttes  denne forbndese kke som en evuerng. Myndghederne

hr ogs et nsvr for t føge udvkngen p kontroomrdet, b.. for t skre, t regeef-

terevesen er tfredsstende. Hvs en evuerng vser, t omrdet er nde  en negtv ud-

vkng, er det myndghedernes nsvr t mødeg de konstterede probemer. Hvs kke

det er mugt t fhæpe en uhedg udvkng ved usternger  myndghedsndstsen, er

det myndghedens nsvr t foreægge probemerne for mnsteren og eventuet for Foke-

tnget.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Tbe 10 vser resuttet f undersøgesen f, om myndghederne hr evueret kontro-

ernes effekt.

TABEL 10

EVALUERNG AF KONTROLLENS EFFEKT

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr kke evueret kontroen nden for de seneste r.

Myndghederne hr gennemført større undersøgeser, der kn bdrge t t forbedre kontroens meto-

der, men der er kke te om egentge evuernger.

Myndghederne hr evueret kontroen nden for de seneste r.

Det fremgr f tbe 10, t myndghederne  de seneste r hr evueret rbedsmøkon-

troen, fødevrekontroen og orgnstonstsynet, mens de øvrge 4 kontroordnnger

kke hr været evueret nden for de seneste r.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

59. Arbedsmøkontroen hr været genstnd for dskge evuernger, sden kontro-

en bev ndført  2011. Boks 5 vser de gennemførte evuernger fr 2014 t 2016.

BOKS 5

EVALUERNGER AF ARBEDSTLSYNETS ARBEDSMLØKONTROL

Evuerng f dog  det rskobserede tsyn (december 2014)

Evuerngen vste, t nvendese f dog som vrkemdde  tsynet skber et tsyn, som vrk-

somhederne  ngt de feste tfæde vurderer postvt. Formodnngen om, t dogkonceptet

fører t effekter hos vrksomhederne kort td efter tsynet, m dog devst fkræftes.

Mdtvesevuerng f mopfydesen  2020-strtegen (mrts 2015)

Evuerngen konkuderede, t vorge rbedsuykker er reduceret med 4 %, bestnngsn-

dekset for psyksk rbedsmø er steget med 4,5 % (kke sgnfknt), og bestnngsndekset

for muske- og skeetbesvær er fdet med 11,8 %.

Årge brugerundersøgeser, her særgt undersøgesen fr 2015 (december 2015)

Hovedkonkusonen vr, t hovedprten f de dnske vrksomheder, der hr modtget besøg,

er postve og godt tfredse med tsynet.

Evuerng f effekten f det rskobserede tsyn p meemngt sgt, dvs. 2 r (nur

2016)

Hovedkonkusonen vr, t ngt de feste vrksomheder hr øst de probemer, som fgøreser-

ne ngk. Dette gdt dog  mndre grd de vrksomheder, hvor probemet vr det psykske r-

bedsmø. Løsnngen bev fsthodt  2 r efter tsynsbesøget, men færre vrksomheder med

fgøreser om psyksk rbedsmø eer muske- og skeetbesvær fsthodt øsnngen.

Hvrge nyser

Arbedstsynet smmengner hvrgt ndeen f de vrksomheder, som modtger fgøre-

ser om rbedsmøprobemer, der er udtget ved henhodsvs ndeksmodeen og stkprøve.

Styresen nvender smmengnngen t t vurdere, om ndeksmodeen vrker efter hensg-

ten – dvs. om ndeksmodeen ykkes med t udtrække vrksomheder med en forhøet rsko-

prof.

Det fremgr f boks 5, t Arbedstsynet hr gennemført en række evuernger f rbeds-

møkontroen, herunder rge brugerundersøgeser, hvor Arbedstsynet kortægger vrk-

somhedernes vurderng f styresen. Derudover opgør styresen hvrgt træfprocenten

for ndeksmodeen og for stkprøven. Som ed  den potske fte

En strteg for rbeds-

møndstsen frem t 2020

bev der  2015 gennemført en mdtvesevuerng f mop-

fydesen for de 3 prorterede omrder, nemg rbedsuykker, psyksk rbedsmø og mus-

ke- og skeetbesvær. Anysen dækkede 2011 og 2012.

60. Det er Rgsrevsonens vurderng, t Arbedstsynets hvrge opgøreser f træfpro-

centen for ndeksmodeen og for stkprøven gver styresen et godt redskb t t vurdere

ndeksmodeens træfskkerhed. Forskeen meem træfprocenterne er  et vst omfng et

udtryk for, hvor effektv ndeksmodeen er t t udsøge de vrksomheder, der bryder reg-

erne,  forhod t hvd Arbedstsynet fnder ved en tfædg udsøgnng f vrksomheder

t kontro. Tbe 11 vser træfprocenten fordet p de 2 udvægesesmetoder for 2014, 2015

og for 1. hvr 2016.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

TABEL 11

TRÆFPROCENTEN FOR ARBEDSTLSYNETS ARBEDSMLØKONTROL

Udtræksmetode

ndeksmode

Stkprøve

Forske

2014

24,3 %

10,8 %

13,5 %

2015

20,9 %

11,3 %

9,6 %

1. hvr 2016

22,9 %

15,2 %

7,7 %

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte myndgheder.

Det fremgr f tbe 11, t forskeen meem træfprocenten for ndeksmodeen og stkprø-

ven er fdet fr 13,5 %  2014 t 7,7 %  1. hvr 2016. At forskeen meem træfprocen-

ten for de 2 udvægesesmetoder er bevet mndre, skydes, t ndeksmodeens træfpro-

cent fdt med 1,4 procentpont fr 2014 t 1. hvr 2016, mens stkprøvens træfprocent

steg  smme perode. Hert sk bemærkes, t stkprøven udtges bndt de tbgevæ-

rende vrksomheder, efter t ndeksmodeen hr udtget de vrksomheder, der hr størst

rsko for t beg regebrud. Det betyder, t stkprøven underestmerer det generee fe-

nveu  gruppen f vrksomheder. Arbedstsynet kn kke entydgt forkre udvkngen

over rene, men hr opyst, t en de f udvkngen kn forkres ved forskee  smmen-

sætnngen f brncher og vrksomhedsstørreser.

61. Fødevrestyresen hr gennemført en række evuernger f fødevrekontroen, f.

boks 6.

BOKS 6

EVALUERNGER AF FØDEVAREKONTROLLEN

Fødevrestyresen gennemførte  2013 en mdtvesevuerng f

Fødevreforg 2.

Evuern-

gen ndehoder styresens egne nyser f kontroen og brnchernes bemærknnger t n-

yserne.  evuerngen vurderer Fødevrestyresen kontroens effekt forstet som vrksom-

hedernes regeefterevese. Udvgte konkusoner fr mdtvesevuerngen omhnder effek-

ten f forsøget med t gennemføre færre, men mere fokuserede og dybdegende kontroer

hos det- og engrosvrksomhederne. Bndt detvrksomhederne kn Fødevrestyresen

kke spore en forske  udvkngen  regeefterevesen meem brncher med reduceret stn-

drdfrekvens for bsskontro  forhod t de brncher, hvor stndrdfrekvensen kke bev re-

duceret. Smmenhængen ndkerer, t en hø regeefterevese kke ene er betnget f n-

tet f kontroer, men  hø grd ogs f kontroens struktur og ndhod – dvs. t den mde,

hvorp Fødevrestyresen gennemfører kontroen, hr betydnng for vrksomhedernes rege-

efterevese.

