EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Forlængelse af tilladelse 7/89 (Syd Arne) til at efterforske og indvinde olie og gas fra 2027 til 2047

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 9
Offentligt

Forlængelse af tilladelse 7/89

Energi-, forsynings- og klimaministerens redegørelse til Folketingets Energi-,

Forsynings- og Klimaudvalg om meddelelse af forlængelse af tilladelse 7/89 til

efterforskning og indvinding af kulbrinter fra Syd Arne-feltet i den danske del af

Nordsøen.

Kontor/afdeling

Center for Energiressourcer

Dato

3. oktober 2016

J nr.

2014 - 4426

Indledning

Denne redegørelse afgives i henhold til § 13, stk. 4, jf. § 6, stk. 1, i Lov om

anvendelse af Danmarks undergrund, jf. lovbekendtgørelse nr. 960 af 13.

september 2011, som ændret ved lov nr. 535 af 29. april 2015 (Undergrundsloven).

Det følger heraf, at forlængelse af kulbrintetilladelser, hvorved det samlede tidsrum

for tilladelsen overstiger 50 år, kan ske, efter at sagen har været forelagt for

Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg.

Ansøgning

Hess Denmark ApS har som operatør for tilladelse 7/89 (Syd Arne) ansøgt om 20

års forlængelse af tilladelsen fra udløbet af den nuværende tilladelsesperiode (14.

februar 2027). Tilladelse 7/89 blev tildelt 20. december 1989 og er blevet forlænget

i flere omgange, senest til 14. februar 2027. Rettighedshaveren udgøres af Hess

Denmark ApS (61,5 %), DONG E&P A/S (36,8 %) og Danoil Exploration A/S (1,7

%).

I ansøgningen har Hess, på vegne af selskaberne, der udgør rettighedshaveren,

søgt om en forlængelse på 20 år, hvilket betyder, at den samlede varighed af

tilladelsen kommer over 50 år (1989-2047), og at forlængelsen derfor i medfør af

undergrundslovens § 13, stk. 4, jf. § 6 skal forelægges for EFK-udvalget.

Regulering

Varigheden af kulbrintetilladelser reguleres af Undergrundslovens § 13, jf.

lovbekendtgørelse nr. 960 af 13. september 2011 om anvendelse af Danmarks

undergrund, som ændret ved Lov nr. 535 af 29. april 2015, og af det såkaldte

koncessionsdirektiv, jf. Europa Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF om

betingelser for tildeling og udnyttelse af tilladelser til prospektering, efterforskning

og produktion af kulbrinter. Undergrundslovens § 5 og § 13 giver mulighed for at

udstede kombinerede efterforsknings- og indvindingstilladelser med en

efterforskningsperiode på 6 år med mulighed for forlængelser, og en

indvindingsperiode på højst 30 år med mulighed for forlængelse, når særlige

omstændigheder taler herfor. En indvindingsperiode på 30 år har været praksis for

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/4

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Forlængelse af tilladelse 7/89 (Syd Arne) til at efterforske og indvinde olie og gas fra 2027 til 2047

varigheden af de tilladelser, der siden 1984 har været meddelt. Indtil nu er det

alene eneretsbevillingen af 8. juli 1962, der er forlænget, sådan at den samlede

varighed overstiger 50 år. Forlængelsen var et led i Nordsøaftalen fra 2003.

Hovedreglen er, at tilladelser meddeles efter afholdelse af udbud, og en tilladelses

varighed må ikke overstige det tidsrum, der er nødvendigt for at afslutte den

virksomhed, tilladelsen vedrører. Tilladelsens varighed kan dog forlænges, når

denne er utilstrækkelig til, at den pågældende virksomhed kan afsluttes, og

virksomheden er gennemført i overensstemmelse med tilladelsen. Generelle

principper om varighed, transparens, objektivitet m.v. skal naturligvis følges.

Forlængelse af indvindingsperioden ud over 30 år forudsætter, at særlige

omstændigheder taler herfor. Det er således en forudsætning for en forlængelse, at

saglige hensyn efter en konkret vurdering begrunder en forlængelse.

Afgørelse

I forbindelse med forlængelsen af Eneretsbevillingen blev der lagt vægt på, at

indvinding fra de danske kalkfelter i Nordsøen er langsom sammenlignet med

andre reservoirer globalt set. For at opnå den bedst mulige indvinding af

kulbrinteforekomsterne i den type af undergrund er det formålstjenstligt, at

rettighedshaverne til de producerende tilladelser opnår forlængelser, der sikrer det

bedst mulige investeringsmiljø.

Tilladelse 7/89 indvinder kulbrinter fra et kalkfelt, der i store træk er

sammenligneligt med den type felter, der hovedsageligt indvindes fra i

Eneretsbevillingen. Energistyrelsen vurderer således, at der foreligger særlige

omstændigheder, der taler for en forlængelse af tilladelsen.

Vilkår og dispensation

I forbindelse med forlængelsen er der stillet en række vilkår til rettighedshaveren.

