EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 272: Orientering om høring over udkast til bekendtgørelse om indregning af driftsmæssige afskrivninger, henlæggelser til nyinvesteringer og med Energitilsynets tiltræden, forrentning af indskudskapital, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 272
Offentligt

Skema med beskrivelse af ændringer

i bekendtgørelse om indregning af driftsmæssige afskrivninger, henlæggelser til

nyinvesteringer og med Energitilsynets tiltræden, forrentning af indskudskapital

(BEK nr. 479 af 17. maj 2017)

Kontor/afdeling

Center for Forsyning

Dato

13. juni 2017

J nr.

/TBQ

Titel

Ny titel tilpasses den gældende ordlyd af

hjemmelsbestemmelsen i

varmeforsyningslovens § 20, stk. 2.

Indledning opdateres i forhold til seneste

lovbekendtgørelse.

Ingen ændringer.

Sproglig og materiel justering.

Ordet

”rimelig” udgår og erstattes af

”markedsmæssig, systematisk

risikojusteret”.

Der sker derved en sproglig

tilnærmelse til Energitilsynets (SET)

administrative praksis, idet tilsynet ved

vurderingen af om en forrentning er rimelig

tager udgangspunkt i en til formålet tilpasset

WACC-model.

Med den sproglige tilpasning skabes der

mere præcise rammer for, hvad en

virksomhed, der driver en reguleret

monopolvirksomhed, ved effektiv drift i

Indledning

Driftsmæssige afskrivninger

§1

§2

§ 3, stk. 1

§ 3, stk. 2

§ 4, stk. 1

§ 4, stk.2

Henlæggelser

§ 5, stk. 1

§ 5, stk. 2

§ 5, stk. 3

§ 5, stk. 4

§ 5, stk. 5

Forrentning af indskudskapital

§ 6, stk. 1

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/8

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 272: Orientering om høring over udkast til bekendtgørelse om indregning af driftsmæssige afskrivninger, henlæggelser til nyinvesteringer og med Energitilsynets tiltræden, forrentning af indskudskapital, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Danmark kan forvente at opnå i forrentning.

Materielt set indebærer justeringen den

ændring, at der som udgangspunkt ikke skal

foretages en vurdering af, hvorvidt det i det

konkrete tilfælde er rimeligt, at

virksomheden opnår en markedsmæssig,

systematisk risikojusteret forrentning af sin

indskudskapital, da det som udgangspunkt

lægges til grund, at det er en rimelig

forrentning.

§ 6, stk. 2

”af indskudskapital” udgår, idet den

pågældende indskudskapital nævnes senere

i bestemmelsen og dermed er overflødig i

denne formulering.

Denne bestemmelse er ny.

Der foretages en præcisering af de regler,

der blev fastsat ved bekendtgørelse nr. 479

af 17. maj 2017 om indregning af

driftsmæssige afskrivninger, henlæggelser

og nyinvesteringer og med Energitilsynets

tiltræden, forrentning af indskudskapital.

Opgørelsesmetoderne blev kortfattet

beskrevet i forbindelse med tidligere høring

af bekendtgørelsen den 11.-15. maj 2017,

hvor det blev foreslået, at uddybe

opgørelsesmetoderne i en vejledning.

Energistyrelsen har dog på baggrund af de

indkomne høringssvar, herunder fra SET

besluttet, at reglerne i stedet bør fremgå af

en bekendtgørelse. SET anbefalede bl.a., at

opgørelsesmetoderne eksplicit fremgik af

teksten i bekendtgørelsen.

Den anvendte indskudskapital skal opgøres

af virksomheden. Der skal foretages 3

forskellige opgørelser af virksomheden.

Samtlige opgørelser skal foretages på

baggrund af virksomhedens

priseftervisningsskema, hvoraf de nævnte

regnskabsposter fremgår.

§ 6, stk. 3

Side 2/8

Den anvendte indskudskapital udgør den

laveste værdi af de 3 opgørelser.

I opgørelsen nævnt i nr. 1 renses

indskudskapital for tilladt, men endnu ikke

indregnet forrentning af indskudskapital.

Det er uden betydning, om den manglende

indregning beror på virksomhedens forhold.

I den i nr. 2 nævnte opgørelse tages

udgangspunkt i virksomhedens

anlægssaldo. Fra anlægssaldoen fratrækkes

virksomhedens langfristede

gældsforpligtelser og virksomhedens

kortfristede gældsforpligtelser til tilknyttede

og associerede virksomheder og

virksomhedens bankgæld. Dette tal

tillægges 2 pct. af virksomhedens samlede

omkostninger excl. tilladt forrentning af

indskudskapital, der er indregnet i priserne i

det år, som det senest anmeldte

varmeregnskab vedrører.