Fødevrestyresen hr ogs evueret effekterne f de rge kontroforsøg, som styresen n-

vender t t udvke kontrondstserne, gesom styresen vurderer effekten f tdgere kon-

trokmpgner.  mdtvesevuerngen konkuderer Fødevrestyresen, t forsøg med nye kon-

trometoder hr gvet styresen vgtge nformtoner om kontrondstsernes vrknng og ef-

fekt.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Boks 6 vser, t Fødevrestyresen hr gennemført evuernger f fødevrekontroen. Sty-

resen hr opyst, t de ændrnger, der bev ndført med

Fødevreforg 3,

vr et resutt

f mdtvesevuerngen fr 2013. Rgsrevsonen fnder det hensgtsmæssgt, t Fødev-

restyresen nvender mdtvesevuerngen f

Fødevreforg 2

 forberedesen f

Fødev-

reforg 3,

s styresen skrer, t erfrnger fr

Fødevreforg 2

nvendes t t forbedre og

mrette den fremtdge kontro.

62.  2013 evuerede den Europæske Tsynssmmensutnng Styresen for Ptentskker-

heds orgnstonstsyn p bggrund f en nmodnng fr Sundheds- og Ædremnsteret.

Evuerngsrpporten bev offentggort  un 2014 og ndehodt nbefnger t en række

forbedrnger  forhod t bedste prkss. Mnsteret nmodede p bggrund f evuerngs-

rpporten Styresen for Ptentskkerhed om t føge op p rpportens nbefnger. P

bggrund f mnsterets nmodnng offentggorde styresen  september 2014 en hnd-

ngspn med de ndstser, styresen hvde værkst og pngde t værksætte p bg-

grund f evuerngsrpportens nbefnger og konkusoner.  forbndese med udrbe-

desen f hndngspnen fhodt styresen  2015 en række workshops med medrbede-

re fr e tsynsførende enheder. Dsse workshops bev fhodt for t evuere den dvæ-

rende prkss og for t komme med forsg t t styrke det fremtdge tsyn. Et fæestræk

ved erfrngerne vr, t styresen kke nvendte tsynsresurserne der, hvor der vr størst

fre for ptentskkerheden. Styresen for Ptentskkerhed hr opyst t Rgsrevsonen, t

evuerngsrpporten vr medvrkende t, t styresen foresog ovændrnger, s styresen

pr. 1. nur 2017 hr kunnet omægge tsynet t et rskobseret tsyn, der omftter e

behndngssteder. Rgsrevsonen fnder, t styresens nttv er hensgtsmæssgt.

63. Erhvervsstyresen hr kke gennemført egentge evuernger f regnskbskontroens

effekt p regeefterevesen. Styresen hr mdertd  2014 foretget en nyse f de hyp-

pgst forekomne fe for t øge forstesen f, hvorfor dsse fe opstr. Anysen er foret-

get med henbk p t styrke og mrette kontrondstsen, øfte kvteten og nedbrnge

ntet f fe  rsrpporter. Styresen hr geedes  2014 foretget en ferrg nyse

f udvkngen  fe  vsse vrksomheders rsrpporter.

64. Arbedstsynet, Trfk-, Bygge- og Bogstyresen og Erhvervsstyresen hr kke evue-

ret effekten f ndstsen mod soc dumpng, ernbnetsynet og kontroen f fondsregn-

skber. Arbedstsynet hr dog som ed  Beskæftgesesmnsterets evdensstrteg ud-

rbedet et udkst t en rpport om soc dumpng, der endnu kke er offentggort.

Kendskab til sanktionernes virkning på virksomhedernes adfærd

SANKTIONER

Snktoner hr t form t sk-

be en dfærdsændrng hos over-

træderen, bde ved t strffe

konkrete regebrud og ved t

gve vrksomhederne nctment

t t overhode regerne.

65. Snktoner er et redskb, myndghederne  pssende omfng kn nvende t t strffe

og forebygge overtrædeser f de gædende reger for t fremme regeefterevesen bndt

vrksomhederne. Eksemper p snktoner er ndskærpese f gædende reger, udstedese

f pbud eer forbud, bøder og  grovere tfæde strffesger.  denne undersøgese ser v

dog ene p strffefornsttnnger, dvs. snktoner  form f bøder og strffesger. Snk-

tonerne bør skre, t det kke kn bete sg for vrksomhederne t overtræde de fstst-

te reger. V hr gt t grund, t myndghederne bør gennemføre en smet evuerng f,

om de snktonsmugheder, der er tknyttet kontroordnngen, er tstrækkege t gene-

ret t pvrke vrksomhedernes dfærd, herunder særgt om snktonerne forebygger over-

trædeser og fe. Det er ts kke nok, t myndghederne kender vrknngen f den enke-

te snkton, som er udstedt t berørte vrksomheder.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

Tbe 12 vser resuttet f vores gennemgng f myndghedernes evuerng f snkto-

nernes vrknng p vrksomhedernes dfærd.

TABEL 12

EVALUERNG AF SANKTONERNES VRKNNG PÅ VRKSOMHEDERNES

ADFÆRD

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Fødevrestyresen

Erhvervsstyresen

Fødevrekontroen

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen

Styresen for Ptentskkerhed



ernbnetsynet

Orgnstonstsynet

Myndghederne hr kke undersøgt snktonernes vrknng p vrksomhedens dfærd.

Myndghederne hr undersøgt snktonernes vrknng p vrksomhedernes dfærd.

Det fremgr f tbe 12, t det kun er Fødevrestyresen, der hr evueret snktonernes

vrknng p vrksomhedernes dfærd. Vores undersøgese hr dog vst, t Erhvervsstyre-

sen hr tget konkrete nttver t t f undersøgt snktonernes vrknng.

66. Fødevrestyresen hr  februr 2017 evueret sn snktonsprkss  fødevrekontro-

en. Evuerngen omftter des en urdsk vurderng f styresens retnngsner og snk-

tonsprkss, des en nyse f effekten f snktoner og veednng f vrksomhederne.

Evuerngen vste, t styresens snktonsprkss vr p rette spor, men evuerngen gv

smtdg nednng t en række nbefnger om kommunktonsttg over for vrksom-

hederne og forsg t, hvordn dee f styresens retnngsner kn præcseres og forbed-

res.

67. Erhvervsstyresen hr opyst, t styresen eder et koncernproekt om dtdrevet og ef-

fektfokuseret tsyn. Af proektbeskrvesen fremgr det, t styresen b.. sk udvke me-

toder t effektv snktonerng. Dette proekt v komme t t pvrke bde regnskbskon-

troen og kontroen f fondsregnskber.

68. Arbedstsynet hr opyst, t ndstsen mod soc dumpng er et retvt nyt ndsts-

omrde, og t styresen rbeder p bedre t kunne me effekten f snktonsmugheder-

ne fremdrettet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

MYNDGHEDERNES TLRETTELÆGGELSE AF KONTROLLEN

RESULTATER

Undersøgesen vser, t myndghederne hr et mngefudt kendskb t kontroens effekt

for hovedprten f de undersøgte kontroordnnger.

