EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 36
Offentligt

PUNKT 5 |

ENERGITILSYNETS MØDE DEN 25. OKTOBER 2016

ENERGISPAREBENCHMARK 2015

25. oktober 2016

Varme

15/07538

TOFR

RESUMÉ

1. Formålet med dette notat er at orientere Energitilsynet forud for sekretariatets

offentliggørelse af en benchmarking af omkostningerne til energispareindsatsen

indenfor el, naturgas og fjernvarme.

2. Energispareaftalen af 20. november 2009 blev den 13. november 2012 erstattet

af en ny energispareaftale. Den nye aftale indebærer, at energisparemålet for el-,

gas- og varmeområdet hæves med ca. 75 % fra 2012 til 2013 og stiger yderligere

fra 2014 til 2015, så energisparemålet samlet set fordobles fra 2012 til 2015.

3. Net- og distributionsvirksomhederne på el-, gas- og varmeområdet har i 2016

indberettet energibesparelser for 2015 på ca. 3,1 mio. MWh, og omkostninger

knyttet hertil er på ca. 1.554 mio. kr. Omfanget i MWh af realiserede energibespa-

relser i energisparebenchmarken er dermed steget med ca. 23 pct. fra 2014 til

2015. Omkostningerne pr. kWh energibesparelse for el-, gas- og varmeområdet,

samlet set, ligger på ca. 49,6 øre/kWh, hvilket er en stigning på ca. 18 pct. pr. kWh

i forhold til 2014. Omkostningerne til at realisere energibesparelser er steget på

både el-, gas- og varmeområdet.

4. Ligesom de foregående år har fjernvarmevirksomhederne ifølge benchmarken

realiseret energibesparelser til de laveste gennemsnitsomkostninger på ca. 45,6

øre/kWh, mens elnetvirksomhederne har haft de højeste omkostninger på ca. 53,9

øre/kWh. Fjernvarmevirksomhederne har samtidig haft den største spredning i

omkostningerne per sparet kWh.

5. Ifølge den nyeste bekendtgørelse nr. 830 af 27. juni 2016 om energispareydelser

i net- og distributionsvirksomheder, kan Energistyrelsen på baggrund af Ener-

gisparebenchmarken for 2015 udvælge op til 25 virksomheder med de højeste

omkostninger, og op til 25 virksomheder med de laveste omkostninger pr. sparet

kWh til at redegøre nærmere for deres energispareindsats. Herefter kan Energisty-

relsen på baggrund af de pågældende virksomheders redegørelser indgå aftaler

med virksomhederne om, hvordan omkostningseffektivitet sikres fremover.

SEKRETARIATET FOR

ENERGITILSYNET

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf. 4171 5400

[email protected]

www.energitilsynet.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 2/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

ORIENTERING

6. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering taget

Sekretariatets orientering til efterretning.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 3/18

SAGSFREMSTILLING

7. Benchmarkingen af omkostninger til energispareindsatsen i kalenderåret 2015

gennemføres i overensstemmelse med § 20, stk. 8, i Bekendtgørelse nr. 830 af 27.

juni 2016 om energispareydelser i net- og distributionsvirksomheder. Bekendtgø-

relsen pålægger Energitilsynet at offentliggøre en benchmarking af omkostninger-

ne til energispareindsatsen indenfor el, naturgas og fjernvarme.

8. Rammerne for virksomhedernes energispareindsats er fastlagt i forsyningslove-

ne ved en lovændring i 2006

. Med lovændringen blev bestemmelserne for de tre

forsyningsloves energispareindsats enslydende, hvilket bl.a. gav ministeren mulig-

hed for at fastsætte regler om opgaver og mål for besparelsesindsatsen. De konkre-

te vilkår for indsatsen i 2015 er udmøntet dels i ovennævnte energispareaftale af

13. november 2012 mellem den daværende klima- og energiminister og net- og

distributionsvirksomhederne inden for el, naturgas, fjernvarme og olie om virk-

somhedernes fremtidige energispareindsats, samt i ovennævnte bekendtgørelse om

energispareydelser.

9. Energispareaftalens besparelsesmål for el-, gas og varmeområdet er fordelt som

vist i tabel 1 nedenfor, hvoraf det ses, at for den seneste energispareaftale af 13.

november 2012 er energisparemålene for el-, gas og varmeområdet hævet fra 5,9

PJ i 2010-2012 til 10,2 PJ i 2013-14 og 11,6 PJ i 2015.

TABEL 1: ENERGISPAREMÅL PR. ÅR FOR EL-, GAS- OG VARMEOMRÅDET I MIO.

