EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Grundnotat og nærhedsnotat om fremme af innovation i ren energiteknologi i Europa

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 88
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

14. december 2016

Kommissionens meddelelse om en fælles strategi for at

fremme innovation i ren energiteknologi i Europa, KOM(2016)

763

Notatet oversendes tillige til Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 udsendt en meddelelse om en samlet

strategi for de tre væsentligste policy-håndtag, som EU kan tage i anvendelse for at

fremme private investeringer i innovation i rene energiteknologier. Meddelelsen er

en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke.

Meddelelsens overordnede budskab er, at innovation i rene energiteknologier skal

fremmes gennem en strategi, som ”trækker” nye teknologier ud på markedet gen-

nem forbedrede rammevilkår, og som samtidig ”skubber” nye teknologier ud på

markedet gennem lempeligere finansiering af forsknings- og udviklingsindsatsen.

Der lægges op til, at Innovation i rene energiteknologier skal fremmes gennem tre

policy-håndtag: 1) politiske signaler og rammebetingelser, 2) finansielle instrumen-

ter til at fremme private investeringer, 3) finansiering af energiforskning, teknologi-

udvikling og markedsoptag.

Meddelelsen lægger op til en række konkrete nye initiativer, bl.a. en facilitet til un-

derstøttelse af renere transport (Cleaner Transport Facility), en gennemgang af

statsstøttereglerne for forskning og udvikling ift. at fremme innovation samt et euro-

pæisk innovationsråd bestående af førende innovatører, som skal rådgive Kom-

missionen.

Meddelelsen har i sig selv ingen lovgivningsmæssige, økonomiske eller beskyttel-

sesmæssige konsekvenser.

Udvikling og eksport af rene energiteknologier er en dansk styrkeposition, og pas-

ser særdeles godt med den europæiske målsætning om, at EU skal være en global

leder inden for vedvarende energi. Regeringen hilser derfor meddelelsen velkom-

men og er positiv overfor udviklingen af rammevilkår til fremme af innovation i ren

energiteknologi.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/6

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Grundnotat og nærhedsnotat om fremme af innovation i ren energiteknologi i Europa

2. Baggrund

Kommissionen har den 30. november 2016 offentliggjort en meddelelse om en

samlet strategi for de tre væsentligste policy-håndtag, som EU kan tage i anven-

delse for at fremme private investeringer i innovation i rene energiteknologier,

KOM(2016) 763. Meddelelsen er en del af Kommissionens såkaldte vinterpakke,

hvis officielle navn er ”Clean Energy for all Europeans”, og som danner rammen om

de tre overordnede mål: energieffektivitet først, Europa som global leder inden for

vedvarende energi, samt en fair deal for forbrugere. Forslaget er endnu ikke over-

sendt til Rådet i dansk sprogversion.

3. Formål og indhold

Strategien til fremme af innovation i rene energiteknologier, som meddelelsen om-

taler, understøtter to væsentlige politiske prioriteter under den Europæiske Union:



Skabelsen af en robust Energiunion med en fremsynet klimapolitik

Fremme af jobs, vækst og investeringer.

Hovedbudskabet i meddelelsen er, at innovation i ren energiteknologi skal fremmes

gennem en strategi, som på den ene side forsøger at skabe ”market-pull” gennem

forbedrede rammevilkår, der kan trække nye teknologi ud på markedet, og på den

anden side ”technology-push” gennem lempeligere finansiering af forsknings- og

udviklingsindsatsen, som dermed kan skubbe teknologi ud på markedet.

EU vil med strategien fremme innovation i rene energiteknologier gennem tre poli-

cy-håndtag:



Politiske signaler og rammebetingelser,

Finansielle instrumenter til at fremme private investeringer,

Finansiering af energiforskning, teknologiudvikling og markedsoptag.

Det fremgår af meddelelsen, at EU’s SET-Plan (Strategic Energy Technology Plan)

spiller en nøglerolle i forbindelse med implementeringen af dele af strategien.

Politiske signaler og rammebetingelser

Kommissionen ønsker at signalere et højt ambitionsniveau og at tilvejebringe de

rette rammevilkår gennem målrettede politikker, standarder og regulering. Kommis-

sionen ønsker dermed at skabe de rette incitamenter for private investeringer i

udviklingen af rene energiteknologier. Initiativer og regulering skal prioritere energi-

effektivitet, sætte et højt ambitionsniveau for globalt lederskab inden for vedvaren-

de energi samt sætte forbrugeren i centrum i energisammenhænge.