Arbedstsynet og Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr fstst ferrge mbre effektm

for rbedsmøkontroen og ernbnetsynet, mens Fødevrestyresen hr fstst fer-

rge mbre effektm for dee f fødevrekontroen og én ferrg msætnng, som sty-

resen kke hr gort mbr. Myndghederne hr kke fstst ferrge effektm for kontro-

en for de øvrge 4 kontroordnnger.

Rgsrevsonen kn konsttere, t myndghederne for 6 ud f de 7 kontroordnnger hr fst-

st 1-rge m for kontroen  2015  form f ktvtets-, kvtets- eer effektm. Under-

søgesen vser, t for de 3 kontroordnnger, hvor myndghederne hr fstst ferrge ef-

fektm, hr myndghederne skret smmenhæng meem de ferrge effektm og de

1-rge m for 2 f kontroordnngerne. For ngen f kontroordnngerne er der mdertd

te om fud mopfydese.

Undersøgesen vser, t myndghederne hr opgort træfprocenten for rbedsmøkontro-

en, ndstsen mod soc dumpng, fødevrekontroen, regnskbskontroen og kontroen

f fondsregnskber. For kontroordnngen orgnstonstsynet hr myndgheden opgort

træfprocenten for dee f de omfttede vrksomheder. Trfk-, Bygge- og Bogstyresen hr

kke opgort træfprocenten for ernbnetsynet.

Undersøgesen vser vdere, t myndghederne nden for de seneste r ene hr evueret

rbedsmøkontroen, fødevrekontroen og orgnstonstsynet. Erhvervsstyresen hr

kke gennemført egentge evuernger f regnskbskontroens effekt p regeeftereve-

sen, men styresen hr foretget en nyse f de hyppgst forekomne fe med henbk p

t styrke og mrette ndstsen. De øvrge ordnnger hr kke været genstnd for en evue-

rng f kontroens effekt.

Endeg vser undersøgesen, t kun én f myndghederne hr evueret snktonernes vrk-

nng p vrksomhedernes dfærd. Erhvervsstyresen hr dog gngst nyser f styre-

sens snktonsprkss, der endnu kke er fsuttet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

3. Samarbejde om kontrol

på tværs af myndighederne

DELKONKLUSION

Undersøgesen vser, t kontromyndghederne smrbeder om kontroen  en eer nden

form for de feste kontroordnnger. De smrbedsretoner, som myndghederne hr nd-

get med ndre myndgheder, hr dog prmært krkter f enketstende nttver p f-

grænsede omrder. Undtget herfr er Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng, som

 vd udstræknng er bseret p smrbede med ndre myndgheder.

For 2 f kontroordnngerne gennemfører myndghederne fæes kontro, og for 2 f kontro-

ordnnger fører myndghederne kontro med ovomrder, der hører under ndre myndghe-

ders ressort. Fere f myndghederne hr ndget fter om t foretge ndberetnnger, hvs

de  forbndese med kontroen konstterer forhod, der kn gve mstnke om overtræde-

se f ndre myndgheders reger, gesom myndghederne  vsse tfæde smrbeder om

t udsøge vrksomheder, der bryder regerne  forhod t b.. betng f sktter og fgfter.

Rgsrevsonen vurderer, t smrbede kn medføre en mere effektv kontrondsts, b..

ved t den enkete myndghed fr endnu større vden om de konkrete vrksomheder, ge-

som det kn undgs, t myndghederne ndhenter de smme opysnnger fr vrksomheder-

ne mere end én gng.

Rgsrevsonen vurderer, t der bør udrbedes fæes nsprtonsmtere, som kn ve-

ede og understøtte de enkete myndgheders rbede med t effektvsere kontroen. Det

er endvdere Rgsrevsonens vurderng, t dtudveksng meem myndghederne og/e-

er smordnng f kontroen v kunne styrke kontroens effektvtet og reducere kontro-

ens bestnng for vrksomhederne. Rgsrevsonen sk derfor nbefe, t der, fx  reg f

et tværmnsteret forum, tges hnd om en sdn udvkngs- og koordnerngsopgve.

69. Dette kpte hnder om myndghedernes smrbede  forbndese med kontro f vrk-

somheder. Kptet behnder smrbedet meem de myndgheder, der er nvoveret  kon-

tro f vrksomheder. Herudover omftter kptet fsutnngsvst en mere genere vurde-

rng f, om der er behov for et tværmnsteret forum for udvkng og koordnerng f kon-

trorbedet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

3.1. SAMARBEJDE MELLEM DE ENKELTE MYNDIGHE-

DER, DER VARETAGER KONTROL AF VIRKSOMHEDER

70. Dnske vrksomheder er undergt reguerng p en ng række omrder, hvor forske-

ge myndgheder b.. hr dgng t t ndhente opysnnger og foretge kontro f, om

vrksomhederne overhoder de fststte reger. De sttsge myndgheder er formet og re-

et sevstændge forvtnngsenheder, der hver hr nsvr for t hndhæve bestemte f-

grænsede ovgvnngsomrder. Denne opdeng skrer en entydg nsvrs- og kompetence-

pcerng for de enkete ovomrder, men kn smtdg være hæmmende for t etbere

smrbede p tværs f myndgheder og mnsteromrder. Ved t myndghederne  høere

grd smrbeder om fx t ndhente opysnnger fr vrksomhederne, dee ekssterende v-

den og koordnere kontroen, v der være mughed for t begrænse vrksomhedernes om-

kostnnger forbundet med kontroen, gesom smrbedet kn medvrke t t effektvse-

re kontrondstsen for myndghederne.

71. Som nævnt er der  Dnmrk kke udrbedet en utorttv veednng om kontro og om

myndghedernes smrbede om kontroen.  veednngen

Optmeret og mrettet hnd-

hævese f erhvervsreguerngen

fr november 2011, som drg bev mpementeret, n-

befede Hndhævesesudvget b.., t myndghederne bør smordne kontroen og ud-

vekse dt  det omfng, det er hensgtsmæssgt og mugt. Formet med t smordne

kontroen og udvekse dt er t effektvsere kontroen og ette vrksomhedernes dm-

nstrtve byrder ved eventuet t skue ndrpportere smme opysnnger fere gnge.

Det ndgr ogs som et centrt eement  b.. OECD’s nbefnger for hndhævese og

kontro, t de nsvrge myndgheder bør smrbede og koordnere ndstsen p tværs

f ressortomrder, fx udrbede fæes potkker for compnce og hndhævese, herun-

der kontro.

72. Vores undersøgese f myndghedernes smrbedsretoner vser, t smrbedsfor-

merne kn opdees  3 hovedktegorer. For det første fører enkete myndgheder kontro

p ndre myndgheders ovomrder. Kontro p ndre myndgheders ovomrder kræver

hemme  ov og udgør smet set en beskeden de f de kontroordnnger, v hr undersøgt.

For det ndet udfører enkete myndgheder fæeskontro med ndre myndgheder, hvor

de enten udfører kontroen  fæesskb eer koordnerer kontrondstsen. For det trede

udvekser e 5 myndgheder  et vst omfng dt med ndre myndgheder, som dermed

er den mest nvendte smrbedsform bndt de undersøgte myndgheder.

Kontrol på andre myndigheders lovområder

73. Vores gennemgng f kontroordnngerne vser, t Arbedstsynet fører kontro med

ovomrder, der hører under ndre myndgheders ressort.

