EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 362
Offentligt

Revision af det centrale EU-

regelsæt på teleområdet

Teknisk gennemgang for

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

27. september 2017

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Dagsorden

1) Baggrund og formål med revisionen samt forventninger

til det videre forløb

2) Indhold af revisionen:

- Forslag om en europæisk kodeks for elektronisk

kommunikation

- Forslag vedrørende Sammenslutningen af Europæiske

Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation

(BEREC)

3) Q&A

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Del 1: Baggrund og formål med revisionen

samt forventninger til det videre forløb

Ved Søren Jacobsen, kontorchef,

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Historik - EU-regulering af teleområdet

Liberalisering af

telesektoren i EU i

slut-1990’erne:

• Fra (stats)monopoler til konkurrence med stort antal operatører

- men mange steder ikke reel infrastrukturbaseret konkurrence

• Særligt behov for regulering af de gamle monopoler

Hurtig teknologisk

udvikling:

Regelsæt med lang

levetid men hurtig

udvikling i

markedet:

• Fra fastnettelefoni til mobil og bredbånd

• Nye muligheder og behov for justering af reguleringen

• Oprindelige regler fra 2002. Revideret i 2009.

• Nye regler fremlagt i september 2016 (samskriver og reviderer

4 eksisterede direktiver og reviderer 1 forordning)

• Sikre de nødvendige værktøjer/regler for fremtiden

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Hvad kendetegner overordnet telemarkedet i

EU?

På den ene side:

• Fortsat præg af 28 nationale

markeder snarere end et ægte

indre marked

• Store forskelle på tværs af

medlemslandene (priser,

udbredelse af teknologier,

forbrugervilkår,

forbrugsmønstre etc.)

På den anden side:

• Der er fysiske og tekniske

grænseoverskridende forhold,

som det er nødvendigt at

regulere (fx frekvenser)

• Fælles standarder fremmer

produktudvekling og

konkurrence

• Nogle teleselskaber forfølger

aktivt ”grænseoverskridende”

strategier

• Forbrugerne agerer

grænseoverskridende (rejser)

Behov for EU-regulering,

der afspejler de faktiske

forhold:

• Forslag/regulering skal være

anvendelig i samtlige

medlemslande

• Skal være tilstrækkelig

fleksibel til at rumme

forskellighed

• Skal give tilstrækkeligt rum til

nationale telepolitiske

målsætninger

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Formål med revisionen: Mere ”serviceeftersyn"

end revolution

Sikre regelsæt, der

understøtter

politiske

telemålsætninger

Sikre

tilstrækkelige

organisatoriske

rammer for

samarbejdet på

teleområdet

Tilpasse sig

den

teknologiske

udvikling siden

2009

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Understøtte politiske målsætninger

Effektiv

konkurrence

Sundt

investeringsklima

Forbruger-

beskyttelse

Udrulning af mere

højhastigheds-

bredbånd

Effektiv

anvendelse af

frekvens-

ressourcerne

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Forventninger til det videre

forløb

BEREC-

forslaget:

• Forventes til generel

indstilling på

telerådsmødet den

4. december.

• Forventes at indgå

som en del af

trilogforhandlingerne

om Kodeks-forslaget

Rådet og EP:

• Arbejder på at

fastlægge foreløbige

positioner mhp.

trilog-forhandlinger

Kodeks-forslaget:

• Trilogforhandlinger

forventes indledt i

efteråret

• Forventes ikke

afsluttet i 2017

Samlet aftale:

• Realistisk set i løbet

af 2018

• Nøjagtige timing

vanskelig at

forudsige nu

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Del 2: Indhold af Kodeks-forslaget

Ved Jakob Henrik Juul

Kontorchef, Energistyrelsen

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.1 Konkurrence-/adgangsregulering

Baggrund

Udgangspunkt: Liberalisering i hele EU pr. 1. januar 1998 af de

nationale telemonopoler.

Regulering sikrer, at nye selskaber kan få adgang til

infrastrukturen.

Regulering af selskaber med stærk markedsposition (Significant

Market Power - SMP).

Uafhængig telemyndighed gennemfører markedsundersøgelser

og regulerer kun, hvis der er konkurrenceproblemer.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.1 Konkurrence-/adgangsregulering

Kommissionens forslag

Opdatering af regelsættet for at tage højde for udviklingen.

Flere nettyper med højere hastigheder (specielt kabel-net og fiber)

Nye aktører

Fremme investeringer i de nye net

Risiko for lokal monopoldannelse

Udgangspunkt fortsat regulering af udbydere med stærk markedsposition og konkurrence.

Udvidelse af telemyndighedernes værktøjskasse.

Forslag om nye beføjelser til Kommissionen.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.1 Konkurrence-/adgangsregulering

Kommissionens forslag fortsat

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.1 Konkurrence-/adgangsregulering

Kommissionens forslag fortsat

Ny situation: Forskellige aktører bygger højhastighedsnet i forskellige

områder.

Kommissionen ønsker, at den regulering, der kan pålægges alle

udbydere – symmetrisk regulering – anvendes mere ensartet.

Adgangsregulering tilpasses konkurrencesituationen i de forskellige

områder.