MWH

2010-2012

Netvirksomheder i elforsyningen

Naturgasdistributionsvirksomheder

Varmedistributionsvirksomheder

I alt

0,806

0,306

0,528

1,639

2013-2014

1,250

0,556

1,028

2,833

2015

1,389

0,639

1,194

3,222

Kilde: Energispareaftalen af 20. november 2009 og energispareaftalen af 13. november

2012. Omregnet fra PJ til MWh.

Anmærkning: Figuren inkluderer ikke olie-virksomheder, der er omfattet af energispareaf-

talen

10. Af bilag 2 til aftalen af 13. november 2012 vedrørende markedsorientering og

gennemsigtighed fremgår, at der med henblik på at sikre anvendelse af eksterne

aktører og gennemsigtighed i forbindelse med virksomhedernes besparelsesindsats

bl.a. vil blive taget initiativ til synliggørelse af omkostningerne til opnåelse af

Lov nr. 520 af 7. juni 2006.

Lov om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varme-

forsyning, lov om Energinet Danmark, lov om planlægning, lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner og amtskommuner og lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 4/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

besparelserne. Fra 2013 og fremefter skal virksomhedernes omkostninger pr. kWh

energibesparelse opdeles på administrationsomkostninger og øvrige omkostninger.

11. Fra 2013 og fremefter kan Energistyrelsen på baggrund af Energisparebench-

marken for 2013 udvælge op til 25 virksomheder med de højeste omkostninger, og

op til 25 virksomheder med de laveste omkostninger pr. sparet kWh til at redegøre

nærmere for deres energispareindsats. Energistyrelsen kan på baggrund af de på-

gældende virksomheders redegørelser indgå aftaler med virksomhederne om,

hvordan omkostningseffektivitet og markedsmæssighed sikres fremover. Dette

fremgår af § 20, stk. 9 og 10 i Bekendtgørelse 1452 af 16. december 2013.

12. Det er Energistyrelsen, som fører tilsyn med overholdelsen af bekendtgørel-

sens bestemmelser og offentliggør status for energivirksomhedernes energispare-

indsats mv. Derfor indeholder dette notat alene en præsentation af de indrapporte-

rede tal. Notatet indeholder således ikke en nærmere analyse af virksomhedernes

energibesparelser, eller årsagen til udviklingen i omkostningerne til energibespa-

relser.

13. Net- og distributionsvirksomhederne kan sikre realiseringen af energibesparel-

ser inden for alle energiarter i hele landet. Energispareindsatsen er jf. energispare-

aftalen rettet mod slutforbruget af energi i Danmark samt reduktion af tabene i

transmissions- og distributionsnettene. Ved energispareaktiviteter forstås bl.a.

aktiviteter, som reducerer behovet for tilførsel af energi til slutforbrugeren, herun-

der effektivisering af energianvendelsen i anlæg og bygninger m.v. hos forbruger-

ne, initiativer hos forbrugerne, der medfører energibesparelse i forsyningssyste-

met, såsom øget afkøling af fjernvarmevand på forbrugsstedet, reduktion af netta-

bene samt opførelse af kollektive solvarmeanlæg i forbindelse med fjernvarmefor-

syning

. Energibesparelser kan også realiseres i transportsektoren

, fx ved udskift-

ning af vognpark til energieffektive varevogne eller ved montering af brændstof-

besparende dæk.

14. Net- og distributionsvirksomhederne

skal efter reglerne i bekendtgørelsen

sikre realisering af omkostningseffektive energibesparelser til gavn for energifor-

brugerne, virksomheder og samfundet. Virksomhedernes indsats skal medvirke til

at øge den samlede besparelsesindsats, og den skal have særlig fokus på realisering

af energibesparelser i slutforbruget, som ikke ville være blevet realiseret på nuvæ-

rende tidspunkt uden virksomhedernes indsats. Virksomhedernes indsats i forbin-

delse med de øgede forpligtelser i den nye energispareaftale af 13. november 2012

målrettes eksisterende bygninger og erhverv.

Jf. bilag 1 i energiaftalen kan besparelser ved kollektive solvarmeanlæg i forbindelse med fjernvarmeforsyning

under visse forudsætninger indregnes frem til 2015.

Afgrænset som al vejtransport med indregistrerede køretøjer samt togdrift.

Der henvises til definitionen heraf i Bekendtgørelse om energispareydelser i net- og distributionsvirksomheder §

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 5/18

15. Ifølge § 20 i Bekendtgørelse nr. 830 af 27. juni 2016 om energispareydelser i

net- og distributionsvirksomheder får elnet- og gasdistributionsvirksomhederne

dækket de faktiske omkostninger til en omkostningseffektiv opfyldelse af virk-

somhedernes energispareforpligtelser gennem en midlertidig forhøjelse af deres

indtægtsrammer. Fjernvarmevirksomhederne kan indregne de faktiske omkostnin-

ger til opfyldelse af deres energispareforpligtelser i varmeprisen som en nødvendig

omkostning.