Erhvervsstyresen er nsvrg

for drften f RUT, men det er

Arbedstsynets nsvr t kon-

troere de opysnnger, vrksom-

hederne ngver  systemet.

En væsentg de f Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng bestr  t føre tsyn med

RUT-nmedte vrksomheder, herunder om vrksomhederne ngver de rgtge opysnnger

 regstret. Arbedstsynet fører tsyn med de RUT-nmedte vrksomheder p vegne f Er-

hvervsstyresen, der er nsvrg for drften f RUT.  forbndese med Arbedstsynets nd-

sts mod soc dumpng og rbedsmøkontro hndhæver styresen endvdere ov om

røgfre møer for Sundheds- og Ædremnsteret. Denne kontro udgør dog kun en ubety-

deg de f styresens ndsts under de 2 kontroordnnger.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

Herudover fører Erhvervsstyresen som en de f regnskbskontroen tsyn med børsnote-

rede vrksomheder. Det ovgrundg, som styresen kontroerer de børsnoterede vrksom-

heder efter, er en de f styresens ressort, men  forbndese med kontroen f børsnote-

rede vrksomheder træder Erhvervsstyresen  Fnnstsynets sted. Det er sedes Fnns-

tsynets bestyrese, der træffer fgørese  konkrete sger, og som kn kræve ændrnger

 kontroen.

Fælleskontrol

74. Fæeskontro betyder, t myndghederne hr mughed for t effektvsere pnægnn-

gen og gennemføresen f kontroen, særgt ved t de  fæesskb bdrger t rskon-

ysen f de vrksomheder, der er omfttet f kontroen. Fæeskontro betyder endvdere,

t ntet f kontrobesøg hos de enkete vrksomheder kn reduceres.

75. Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng er den eneste f de undersøgte kontro-

ordnnger, som  vd udstræknng gennemføres som fæeskontro med ndre myndgheder.

Som ed  ndstsen mod soc dumpng gennemfører Arbedstsynet sedes fæes kon-

troktoner med SKAT og potet p ntont og regont pn. De 3 myndgheder gen-

nemfører 8 ndsdækkende ktoner pr. r, og myndghederne hr etberet en nton ko-

ordnerngsgruppe, som omftter Arbedstsynet, SKAT og Rgspotet. Den ntone ko-

ordnerngsgruppe prorterer, pnægger og koordnerer de ndsdækkende fæesktoner,

mens 3 regone pnægnngsgrupper pnægger den præcse gennemførese f bde

de ndsdækkende og de regone ktoner.  2015 gennemførte myndghederne 38 rego-

ne fæesktoner, som vr fordet p de 3 regone omrder  Arbedstsynet. Myndg-

hedernes detgese  de regone fæesktoner kn enten ske ved fyssk tstedevære-

se under den konkrete kton, ved udsøgnng f reevnte kontrosteder t ktonen eer

efter nærmere fte t være t rdghed for tkd. Styresen for nternton Rekrutte-

rng og ntegrton detger  noge f de ndsdækkende og regone fæesktoner for

t bst potet med kontro f tredendssttsborgeres ret t ophod og rbede  Dnmrk.

Fødevrestyresen hr  mndre omfng gennemført fæeskontro. Fødevrestyresen hr

oprettet et resehod, der er en ssstnceenhed t den øvrge fødevrekontro, og som ud-

fører forskege former for kontro  hee ndet. Fødevrestyresen hr et m om, t 5 %

f resehodets kontroer sk gennemføres smmen med en nden myndghed.  2014 og

2015 foregk 9,3 % og 7,7 % f resehodets kontroer smmen med en nden myndghed,

nvng SKAT og potet.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

Udveksling af data

76. Vores undersøgese vser, t myndghederne p forskege fgrænsede omrder ud-

vekser dt, f. tbe 13.

TABEL 13

UDVEKSLNG AF DATA MELLEM MYNDGHEDERNE

Arbedstsynet

Arbedsmøkontroen

•

Udvekser dt med SKAT, Skkerhedsstyresen, Trfk-, Bygge-

og Bogstyresen, Styresen for Arbedsmrked og Rekrutterng,

Arbedsmrkeds Erhvervsskrng og Dnmrks Sttstk.

•

Udvekser dt med SKAT og potet og  mndre omfng Styre-

sen for nternton Rekrutterng og ntegrton  forbndese

med den fæes ndsts over for soc dumpng.

•

Modtger og fgver ndberetnnger t b.. SKAT, Skkerheds-

styresen og Trfk-, Bygge- og Bogstyresen, hvs tsyn gver

mstnke om overtrædese f ndre myndgheders reger.

•

Udvekser dt og smrbeder med potet og Sttsdvokten

for Særg Økonomsk og nternton Krmntet (SØK) om en

gruppe f vrksomheder, der gentgne gnge ndsender regnsk-

ber med fe eer overtrædeser, og som kke udvser ve t t

overhode regerne.

•

Erhvervsstyresen hr et formseret smrbede med SKAT, der

b.. vedrører uovge kpteern, hvor Erhvervsstyresen ø-

bende og systemtsk orenterer SKAT om fsuttede sger.

•

Underretter reevnte myndgheder ved mstnke om overtræ-

deser p ndre myndghedsomrder.

•

Leverer med fste meemrum dt t Skkerhedsstyresen, der

rbeder p t gøre kontroen dtunderstøttet og rskobseret.

•

Detger  en tværmnstere rbedsgruppe med b.. SKAT om

bekæmpese f orgnseret svnde med moms og fgfter.

•

ndhenter opysnnger fr forskege myndgheder og fgorgn-

stoner som fx Sundhedsstyresen og Lægemddestyresen 

forbndese med pnægnng og gennemførese f kontroen.

•

Modtger og fgver ndberetnnger med b.. Arbedstsynet,

SKAT og Skkerhedsstyresen, hvs tsyn gver mstnke om over-

trædese f ndre myndgheders reger.

Arbedstsynet

ndstsen mod soc dumpng

Erhvervsstyresen

Regnskbskontroen

Fødevrestyresen

Fødevrekontroen

Styresen for

Ptentskkerhed

Orgnstonstsynet

Trfk-, Bygge- og

Bogstyresen

ernbnetsynet

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte myndgheder.

Tbe 13 vser myndghedernes udveksng f dt  forbndese med dmnstrtonen f

kontroordnngerne. Fæes for hovedprten f kontroordnngerne er, t dtudveksngen

prmært hr krkter f enketstende nttver p fgrænsede omrder. Undtget er dog

Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng, hvor styresen  forbndese med pnæg-

nng og gennemførese f fæesktoner udvekser dt med potet og SKAT. Myndghe-

dernes udveksng f dt hr prmært t form t effektvsere kontroen, mens smr-

bedet  mndre omfng medvrker t t reducere bestnngen for vrksomhederne.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

Fere f myndghederne hr ndget fter om t foretge ndberetnnger, hvs de  forbn-

dese med en kontro konstterer forhod, der kn gve mstnke om overtrædese f ndre

myndgheders reger. Fx hr Arbedstsynet, Styresen for nternton Rekrutterng og n-

tegrton, Skkerhedsstyresen, Trfk-, Bygge- og Bogstyresen og SKAT ndget en f-

te om t ndberette muge overtrædeser t ndre myndgheder. Fødevrestyresen n-

meder tsvrende overtrædeser t ndre myndgheder, gesom Fødevrestyresen mod-

tger nmedeser fr ndre myndgheder. Bde Arbedstsynet og Fødevrestyresen hr

udrbedet nstrukser med veedende retnngsner, som de tsynsførende kn nvende,

nr de sk vurdere, om der er nednng t t underrette en nden myndghed  en konkret

stuton.

 forbndese med kontro f prvte behndngssteder ndhenter Styresen for Ptentsk-

kerhed opysnnger om ordntonsmønstre fr Sundhedsdtstyresen, gesom styresen

 forhod t det rektve tsyn f b.. sygehuse og men prkss ndhenter opysnnger fr

b.. Sundhedsstyresen, Lægemddestyresen, potet, regoner og kommuner.

