EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 355: Grund- og nærhedsnotater om Kommissionens forslag til undertegnelse og indgåelse (ratifikation) på vegne af EU af en aftale mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for handel med CO2-kvoter (’ETS linking’), fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 355
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

14. september 2017

Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af

EU af en aftale mellem EU og Schweiz om sammenkobling af

deres systemer for handel med CO2-kvoter

(’ETS linking’)

KOM(2017) 428

Notatet oversendes endvidere til Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg

1. Resumé

Europa-Kommissionen

har den 16. august 2017 fremsat forslag til EU’s underteg-

nelse af en aftale mellem EU og Schweiz, som sammenkobler deres systemer for

handel med CO2-kvoter. Aftalen er et resultat af

EU’s langsigtede målsætning om

at udvikle et globalt CO2-marked ved at sammenkoble systemer for handel med

CO2-kovter, hvilket vil bidrage til at implementere målsætningerne i Parisaftalen.

EU’s kvotehandelsdirektiv giver mulighed for at sammenkoble EU’s kvotehandels-

system (EU ETS) med andre systemer for handel med CO2-kvoter, såfremt de er

kompatible og lever op til en række betingelser, som det er tilfældet med det

schweiziske. Efter flere års forhandlinger nåede parterne i januar 2016 til enighed

om en aftale. Aftalen opstiller de centrale mål og principper samt den institutionelle

struktur for sammenkoblingen af de to systemer.

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser eller økonomiske konse-

kvenser for statsfinanserne, samfundet eller erhvervslivet.

Regeringen kan støtte udkastet

til rådsafgørelse om EU’s

undertegnelse af aftalen.

Regeringen støtter generelt op om handel med CO2-kvoter som et centralt element

af EU’s klimapolitik og udviklingen af et velfungerende

globalt CO2-marked. Rege-

ringen støtter derfor også op om at sammenkoble EU’s kvotehandelssystem med

det schweiziske kvotesystem, som vurderes at være kompatibelt og leve op til de

gældende kriterier.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har ved KOM(2017) 428 den 16. august 2017 fremsat for-

slag til EU’s undertegnelse af en aftale mellem EU og Schweiz om

sammenkobling

af deres systemer for handel med CO2-kvoter (ETS). Forslaget er oversendt til

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/4

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 355: Grund- og nærhedsnotater om Kommissionens forslag til undertegnelse og indgåelse (ratifikation) på vegne af EU af en aftale mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for handel med CO2-kvoter (’ETS linking’), fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Rådet i dansk sprogversion til 16. august 2017 og er fremsat sammen med forsla-

get til EU's ratifikation af aftalen.

Udviklingen af et velfungerende globalt CO2-marked gennem sammenkobling af

systemer for handel med CO2-kvoter

er et af EU’s langsigtede politiske mål,

hvilket

også vil bidrage til at implementere målsætningerne i Parisaftalen. Denne målsæt-

ning er reflekteret

i EU’s kvotehandelsdirektiv, som etablerer EU’s

kvotehandelssy-

stem (EU ETS). Kvotehandelsdirektivets artikel 25 giver mulighed for, at EU ETS

kan sammenkobles med andre systemer for handel med CO2-kvoter, såfremt de

lever op til en række betingelser, og at systemerne i øvrigt er kompatible.

På denne baggrund bemyndigede Rådet i december 2010 Kommissionen til at

indlede forhandlinger med Schweiz om at sammenkoble

EU’s og Schweiz’

kvote-

handelssystemer. Det schweiziske system for handel med CO2-kvoter er overord-

net meget tilsvarende

EU’s kvotehandelssystem og

pålægger de schweiziske kvo-

teomfattede virksomheder sammenlignelige krav og vilkår. Efter flere års forhand-

linger nåede parterne i januar 2016 enighed om en aftale.

Aftalen opstiller de centrale mål og principper samt den institutionelle struktur for

sammenkoblingen af de to kvotehandelssystemer. For at sikre kompatibilitet inde-

holder aftalen en række kriterier, som systemerne skal opfylde. Kriterierne vedrører

bestemmelserne for CO2-kvoter og opgørelse heraf, kvoteregistre, auktionering af

kvoter og luftfart. Der etableres til dette formål et direkte link mellem de to syste-

mers registre. Endvidere indeholder aftalen bestemmelser for håndtering af sensitiv

information og koordination mellem parterne, herunder etableringen af en fælles

styrekomité. Endelig indeholder aftalen bestemmelser for yderligere sammenkob-

ling med tredjeparter.

