ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 167: Notat om bookingportaler, fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
ERU Alm.del Bilag 167
Offentligt



om hotellerne benytter muligheden for at differentiere mellem por-

talerne med hensyn til værelseskategori og antal, og

om ændringen af klausulerne har ført til konkurrence på den provi-

sion, bookingportalerne modtager, når portalens markedsføring af

hotellet har ført til en værelsesreservation.

Undersøgelsen omfattede bl.a., at der blev udsendt et elektronisk spørge-

skema til 16.000 hoteller, og at en række bookingportaler, sammenlig-

nings-hjemmesider og store hotelkæder modtog skriftlige spørgsmål.

Spørgsmålene dækkede perioden fra januar 2013 til juni 2016 med særlig

fokus på perioden før og efter

bookingportalernes ændring fra den ”brede”

til den ”smalle” klausul (i sommeren 2015).

Desuden blev der indsamlet

data om faktiske priser på flere tusinde hotelværelser fra prissammenlig-

ningssider og fra de store bookingportaler.

Kommissionen har nu offentliggjort resultaterne af undersøgelsen. I forb-

indelse med offentliggørelsen skriver Kommissionen bl.a.:

“The results of the exercise suggest that measures applied to the parity

clauses, namely (a) allowing large online travel agents to use narrow par-

ity clauses, and (b) prohibiting online travel agents from using them alto-

gether, have generally improved conditions for competition and led to

more choice for consumers. Based on the results, the European Competi-

tion Network (comprising the national competition authorities of all EU

Member States and the European Commission) has agreed to keep the

online hotel booking sector under review and to reassess the competitive

situation in due course. This will allow the sector more time to make full

use of the measures that have already been taken.”

Undersøgelsens hovedkonklusioner

Undersøgelsen viser helt overordnet, at der kan konstateres en ændring af

konkurrencesituationen i positiv retning, efter at bookingportalerne har æn-

dret deres prisklausuler.

Undersøgelsen viser således, at:



Ét ud af fem hoteller har benyttet muligheden for at prisdiffe-

rentiere mellem portalerne.

Bookingportalernes

ændring fra den ”brede” til

den

”smalle”

klausul har ført til en stigning i prisvariationen af hotelværel-

serne mellem bookingportalerne i alle de deltagende lande.

Ét ud af tre hoteller har benyttet muligheden for at differentiere

mellem portalerne med hensyn til værelseskategori og antal.

Økonometriske analyser viser, at det gælder på et 5 pct. signifikansniveau for alle de deltagende lande,

undtagen Nederlandene.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 167: Notat om bookingportaler, fra erhvervsministeren

Undersøgelsen har imidlertid også vist, at hotellerne har et begrænset kend-

skab til de nye muligheder, og at hotellerne kun anvender de nye mulighe-

der i begrænset omfang. Undersøgelsen har endvidere vist, at størrelsen af

bookingportalernes provision ikke er faldet væsentligt.

Undersøgelsen viste således, at:



Næsten halvdelen af hotellerne (i Tyskland og Frankrig ca. en tred-

jedel af hotellerne) er uvidende om, at bookingportalernes klausuler

er ændret.

Flertallet af de hoteller, der har kendskab til ændringen, har ikke

benyttet muligheden for at bruge tilbud om en lavere værelsespris,

et større antal værelser eller en bedre værelseskategori til at for-

handle med bookingportalerne om et lavere bookinggebyr.

Bookingportalernes provision er kun faldet ganske lidt efter, at

klausulerne blev ændret.

Vurdering af resultaterne fra den fælleseuropæiske undersøgelse

Den fælleseuropæiske undersøgelse viser, at konkurrencen mellem

bookingportalerne ser ud til at bevæge sig i den rigtige retning efter indfø-

relsen af de smalle prisklausuler. De konkurrenceretlige betænkeligheder

ved, at bookingportalernes brede prisklausuler begrænsede konkurrencen

mellem bookingportalerne, ser dermed umiddelbart ud til at kunne løses

via ændringen til de smalle klausuler.

En mere markant forbedring af konkurrencen mellem bookingportalerne

beror bl.a. på, at hotellerne benytter sig af muligheden for at forhandle med

portalerne om et lavere gebyr mod lavere værelsespriser, bedre værelses-

kategorier, flere værelser og lignende.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens fremadrettede initiativer

På baggrund af resultaterne af den fælleseuropæiske undersøgelse har di-

rektørerne for alle nationale konkurrencemyndigheder i EU på et møde

med Kommissionen den 17. februar 2017 besluttet, at der ikke er tilstræk-

keligt grundlag for at iværksætte yderligere sagsskridt på nuværende tids-

punkt.

Kommissionen og konkurrencemyndighedernes direktører var enige om

fortsat at holde hotelbooking sektoren under opsyn, og om at revurdere

konkurrencesituationen, når markedets parter har fået tid til fuldt ud at gøre

brug af de muligheder, der allerede er skabt.

På mødet udtalte de europæiske konkurrencemyndigheders direktører sig

desuden om vigtigheden af at sikre ensartethed i behandlingen af eventuelt

fremtidige sager.

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 167: Notat om bookingportaler, fra erhvervsministeren

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vil agere i overensstemmelse med

disse beslutninger.

Den fælleseuropæiske undersøgelse viser imidlertid, at hotellerne mangler

viden om de ændrede forhold, og at hotellerne endnu ikke i væsentlig grad

benytter de nye muligheder, fx muligheden for at forhandle med booking-

portalerne om størrelsen af bookinggebyrerne.



Styrelsen vil derfor i den kommende tid bidrage til at øge hoteller-

nes bevidsthed om de ændrede forhold og deres muligheder for at

udnytte konkurrencesituationen mellem bookingportalerne.

Styrelsen vil holde bookingportalerne og udviklingen på markedet

under opsyn og revurdere konkurrencesituationen, når markedets

parter

–

det vil sige både bookingportaler og hoteller

–

har haft

bedre tid til at benytte sig af de nye muligheder, der allerede er

skabt.

Hele undersøgelsesrapporten kan ses på Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sens hjemmeside