RETSGRUNDLAG

16. Retsgrundlaget for nærværende benchmarkingrapport fremgår af bilag 1.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 6/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Benchmarking af omkostninger til energibesparelse-

sindsatsen

17. I det følgende gennemgås benchmarking af omkostninger til energibesparelser

for først elnetvirksomhederne, dernæst gasdistributionsvirksomhederne og endelig

fjernvarmevirksomhederne.

18. Det skal understreges, at de betragtninger og vurderinger, der fremgår af dette

notat udelukkende vedrører benchmarkingen af energispareindsatsen, og derfor

ikke har betydning for fastsættelsen af den midlertidige forhøjelse af el- og gasdi-

stributionsvirksomhedernes indtægtsrammer.

19. Datagrundlaget for benchmarkingen er virksomhedernes indberettede energi-

besparelser eksklusive korrektioner fra året/årene før (en korrektion i 2015 kan fx

opstå, hvis efterfølgende audit viser, at det faktiske antal energibesparelser i 2014

var højere eller lavere end anmeldt i 2014). Korrektioner ekskluderes af bench-

marken for at omkostningerne til energibesparelser i året sammenholdes med de

året

realiserede energibesparelser.

20. Data for benchmarkingen af energispareindsatsen i 2015 er vedlagt (som bilag

5, 6 og 7, bilagsside 94-100) på virksomhedsniveau i det til benchmarkingen hø-

rende Excel-ark.

Elnetvirksomhederne

21. De sidste fire år, har elnetvirksomhedernes indberetninger af besparelser i

MWh og omkostninger i kr. været foretaget til skiftende instanser (data for 2011

til Energistyrelsen, data for 2012 til Energitilsynet, data for 2013 til hhv. Dansk

Energi og Energitilsynet, data for 2014 til Sekretariatet for Energitilsynet). For

2015 bygger benchmarken på data fra Energistyrelsen.

22. Af de 58 elnetvirksomheder, som har indberettet energisparedata til Energisty-

relsen, har 4 virksomheder indberettet 0 kWh besparelser. Disse 4 virksomheder

indgår derfor ikke i benchmarken.

23. Yderligere 4 virksomheder har opgivet omkostninger for opnåelse af 1 kWh

besparelse til over 100 øre/kWh, svarende til ca. 0,32 pct. af elnetvirksomhedernes

samlede energibersparelser. Gennemsnitsomkostningen for den dyreste elnetvirk-

somhed er på ca. 881 øre/kWh (ca. 8,8 kr./kWh), og det vægtede gennemsnit for

denne kategori, er på 160 øre/kWh. Disse virksomheder er ligeledes holdt ude af

hertil viste grafer, da tallene for disse virksomheder ikke umiddelbart vurderes

som troværdige, og må betragtes som et udtryk for opgørelsesproblemer.

24. Dette betyder, at benchmarkingen består af 50 elnetvirksomheder. Disse 50

virksomheder har indberettet besparelser svarende til ca. 99,68 pct. af de samlede

indrapporterede energibesparelser i kWh på elnetområdet.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 7/18

25. Samlet set har elnetvirksomhederne haft omkostninger på ca. 772 mio. kr. i

forbindelse med opnåelsen af energibesparelser på ca. 1,432 mio. MWh i 2015.

Elnetvirksomhederne har således foretaget energibesparelser i 2015 til en gennem-

snitspris på 53,9 øre/kWh. I 2014 var gennemsnitsprisen 46,5 øre/kWh.

FIGUR 1: GENNEMSNITSOMKOSTNINGER TIL ENERGISPAREINDSATSEN I ØRE/KWH

PER ELNETVIRKSOMHED, 2015.

øre/kWh besparelse

Virksomheder rangordnet efter gennemsnitsomkostninger

Faktiske omkostninger

Vægtet gennemsnit

Vægtet gns. 53,9 øre/kWh

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal fra Energistyrelsen, om elnetvirk-

somhedernes indberetning af realiserede energibesparelser og energispareomkostninger

26. Størstedelen (42 af 50) af elnetvirksomhederne har omkostninger til energibe-

sparelserne på 40-60 øre/kWh eller lavere jf. figur 1.

27. Da elnetvirksomhedernes besparelsesforpligtelse varierer med virksomheder-

nes størrelse, giver figur 1 dog ikke et tydeligt billede af de samlede omkostninger

i forhold til de opnåede besparelser.