Fødevrestyresen hr en fte med Skkerhedsstyresen om, t Fødevrestyresen kvr-

tsvst sk evere dt t et proekt  Skkerhedsstyresen vedrørende opbygnng f en d-

tunderstøttet og rskobseret kontroøsnng. Fødevrestyresen everede de første d-

t t Skkerhedsstyresen  februr 2016.

77. Erhvervsstyresen hr smmen med potet og SØK etberet et smrbede, herunder

særgt om dtudveksng om en gruppe vrksomheder, der gentgne gnge ndsender regn-

skber med fe eer overtrædeser, og som kke udvser ve t t overhode regerne. Sm-

rbedet hr t form t skre en koordneret snktonerng f overtrædeserne og sk

ses  yset f, t vrksomhederne ofte overtræder fere ove, herunder sktte- og fgftso-

vene. Erhvervsstyresen hr opyst, t styresen endvdere hr et formseret smrbede

med SKAT, der b.. vedrører uovge kpteern, hvor styresen øbende og systemtsk

orenterer SKAT om fsuttede sger.

78.  2016 ndgk Fødevrestyresen  en tværmnstere rbedsgruppe med en række myn-

dgheder med det form t gennemføre et eftersyn f det ekssterende smrbede me-

em myndghederne omkrng bekæmpese f orgnseret svnde med moms og fgfter.

Styresen hr opyst, t rbedsgruppen sk fokusere p smrbedsfder  den operto-

nee ndsts meem de nvoverede myndgheder, herunder vurdere øsnnger  forhod t

øget vden- og dtdeng p tværs f myndghederne med henbk p en mere mrettet

og tdgere dentfcerng f svndevrksomheder.  forbndese med et smrbede med

Lndbrugs- og Fskerstyresen ster Fødevrestyresen og Lndbrugs- og Fskerstyresen

endvdere gensdgt dgng t kontroresutterne t rdghed for hnnden  det omfng

og  den form, det er mugt.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

RESULTATER

Myndghederne hr for 6 f de 7 kontroordnngerne etberet smrbeder om kontroen,

men smrbedsretonerne hr prmært krkter f enketstende nttver p fgræn-

sede omrder. Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng er den eneste kontroordnng,

der  vd udstræknng er bseret p smrbede med ndre myndgheder.

Den mest udbredte form for smrbede om kontroen er udveksng f dt, som e 5 myn-

dgheder nvender. Fere f myndghederne hr sedes ndget fter om t foretge nd-

beretnnger, hvs de  forbndese med kontroen konstterer forhod, der kn gve mstn-

ke om overtrædese f ndre myndgheders reger. Derudover gennemfører enkete myn-

dgheder fæes kontro med ndre myndgheder eer fører kontro med ovomrder, der hø-

rer under ndre myndgheders ressort.

ndstsen mod soc dumpng og  mndre omfng fødevrekontroen omftter fæeskon-

tro, hvor Arbedstsynet og Fødevrestyresen smrbeder med ndre myndgheder om

pnægnng og gennemførese f kontroen. Fæeskontro kn medvrke t t effektv-

sere kontroen, særgt ved t myndghederne  fæesskb bdrger t rskonysen f

de vrksomheder, der er omfttet f kontroen. Fæeskontro betyder endvdere, t nt-

et f kontrobesøg hos de enkete vrksomheder kn reduceres. De øvrge smrbedsre-

toner, der er etberet  forhod t dmnstrtonen f de udvgte kontroordnnger, hr

udeukkende t form t effektvsere kontroen.

3.2. TVÆRMINISTERIEL UDVIKLING OG KOORDINE-

RING AF STATSLIG KONTROL AF VIRKSOMHEDER

79. De sttsge myndgheder vretger forskegrtede opgver, men smtdg hr mnge

myndgheder opgver, som med forde kn koordneres med og understøttes f fx fæes

nsprtonsmtere p tværs f stten. Det er Rgsrevsonens vurderng, t kontroom-

rdet udgør en sdn opgvetype, hvor der med forde kn etberes gode tværsttsge

nttver og udrbedes fæes nsprtonsmtere, ford de kontroerende myndgheder

str over for en række ensrtede probemstnger  forhod t den gruppe vrksomheder,

der sk tekkes.

80. P bggrund f undersøgesens resutter er det Rgsrevsonens vurderng, t e myn-

dghederne kn bve bedre t t tretteægge en effektv kontro. Generet bver der fr

smfundets sde og fr Foketnget stet øgede krv t myndghederne om t prortere

meem opgverne og nvende resurserne, hvor det gver størst effekt. Det er Rgsrevso-

nens vurderng, t der er et betydegt økonomsk potente  en genere effektvserng

f den sttsge kontro f vrksomheder. Undersøgesen vser b.., t fere t de undersøg-

te myndgheder kke fudt ud nvender en rskobseret tgng  udvægese f vrksom-

heder t kontro, gesom myndghederne  fere tfæde kke hr kendskb t, hvken ef-

fekt kontroen hr p vrksomhedernes regeefterevese. En række f Rgsrevsonens be-

retnnger om SKAT og Skttemnsteret hr geedes vst, t der fndes et stort økonomsk

potente  en effektv kontro, nr det gæder ndtægter. Det gæder fx beretnngen om

SKATs forvtnng f og Skttemnsterets tsyn med refuson f udbytteskt og beret-

nngen om SKATs kontro med udbetng f negtv moms.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

SAMARBEDE OM KONTROL PÅ TVÆRS AF MYNDGHEDERNE

Smet fnder Rgsrevsonen, t der med forde kn udrbedes fæes nsprtonsmter-

e, som kn veede og understøtte de enkete myndgheders rbede med t effektvse-

re kontroen f vrksomheder. Det er endvdere Rgsrevsonens vurderng, t dtudveks-

ng meem myndghederne og/eer smordnng f kontroen v kunne styrke kontroens

effektvtet og reducere kontroens bestnng for vrksomhederne. Rgsrevsonens sk

derfor nbefe, t der, fx  reg f et tværmnsteret forum, tges hnd om en sdn ud-

vkngs- og koordnerngsopgve.

RESULTATER

Rgsrevsonens sk fsutnngsvst smet nbefe, t der, fx  reg f et tværmnste-

ret forum, tges nttv t t udrbede fæes nsprtonsmtere, som kn veede

og understøtte de enkete myndgheders rbede med t effektvsere kontroen, gesom

forummet kn understøtte en udbygnng f smrbedet meem myndghederne, herunder

dtudveksng.

Rgsrevsonen, den 18. pr 2017

Lone Strøm

/Peder uh Mdsen

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

METODSK TLGANG

BILAG 1. METODISK TILGANG

Formet med undersøgesen er t vurdere udvgte myndgheders tretteæggese f

kontro f vrksomheder. V besvrer føgende spørgsm  beretnngen:

•

Hr myndghederne trettegt en effektv kontro?

