EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 290: Den danske regerings høringssvar samt notat om den danske regerings høringssvar til Kommissionens høring om evalueringen af SMP-retningslinjerne for teleselskaber med stærk markedsposition, fra energi,- forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 290
Offentligt

Notat om dansk positionspapir om Kommissionens høring om

evalueringen af SMP-retningslinjerne for teleselskaber med

stærk markedsposition

23. juni 2017

Kommissionen igangsatte den 27. marts 2017 en offentlig høring om evalueringen

af SMP-retningslinjerne for teleselskaber med stærk markedsposition. Der er hø-

ringsfrist til Kommissionen den 26. juni 2017, og regeringen har udarbejdet et

dansk høringssvar i form af et positionspapir.

I 2002 udarbejdede Kommissionen et sæt retningslinjer, som fastsætter de princip-

per, som de nationale tilsynsmyndigheder på teleområdet (i Danmark Erhvervssty-

relsen) skal anvende, når de analyserer markeder og konkurrencen herpå.

Da de nuværende retningslinjer blev udarbejdet var markedsstrukturen relativ ens-

artet og overskuelig. Der var én meget stor udbyder, der nationalt ejede næsten al

bredbåndsinfrastruktur. Der skulle derfor alene afgrænses ét nationalt marked og

udpeges én udbyder med stærk markedsposition.

I dag gennemføres udrulningen af bredbåndsinfrastruktur ikke ensartet i hele lan-

det, men udføres af flere forskellige aktører med forskellige teknologier, udrulnings-

strategier, investeringspotentialer og tidshorisonter. Derfor er udrulningen af bred-

bånd, med undtagelse af det tidligere monopolselskab, ikke landsdækkende, og de

forskellige lokale eller regionale områder kan derfor have vidt forskellige markeds-

aktører og -strukturer.

Telemarkedet er således undergået en betydelig udvikling siden da, og der er der-

for behov for en revidering af disse retningslinjer. Udviklingen gør markedet mere

komplekst og stiller nye krav til arbejdet med at analysere og regulere telemarke-

det. Derfor er der behov for ny vejledning i retningslinjerne, der beskriver, hvordan

de forskellige markedsstrukturer bør adresseres, når de nationale tilsynsmyndighe-

der skal gennemføre markedsanalyser af et større antal mindre markeder eller

udbydere.

Det danske høringssvar understreger derfor vigtigheden af, at der udarbejdes nye

retningslinjer, der tager højde for flere regionale eller lokale markeder, hvor mar-

kedsvilkårene kan være forskellig fra det nationale marked.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/2

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 290: Den danske regerings høringssvar samt notat om den danske regerings høringssvar til Kommissionens høring om evalueringen af SMP-retningslinjerne for teleselskaber med stærk markedsposition, fra energi,- forsynings- og klimaministeren

Udviklingen på telemarkedet betyder således, at de nationale tilsynsmyndigheder

gradvist skal definere og analysere et stort antal mindre subnationale markeder for

at vurdere konkurrencevilkårene. Modsat tidligere vil det derfor kunne være nød-

vendigt at udpege forskellige udbydere, som alene har udrullet net i en afgrænset

del af landet, som udbydere med stærk markedsposition i bestemte geografiske

områder. Dette stiller krav til reglernes proportionalitet.

Det er regeringens holdning, at SMP-reguleringen, hvor kun udbydere med stærk

markedsposition kan pålægges adgangsregulering, fortsat skal udgangspunktet for

reguleringen af telemarkedet. For i videst muligt omfang at undgå at pålægge

unødvendig regulering på mindre udbydere er det nødvendigt at sikre en god og

forudsigelig vejledning om, hvordan lokale eller regionale markeder afgrænses og

reguleres.

Regeringen angiver i høringssvaret til Kommissionen også, at retningslinjerne fort-

sat bør fremme brugen af regulatoriske instrumenter, der er så lidt byrdefulde som

muligt.

Regeringen finder, at retningslinjerne i videst muligt omfang skal indeholde vejled-

ning om forskelligartede markedsstrukturer, og hvordan de bør håndteres, så der

på tværs af EU sikres en ensartet og forudsigelig tilgang til denne type af markeder.

Regeringen er bekendt med, at flere medlemslande oplever problemer med denne

type markedssituation, og det bør derfor allerede nu inkluderes i retningslinjerne,

idet det ikke kan udelukkes, at det på sigt kan blive relevant i en dansk kontekst.

Derfor indeholder det danske høringssvar afslutningsvis en opfordring til, at Kom-

missionen bør tilføje vejledning om markeder med flere udbydere, som enten

sammen eller hver for sig indtager en stærk markedsposition.

Side 2/2