Sekretariatet for Energitilsynet har derfor i figur 2 opgjort gennemsnitsomkostnin-

gerne i forhold til mængden af opnåede besparelser. Figuren viser, hvor stor en

andel af besparelserne, der er opnået i et givet prisinterval. Det fremgår, at ca. 92

pct. af de samlede besparelser - svarende til ca. 1,4 mio. MWh - er blevet foretaget

til en omkostning på 60 øre/kWh eller lavere. I 2014 blev ca. 86 pct. af energibe-

sparelserne realiseret til 50 øre/kWh eller lavere.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 8/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

FIGUR 2: ELNETVIRKSOMHEDERNES ENERGIBESPARELSER OPDELT EFTER GEN-

NEMSNITSOMKOSTNINGER, 2015.

Andel af samlede energibesparelser

90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

81,9%

15,1%

0,8%

2,1%

0,1%

Intervaller af omkostninger/besprelser (øre/kWh

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal fra Energistyrelsen, om elnetvirk-

somhedernes indberetning af realiserede energibesparelser og energispareomkostninger

FIGUR 3: ELNETVIRKSOMHEDERNES ENERGIBESPARELSER OPDELT EFTER GEN-

NEMSNITSOMKOSTNINGER, 2014.

Andel af samelde energibesparelser

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

85,5%

13,2%

0,0%

0,1%

0,8%

0,4%

0,0%

Intervaller af omkostninger/besparelser (øre/kWh)

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af energibesparelser indsamlet af Dansk

Energi og elnetvirksomhedernes anmeldelse af energispareomkostninger til Energitilsynet.

28. Af figurerne 2 og 3 ses, at størstedelen af elnetvirksomhedernes energibespa-

relser har flyttet sig fra intervallet 40-50 øre/kWh i 2014 til intervallet 50-60

øre/kWh i 2015.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 9/18

29. 37 af benchmarkingens 50 elnetvirksomheder har oplyst deres omkostninger til

administration i forbindelse med energispareindsatsen. De 37 virksomheder har

samlet set haft omkostninger på ca. 707,5 mio. kr., hvoraf administration udgør ca.

33,7 mio. kr. (4,8 pct.).

30. Ifølge Energistyrelsens vejledning, ”Vejledning til net- og distributionsvirk-

somhederne i forbindelse med opgørelse og indberetning af omkostninger forbun-

det med energibesparende aktiviteter”

skal energivirksomheder, hvor en ekstern

aktør varetager både administration og realisering af energibesparelser kun opdele

omkostningerne på administration og øvrige omkostninger, hvis det er muligt. Det

kan være en del af forklaringen på, at kun 37 af 50 (ca. 74 pct.) elnetvirksomheder

har oplyst administrationsomkostninger. Det skal dog bemærkes, at der ses en

fremgang fra sidste år hvor 36 ud af 58 (ca. 62 pct.) elnetvirksomheder indberette-

de administrationsomkostninger.

FIGUR 4: ELNETVIRKSOMHEDERNES ADMINISTRATIONSOMKOSTNINGER I PCT. AF

SAMLEDE OMKOSTNINGER TIL ENERGIBESPARELSER, 2015.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

% andel omk. af samlede omk.

Vægtet gns. 4,8 pct.

Virksomheder rangordnet efter %-andel adm. omk. af de samlede

omk.

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal fra Energistyrelsen, om elnetvirk-

somhedernes indberetning af realiserede energibesparelser og energispareomkostninger

31. Af figur 4 ses, at der til stadighed er stor spredning i virksomhedernes andel af

administrationsomkostninger til deres energibesparelser. Dette kunne tyde på, at

virksomhederne har store opgørelsesvanskeligheder, og/eller der eksisterer store

forskelle i virksomhedernes administrative omkostningseffektivitet med hensyn til

energibesparelser. Det kan dog bemærkes, at spredningen af administrationsom-

kostninger i år er lidt mindre end sidste år. Ligesom sidste år er der igen i år 1

virksomhed der har angivet at bruge 100 pct. af sine omkostninger til administrati-

Vejledningen er udsendt til brancheforeningerne på energiområdet. Vejledningen er vedlagt som bilag 4, bilags-

side 71-89.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 10/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

on. Resten af virksomhederne (36 ud af 37) har angivet at bruge under 30 pct. af

deres samlede omkostninger til administration. Sidste år angav 34 ud af 36 af virk-

somhederne at bruge ca. 30 pct. eller derunder af deres energispareomkostninger

til administration.

Naturgasdistributionsvirksomhederne

32. De tre gasdistributionsvirksomheder har anmeldt omkostninger til opfyldelse

af besparelsesforpligtelsen og faktiske energibesparelser i kWh til Energitilsynet i

forbindelse med reguleringsregnskaberne for 2015.