Hr myndghederne smrbedet med ndre myndgheder  forbndese med kontro f

vrksomhederne?

 undersøgesen ndgr 5 myndgheder og 7 kontroordnnger.

DE UDVALGTE MYNDGHEDER OG KONTROLORDNNGER

Myndghed

Kontroordnng

Arbedstsynet under Beskæftgesesmnsteret

Arbedsmøkontroen

ndstsen mod soc dumpng

Erhvervsstyresen under Erhvervsmnsteret

Regnskbskontroen

Kontroen f fondsregnskber

Fødevrestyresen under Mø- og Fødevremnsteret

Styresen for Ptentskkerhed under Sundheds- og Ædremnsteret

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen under Trnsport-, Bygnngs- og Bogmnsteret

Fødevrekontroen

Orgnstonstsynet

ernbnetsynet

 vget f myndgheder og kontroomrder hr v gt t grund, t myndghederne hr

kontro som en væsentg de f opgveporteføen. Derudover hr v udvgt de enkete

kontroordnnger med henbk p t opn en vs sprednng  kontroordnngernes ndhod,

størrese og nt f vrksomheder, der er omfttet f kontroen.

Undersøgesen er bseret p møder med reevnte medrbedere  de 5 myndgheder, en

spørgeskemundersøgese, brevveksng og gennemgng f det skrftge mtere, v

hr modtget fr myndghederne. Endeg hr v fhodt møde med Dnsk ndustr og en

forsker fr CBS, der beskæftger sg med kontro.

Undersøgesen omhnder prmært 2015 og 2016, men  enkete tfæde nddrger v op-

ysnnger og mtere, der gger uden for denne perode.

Væsentlige dokumenter

•

V hr gennemget en række dokumenter, herunder:

rsberetnnger, m- og resuttpner, resuttopgøreser og edesesnformton

ovgvnng, bekendtgøreser og potske fter

retnngsner og veednnger for kontroordnngerne

evuernger, nyser mv. f kontroordnngerne

korrespondncer meem Rgsrevsonen og myndghederne.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

METODSK TLGANG

Formet med gennemgngen f dokumenterne er des t f dokumentton for besvre-

serne f spørgeskemerne, des t f vden om myndghedernes kontrostrteger, -pner

og -evuernger for p den bggrund t vurdere, om de udvgte myndgheder hr trette-

gt en effektv kontro.

Spørgeskemaundersøgelse

V hr nvendt et spørgeskem t t ndhente grundæggende opysnnger om kontroord-

nngerne. V hr bedt myndghederne udfyde skemet for hver f kontroordnngerne. T

hvert spørgsm bd v myndghederne fremsende dokumentton for svrene, og under-

søgesen er  vd udstræknng bseret p den ndhentede dokumentton. V hr hoveds-

gegt nvendt bne spørgsm, s myndghederne hr kunnet uddybe og begrunde de en-

kete svr. For t øge vdteten f spørgeskemet hr v for hvert spørgsm gvet en kort

beskrvese f, hvd v forstr ved spørgsmet. Spørgeskemet bev pottestet  forun-

dersøgesen f Erhvervsstyresen og Skkerhedsstyresen, og v hr trettet spørgeske-

met p bggrund f deres svr og feedbck.

Møder

•

V hr hodt møder med:

Arbedstsynet

Erhvervsstyresen og Erhvervsmnsteret

Fødevrestyresen og Mø- og Fødevremnsteret

Styresen for Ptentskkerhed og Sundheds- og Ædremnsteret

Trfk-, Bygge- og Bogstyresen.

•

Formet med møderne hr været t f ndbk  de enkete kontroordnnger og opn kend-

skb t, hvordn myndghederne tretteægger kontroen.

 forundersøgesen hr v endvdere hodt møde med Skkerhedsstyresen.

Revisionskriterier

 vores undersøgese f, om de udvgte myndgheder hr trettegt en effektv kontro,

og f, om de smrbeder med ndre myndgheder om kontrondstsen, hr v gt 8 kr-

terer t grund, som føge Rgsrevsonen er fgørende for t kunne tretteægge en ef-

fektv kontro. De 8 krterer dækker 4 emner: grundget for tretteæggese f kontro-

en, mode for udvægese f vrksomheder t kontro, kendskb t kontroens effekt og

smrbede om kontroen p tværs f myndghederne. V hr vgt t nvende de smme

krterer p tværs f de udvgte myndgheder, ford v fnder, t de kontroerende myndg-

heder str over for en række ensrtede probemstnger, nr de sk tretteægge en ef-

fektv kontro. De opstede krterer fspeer sedes reevnte spørgsm, som kontro-

myndgheder bør tge stng t, nr de tretteægger kontroen.

De udvalgte emner og kriterier

V hr undersøgt, om myndghederne hr et tstrækkegt grundg for t kunne tretteæg-

ge en effektv kontro. Rgsrevsonen vurderer, t kendskb t de vrksomheder, som myn-

dgheden hr nsvret for t kontroere, er en forudsætnng for t kunne tretteægge en

effektv kontro, dvs. en forudsætnng for t kunne mrette kontroen mod de vrksomhe-

der, der hr størst rsko for regebrud.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

METODSK TLGANG

V hr ogs undersøgt myndghedernes mode for udvægese f vrksomheder t kontro.

V hr gt t grund, t myndghederne bør udtge vrksomheder p bggrund f en syste-

mtsk og dokumenteret rskovurderng, dvs. t kontroen sk være rskobseret. Rsko-

bseret kontro er en effektv kontroform, d den er grundget for, t myndghederne kn

fokusere kontroen mod de vrksomheder, som hr størst rsko for regebrud, og mnme-

re kontroen f de vrksomheder, der bde vser ve og evne t t overhode regerne, og

hvor konsekvensen f regebrud er mndst vorg. Rskobseret kontro kn sedes med-

vrke t t fremme hø regeefterevese med brug f færrest muge resurser. Endvdere

hr v gt t grund, t e vrksomheder sk hve en vs sndsynghed for t bve udt-

get t kontro. Kontrosndsynghed er væsentgt, ford kontro ogs hr en præventv

vrknng  forhod t vrksomhedernes nctment t t bryde de gædende reger. Derfor

bør der kke være grupper f vrksomheder, som  ængere peroder er undtget fr t bve

udtget t kontro.

Endvdere hr v undersøgt, om myndghederne hr kendskb t kontroens effekt, dvs.

om myndghederne ved, om kontroen fremmer regeefterevese. V hr gt t grund, t

myndghederne bør fstsætte ferrge effektm og 1-rge m for kontroen. Det er vo-

res vurderng, t gode ferrge effektm forudsætter, t myndghederne hr gort sg det

krt, hvke konkrete ngsgtede effekter kontroen sk hve. Myndghederne kn med

forde fstsætte kontroens ferrge effektm p bggrund f konkret vden om træf-

procent og kontroens nuværende effekt. Myndghederne bør fstsætte effektmene

som kvntttve effektm eer terntvt som kvttve msætnnger, som de efter-

føgende kn efterprøve. Derudover bør myndghederne fstsætte 1-rge m for kontro-

en, som konkretserer, hvd myndghederne sk n p kortere sgt for t n de ferrge

effektm.

