EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 306: Bekendtgørelse om tilskud til nye forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og procesformål i erhverv

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 306
Offentligt

Høringsnotat vedrørende høring af bekendtgørelse om tilskud til nye

forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og

procesformål i erhverv

Energistyrelsen har den 19. juni 2017 sendt udkast til bekendtgørelse om tilskud til

nye forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og procesformål

i erhverv i høring med frist for afgivelse af bemærkninger den 3. juli 2017.

Energistyrelsen har i alt modtaget 10 høringssvar.

Dansk Gasteknisk Center, Dansk Industri, Det Økologiske Råd, HOFOR og

Landsforeningen af Landsbyerne i Danmark har ikke haft bemærkninger.

Der er indkommet høringssvar med bemærkninger fra

Dansk Energi, Dansk Fjernvarme, Foreningen af Rådgivende Ingeniører,

Tekniq, VedvarendeEnergi,

Svarene har især berørt følgende punkter:

1. Afgrænsning af støtteberettigede aktiviteter

2. Støtteordningens udformning

3. Øvrige kommentarer og spørgsmål

1. Afgrænsning af støtteberettigede aktiviteter

Foreningen af Rådgivende Ingeniører, FRI, udtrykker opbakning til tiltaget, men

fremfører, at det ikke virker samfundsøkonomisk optimalt, hvis tilskuddet gives til

ejendomme, der kan tilsluttes fjernvarme og til dels naturgas. Dansk Fjernvarme

påpeger, at det bør præciseres, at der ikke kan ydes tilskud til individuelle

varmepumper i kollektive fjernvarme- og naturgasområder.

Energistyrelsens bemærkninger

Det vurderes, at en varmepumpe typisk ikke vil være relevant i bygninger

beliggende i områder, der allerede er eller inden for en kortere årrække vil blive

udlagt til forsyning med fjernvarme, mens en varmepumpe godt kan være relevant i

forbindelse med et eksisterende naturgasfyr. Det bør være en konkret vurdering i

de enkelte tilfælde, der skal afgøre, om varmepumper er en hensigtsmæssig

løsning. Det vil derfor fremgå af ansøgningsmaterialet, at støtte ikke kan gives til

varmepumper, der installeres i områder udlagt til fjernvarme.

VedvarendeEnergi fremfører, at det bør sikres, at økonomien ved anlægget kræver

tilskud, for at anlægget er økonomisk attraktivt for brugeren for at være i

overensstemmelse med EU-regler for tilskud. VedvarendeEnergi fremfører derfor,

at tilskudsmulighederne også bør omfatte forundersøgelse, hvor dette undersøges.

Kontor/afdeling

Center for Systemanalyse,

Energieffektivitet og Global

Rådgivning

Dato

4. juli 20177

J nr.

2017-2300

trh/

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 306: Bekendtgørelse om tilskud til nye forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og procesformål i erhverv

Energistyrelsens bemærkninger

Formålet med støtteordningen er at bidrage til etableringen af et marked for

varmepumper på abonnement målrettet erhverv. Støtteordningen skal dermed

bidrage til at gøre varmepumper attraktive for en gruppe virksomheder, som i dag

fravælger varmepumper som opvarmningsform. Støtteordningen vil blive defineret,

anmeldt og administreret indenfor rammerne af artikel 41 i den generelle

gruppefritagelsesforordning, som giver mulighed for at give investeringsstøtte til

fremme af energi fra vedvarende energikilder. Artikel 41 stiller ikke krav om

forundersøgelser.

2. Støtteordningens udformning

Dansk Fjernvarme fremfører, at støtten til varmepumper på abonnement er

væsentligt højere end den tilsvarende relative støtte, der kan gives til kollektive

varmepumper. Derfor foreslås det, at tilskudsniveauerne skal være mere

ligeværdige for at undgå en skævvridning mellem individuel og kollektiv

opvarmning. Endelig fremfører Dansk Fjernvarme, at der kan være risiko for, at den

enkelte bygningsejer ikke får fuld nytte af tilskudsbeløbet ved ordningens

konstruktion sammenholdt med de store beløb, der er i spil.