33. Samlet set har gasdistributionsvirksomhederne haft omkostninger på ca. 239

mio. kr. i forbindelse med opnåelsen af energibesparelser på 0,509 mio. MWh –

svarende til en gennemsnitsomkostning på ca. 46,94 øre/kWh.

34. To af gasdistributionsvirksomheder har i 2015 gennemsnitlige omkostninger

til opnåelse af energibesparelser lavere end 50 øre/kWh. for årene 2011, 2012,

2013 og 2014 havde alle tre gasdistributionsvirksomheder gennemsnitlige om-

kostninger til opnåelse af energibesparelser lavere end 50 øre/kWh.

TABEL 2: GASDISTRIBUTIONSVIRKSOMHEDERNES BESPARELSER OG TILSVAREN-

DE OMKOSTNINGER, 2015.

Heraf

Realiserede

Omkostninger ifm. administrations

energibesparelse Energibesparelser omkostninger

Selskab

(kWh)

(kr.)

Naturgas Fyn Distribution A/S

49.146.390

21.507.000

HMN Naturgas I/S

270.065.050

115.814.000

3.331.000

Dong Gas Distribution A/S

189.470.760

101.463.000

845.000

TOTAL

508.682.200

238.784.000

4.176.000

Øvrige

Omkostninger per

omkostninger

opnået besparelse

(kr.)

(øre/kWh)

21.507.000

43,76

112.483.000

42,88

100.618.000

53,55

234.608.000

46,94

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af naturgasdistributionsvirksomheder-

nes indberetning af realiserede energibesparelser og energispareomkostninger til Energitil-

synet

35. Tabel 2 viser, at 2 af de 3 naturgasvirksomheder har indberettet særskilte ad-

ministrationsomkostninger til energispareindsatsen. For HMN og DONG udgør

administrationsomkostninger henholdsvis 2,9 og 0,8 pct. af virksomhedernes om-

kostninger til at realisere energibesparelser.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 11/18

Fjernvarmevirksomhederne

36. Dansk Fjernvarme har indsamlet data om fjernvarmevirksomhedernes energi-

besparelser og omkostningerne knyttet hertil, fordelt på administrationsomkost-

ninger og øvrige omkostninger, for 2015. Dansk Fjernvarme har valideret deres

data ved at kontakte virksomheder, der har indberettet enten meget lave eller me-

get høje omkostninger pr. kWh. På dette grundlag fra Dansk Fjernvarme, har se-

kretariatet udarbejdet nærværende energisparebenchmark.

37. Dataene fra Dansk Fjernvarme indeholdt energibesparelser og omkostninger

for 407 virksomheder. Energispareforpligtelsen omfatter kun distributionsvirk-

somheder, hvorfor fjernvarmevirksomheder, der udelukkende er produktions- eller

transmissionsvirksomheder, ikke indgår i benchmarkingen.

38. Benchmarkingen medtager ikke virksomheder som har oplyst omkostningerne

til opnåelse af besparelser med 0 øre/kWh eller lavere – hvilket drejer sig om 13

virksomheder, svarende til ca. 3 pct. af de samlede energibesparelser. Det er sekre-

tariatets vurdering, at disse indberetninger både dækker over energibesparelser,

hvor besparelserne faktisk er opnået uden nogen form for omkostning, men også

over energibesparelser, der har medført omkostninger, som ikke umiddelbart har

været mulige at opgøre, eller besparelser med ukorrekt periodisering. Af de 13

virksomheder har 10 virksomheder opgivet negative omkostninger (jf. bilag 7)

Dette skyldes angiveligt, at disse virksomheder med fortjeneste har solgt nogle af

de energibesparelser, de selv har realiseret, eller videresolgt nogle af de energibe-

sparelser de har købt, hvorfor disse virksomheder har haft netto indtægter på deres

energibesparelser, fremfor netto udgifter.

39. Derudover har 53 virksomheder angivet 0 kWh energibesparelser. Disse virk-

somheder er også udeholdt af benchmarkingen.

40. Endeligt har 15 virksomheder opgivet omkostninger for opnåelse af 1 kWh

besparelse til over 100 øre/kWh, svarende til ca. 1 pct. af fjernvarmevirksomhe-

dernes samlede energibersparelser. Gennemsnitsomkostningen for den dyreste

fjernvarmevirksomhed er på 1.711 øre/kWh (ca. 17 kr./kWh), og det vægtede gen-

nemsnit for denne kategori, er på 444,7 øre/kWh. Disse virksomheder er ligeledes

holdt ude af sammenligningen, da tallene for disse virksomheder ikke umiddelbart

vurderes som troværdige, og må betragtes som et udtryk for opgørelsesproblemer.