En række væsentlige signaler og direktiver nævnes, herunder at Kommissionen vil

have fokus på visse medlemsstaters brug af subsidier til fossile brændsler, som

forvrider incitamenter til innovation i rene energiteknologier, men også hvorledes el-

Side 2/6

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Grundnotat og nærhedsnotat om fremme af innovation i ren energiteknologi i Europa

markedsdesigndirektivet og bygningsdirektivet kan være med til at fremme innova-

tion i rene energiteknologier. Kommissionen vil også foretage en gennemgang af

statsstøttereglerne for at se, om disse kan understøtte innovation på en bedre må-

de, ligesom man vil se på den rolle, som offentlige indkøb og europæiske standar-

der kan spille.

Finansielle instrumenter til at fremme private investeringer

Kommissionen vil ifølge meddelelsen tage en række målrettede finansielle instru-

menter i brug, som har til formål at dække en del af risikoen ved private investerin-

ger i nye energiteknologier, som endnu ikke er velafprøvede. I tråd med Investment

Plan for Europe kan dette være i form af offentlige lån, investeringer i egenkapital

eller finansielle garantier til projekter, som ellers ikke ville kunne opnå finansiering

på markedsvilkår.

De konkrete finansielle instrumenter og tiltag, som Kommissionen foreslår til frem-

me af private investeringer, er dels en fordobling af budgettet for programmet Inno-

vFin Energy Demonstration Projects samt en udvidelse af dette programs sigte.

Derudover ønskes der oprettet en facilitet, der skal understøtte projekter i rene

transporttiltag (Cleaner Transport Facility) i samarbejde med den Europæiske Inve-

steringsbank, samt endelig oprettelsen af en europæisk investeringsprojektportal,

som skal skabe opmærksomhed og tiltrække relevante investorer til offentlig-

private partnerskaber.

Finansiering af energiforskning, teknologiudvikling og markedsoptag

I forhold til finansieringen af energiforskning og innovation lægger Kommissionen i

meddelelsen op til en 35 pct. budgetforøgelse af Horizon 2020-budgettet i 2018-

2020 ift. 2014-2015 inden for fire prioriterede områder: 1) energirigtige bygninger

med en målsætning om nul-energibyggeri og energi-plus distrikter, hvor der ses på

alle tekniske aspekter, 2) styrket lederskab inden for vedvarende energi, hvor der

er fokus på videre systemintegration og samspil mellem sektorer, herunder trans-

port, 3) udvikling af integrerede energilagringsløsninger for at fremme omstillingen

og tillade større mængder af vedvarende energi i energisystemet, samt 4) e-

mobility og integreret urban transport i form af udvikling af næste generation elbiler

med avancerede batterier, nye drivsystemer og ny og innovativ opladningsinfra-

struktur. Det fremgår ikke af meddelelsen, hvorfra budgetforøgelsen af Horizon

2020 skal finansieres.

Kommissionen nævner, at strategien skal bygge videre på den eksisterende SET-

Plan, men med et fokus på ovennævnte fire indsatsområder og med digitalisering

som en fælles underliggende driver.

http://www.consilium.europa.eu/en/policies/investment-plan/

Side 3/6

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Grundnotat og nærhedsnotat om fremme af innovation i ren energiteknologi i Europa

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, idet der alene er tale om en

meddelelse fra Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Der redegøres ikke for dansk ret, idet der alene er tale om en meddelelse fra

Kommissionen.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen i sig selv har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. I det omfang

Kommissionens meddelelse udmøntes i konkrete initiativer, som ikke udelukkende

vedrører finansieringsinstrumenter, vil det skulle vurderes, om det vil medføre lov-

givningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen i sig selv har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller er-

hvervsmæssige konsekvenser, idet der alene er tale om en meddelelse fra Kom-

missionen. I det omfang Kommissionens meddelelse udmøntes i konkrete initiati-

ver, vil det skulle vurderes, om det vil medføre økonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens meddelelse om fremme af innovation i rene energiteknologier har

været sendt i høring i Specialudvalgte for Energi-, Forsynings- og Klimapolitik. Der

er indkommet høringssvar fra Dansk Industri, Danske Maritime, Vindmølleindustri-

en, NOAH Friends of the Earth Denmark og Dansk Byggeri.