Energistyrelsens bemærkninger

Støtteordningen er udformet med henblik på at yde delvis dækning af op til 3

energitjenesteleverandørers omkostninger til indkøb af varmepumper og

overvågningsudstyr, som de installerer hos andre virksomheder. Formålet med

støtteordningen er derigennem at bidrage til etableringen af et marked for

varmepumper på abonnement målrettet erhverv, og støtteordningen er derfor

grundlæggende anderledes end ordningen målrettet omlægningen til varmepumper

på eksisterende fjernvarmeværker.

Støtten defineres inden for rammerne af artikel 41, stk. 6, litra a i den generelle

gruppefritagelsesforordning (Kommissionens forordning nr. 651/2014), som giver

mulighed for at støtte op til 45 pct. af virksomhedernes udgifter til indkøb af

varmepumper og overvågningsudstyr. Det er disse 45 pct. som bekendtgørelsen

referer til. I praksis vil støtten blive udfaset i takt med, at virksomhederne får

opbygget kompetencer på området, ved at støtteprocenten falder fra ca. 40 til 20 i

takt med, at energitjenestevirksomhederne får opbygget deres kompetencer på

området. Støtteprofilen vil fremgå af ansøgningsmaterialet.

Endelig bemærkes, at støtteordningen ikke direkte kommer de enkelte

bygningsejere eller virksomheder til gode, men primært skal bidrage til at sikre, at

en række energitjenesteleverandører etablerer sig på markedet.

Tekniq fremfører, at støtteordningen skaber ulige konkurrence ved at give få

leverandører mulighed for at sænke deres priser. Når der anvendes

Side 2/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 306: Bekendtgørelse om tilskud til nye forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og procesformål i erhverv

statsstøttemidler til at fremme en særlig forretningsmodel forringer staten

rammebetingelserne for langt flere virksomheder, hvilket er kontraproduktivt for den

grønne omstilling. Endvidere påpeger Tekniq, at Energistyrelsen tidligere har

konkluderet, at tilsvarende støtteordninger økonomisk set ikke er en mere attraktiv

løsning for slutbrugeren end en løsning, hvor bygningsejeren selv ejer

varmepumpen, og at det derfor er svært at se rimeligheden i at udvikle og udbyde

en støtteordning, der allerede findes på markedet.

Energistyrelsen bemærkninger

Ansøgningsrunden for støtteordningen forventes gennemført frem til november

2017, og tilsagn om støtte vil blive givet til de 3 bedst kvalificerede virksomheder

eller konsortier af virksomheder. De overordnede kriterier for udvælgelse fremgår af

bekendtgørelsens § 5, mens de mere detaljerede kriterier vil fremgå af

ansøgningsmaterialet. Det er dermed åbent for alle virksomheder at søge at

kvalificere til at modtage støtte til at etablere sig som leverandør af varmepumper

på abonnement.

Varmepumper på abonnement til erhverv udspringer af en række

demonstrationsprojekter, som er iværksat for at afprøve nye forretningsmodeller for

fremme af varmepumper, ligesom støtteordningen i vidt omfang baserer sig på de

positive erfaringer, der er gjort med den eksisterende ordning for varmepumper på

abonnement, der primært er målrettet boliger. Erfaringerne har vist, at det er muligt

at få energitjenesteleverandører til at stå for ejerskab, drift og ansvar for

varmepumper, uden at det medfører en væsentligt økonomisk byrde for den

enkelte kunde.

Varmepumper på abonnement adskiller sig fra traditionelt salg af varmepumper ved

at håndtere barrierer som økonomi, teknologi og viden, som traditionelt bremser en

større udbredelse af varmepumper. Der findes kun i meget begrænset omfang

tilsvarende løsninger målrettet virksomheder, og formålet med støtteordningen er

derfor at bidrage til etableringen et marked, som gør det muligt at tilbyde

varmepumper til en gruppe virksomheder, som i dag ellers ser bort fra

varmepumper. Varmepumper på abonnement skal dermed bidrage til at gøre det

samlede marked for varmepumper større.

