ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 163: Henvendelse af 6/4-17 fra Plastindustrien, Affalds- og Ressourceindustrien og Dansk Industri om problemerne med kommunale aktiviteter på affalds- og ressourceområdet

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
ERU Alm.del Bilag 163
Offentligt

Dansk Industri

Affalds & RossourcornrtuNiripn

Confederation of Danish Industry

Brancheforeningen for danske plastvir somheder

Plastindustrien.

Økonomi- og indenrigsminister Simon Emil Ammitzbøll 6. april 2017

Erhvervsminister Brian Mikkelsen

Ministeren for offentlig innovation Sophie Løhde

Miljø- og fødevareminister Esben Lunde Larsen Di-2014-09765

Energi-, klima- og forsyningsminister Lars Chr. Lilleholt

samt

Erhvervs, Vækst- og Ekspertudvalget

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget

Miljø- og Fødevareudvalget

Energi-, Klima- og Forsyningsudvalget

Problemerne med kommunale aktiviteter på affalds- og ressourceområdet

For at fremme bedre udnyttelse af affaldsressourcerne og fremme cirkulær økonomi og

cirkulære forretningsmodeller, er det vigtigt, at der skabes de rette rammer for, at mar¬

kedsbaserede og økonomisk sunde løsninger bliver udvil et.

Affaldssektorens regler og regulering er efter vores opfattelse præget af, at de er udvildet

og vedtaget på et tidspunkt, hvor affald primært var en byrde. Noget som skulle håndteres,

så det gav færrest mulige miljø- og sundhedsmæssige problemer og noget, som altoverve¬

jende hovedregel var en økonomisk byrde. De typiske behandlingsformer var deponering

og forbrænding, hvilket krævede store anlægsinvesteringer. Alle disse aspekter pegede

dengang i retningen af behovet for offentlig/kommunal opgaveløsning.

Sådan er det ikke længere. I dag kan rigtigt mange affaldsfraktioner blive værdifuldt input

til nye produkter. De bliver såkaldte sekundære råmaterialer. Det kræver, at de i relation

til kvalitet, renhed, pris og forsyningssil cerhed kan konkurrere med nye råvarer, så pro¬

duktionsvirksomhederne finder dem attraktive. Det kræver innovation og mange mindre

investeringer i specialiserede genanvendelsesanlæg. Men det kræver indledningsvist, at

der er fokus på at udsortere og indsamle affaldet i forhold til det, produktionsvirksomhe¬

derne efterspørger. Det er desværre et fokus, vi ikke oplever i kommunerne og i de kom¬

munale affaldsselskaber. Her ligger fokus typisk på at udsortere størst mulige mængder

for at fremme den kommunale indsamlingsprocent.

Hvis ressourcerne skal forblive i det økonomiske kredsløb og erstatte behovet for nye rå¬

varer, skal affaldssektoren være råvareleverandør. Det er ikke ildsjæle, projekter på of¬

fentlig støtte eller kommunalpolitiske ambitioner, som skal drive hjulene. Det kræver et

forretningsorienteret fokus på at levere kvalitet i en professionel affaldssektor og i pro¬

duktionsvirksomhederne. Dette fokus kan politikerne understøtte med den optimale or¬

ganisering af affaldssektoren.

Kommunal erhvervsvirksomhed på affalds- og ressourceområdet

Dansk Affaldsforening har den 10. marts henvendt sig til en række ministre og folketings¬

udvalg, der også modtager dette brev, hvori de hævder, at DI kører en skræmmekampagne

H. C. Andersens Boulevard 18

(+45) 3377 3377

[email protected]

di.dk

CVR: 16 07 75 93

1787 København V

Danmark

ERU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 163: Henvendelse af 6/4-17 fra Plastindustrien, Affalds- og Ressourceindustrien og Dansk Industri om problemerne med kommunale aktiviteter på affalds- og ressourceområdet

mod kommuner og fælleskommunale selskaber, som tager opgaverne ud af hænderne på

private virksomheder . Det er naturligvis ikke korrekt.