41. Dette betyder, at benchmarkingen består af 326 fjernvarmevirksomheder. Dis-

se virksomheder har indberettet besparelser svarende til ca. 96,2 pct. af de samlede

indrapporterede energibesparelser i kWh på fjernvarmeområdet.

42. Samlet set har fjernvarmevirksomhederne haft omkostninger på ca. 544 mio.

kr. i forbindelse med opnåelsen af energibesparelser på ca. 1,192 mio. MWh.

Fjernvarmevirksomhederne har således i 2015 foretaget energibesparelser til en

gennemsnitlig omkostning på 45,6 øre/kWh, jf. figur 5. I 2014 var gennemsnits-

prisen 38,5 øre/kWh.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 12/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

FIGUR 5: FJERNVARMEVÆRKERNES GENNEMSNITSOMKOSTNINGER TIL ENERGI-

SPAREINDSATSEN I ØRE/KWH, 2015.

100

øre/kWh besparelse

109 136 163 190 217 244 271 298 325

Virksomheder rangordnet efter gennemsnitsomkostninger

Faktiske omkostninger

Vægtet gennemsnit

45,6 øre/kWh

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal indsamlet af Dansk Fjernvarme

43. Af figur 5 ses, at ca. 64 pct. (209 af 326) af virksomhederne ligger i prisinter-

vallet 40-50 øre/kWh for deres energibesparelser. En væsentlig forklaring herpå er

sandsynligvis, at ca. 47 pct. (106 af 326) af virksomhederne har købt energibespa-

relse hos Dansk Fjernvarmes Handelsselskab A.M.B.A. til en gennemsnitlig pris

på ca. 44,9 øre/kWh.

44. Da fjernvarmevirksomhedernes besparelsesforpligtelse varierer med virksom-

hedernes størrelse, giver ovenstående figur dog ikke et tydeligt billede af de sam-

lede omkostninger i forhold til de opnåede besparelser.

45. Figur 6 nedenfor viser, hvor stor en andel af energibesparelserne, der er opnået

i et givet prisinterval.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 13/18

FIGUR 6: FJERNVARMEVÆRKERNES ENERGIBESPARELSER OPDELT EFTER GEN-

NEMSNITSOMKOSTNINGER, 2015.

Andel af samlede energibesparelser

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

1,7%

2,0%

2,9%

6,7%

63,8%

20,6%

1,6%

0,6%

Intervaller af omkostninger/besprelser (øre/kWh)

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af data indsamlet af Dansk Fjernvar-

46. Det fremgår af figur 6, at ca. 64 pct. af fjernvarmedistributions-

virksomhedernes energibesparelser er realiseret til en pris mellem 41 - 50 øre pr.

kWh, og at ca. 77 pct. af fjernvarmedistributionsvirksomhedernes energibesparel-

ser er realiseret til en pris på under 50 øre/kWh.

FIGUR 7: FJERNVARMEVÆRKERNES ENERGIBESPARELSER OPDELT EFTER GEN-

NEMSNITSOMKOSTNINGER, 2014.

Andel af samledeenergibesparelser

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

40,4%

30,2%

13,2%

2,9%

4,1%

7,1%

1,9%

0,2%

Intervaller af omkostninger/besparelse (øre/kWh)

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af data indsamlet af Dansk Fjernvarme

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 14/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

47. Sammenlignes figurerne 6 og 7 ses, at spredningen af prisintervaller for fjern-

varmedistributionsvirksomhedernes energibesparelser er reduceret en del i forhold

til sidste år. For 2015 ses, at energibesparelsernes omkostninger i langt højere grad

koncentrerer sig om prisintervallet 40-50 øre/kWh, til forskel for 2014, hvor ener-

gibesparelsernes omkostninger i langt højere grad var spredt ud over prisinterval-

lerne 20-30, 30-40 og 40-50 øre/kWh. Dette kan igen skyldes, at fjernvarmedistri-

butionsvirksomhedernes i højere grad end sidste år, har købt deres energibesparel-

ser hos Dansk Fjernvarmes Handelsselskab A.M.B.A.

FIGUR 8: FJERNVARMEVIRKSOMHEDERNES ADMINISTRATIONSOMKOSTNINGER I

PCT. AF SAMLEDE OMKOSTNINGER TIL ENERGIBESPARELSER, 2015.

100%

% andel omk. af samlede omk.

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

113

141

169

Virksomheder rangordnet efter %-andel adm. omk. af de saml. omk.

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal indsamlet af Dansk Fjernvarme.

Anmærkning: Figuren skal fortolkes under hensyn til at energibesparelser realiseret af

energivirksomheder og energibesparelser realiseret af ekstern aktør ikke behandles ens, jf.

afsnit 31 ovenfor

Vægtet gns. 6,6 pct.