Hertil kommer en række betingelser i den oprindelige tilladelse, der er blevet

opdateret, så de stemmer overens med reguleringen i nye tilladelser til

efterforskning og indvinding af kulbrinter.

De nye vilkår omfatter:

- Energistyrelsens godkendelse af rullende arbejdsprogrammer hvert 3. år.

Arbejdsprogrammerne fastsættes efter forhandling mellem Energistyrelsen

og rettighedshaveren. Der kan stilles vilkår for godkendelsen af

arbejdsprogrammerne, herunder ift. 3. partsadgang. Det første

arbejdsprogram, der skal godkendes, skal bl.a. indeholde en

udbygningsplan for endnu-ikke-producerede kulbrinter i det nuværende

indvindingsområde.

- Indvinding fra feltet skal ske således, at spild af ressourcer undgås, og at

Energistyrelsen efter forhandling med rettighedshaveren kan foretage

Side 2/4

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Forlængelse af tilladelse 7/89 (Syd Arne) til at efterforske og indvinde olie og gas fra 2027 til 2047

indskrænkning af tilladelsesområdet i områder, hvor rettighedshaveren ikke

indvinder fra eller er aktivt i gang med at vurdere mulighed for indvinding.

Endvidere bortfalder tilladelsen i tilfælde af, at rettighedshaveren indstiller

den igangværende indvinding i en nærmere angivet periode uden

Energistyrelsens godkendelse.

Derudover beholder rettighedshaveren den nuværende dispensation fra tilkobling

af olieproduktionen til rørledning frem til udløbet af den nuværende tilladelse i 2027.

Olieproduktionen skal derefter transporteres via den eksisterende infrastruktur i

Nordsøen, herunder olierørledningen fra Gorm-anlægget til land.

Rullende arbejdsprogrammer

I forlængelsen indgår et vilkår om, at Energistyrelsen skal godkende rullende

arbejdsprogrammer i tilladelsesområdet. Dette indebærer, at Energistyrelsen efter

forhandling med rettighedshaveren hvert tredje år skal godkende rullende

arbejdsprogrammer. Energistyrelsen kan fastsætte vilkår ved godkendelsen af

programmet.

Målet med et sådant vilkår er at sikre, at rettighedshaveren i hele den forlængede

tilladelses levetid aktivt arbejder med optimering af indvindingen. Dette skal ses i

lyset af den meget lange periode, som forlængelsen for Syd Arne vedrører (20 år

fra 2027).

Syd Arne er ét af de centrale infrastrukturknudepunkter i den nordlige del af den

danske Nordsø. Det er derfor centralt, at der sikres gode vilkår for 3. partsadgang

til Syd Arne, eksempelvis gennem den løbende dialog om arbejdsprogrammer.

Tilslutning til olierør til land

I dag lastes olie fra Syd Arne-platformens undersøiske tank via et

bøjelastningssystem til tankskibe, som ankommer jævnligt, for at tanken ikke

fyldes. Gas transporteres ved gasrørledning til land. Anvendelse af

bøjelastningssystem sker på dispensation fra tilslutnings- og transportpligten, som

rettighedshaveren fik i forbindelse med Energistyrelsens godkendelse af

udbygningsplanen forud for produktionsstart i 1999.

Begrundelsen for dispensation var hovedsageligt pladsmangel i olierørledningen til

land og til dels den geografiske afstand til den nærmeste mulighed for at koble sig

på olierørledningen. Hertil kom betaling af en ”rørledningsafgift”, der ikke længere

eksisterer.

Over de seneste 15 år har den samlede olieproduktion, der transporteres ved

olierørledningen til land, været aftagende til et niveau, hvor der ikke længere er

pladsmangel i olierørledningen. Efter etableringen af den nye rørledning fra Hejre

feltet til DONG Oil Pipe’s platform på Gorm-anlægget i 2014 vil en tilkoblende

Side 3/4

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 9: Forlængelse af tilladelse 7/89 (Syd Arne) til at efterforske og indvinde olie og gas fra 2027 til 2047

rørledning fra Syd Arne kun være 6-7 km lang og dermed væsentlig kortere og

billigere end tidligere.

Rettighedshaveren har i ansøgningsmaterialet argumenteret for, at dispensationen

skal fortsætte uændret. Energistyrelsen finder ikke, at der er grundlag for at

opretholde dispensationen, men anerkender behovet for investeringssikkerhed og

accepterer, at dispensationen gælder frem til det nuværende udløb af tilladelsen i

2027, hvilket rettighedshaveren også kunne have en berettiget forventning om.

Der gøres afslutningsvis opmærksom på, at tilladelsen er undergivet de til enhver

tid i Danmark gældende retsregler, herunder eventuelle fremtidige ændringer i lov

om anvendelse af Danmarks undergrund, bekendtgørelser, anordninger og de til

enhver tid gældende forpligtelser som følge af Danmarks medlemskab af Den

Europæiske Union. På den baggrund fritager tilladelsen ikke rettighedshaverne for

at indhente de i medfør af Undergrundsloven og lovgivningen i øvrigt nødvendige

tilladelser og godkendelser.

Side 4/4