Det er rigtigt, at vi reagerer på den tendens, at mange kommuner og kommunale selskaber

udvider deres affaldshåndteringsaktiviteter. Særligt når aktiviteterne sker i direkte kon¬

kurrence med tilsvarende aktiviteter i private virksomheder. Hvorfor går vi op i det? Det

gør vi, fordi vi kender effekterne af det.

Effekterne er bl.a. belyst i rapporten Competition in the waste management sector -

preparing for circular a economy, februar 2016 1, udarbejdet af Konkurrence- og For¬

brugerstyrelsen i samarbejde med de øvrige nordiske konkurrencemyndigheder. Rappor¬

ten indeholder helt overordnede anbefalinger til, hvordan samfundsøkonomiske fordele

kan opnås. F.eks. bør reguleringen understøtte velfungerende markeder for affaldshånd¬

tering og sikre konkurrenceneutralitet i de situationer, hvor kommuner konkurrerer med

private aktører. Rapporten peger på, at der på nuværende tidspunkt ikke er lige konkur¬

rence på markedet, da markedet lider af mangel på konkurrenceneutralitet, hvilket ligele¬

des kan forhindre, at nye aktører kommer på markedet. Som resultat af dette produceres

goderne og de services, som kan købes på markedet, ikke mest effektivt. Når der mangler

konkurrenceneutralitet, peges der på en tendens til mindre interesse i at investere i forsk¬

ning og udvil ing, og dermed høster man ikke de potentielle økonomiske muligheder, som

innovation kan medføre.

Vi kan således ikke genkende Dansk Affaldsforenings udlægning af, at kommunale er¬

hvervsvirksomheder er til gavn for samfundet, miljøet og økonomien.

Kommunale genbrugsbutikker

DI har ved flere lejligheder påpeget, at der er en usund sammenblanding af de kommunale

myndigheds- og driftsroller i affaldshåndteringen, ligesom det er DFs opfattelse, at visse

kommunale aktiviteter sker i modstrid med gældende lovgivning, herunder specielt kom¬

munalfuldmagtens regler om kommunal erhvervsvirksomhed. Det er f.eks. tilfældet med

etableringen af de kommunale genbrugsbutikker. Når DI har bedt Statsforvaltningen se

på sagen, er der ikke tale om en skræmmekampagne, men et ønske om en afklaring af,

hvor grænsen for lovlige kommunale aktiviteter går, således at kommunerne ikke foreta¬

ger investeringer i butikker og lignende, som viser sig at være spildte.

DI har noteret sig, at Miljøstyrelsen har følt sig nødsaget til at gå i rette med Dansk Af¬

faldsforening og flere mediers udlægning af Miljøstyrelsens vejledende udtalelse til Stats¬

forvaltningen i sagen om genbrugsbutikkerne. Miljøstyrelsen udtaler, Fejltolkning af om

kommunale genbrugsbutikker [...] Baseret på en udtalelse fra Miljøstyrelsen til Statsfor¬

valtningen samt et svar fra miljø- og fødevareministeren til Folketinget, konkluderer

Dansk Affaldsforening og flere medier, at kommunerne har grønt lys til at drive genbrugs¬

butikker. Men det er en fejltolkning. Hverken miljø- og fødevareministeren eller Miljøsty¬

relsen har givet grønt lys til kommunale genbrugsbutikker. Det spørgsmål ligger nu til

Statsforvaltningens afgørelse. Styrelsen har alene forklaret, at der i affaldsreglerne ikke er

regler om ting afleveret på genbrugspladserne med henblik på direkte genbrug, da det ikke

1 Se hele rapporten her: http: //www.kfst.dk/Indhold-

KFST/Publikationer/Dansk/20i6/20i6o22 -Nordic-Report-20i6-Waste-Management-

Sector?tc=F7D6E783Q86o47C2AQOoBD2BE.2i2746C

anses som affald. Affaldsreglerne regulerer alene affald . En udlægning som DI er helt

enig i.