48. Af de 326 fjernvarmevirksomheder, som benchmarkingen baserer sig på, har

174 oplyst deres omkostninger til administration i forbindelse med energispareind-

satsen. De 174 virksomheder har samlet set haft omkostninger på 423 mio. kr.,

hvoraf administration udgør 27,8 mio. kr. (6,6 pct.).

49. Generelt er fordelingen af administrationsomkostninger stort set den samme

som sidste år. Der ses også stadig en stor forskel på, hvor stor en andel af energi-

spareomkostningerne, der går til administration, jf. figur 8. For nogle virksomhe-

der udgør administration under 1 pct. af omkostningerne, mens det for andre udgør

100 pct. af deres omkostninger.

50. Det store antal virksomheder (24 af 174) hvor administrationsomkostninger

udgør over 30 pct. af omkostningerne, og hvoraf 7 virksomheders administration

udgør 100 pct. af omkostningerne, tyder på betydelige dataproblemer i opdelingen

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 15/18

af omkostninger. Det er samtidig relativt få virksomheder, der opdeler omkostnin-

gerne på administration og øvrige omkostninger, hvilket til dels kan skyldes den

uens behandling af virksomheder, der betaler en ekstern aktør for at realisere og

indberette energibesparelser i forhold til virksomheder der varetager administrati-

on internt, som beskrevet ovenfor i afsnit 31. Sekretariatet for Energitilsynet vur-

derer på baggrund af ovenstående observationer, at opdelingen af omkostninger på

administrationsomkostninger og øvrige omkostninger ikke er troværdig

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 16/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

VURDERING

Sammenfatning af omkostningerne til energispareindsatsen indenfor el, gas og

fjernvarme, 2015.

51. I tabel 3 er energibesparelserne indenfor el, gas og fjernvarme sammenfattet.

Det ses, at der i 2015 er indberettet energibesparelser på ca. 3,1 mio. MWh og

omkostninger knyttet hertil på ca. 1.554 mio. kr. Det giver en gennemsnitlig om-

kostning til energispareindsatsen på ca. 49,6 øre/kWh.

TABEL 3: SAMMENFATNING AF OMKOSTNINGERNE TIL ENERGISPAREINDSATSEN

INDENFOR EL, GAS OG FJERNVARME, 2015.

Forsyningssektorer

Netvirksomheder i elforsyningen

Naturgasdistributionsvirksomheder

Varmedistributionsvirksomheder

I alt

Omkostning

(mio kr.)

772,0

238,8

543,5

1.554,3

Indberettet

besparelse

(MWh)

1.431.658

508.682

1.191.543

3.131.883

Gennemsnits

omkostning

(øre/kWh)

53,9

46,9

45,6

49,6

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal fra Dansk Fjernvarme og Energi-

styrelsen.

Anmærkning: Tallene i tabel 3 skal fortolkes i lyset af den opgørelsesmetode, der er fast-

lagt i energispareaftalen af 13. november 2012. De realiserede energibesparelser på ca. 3,1

mio. MWh i 2015 kan ikke direkte tages som mål for, hvor mange MWh energiforbruget

er reduceret det pågældende år. De 3,1 mio. MWh er derimod et vægtet

mål for den spa-

rede energimængde

52. Netvirksomheder i elforsyningen har haft gennemsnitsomkostninger på ca.

53,9 øre/kWh, mens naturgasdistributionsvirksomheder har haft gennemsnitsom-

kostninger på ca. 46,9 øre/kWh. Disse to kategorier står for ca. 62 pct. af den sam-

lede energibesparelse for energivirksomhederne på varme, el- og gasområdet.

53. Fjernvarmevirksomhederne havde de laveste gennemsnitlige omkostninger på

ca. 45,6 øre/kWh. Spredningen i gennemsnitsomkostninger for varmevirksomhe-

derne er dog større end for el- og gasvirksomhederne. Fjernvarmeområdet udgør

ca. 38 pct. af de samlede energibesparelser, på varme, el- og gasområdet, og ca. 35

pct. af omkostningerne.

54. I relation til en sammenligning af de gennemsnitlige omkostninger pr. kWh-

besparelse skal man være opmærksom på, at der kan være opgørelsesmæssige

forskelle mellem realiseringen af besparelser ved investeringer i eget net (hvor

meget af en given investering bør henføres til energibesparelser og hvor meget til

Vægtet med såkaldte prioriteringsfaktorer, der er angivet i

bekendtgørelse om energispareydelser i net- og

distributionsvirksomheder,

og som korrigerer for energibesparelsens levetid. Prioriteringsfaktorer anvendes

også for energibesparelser realiseret ved konvertering mellem forskellige energiarter.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

Side 17/18

for eksempel vedligeholdelse) og så køb af energibesparelser eksternt. Købes

energibesparelser eksternt er det nemmere at opgøre omkostningerne herved. Der-

til kan der være opgørelsesmæssige forskelle mellem selskabernes oplyste om-

kostninger og besparelser i kWh – fx forskelle i periodisering af hvornår omkost-

ninger til energibesparelser afholdes og perioder som energibesparelse i kWh hen-

regnes til.

