EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 301: Orientering om høringsnotat om bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed samt indkomne høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 301
Offentligt

Kontor/afdeling

Center for Forsyning

Dato

6. juni 2017

J nr.

2016-8609

/jsl/anar

Høringsnotat vedr. udkast til bekendtgørelse om Affaldsregistret og om

godkendelse som indsamlingsvirksomhed

Udkast til bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som

indsamlingsvirksomhed har været udsendt i høring fra den 24. april til den 19. maj

2017.

Bekendtgørelsen er ændret som følge af indførelse af regler om automatisk

sagsbehandling, jf. Lov nr. 177 af 24. februar 2015 om obligatorisk digital

kommunikation mv. Med loven er der indført hjemmel til at fastsætte regler om

anvendelse af digital kommunikation for at reducere sagsbehandlingstiden på en

række områder. Der er endvidere indført hjemmel til betaling af gebyrer med

betalingskort.

Udkastet til bekendtgørelse har været sendt i høring hos ca. 280 organisationer og

selskaber mv. Ligeledes har udkastet været offentligt tilgængeligt i høringsperioden

på Høringsportalen.

Energistyrelsen har modtaget 9 høringssvar.

Følgende høringsparter har fremsendt skriftlige høringssvar med bemærkninger:

–

Kommunernes Landsforening

DTL

–

Danske Vognmænd

DAF

–

Dansk Affaldsforening

ITD

–

Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport

Følgende høringsparter har meddelt, at de ikke har bemærkninger til det

fremsendte udkast:

Dansk Bilbrancheråd

CO-industri

FSR

–

Danske Revisorer

Dansk Gas Distribution A/S

Forbrugerrådet Tænk

Svarene har især berørt følgende punkter:

1. Økonomiske konsekvenser

2. Automatisk sagsbehandling

3. Bekendtgørelsens § 16, stk. 1. nr. 8

–

indsamlerbevis (fuldtidsansat)

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 301: Orientering om høringsnotat om bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed samt indkomne høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

4. Bekendtgørelsens § 8 - kommunale behandlingsanlæg

5. Registrering i Affaldsregisteret

6. Fremtidig gennemgribende revision af Affaldsregistret.

I det følgende gennemgås de væsentligste høringssvar til ovennævnte punkter.

Udover de kommentarer som er sammenfattet i dette høringsnotat, indeholder

høringssvarene en række mere tekniske og redaktionelle kommentarer til udkast til

bekendtgørelse. Disse kommentarer vil blive indarbejdet i fornødent omfang.

Endelig er der foretaget en række mindre ændringer, herunder redaktionelle og

lovtekniske ændringer i bekendtgørelsen.

Det skal bemærkes, at høringssvarene kun er gengivet i hovedtræk. Ønskes

detaljerede oplysninger om svarenes indhold, henvises der til de fremsendte

høringssvar.

Sammenfatning

Der er bred opbakning til de ændringer, der er foreslået som følge af indførelse af

regler om automatisk sagsbehandling.

Der er kommet bemærkninger til en foreslået ændring om, at det skal være en

fuldtidsansat og ikke en ledende medarbejder ansat i virksomheden, der har

erhvervet indsamleruddannelsen. På baggrund af de indkomne høringssvar har

Energistyrelsen valgt at ændre udkastet til bekendtgørelsen, således at der

hverken er krav om, at den ansatte med indsamleruddannelsen skal være

fuldtidsansat eller en ledende medarbejder.

Energistyrelsen har valgt at lade en passage om indberetning af affaldsdata til

Affaldsdatasystemet undgå, da passagen er uden betydning for bekendtgørelsen

om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed. Som

konsekvens heraf er straffebestemmelserne tilpasset således, at bestemmelsen om

indberetning af affaldsdata uden at være godkendt som indsamlingsvirksomhed

udgår.

En stor del af de indkomne høringssvar relaterer sig til forslag til forbedringer af

Affaldsregistret og vedrører ikke automatisk sagsbehandling. Energistyrelsen

noterer forslagene i forbindelse med en fremtidig revision af bekendtgørelsen.

1. Økonomiske konsekvenser

kan tilslutte sig, at ændringen af bekendtgørelsen ikke vil have økonomiske

konsekvenser for kommunerne i et omfang, der tilsiger DUT-kompensation.

