EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 8: Tillæg til lovudkast om elforsyning (it-beredskab i el- og naturgassektorerne)

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 8
Offentligt

Forslag

til lov om ændring af lov om elforsyning

Udkastet til ændring af § 70 i lov om elforsyning forventes indsat i det forslag til lov om ændring af

lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning (It-sikkerheds-beredskab i el- og

naturgassektorerne), som har været sendt i høring i perioden den 22. august 2016 til den 19.

september 2016. Udkastet skal således læses i sammenhæng med høringsudgaven af dette

lovforslag, som findes på

http://www.hoeringsportalen.dk/Hearing/Details/59735.

§1

I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 418 af 25. april 2016, som ændret ved § 1 nr. 30, i

lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 7 i lov nr. 261 af 16. april 2016 og § 8 i lov nr. 427 af 18. maj 2016,

foretages følgende ændring:

§ 70

indsættes som

stk. 15:

»Stk. 15.

Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fastsætte regler om, at Energitilsynet kan

forhøje en netvirksomheds indtægtsramme som følge af dokumenterede meromkostninger, der

udspringer af krav om

1) udskiftning og opgradering af elmålere til fjernaflæste elmålere, fremskyndelse af investeringer i

fjernaflæste elmålere og indsendelse af timemålte forbrugsdata til datahubben i henhold til regler

fastsat af energi-, forsynings- og klimaministeren i medfør af § 20, stk. 2, og § 22, stk. 4,

2) sikring af realisering af dokumenterbare energibesparelser i overensstemmelse med regler fastsat

i medfør af § 22, stk. 4, jf. § 22, stk. 1, nr. 5, og

3) tilmelding til en it-sikkerhedstjeneste i henhold til regler fastsat af energi-, forsynings- og

klimaministeren i medfør af § 85 d, stk. 5, nr. 4.«

§x

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2017.

Stk. 2.

Regler vedrørende fjernaflæste elmålere og energibesparelser fastsat i medfør af 70, stk. 2, i

lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 418 af 25. april 2016 med senere ændringer, forbliver i

kraft, indtil de ophæves eller afløses af nye regler.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 8: Tillæg til lovudkast om elforsyning (it-beredskab i el- og naturgassektorerne)

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

…

2. Baggrund

…

3. Lovforslagets hovedpunkter

…

3.x. Gældende ret vedr. indtægtsrammeforhøjelser for netvirksomheder

Den økonomiske regulering af netvirksomheder fremgår af kapitel 10 i lov om elforsyning. Det

fremgår af § 70, at netvirksomhederne er underlagt en indtægtsrammeregulering, som dels er

reguleret i loven, dels er reguleret ved bekendtgørelser. Det fremgår således af § 70, stk. 2, 1. pkt., i

lov om elforsyning, at energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter regler om

indtægtsrammerne. Det fremgår endvidere af § 70, stk. 2, 2. pkt., at det som led i denne regulering

sikres, at tarifferne i faste priser regnet som et gennemsnit ikke stiger i forhold til tarifferne pr. 1.

januar 2004, idet kapital, der finansierer nødvendige nyinvesteringer, dog fortsat skal kunne

forrentes og afskrives.

Elforsyningsloven indeholder en række bestemmelser, som kan føre til forhøjelse af

indtægtsrammerne. Det fremgår eksempelvis af § 70, stk. 8, 1. pkt., i lov om elforsyning, at

Energitilsynet kan forhøje virksomhedens indtægtsramme med et beløb, der kompenserer for

eventuelle afholdte omkostninger ved pålæg fra myndigheder eller Energinet.dk, der indebærer en

væsentlig fremskyndelse af vedligeholdelsesarbejder, udskiftninger eller tekniske tilpasninger af

eksisterende anlæg. Det fremgår endvidere af § 70, stk. 8, 2. pkt., i lov om elforsyning, at

Energitilsynet kan forhøje indtægtsrammen med et beløb, der kompenserer for væsentlige

meromkostninger som følge af pålæg fra myndigheder, som ligger ud over forpligtelsen til at drive

nettene, jf. § 20, stk. 1, i lov om elforsyning, og som ikke er omfattet af § 70, stk. 4, i lov om

elforsyning. § 70, stk. 4, vedrører forhøjelser af indtægtsrammen som følge af nødvendige

nyinvesteringer.