Den alleryderste del af nettet skal kunne åbnes, hvis det vil være

økonomisk urentabelt at etablere parallelle net, uanset om udbyderen

har stærk markedsposition.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.2 Frekvenser

Baggrund

Hvad er frekvenser?

Hvad bruges

frekvenser til?

Hvordan får man

mulighed for at bruge

frekvenser?

Mange produkter

laves til et globalt

marked – også i DK.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.2 Frekvenser

Baggrund fortsat

I DK er det Energistyrelsen, der administrerer frekvensområdet,

herunder tildeling af frekvenstilladelser, tilrettelæggelse og

gennemførelse af frekvensauktioner og vurdering af

konkurrencehensyn.

Der er væsentlige samfundsmæssige interesser knyttet til

anvendelse af frekvenser.

I DK inddrages Teleforligskredsen i forbindelse med auktioner,

herunder fastsættelsen af dækningskrav.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.2 Frekvenser

Kommissionens forslag

Kommissionen har foreslået en mere ensartet

forvaltning af frekvenser ved bl.a. at:

Overføre kompetencer på frekvensområdet til de uafhængige nationale

tilsynsmyndigheder, hvor det har betydning for markedsvilkår og

konkurrencesituationen.

Harmonisere administrationen af området yderligere ved at udstede en

række gennemførelsesretsakter.

Fastsætte minimumsvarighed for frekvenstilladelser i harmoniserede

frekvensbånd til minimum 25 år.

I DK udstedes frekvenstilladelser i dag som udgangspunkt med en varighed

på 15 år – frekvenstilladelser udstedt efter auktion normalt 15-20 år.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.2 Frekvenser

Kommissionens forslag fortsat

Balancering af

forskellige hensyn

• Ensartet administration til fremme af

investeringer

• Hensyn til nationale markedsforhold

og omstændigheder

Flertallet af

medlemslande

lægger vægt på at

fastholde den

nationale fleksibilitet.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.3 Forbrugerbeskyttelse

Baggrund

Særregler om

forbrugerbeskyttelse på

teleområdet, som skal

yde større beskyttelse

end de alm. regler.

F.eks. regler om:

Indholdet af

kontrakter

Opsigelse af

kontrakter

Skift af udbyder

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.3 Forbrugerbeskyttelse

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår

totalharmonisering, men med

undtagelser.

Dansk regel om maksimal 6

måneders bindingsperiode fortsat

mulig.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.4 Forsyningspligt

Baggrund

Forsyningspligt skal sikre, at alle har

adgang til de mest nødvendige

teletjenester.

I dag er der forsyningspligt på taletelefoni,

nummeroplysningstjenester, mønttelefoner

og på visse handicaptjenester.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.4 Forsyningspligt

Kommissionens forslag

Kommissionen foreslår

forsyningspligt på basale

bredbåndstjenester.

Fortsat forsyningspligt på

taletelefoni.

Forsyningspligten på

nummeroplysningstjenester

og mønttelefoner ophæves.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.5. Mere ensartede regler for

sammenlignelige tjenester

Baggrund

Teledirektiverne har hidtil reguleret traditionel telefoni og bredbånd.

Mange tjenester leveres i dag over internettet.

Teletjenester konkurrerer med tjenester leveret over internettet.

Ikke omfattet af de samme regler.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.5. Mere ensartede regler for

sammenlignelige tjenester

Kommissionens forslag

Kommissionen ønsker at

sikre lige

konkurrencevilkår.

Telereguleringen udvides

til også at omfatte

internettjenester, som

benytter telefonnumre.

Internettjenester, som

ikke bruger numre,

fortsat undtaget fra

regulering.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.6 Institutionel organisering

Baggrund

Konkurrenceregulering skal ligge hos politisk og økonomisk

uafhængig telemyndighed.

I DK Erhvervsstyrelsen.

Andre opgaver på teleområdet kan ligge andre steder.

De uafhængige telemyndigheder samarbejder i

sammenslutningen af uafhængige telemyndigheder (BEREC).

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.6 Institutionel organisering

Kommissionens forslag

Kommissionens forslag:

Øget harmonisering - mere ensartet anvendelse af

reglerne.

Der fastsættes en liste med minimumskompetencer, som

skal ligge hos den nationale telemyndighed.

Sammenslutningen af telemyndigheder (BEREC) får nye

kompetencer på bl.a. frekvens- og nummerområdet.

Forhandlingssituationen

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.7 BEREC-forslaget

Baggrund

De nationale telemyndigheder samarbejder i BEREC

BEREC udarbejder anbefalinger til telemyndighederne.

BEREC rådgiver Kommissionen og Europa-Parlamentet.

BEREC ledes af teledirektørerne i fællesskab og betjenes

af et lille sekretariat i Riga.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

2.7 BEREC-forslaget

Kommissionens forslag

Med kodeks-forslaget får BEREC en række

nye opgaver.

Kommissionen ønsker at styrke BEREC og

at tilføre flere ressourcer.

Kommissionen foreslår at gøre BEREC til

et decentraliseret agentur.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 362: Præsentation fra teknisk gennemgang den 27/9-17 af to EU-forslag på teleområdet: Kodeks-forslaget og BEREC-forslaget

Spørgsmål