V hr ogs gt t grund, t myndghederne bør opgøre træfprocenten, dvs. ndeen f

kontroer, hvor myndghederne hr konstteret regebrud, d træfprocenten gver myn-

dghederne en ndkton p udvkngen  regeefterevesen og p effektvteten f ud-

vægesen f vrksomheder t kontro. Endeg hr v gt t grund, t myndghederne med

ævne meemrum bør evuere kontroens effekt, og t de bør hve kendskb t snkto-

nernes vrknng p vrksomhedernes dfærd. Evuernger f kontroens effekt gver myn-

dghederne en vden om, hvorvdt kontroen pvrker regeefterevesen, hvke ndstser

der skrer hø regeefterevese, og hvordn forskege kontrondstser pvrker vrksom-

hedernes regeefterevese. Kendskb t snktonernes vrknng p vrksomhedernes d-

færd kn myndghederne nvende t t f vden om, hvorvdt de nvendte snktoner frem-

mer regeefterevesen, og om snktonerne skrer, t det kke kn bete sg for vrksom-

hederne t overtræde regerne.

Endeg hr v undersøgt, om myndghederne smrbeder med ndre myndgheder om

kontroen. Det er vores vurderng, t smrbede p tværs f myndghederne kn med-

vrke t t reducere kontroomkostnngerne for sve myndgheder som vrksomheder, -

gesom smrbede kn medvrke t t effektvsere kontroen.

De emner og krterer, som v hr gt t grund for vores undersøgese, omftter en række

centre nedsgspunkter  myndgheders kontrorbede, men de er kke udtømmende for

det smede kontrorbede. Fx hr v kun  beskedent omfng undersøgt myndghedernes

nterne procedurer for pnægnng og gennemførese f kontrorbede.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

METODSK TLGANG

Rgsrevsonen gør opmærksom p, t myndghederne kn være undergt ove, som de sk

forhode sg t, nr de tretteægger kontroen, gesom kontroen kn være beskrevet 

potske fter.

Kriteriernes grundlag

D der kke foregger en utorttv veednng om kontro, hr v ved fstæggesen f

revsonskrterer b.. tget udgngspunkt  Fnnsmnsterets veednnger om god øko-

nomstyrng smt en række nterntone veednnger og stndrder for hndhævese

og kontro. Nr v henter nsprton  de nterntone veednnger og stndrder, sky-

des det ogs, t de efter vores vurderng ndehoder fornuftge betrgtnnger og gode bud

p, hvordn hndhævesesndstsen kn optmeres t gvn for bde myndgheder og de

vrksomheder, der sk kontroeres. Hert kommer, t v  ndre undersøgeser hr gt ho-

vedprncpperne fr de nterntone veednnger og stndrder t grund, nr v hr vur-

deret kontrondstser. Det gæder fx  forhod t noge undersøgeser p Skttemnster-

ets omrde.

V hr fundet nsprton  føgende rpporter og veednnger:

•

Recommendton of the counc on regutory pocy nd governnce

(OECD 2012)

Regutory pocy Outook

(OECD 2014)

OECD best prctce prncpes for regutory pocy: Regutory enforcement nd n-

spectons

(OECD 2014)

Reducng dmnstrtve burdens: effectve nspecton nd enforcement

(Php Hmp-

ton 2005)

Optmeret og mrettet hndhævese f erhvervsreguerngen: Prncpper og nbef-

nger for myndgheders kontro og snktonerng

(Hndhævesesudvget 2011)

Strtegsk styrng med resutter  fokus

(Fnnsmnsteret 2014)

nsprton t smmenhængende styrng

(Modernserngsstyresen 2015)

Økonomstyrng  stten

(Modernserngsstyresen 2014).

•

OECD offentggorde  2012 rpporten

Recommendton of the counc on regutory po-

cy nd governnce,

hvor der bev fremst 12 nbefnger om reguerngspotk og god

offentg edese bseret p en gennemgng f bedste prkss bndt OECD-medemsn-

dene gennem de foregende 10 r. B.. nbefede OECD, t medemsndene bør vurdere,

hvordn reguerngen gver effekt, gesom de bør opste hndhævesesstrteger.

OECD fugte 

Regutory pocy Outook

 2014 op p,  hvket omfng medemsndene

fugte OECD’s nbefnger, og fndt, t medemsndene vr kommet ngt med t mpe-

mentere OECD’s nbefnger, men t der stdg vr omrder, der krævede øget opmærk-

somhed  medemsndene. En tredede f OECD-ndene mngede sedes en potk for

regeoverhodese og hndhævese, herunder kontro. OECD fremhævede b.., t sttsg

kontro bør være evdens- og rskobseret. Endvdere konkuderede OECD, t medems-

ndene kun  meget begrænset omfng nvendte ex-post-evuernger, hvor det bev vur-

deret, om mene med reguerngen vr opnet. Dette vr føge OECD ogs tfædet  Dn-

mrk.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

METODSK TLGANG

 2014 udgv OECD 11 prncpper for bedste prkss for hndhævese 

OECD best prctce

prncpes for regutory pocy.

OECD nbefede  rpporten fortst, t sttsg kontro bør

være evdens- og rskobseret, s kontrohyppgheden fspeer det ktuee rskobede,

og t myndghederne bør evuere kontrondstsen med ævne meemrum. Endvdere n-

befede OECD, t myndghederne bør skre en koordneret kontrondsts p tværs f kon-

tromyndghederne, s dobbetrbede og bestnng for vrksomheder mnmeres, og nd-

stsen effektvseres.

 Storbrtnnen bev der  2005 tget nttv t t mpementere en række generee stn-

drder for myndghedernes hndhævesesrbede, herunder kontro. Udgngspunktet vr

den skdte Hmpton-rpport

Reducng dmnstrtve burdens: effectve nspecton nd

enforcement,

der opstede en række prncpper og nbefnger, som det forventedes, t

de enkete myndgheder fugte. De opstede prncpper og nbefnger fokuserer b.. p

en øget rskoorenterng, en effektv dtndsmng, der er koordneret meem myndg-

Better Reguton Executve

(BRE) er en fdeng under det

brtske mnsterum for vrk-

somheder, energ og ndustre

strteg.

hederne, og en effektv snktonerng, der skrer, t det kke kn bete sg for vrksomhe-

der t overtræde regerne.  Hmpton-rpporten bev det endvdere nbefet t etbere

fdengen Better Reguton Exectutve (BRE), der b.. hr t opgve t hode myndghe-

derne nsvrge for, t de føger rpportens nbefnger. BRE ekssterer stdg  dg og

hr som hovedopgve t sætte dgsordenen for og koordnere og overvge den sttsge

reguerng.

 2008 nedstte den dværende VK-regerng et tværmnsteret udvg om optmeret og

mrettet hndhævese f erhvervsreguerngen. Det overordnede sgte med udvget vr

t udvke en kontro- og snktonsstrteg med henbk p t skre, t hndhævese f er-

hvervsreguerng mrettes omrder, hvor probemerne er størst, og rskoen ved overtræ-

deser er mest vorg. Udvget fgv  2011 veednngen

Optmeret og mrettet hnd-

hævese f erhvervsreguerngen,

som dog drg bev mpementeret. Veednngen nde-

hodt en række prncpper og nbefnger, som en række mnsterer vr net t enghed

om, og som v ogs hr det ndg  opstngen f de revsonskrterer, som v hr vurde-

ret kontroordnngerne efter.