2. Automatisk sagsbehandling

Der er indført automatisk sagsbehandling for transportører, mæglere, forhandlere

og indsamlingsvirksomheder uden forbehandlingsanlæg. Det betyder, at disse

bliver registret i Affaldsregistret med det samme, når der er indsendt en ansøgning.

Side 2/5

For indsamlingsvirksomheder med forbehandlingsanlæg, indsamlingsvirksomheder

med dokumentation for kvalifikationer, der kan sidestilles med indsamlerbevis,

genanvendelsesanlæg og eksisterende kommunale behandlingsanlæg er der

fortsat manuel sagsbehandling.

ITD

er tilfreds med automatisering af sagsbehandling for registreringspligtige

affaldsaktører som for eksempel affaldstransportører. ITD finder det positivt, at digi-

tal registrering nu suppleres med gebyrbetaling med betalingskort.

ITD hilser også den samtidige gebyrnedsættelse velkommen og henstiller samtidig

til, at Energistyrelsen fortsat vil effektivisere og automatisere arbejdsgange og

dermed arbejde for at mindske de administrative og økonomiske byrder, der er

forbundet med at være affaldstransportør eller indsamler i Danmark.

3. Bekendtgørelsens § 16, stk. 1. nr. 8

–

indsamlerbevis (fuldtidsansat)

Det foreslås, at personer med indsamlerbevis ikke længere skal have en ledende

stilling i indsamlingsvirksomheden.

DAF

mener, at dette kun yderligere kan reducere forståelsen for registret og

betydningen af indsamlerrollen.

DTL

finder det problematisk at ændre

kravet om, at en ”ledende medarbejder”

indsamlingsvirksomheden skal have erhvervet indsamlerprøven til en

”fuldtidsansat”.

Det er DTL’s opfattelse, at det centrale ved placeringen af uddannelseskravet på

en given person i virksomheden er, at denne person er forankret i virksomheden,

og at denne reelt arbejder med de opgaver, som uddannelsen skal understøtte.

Denne person er i praksis ikke altid fuldtidsansat.

DTL har indsendt en række eksempler, der illustrerer udfordringen ved

afgræsningen af

”fuldtidsansat”,

og som begrunder,

hvorfor ”ledende medarbejder”

ikke er operativt

– omend mindre problematisk end ”fuldtidsansat”.

DTL foreslår, at afgrænsningen bliver ”en person, der er forankret i virksomheden

og som har ansvaret for overholdelsen af bekendtgørelse om affald og relaterede

bekendtgørelser”.

Energistyrelsens bemærkninger

På baggrund af de indkomne høringsvar har Energistyrelsen valgt at ændre

formuleringen i § 16, stk. 1, nr. 8, således at det ikke er et krav, at det er en

ledende eller en fuldtidsansat medarbejder, der har erhvervet

indsamleruddannelsen. Det gælder herefter, at der i virksomheden skal være ansat

en person, der har erhvervet indsamleruddannelsen.

Side 3/5

Fjernelse af kravet om at personen i virksomheden skal være en ledende

medarbejde er sket for at bringe bekendtgørelsen på linje med praksis. Efter

indførelsen af indsamleruddannelsen modtog Miljøstyrelsen, som dengang

administrerede Affaldsregistret, mange henvendelser fra virksomheder, der

påpegede, at det i forhold til deres personalesammensætning, struktur etc. var

meningsløst, at den formelle leder skulle have indsamlerbeviset. På den baggrund

besluttede Miljøstyrelsen (siden Energistyrelsen) ikke at håndhæve kravet om

ledende stilling.

4. Bekendtgørelsens § 8 - kommunale behandlingsanlæg

Kommunale behandlingsanlæg, der er godkendt til fortsat at behandle det

genanvendelige erhvervsaffald, skal registreres i Affaldsregistret efter bekendtgør-

elsens § 8.

DAF

bifalder, at de kommunale behandlingsanlæg fortsat er opført i registret. DAF

mener, at registret derudover skal udvides med de kommunale anlæg, som mod-

tager farligt affald. Farligt affald er som udgangspunkt ikke genanvendeligt

erhvervsaffald, men DAF kan konstatere, at virksomhederne er usikre mht. at

benytte de kommunale anlæg, hvis de ikke er opført i registret.