3.y. Energi-, forsynings- og klimaministerens overvejelser og den foreslåede ordning

Energiklagenævnet har truffet tre afgørelser om forståelsen af myndighedspålæg i § 70, stk. 8. Der

kan henvises til Energiklagenævnets afgørelse af 12. maj 2014 om afslag på forhøjelse af

indtægtsramme (J.nr. 1011-13-93-17), afgørelse af 28. oktober 2015 om afslag på forhøjelse af

indtægtsramme (J.nr. 1011-14-166-36) og afgørelse af 29. juni 2016 om afslag på

indtægtsrammeforhøjelse – omkostninger vedr. etablering af Cityring (metro) (J.nr. 2011-15-44-

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 8: Tillæg til lovudkast om elforsyning (it-beredskab i el- og naturgassektorerne)

16). Det fremgår af Energiklagenævnets seneste afgørelse af 29. juni 2016, hvor der henvises til de

to tidligere afgørelser, at der »ved myndighedspålæg – eller pålæg fra Energinet.dk – menes

individuelle pålæg i form af konkrete forvaltningsafgørelser og ikke generelle retsakter i form af

f.eks. lovregulering, som i den omhandlede sag.«

Det er hensigten med dette lovforslag om it-beredskab, at der skal være mulighed for forhøjelse af

indtægtsrammen som følge af kravet om, at netvirksomhederne skal være tilmeldt en it-

sikkerhedstjeneste, som energi-, forsynings- og klimaministeren får hjemmel til at fastsætte ved

bekendtgørelse.

Det er ikke tilsigtet, at der skal udarbejdes individuelle pålæg i form af konkrete afgørelser. Det

vurderes derfor hensigtsmæssigt, at der sikres et klarere retsgrundlag for at kunne forhøje

indtægtsrammen i forbindelse med de foreslåede regler om it-beredskab.

På den baggrund foreslås, at der indsættes en særskilt hjemmel i lov om elforsyning, hvorefter

energi-, forsynings- og klimaministeren kan fastsætte regler om, at Energitilsynet kan forhøje en

virksomheds indtægtsramme som følge af dokumenterede meromkostninger, som udspringer af

krav om tilmelding til en it-sikkerhedstjeneste.

For at der ikke hermed skabes uklarhed om retstilstanden i forhold til allerede fastsatte regler med

hjemmel i § 70, stk. 2, i lov om elforsyning foreslås, at den nye hjemmel også kommer til at omfatte

regler om forhøjelse af indtægtsrammen i forhold til meromkostninger, som udspringer af krav om

udskiftning og opgradering af elmålere til fjernaflæste målere, ved fremskyndelse af investeringer i

fjernaflæste elmålere og indsendelse af timemålte forbrugsdata til datahubben, hvor disse krav er

fastsat i henhold til regler fastsat af energi-, forsynings- og klimaministeren i medfør af § 20, stk. 2,

og § 22, stk. 4, i lov om elforsyning, og som følge af krav om sikring af realisering af

dokumenterbare energibesparelser i overensstemmelse med regler fastsat i medfør af § 22, stk. 4, jf.

§ 22, stk. 1, nr. 5.

Der er ikke med indsættelsen af den nye hjemmel tilsigtet materielle ændringer i forhold til, hvad

der kan føre til indtægtsrammeforhøjelser i forhold til fjernaflæste målere og energibesparelser.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

[Ændringsforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige]

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

[Der er tale om en hjemmelsbestemmelse, som ikke i sig selv vurderes at have økonomiske og

administrative konsekvenser for erhvervslivet mv]

6. Administrative konsekvenser for borgere

[Ændringsforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgere]

7. Miljømæssige konsekvenser

[Ændringsforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser]

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 8: Tillæg til lovudkast om elforsyning (it-beredskab i el- og naturgassektorerne)