Plastsorteringsanlæg

Et andet område, hvor det er problematisk, at kommunerne opbygger anlæg, er på plast¬

sorteringsområdet. Det kan ikke anfægtes, at der er behov for at øge genanvendelsen af

plast fra husholdninger og genbrugspladser i Danmark. Dog er vi ikke enige i metoden,

hvormed man ønsker at øge denne genanvendelse. I dag evalueres kommunernes genan¬

vendelse på baggrund af de indsamlede mængder og ikke hvilke mængder, der reelt ender

i nye produkter, eller hvilken kvalitet den genanvendte plast har. Det betyder, at der stilles

urealistisk høje krav både i forhold til kvalitet og mængder i de kommunale udbud, for

eksempel det igangværende udbud i Københavnsområdet. Erfaringer fra udlandet, bl.a.

Holland og Tyskland, peger på, at kun ca. 20 pct. af det hustandsindsamlede plastaffald

ender i nye produkter og som dermed kan sikre forrentningen af et anlæg. Resten anven¬

des typisk som støttebrændsel til cementproduktion eller eksporteres til lande som Kina

og Indien.

Det er således ikke et spørgsmål om, hvem der kan håndtere affaldet, men et spørgsmål

om, hvordan der kan skabes mest mulig værdi i genanvendelsen - værdi, der på sigt kan

skabe innovation, arbejdspladser og mere miljørigtig anvendelse af plastaffaldet. Et fokus,

der ikke eksisterer i det igangværende udbud. Det er ligeledes bemærkelsesværdigt, at en

overvejende del af industrien (både indsamlings-, oparbejdnings- og genanvendelsesin¬

dustrien), har givet udtryk for, at det aktuelle udbudsmateriale ikke er miljømæssigt eller

forretningsmæssigt attraktivt.

Hvis det igangværende udbud resulterer i et nyt stort plastsorteringsanlæg i Danmark, er

det vores overbevisning, at det vil medføre en voldsom markedsforvridning direkte støttet

af offentlig midler, og desværre også et anlæg, der ikke vil sikre den optimale udnyttelse

af ressourcerne i plastaffaldet.

Behov for afklaring af organiseringen og øvrige rammevilkår

Vi har grundlæggende den opfattelse, at en I ar adskillelse af den kommunale myndig¬

heds- og driftsrolle, en I ar organisering af opgaver i henholdsvis kommunale og private

selskaber og sikringen af konkurrenceneutralitet i de situationer, hvor kommuner kon¬

kurrerer med private, er det bedste middel til at sikre bedre genanvendelse og genbrug af

vores affaldsstrømme. Det skal kombineres med et aktivt affaldstilsyn, som desværre i dag

ikke løftes i tilstrækkelig grad af kommunerne.

Afklaring af rammevilkår for affaldshåndteringen i fremtiden vil gavne alle i affaldssekto¬

ren. I gennem de seneste 15 år har der været usikkerhed om private virksomheders adgang

til at håndtere affald. Det er naturligvis ikke fremmende for hverken innovation i nye løs¬

ninger eller investeringsvillighed. Vi appellerer derfor til, at den markedsgørelse af af¬

faldshåndteringen og I are ansvarsfordeling, der gentagne gange har været på tegnebræt¬

tet fra forskellige regeringers side de seneste år bliver gennemført. Når det sker, vil der

være afl arede rammer til at investere i de gode genanvendelsesløsninger, der fremmer

udnyttelsen af affaldet som sekundære råmaterialer.

I en cirkulær økonomi er det ambitionen, at ressourcerne skal bruges igen og igen. Derfor

er det også vigtigt, at der skabes rammer, der kan sikre, at sekundære og primære råvarer

kan konkurrere. Ikke mindst, at de private virksomheder er sikret adgang til de sekundære

råvarer, så de nødvendige omlægninger i produktionen kan forsvares i forhold til forsy¬

ningssikkerhed. Det mener vi kræver en markedsgørelse af affaldet, og vi undrer os over,

at Dansk Affaldsforening mener, at det er en offentlig opgave at være råvareleverandør til

det private erhvervsliv.

Med venlig hilsen

Karin Klitgaard '

Miljøpolitisk chef

Sekretariatsleder

Affalds- og Ressourceindustrien

Miljøpolitisk chef

Plastindustrien