Alternativt burde det meget tydeligt fremgå, at den kommunale anvisning fortsat

gælder for ikke-genanvendeligt affald, samt at kommunale anlæg til håndtering af

ikke-genanvendeligt affald ikke skal fremgå af registret.

Energistyrelsens bemærkninger

Bekendtgørelsen om Affaldsregistret og om godkendelse som

indsamlingsvirksomhed er udelukkende ændret som følge af indførelse af regler

om automatisk sagsbehandling. Øvrige forslag til ændringer og/eller forbedringer vil

blive vurderet under en kommende opdatering af Affaldsregistret og

bekendtgørelsen. Se også punkt 6.

5. Registrering i Affaldsregisteret

Affaldsregistret har til formål dels at sikre, at Danmark overholder EU-forpligtelser i

Affaldsdirektivet om at oprette et register over affaldsaktører, dels at understøtte

affaldsproducerende virksomheder i at finde aktører, der kan foretage

affaldshåndtering.

ITD

stiller spørgsmål ved, om Affaldsregistret er en hjælp for affaldsproducenter,

når de mangler en affaldstransportør eller indsamler til at transportere eller

håndtere deres affald.

ITD oplyser, at det i øjeblikket er muligt for både danske og udenlandske virksom-

heder at anføre i registret, at de opererer i hele Danmark. Det betyder, at der i

Affaldsregistret pt. er 1.264 affaldsaktører, som tilbyder deres services på

eksempelvis Ærø. Heraf har 610 virksomheder et dansk CVR- eller moms-nummer.

Side 4/5

De udenlandske virksomheder er typisk underleverandør til en dansk

affaldstransportør/indsamlingsvirksomhed og har sandsynligvis sjældent interesse i

at markedsføre sig i et bestemt geografisk område. ITD foreslår derfor, at

Energistyrelsen burde overveje muligheden for automatisk at registrere disse uden

konkret geografi.

Danske virksomheder kunne som udgangspunkt være registret i dennes

hjemkommune. Virksomheden kunne herefter supplere med flere kommuner efter

egne ønsker.

Energistyrelsens bemærkninger

Bekendtgørelsen om Affaldsregistret og om godkendelse som

indsamlingsvirksomhed er udelukkende ændret som følge af indførelse af regler

om automatisk sagsbehandling. Øvrige forslag til ændringer og/eller forbedringer vil

blive vurderet under en kommende opdatering af Affaldsregistret og

bekendtgørelsen. Se også punkt 6.

6. Fremtidig gennemgribende revision af Affaldsregisteret

Det fremgår af høringsbrevet, at udkastet til bekendtgørelse primært indeholder

ændringer, der understøtter automatisk sagsbehandling og betalingskortløsning.

Større og mere gennemgribende ændringer udskydes til en senere udstedelse.

Efter

DTL’s

opfattelse skal mange af de enkeltstående udfordringer med

Affaldsregisteret løses ved at se på den grundstruktur, der i affaldsbekendtgørelsen

er lagt for både affaldsregisteret og miljøstyrelsens affaldsdatasystem, idet der

også bør ses på, hvordan der skabes sammenhæng mellem registeret og

datasystemet. Særligt de grundlæggende begreber ”transportør” og

”indsamlingsvirksomhed” har vist sig vanskelige at operere med i praksis,

og dette

har indflydelse på begge systemer.

Således støtter DTL Energistyrelsens planer om at tage fat på en mere

gennemgribende revision. DTL opfordrer samtidig Energistyrelsen til at lade dette

ske i et samarbejde med Miljøstyrelsen for så vidt udfordringer relateret til

affaldsdatasystemet.

Ændring af udkast til bekendtgørelse

Ovenstående høringssvar har medført, at udkast til bekendtgørelse er ændret

således:



§ 15, stk. 1, nr. 2, er slettet.

§ 15, stk. 1. nr. 1, er skrevet sammen med den øvrige tekst i stk. 1.

§ 16, stk. 1, nr. 8,

”fuldtidsansat” er slettet.

§ 16, stk. 1, nr. 9,

”og foretage indberetning til affaldsdatasystemet” er

slettet.

§ 29, stk. 1, nr. 4, er slettet som konsekvens af, at § 15, stk. 1, nr. 2, er

slettet.



Side 5/5