Traditionelt ejerskab af varmepumper, hvor virksomhederne selv er ansvarlig for

indkøb, ejerskab, drift og vedligeholdelse medfører andre fordele for den enkelte

virksomhed, herunder fuld kontrol med deres varmeinstallation og potentielt lavere

omkostninger, når de ikke skal betale en energitjenesteleverandør for at stå for

ejerskab og drift af deres varmeanlæg.

Endelig bemærkes det, at støtten kan udbetales til delvis dækning af

energitjenesteleverandørernes omkostninger til indkøb af varmepumper, der

installeres hos 3. part. Støtten udbetales derfor ikke til slutkunder. Det er derfor

Side 3/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 306: Bekendtgørelse om tilskud til nye forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og procesformål i erhverv

forventningen, at støtteordningen kun vil have en begrænset afsmittende effekt på

det øvrige marked for varmepumper.

3. Øvrige kommentarer og spørgsmål

Vedvarende Energi fremfører, at det er uklart, om støtten må kombineres med

betaling for energibesparelserne fra energiselskaber, for at disse kan opfylde deres

energispareforpligtelser.

Energistyrelsen bemærkninger

Støtten kan udbetales til delvis dækning af energitjenesteleverandørernes

omkostninger til indkøb af varmepumper, der installeres hos 3. part. Støtten

udbetales derfor ikke til slutkunder. Det er muligt for slutkunden at opnå støtte fra

andre støtteordninger, fx håndværkerfradrag og tilskud som led i

energiselskabernes energispareindsats, i det omfang disse ordninger tillader

kombinationer af støtte. Muligheden for at kombinere støtteordningen for

varmepumper på abonnement til erhverv med andre støtteordninger vil fremgå af

ansøgningsmaterialet for støtteordningen.

Vedvarende Energi fremfører, at en ansøgningsfrist d. 15. september giver en alt

for kort ansøgningsperiode.

Energistyrelsen bemærkninger

Den forventede ansøgningsfrist for støtteordningen fremgik af det medsendte

høringsbrev. Det er væsentligt at sikre, at ansøgere får tid til at udarbejde

velunderbyggede ansøgninger. Derfor imødekommes forslaget fra

VedvarendeEnergi, og ansøgningsfristen for støttepuljen rykkes til 1. november

2017.

Vedvarende Energi fremfører, at det er uklart hvor lang periode tilskudsmodtagere

har til at realisere projekter.

Energistyrelsens bemærkninger

De enkelte projekter skal afsluttes inden 1. december 2020, hvor der vil være frist

for ansøgning af udbetaling af støtte. Projekternes løbetid vil fremgå af

ansøgningsmaterialet for støtteordningen.

Foreningen af Rådgivende Ingeniører, FRI, spørger, om det er rigtigt forstået, at

varmepumpen i de tilskudstildelte projekter ikke må anvendes til

brugsvandsopvarmning.

Energistyrelsens bemærkninger

Det er ikke intentionen at afskære varmepumper, der bruges til

brugsvandsopvarmning, fra at kunne modtage støtte. Derfor præciseres

Side 4/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 306: Bekendtgørelse om tilskud til nye forretningskoncepter for varmepumper til bygningsopvarmning og procesformål i erhverv

bekendtgørelsen, så det tydeligt fremgår, at levering af varme også omfatter

brugsvand.

Dansk Energi fremfører, at Energistyrelsen bør sikre, at der på systematisk vis

opsamles erfaring og data på anvendelse af de tildelte midler i forhold til installeret

mængde og effektivitet af varmepumperne, samt at der opsamles viden om

udfordringer og barrierer samt hvilke sektorer, varmepumperne installeres i.

Endelig anbefaler Dansk Energi, at der stilles krav til de støttede virksomheder om

på systematisk vis at indberette de foreslåede oplysninger og erfaringer.

Energistyrelsens bemærkninger

De nærmere krav for de støttede virksomheders afrapportering til Energistyrelsen

vil fremgå af ansøgningsmaterialet. Dansk Energis anbefalinger til

opmærksomhedspunkter vil indgå i den præcise udformning af kravene.

Side 5/5