Dansk Industri (DI) bifalder EU’s indsats for at fremme private investeringer i nye

energiteknologier, men finder samtidig, at offentlig-privat samarbejde om udviklin-

gen af nye energiteknologier er afgørende for at accelerere udviklingen af nye

energiteknologier. Det gælder ikke kun offentlig-privat samarbejde om forskning,

udvikling og demonstration af nye teknologier, men i lige så høj grad at EU’s mar-

keder er velfungerende, og at regulatoriske rammer er stabile, transparente og

langsigtede.

DI bifalder en styrket indsats fra EU’s side med udviklingen af nye energiteknologi-

er med henblik på at styrke konkurrencen mellem offentlige og private forskningsin-

Side 4/6

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Grundnotat og nærhedsnotat om fremme af innovation i ren energiteknologi i Europa

stitutioner og samtidig undgå unødig duplikation af forskningsindsatser på tværs af

EU-lande.

Kommissionen har ligesom Danmark tilsluttet sig Mission Innovation og dermed en

fordobling af investeringer i ren energi fra 2015 til 2020. DI finder, at EU kan bidra-

ge med at fremme Missionen Innovation initiativet, men EU’s indsats skal ikke be-

tyde reduktion i forskningsindsatsen på andre områder.

DI opfordrer regeringen til at gå aktivt ind i drøftelserne af denne sag, da det styrker

dansk eksport af energiteknologi og målet om at styrke den danske forsknings- og

innovationsindsats.

Danske Maritime kan tilslutte sig Kommissionens meddelelse om innovation inden-

for ren energi, da den opstiller mål, som også den maritime industri bør stile imod

at opfylde, og som Danmark har særlig god anledning til at fremme.

Den praktiske udformning af en maritim regulering af energieffektivitet bør ske i

IMO, da det efter Danske Maritimes opfattelse er væsentligt, at det globale sam-

fund sætter sig høje, men realistiske mål. Den danske maritime industri har et sær-

ligt godt indblik i, hvad der er muligt, idet de fleste af virksomhederne befinder sig

på den teknologiske forkant.

Danske Maritime ligger gennem høringen vægt på en henvisning til arbejdet i IMO,

og at IMO opstiller konkrete mål for den maritime sektor, herunder mål for innovati-

onen i form af højere energieffektivitet og lavere udledning.

Vindmølleindustrien mener, at det er afgørende for EU’s førerposition inden for

vedvarende energi at fokusere målrettet på innovation, som Kommissionen lægger

op til. Vindmølleindustrien er dog bekymret for Kommissionens generelle fokus på

bl.a. ”utestede, men lovende teknologier”, samt fokus på ”nye løsninger” og ”brede-

re portfolio af grønne teknologier”. Vindmølleindustrien mener, at innovation i EU

skal målrettes de grønne teknologier, som allerede har vist sig effektive – med tan-

ke på en hurtig og omkostningseffektiv omstilling.

Vindmølleindustrien mener i den forbindelse, at onshore og offshore vind har et

særligt potentiale for at konkurrere på markedsvilkår, men at det kræver, at der et

vedholdende fokus på innovation inden for disse områder.

NOAH Friends of the Earth Denmark har nævnt, at de ikke har mulighed for at for-

holde sig til høringer, som gennemføres med en kort frist (her menes ift. hele

Kommissionens samlede energilovgivningspakke).

Dansk Byggeri takker for høringen, og tager Europa-Kommissionens meddelelse

om innovation indenfor ren energi til efterretning.

Side 5/6

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Grundnotat og nærhedsnotat om fremme af innovation i ren energiteknologi i Europa

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter et velfungerende EU-samarbejde omkring forskning og innova-

tion med det sigte at fremme omkostningseffektive energiteknologier, konkurrence-

evne, jobskabelse og lavemissionsudvikling.

Regeringen er positiv overfor de principielle linjer i strategien for at fremme innova-

tion i rene energiteknologier ved at skabe øget efterspørgsel efter teknologierne på

markedssiden og samtidig øge udbuddet af teknologi gennem en øget indsats om-

kring forskning og innovation.

I forhold til strategiens indsatsområder og konkrete initiativer har regeringen særligt

noteret sig initiativerne omkring en undersøgelse af anvendelsen af subsidier til

fossile brændsler i visse medlemslande, oprettelsen af en Cleaner Transport Facili-

ty, og gennemgang af statsstøttereglerne for forskning og udvikling ift. at fremme

innovation, samt den foreslåede forøgelse af Horizon 2020’s budget for perioden

2018-2020.

Regeringen vil tage stilling til de forslag, som måtte komme som udløber af medde-

lelsen, når disse forelægger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6