Fæes for nbefngerne fr OECD, Hmpton-rpporten og det tværmnsterees udvgs

veednng om erhvervsreguerng er, t reguerng bredt, herunder kontro, bør bseres p

obektve og dokumenterede rskonyser og koordnerede kontrondstser p tværs f

myndghederne. Obektve og dokumenterede rskonyser sk skre, t kontro f vrksom-

heder, der bde vser ve og evne t t overhode regerne, og hvor væsentgheden f re-

gebrud er e, mnmeres. At rskonyserne sk være obektve og dokumenterede, sk

ogs modvrke, t tsynsmedrbedernes subektve vurdernger f rsc bver bestemmen-

de for den endege rskovurderng. Fæes for nbefnger er endvdere, t myndghederne

bør koordnere deres kontrondstser, s der kke opstr overp  kontrondstser, gesom

myndghederne kke bør ndsme de smme opysnnger hos vrksomhederne fere gnge.

Standarderne for offentlig revision

Revsonen er udført  overensstemmese med stndrderne for offentg revson. Stndr-

derne fstægger, hvd brugerne og offentgheden kn forvente f revsonen, for t der

er te om en god fgg ydese. Stndrderne er bseret p de grundæggende revsons-

prncpper  rgsrevsonernes nterntone stndrder (SSA 100-999).

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

ORDLSTE

BILAG 2. ORDLISTE

Aktvtetsm

Arbedsmøkontroen

Bsskontro

En hndng eer en gruppe f hndnger, der bdrger t t tveebrnge en ydese eer et pro-

dukt.

Arbedstsynets rskobserede tsyn, der er mrettet de vrksomheder, som Arbedstsynet

forventer hr størst rsko for rbedsmøprobemer.

En de f Fødevrekontroen. Bsskontro omftter b.. den ordnære frekvenskontro, hvor

Fødevrestyresen besøger vrksomhederne efter forskege stndrd- og etefrekvenser, og

ekstr kontro, som er en opføgnngskontro p nmærknnger.

En de f orgnstonstsynet. Styresen for Ptentskkerhed fører et rektvt tsyn med de

behndngssteder, der kke er omfttet f frekvenstsynet, p bggrund f henvendeser e-

er opysnnger om konkrete probemer, der udgør en fre for ptentskkerheden.

De vrknnger, myndgheden stræber efter t opn  sne omgveser. Effekter kn opns for

smfundet som hehed eer for specfkke borgere og vrksomheder.

Kontroform, hvor myndgheden gennemfører kontroen med fste tdsnterver.

En de f orgnstonstsynet. Styresen for Ptentskkerhed fører frekvenstsyn med pee-

hem, kosmetske behndngssteder og prvte behndngssteder.

ndsts mod soc dumpng udført  et smrbede meem Arbedstsynet, potet og SKAT.

Det rektve tsyn

Effektm

Frekvenstsyn

Frekvenstsyn (under

orgnstonstsynet)

Fæes myndgheds-

ndsts

ndeksmodeen

ernbnetsynet

Kmpgnekontro

Arbedstsynets mode t rskobseret udsøgnng f vrksomheder t rbedsmøkontroen.

Trfk- og Byggestyresens kontro f ernbnevrksomheder, der udfører ernbnetrnsport 

Dnmrk, og nfrstrukturforvtere, der forvter og drver ernbnenfrstruktur  Dnmrk.

En de f fødevrekontroen. Kontrokmpgner gr  dybden p fgrænsede omrder, hvor Fø-

devrestyresen hr mstnke om eer kendskb t probemer med overhodese f regerne.

Fødevrestyresen pnægger kmpgnerne r for r p bggrund f b.. prktske erfrnger

og ndmedte rsc.

 forhod t denne undersøgese hr Rgsrevsonen fgrænset kontro t en efterføgende un-

dersøgese eer overvgnng f nogen eer noget for t skre, t der kke foregr/er foreget

noget uønsket eer uovgt.

Erhvervsstyresens kontro f erhvervsdrvende fondes rsregnskber smt vedtægter og re-

gstrerede opysnnger.

Den sndsynghed en vrksomhed hr for t bve udtget t kontro.

Et m for grden f overensstemmese meem brugernes forventnnger og opeveser  for-

hod t proces, ydese og effekt  mødet med myndgheden smt fgge stndrder herfor.

Omftter en bred vfte f en sttsge myndghedsopgver nden for ressortomrdet. Myndg-

hedsopgverne omftter b.. ovforberedende rbede, regeudstedese, veednng, sgsbe-

hndng og kontro.

En de f fødevrekontroens bsskontro. Fødevrestyresen udtger vrksomheder t ord-

nær frekvenskontro p bggrund f et rskobseret pontsystem. De pont, som styresen t-

deer den enkete brnche, er fgørende for brnchens stndrdfrekvens.

Styresen for Ptentskkerheds kontro med den sundhedsfgge vrksomhed  utorserede

sundhedsorgnstoner.

Kontro

Kontroen f fondsregn-

skber

Kontrosndsynghed

Kvtetsm

Myndghedsudøvese

Ordnær frekvenskontro

Orgnstonstsynet

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 172: Statsrevisorenes og Rigsrevisionens beretning nr. 15/2016 om effektiv kontrol

ORDLSTE

Outputm

M, der vedrører de ydeser eer produkter, myndgheden everer t sne omgveser. Output

er mden, hvorp myndgheden stræber efter t pvrke det omgvende smfund eer spec-

fkke borgere og vrksomheder.

En de f fødevrekontroen. Prorteret kontro svrer ndhodsmæssgt t bsskontroen,

men bver kun gennemført hos de typer vrksomheder, som f forskege rsger hr behov

for ekstr kontro. Fødevrestyresen tretteægger den prorterede kontro p bggrund f

b.. fgge vurdernger og tendenser  kontroresutterne.

Erhvervsstyresens kontro f, t vrksomheder overhoder gædende reger for regnskbsf-

æggese. Kontroen omftter børsnoterede vrksomheder og kke-børsnoterede vrksomheder.

Er defneret som en fvenng f væsentgheden f et regebrud og sndsyngheden for, t

regebruddet ndtræffer.

En de f Arbedstsynets ndsts mod soc dumpng. Tsynet er rettet mod vrksomheder,

der hr nmedt sg t RUT (Regstret for Udenndske Tenesteydere).

En strffefornsttnng, som myndgheden kn nvende over for vrksomheder ved mng-

ende regeefterevese.

Opdeng f vrksomheder  grupper p bggrund f rsko for regebrud eer opdeng f fetyper.

Betegner normt forhod, hvor udenndske ønmodtgere hr øn- og rbedsvkr under sæd-

vngt dnsk nveu. Herved forsts vkr, som svrer t de reevnte overenskomster for

det pgædende fgge omrde. Soc dumpng henvser ogs t stutoner p rbedsmr-

kedet, hvor udenndske vrksomheder opererer  Dnmrk uden t overhode dnske ove og

reger om fx SKAT, rbedsmø, soc skrng og ophods- og rbedstdeser.

Andeen f gennemførte kontroer, hvor myndghederne konstterer regebrud.

Prorteret kontro

Regnskbskontroen

Rsko

RUT-tsynet

Snkton

Segmentere

Soc dumpng

Træfprocent