55. For at forbedre datagrundlaget for energispareindsatsen og energisparebench-

marken har Energistyrelsen i 2013 udsendt en vejledning, der beskriver, hvordan

energispareomkostninger skal opgøres og indberettes.

TABEL 4: SAMMENFATNING AF OMKOSTNINGER PR. SPARET KWH TIL ENERGI-

SPAREINDSATSEN INDENFOR EL, GAS OG FJERNVARME, 2010-2015.

Gennemsnitsomkostning øre/kWh

Netvirksomheder i elforsyningen

Naturgasdistributionsvirksomheder

Varmedistributionsvirksomheder

I alt

2010**

41,8

42,0

28,6

37,3

2011*

42,1

42,3

24,4

35,6

2012**

44,3

38,4

28,3

38,1

2013***

45,3

40,5

35,1

40,8

2014***

46,5

41,0

38,5

42,1

2015***

53,9

46,9

45,6

49,6

Kilde: Sekretariatet for Energitilsynet på baggrund af tal fra Dansk Energi, Dansk Fjern-

varme og el- og gasvirksomhedernes anmeldelser til Energitilsynet

Energibesparelser realiseret i henhold til reglerne i den tidligere energispareaftale af 20.

november 2009, og med de i aftalen angivne energisparemål, med undtagelse af reduktion

af nettab

** Energibesparelser realiseret i henhold til reglerne i den tidligere energispareaftale af 20.

november 2009, og med de i aftalen angivne energisparemål.

*** Energibesparelser realiseret i henhold til reglerne i den tidligere energispareaftale af

16. december 2013, og med de i aftalen angivne energisparemål

56. Af tabel 4 ses, at 2015 er fjerde år i træk med stigninger i omkostningerne til

energibesparelser, hvormed omkostningerne er steget med ca. 12,3 øre pr. kWh fra

2010 til 2015. Omkostningerne er steget mest fra 2014 til 2015.

57. Af tabel 4 ses også, at stigningen fra de 37,3 øre/kWh i 2010 til 49,6 øre/kWh

i 2015 i høj grad skyldes, at fjernvarmevirksomhedernes omkostninger pr. sparet

kWh er steget forholdsvis meget i forhold til de to andre sektorer. Fjernvarme-

virksomhedernes omkostninger pr. sparet kWh er således steget med ca. 17,0

øre/kWh fra 2010 til 2015. Elnetvirksomhedernes omkostninger er steget med ca.

12,1 øre/kWh fra 2010 til 2015. Gasnetvirksomhedernes omkostninger er steget

med kun ca. 4,9 øre/kWh i perioden 2010 – 2015.

Reduktion af nettab realiseret i 2010 blev i modsætning til energibesparelser realiseret i 2011-12 ikke vægtet

med prioriteringsfaktorerne anført i bilag 2 i energispareaftalen af 20. november 2009, jf. § 9, stk. 1, nr. 4, i

bekendtgørelse nr. 677 om energispareydelser i net- og distributionsvirksomheder.

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Energisparebenchmark 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 18/18

ENERGITILSYNET | ENERGISPAREBENCHMARK 2015

58. De opgjorte omkostninger pr. sparet kWh i benchmarkingen skal fortolkes

under hensyn til et stort antal udeladte værker på grund af manglende indberetnin-

ger, og frasortering af værker med fejlindberetninger, samt datafejl i form af store

variationer i de indberettede omkostninger, samt de i punkt 56 nævnte forhold.

59. Resultaterne i figur 4 og 8, hvor virksomhedernes administrationsomkostnin-

ger vises skal ligeledes fortolkes under hensyn til de store datamæssige usikkerhe-

der, som er beskrevet ovenfor.

60. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer samlet set, at benchmarkingen er for-

bundet med betydelig usikkerhed, og at opdelingen af energispareomkostninger på

administration og øvrige omkostninger i 2015 ikke er retvisende. Sekretariatet for

Energitilsynet, Energistyrelsen og brancheorganisationerne arbejder løbende på at

reducere datausikkerheder i grundlaget for benchmarkingen af energispareindsat-

sen.

ORIENTERING

61. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering taget

Sekretariatets orientering til efterretning.