Kompetencen er delt mellem EU og medlemsstaterne på miljøområdet. For så vidt

angår den specifikke aftale

vedrører denne sammenkoblingen mellem EU’s kvote-

handelsdirektiv og en tredjepart, hvilket alene hører under EU’s enekompetence.

Aftalen skal derfor udelukkende undertegnes og indgås (ratificeres) af EU.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 192 (1) og artikel 218 (5) i Traktaten om

den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF). Rådet træffer afgørelse om be-

myndigelse til undertegnelsen af aftalen med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Udkastet til rådsafgørelse indeholder fire indledende paragraffer, som beskriver

forslagets kontekst. De indledende paragraffer informerer om, at:

1) Rådet den 20. december 2010 bemyndigede Kommissionen til at indlede for-

handlinger med Schweiz om at sammenkoble deres systemer for handel med

CO2-kvoter, og at parterne har indgået en aftale.

Side 2/4

2) Aftalen sikrer, at betingelserne for at sammenkoble kvotehandelssystemerne,

som defineret i kvotehandelsdirektivets artikel 25, er opfyldt.

3) Aftalen bør undertegnes på vegne af EU med forbehold for senere ratifikation.

4) Aftalens artikel 11 til 13 bør finde anvendelse midlertidigt for at sikre koordinati-

on mellem parterne, herunder omkring relevante lovgivningsmæssige udviklin-

ger.

Rådsafgørelsen indeholder derudover fire operative artikler, hvori det anføres at:

1) Undertegnelsen af aftalen godkendes på vegne af Unionen, og selve aftaletek-

sten vil blive underskrevet den X. november 2017.

2) Generelsekretariatet for Rådet udarbejde det relevante fuldmagtsinstrument til

undertegnelse af aftalen til den/de personer, som er udpeget af forhandleren af

aftalen.

3) Aftalens artikel 11 til 13 anvendes midlertidigt fra datoen for undertegnelsens,

indtil aftalens ikrafttrædelse.

4) Afgørelsen træder i kraft på dagen for dens vedtagelse.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen er enig i Kommissions vurdering af, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

EU’s kvotehandelsdirektiv

(direktiv 2003/87/EF) og luftfartskvotehandelsdirektivet

(direktiv 2008/101/EF) er gennemført i dansk ret gennem lov om CO2-kvoter (lov

nr. 1095 af 28/11/2012) samt ved lov om ændring af lov om CO2-kvoter og lov om

kuldioxidafgift af visse energiprodukter (lov nr. 1497 af 23/12/2014).

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

EU’s undertegnelse

af aftalen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk lovgivning.

Økonomiske konsekvenser

EU’s undertegnelse af aftalen har ikke

i sig selv statsfinansielle, samfundsøkono-

miske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

EU’s undertegnelse af aftalen

skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Forslaget til rådsafgørelse er ikke sendt i høring.

Side 3/4

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generelt opbakning til undertegnelsen af aftalen blandt medlemssta-

terne.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte det foreliggende udkast til rådsafgørelse om EU’s underteg-

nelse af aftalen mellem EU og Schweiz om sammenkobling af deres systemer for

handel med CO2-kvoter.

Regeringen støtter generelt op om handel med CO2-kvoter som et centralt element

af EU’s klimapolitik og udviklingen af et velfungerende globalt CO2-marked.

Rege-

ringen støtter derfor også op om aftalen om

at sammenkoble EU’s kvotehandelssy-

stem med det schweiziske kvotesystem, som vurderes at være kompatibelt og leve

op til de kriterier, som blev fastlagt i forbindelse med indhentelse af Kommissionens

mandat til at indlede forhandlingerne.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Notat om indhentelse af Kommissionens bemyndigelse til at indlede forhandlinger-

ne om en aftale blev fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 9. december

2010.

Side 4/4