8. Forholdet til EU-retten

[Ændringsforslaget berører ikke EU-retten]

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. september 2016 til den 28. september 2016 været

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Advokatsamfundet, Affald Plus,

Aluminium Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdstilsynet, ARI, Brancheforeningen

for Biogas, Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme, Brancheforeningen for

Husstandsvindmøller, Business Danmark, Center for cybersikkerhed, CEPOS, Cevea, DAKOFA,

Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Vindmølleforening, Dansk Affaldsforening, Dansk

Byggeri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk Gasteknisk

Center, Dansk Internet Forum (DIFO), DANSK IT, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Metal,

Dansk Solcelleforening, Dansk Told- og Skatteforbund, Danske Advokater, Danske Erhvervsskoler,

Danske

Halmleverandører,

Danske

Produktionsskolers

Lærerforening,

Danske

Underviserorganisationers Samråd, Danske Universiteter, DANVA, Datatilsynet, Dansk Industri,

DKCERT, Eksportrådet, EmballageIndustrien, Energi Danmark, Energi- og Olieforum,

Energiforum Danmark, Energiklagenævnet, Energinet.dk, Energitilsynet, Erhvervs- og

Vækstministeriet,

Erhvervsstyrelsen,

Finansforbundet,

Finansministeriet,

Finansrådet,

Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Danske Skatteankenævn, Foreningen af Rådgivende

Ingeniører, Foreningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen Danske Olieberedskabslagre,

Foreningen Danske Revisorer, Foreningen for Danske Biogasanlæg, Forstanderkredsen for

Produktionsskoler, Forsvarsministeriet, Frie Funktionærer, FSE, FSR - danske revisorer, FTF,

Fødevarestyrelsen, Greenpeace Danmark, HK, HOFOR, Håndværksrådet, IT-Branchen, IT-Politisk

Forening, Justitsministeriet, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kraka, Kulturministeriet,

Kystdirektoratet, Metalemballagegruppen, Miljø- og Fødevareministeriet, Miljøstyrelsen,

Mineralolie Brancheforeningen, Moderniseringsstyrelsen, Nasdaq OMX Copenhagen A/S,

Nationalbanken, Nationalt Center for Miljø og Energi, Natur- og Miljøklagenævnet,

NaturErhvervsstyrelsen, Naturstyrelsen, Nordisk Folkecenter for Vedvarende Energi, Partnerskabet

for brint og brændselsceller, Plastindustrien, Produktionsskoleforeningen, PROSA,

Realkreditforeningen, Realkreditrådet, Rigspolitichefen, Rigspolitiets Cyber Crime Center, Rådet

for Digital Sikkerhed, Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger, Sammensluttede

Danske Energiforbrugere, Samvirkende Energi- og Miljøkontorer, SEGES, Serviceforbundet,

Sikkerhedsstyrelsen, Skatteankestyrelsen, Skatteministeriet, SRF Skattefaglig Forening, Statens IT-

projektråd,

Søfartsstyrelsen,

Telekommunikationsindustrien

(TI),

Transport-

Bygningsministeriet, Udenrigsministeriet, Vedvarende Energi, VELTEK og Vindmølleindustrien.

10. Sammenfattende skema

….

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 8: Tillæg til lovudkast om elforsyning (it-beredskab i el- og naturgassektorerne)

Specielle bemærkninger

Til § 1

Til nr. x

Det fremgår af § 70, stk. 2, 1. pkt., i lov om elforsyning, at energi-, forsynings- og klimaministeren

fastsætter regler om indtægtsrammer. Det fremgår endvidere af § 70, stk. 2, 2. pkt., at det som led i

denne regulering sikres, at tarifferne i faste priser regnet som et gennemsnit ikke stiger i forhold til

tarifferne pr. 1. januar 2004, idet kapital, der finansierer nødvendige nyinvesteringer, dog fortsat

skal kunne forrentes og afskrives.

Elforsyningsloven indeholder herefter en række bestemmelser, som kan føre til forhøjelse af

indtægtsrammerne. Det fremgår således af § 70, stk. 8, 1. pkt., i lov om elforsyning, at