I den i nr. 3 nævnte opgørelse tages

udgangspunkt i virksomhedens

indskudskapital, der renses fra

virksomhedens tilgodehavender hos

tilknyttede og associerede virksomheder,

virksomhedens likvide beholdninger og

virksomhedens tilladte forrentning, der ikke

er indregnet i priserne. Dette tal tillægges

virksomhedens henlæggelser. Endelig

tillægges 2 pct. af virksomhedens

omkostninger excl. tilladt forrentning af

indskudskapital, der er indregnet i priserne i

det år, som det senest anmeldte

varmeregnskab vedrører.

§ 6, stk. 4

Denne bestemmelse er ny.

Medfører virksomhedens opgørelse efter §

6, stk. 3, at der fremkommer en negativ

værdi, skal SET fastsætte den

indskudskapital, der anvendes til værdien 0.

Side 3/8

§ 7, stk. 1

Denne bestemmelse er ny.

Der fastsættes i bestemmelsen en frist for

ansøgning om tilladelse til forrentning af

indskudskapital. En virksomhed har herefter

1 måned hvert år til at ansøge om

forrentning af indskudskapital.

Denne fristregel får dog først virkning for

ansøgninger, der vedrører regnskabsår, der

begynder den 1. oktober 2018 eller senere.

§ 7, stk. 2

Denne bestemmelse er ny.

Der fastsættes i bestemmelsen regler om, at

SET skal træffe afgørelse senest 3 måneder

efter begyndelsen af det regnskabsår, som

ansøgningen vedrører.

Denne bestemmelse er ny.

Der fastsættes regler om, at såfremt

virksomheden får tilladelse til at indregne

forrentning af indskudskapital skal

indregningen være afsluttet senest 12

måneder efter afgørelsen. I modsat fald

fortaber virksomheden retten til at indregne

den resterende forrentning i priserne i

overensstemmelse med afgørelsen. Det

gælder dog ikke, såfremt den manglende

indregning ikke beror på virksomhedens

forhold. I stedet kan bestemmelsen i § 8

finde anvendelse.

Denne bestemmelse er ny.

Bestemmelsen finder kun anvendelse, hvis

SET på grund af f.eks. ressourcemæssige

årsager, ansøgningssagens særlige

kompleksitet el.lign. ikke kan træffe

afgørelse om enten afslag på tilladelse eller

tilladelse til at indregne forrentning af

indskudskapital senest 3 måneder efter

begyndelsen af det regnskabsår, som

ansøgningen vedrører.

Finder bestemmelsen anvendelse kan SET

fastsætte vilkår om, at virksomheden skal

indregne forrentning af indskudskapital over

en periode, der svarer til det antal år, der

§ 7, stk. 3

§ 8, stk. 1

Side 4/8

meddeles tilladelse for. Det indebærer

–

sagens natur - samtidig, at virksomheden

ikke fortaber retten til at indregne

forrentningen i priserne i overensstemmelse

med afgørelsen, hvis denne ikke er foretaget

inden 12 måneder efter afgørelsen er truffet.

Bestemmelsen er fakultativ, og SET bør kun

bringe bestemmelsen i anvendelse, hvis

varmeforbrugerne i modsat fald kan

imødese pludselige og væsentlige

prisstigninger.

§ 8, stk. 2

Denne bestemmelse er ny.

Det fastslås, at SET ikke efter § 8 kan

fastsætte vilkår om, at indregning af

forrentning af indskudskapital sker over en

længere periode end 4 år.

Denne bestemmelse er ny.

Det fastslås i bestemmelsen, at en tilladelse

til at indregne forrentning af indskudskapital

bortfalder for den del, der ikke på de

fastsatte vilkår er indregnet i afsluttede

regnskabsår.

Tilladelsen bortfalder således ikke for

regnskabsår, som endnu ikke er afsluttet.

Har SET meddelt en virksomhed tilladelse til

at indregne 1 mio. kr. i år 1, 1 mio. kr. i år 2

og 1 mio. kr. i år 3, kan virksomheden

således

–

uanset om den ikke i løbet af år 1

eller år 2 har indregnet forrentning af

indskudskapital

–

indregne 1 mio. kr. inden

udgangen af år 3.

Tilsvarende bortfalder tilladelsen ikke for den

del, der i et afsluttet regnskabsår er

indregnet, selvom hele den tilladte

forrentning ikke er indregnet.

§ 9, stk. 1

Denne bestemmelse er ny.

Bestemmelsen finder anvendelse på

ansøgninger om indskudskapital, som

behandles efter reglerne i bekendtgørelse

nr. 175 af 18. marts 1991 om driftsmæssige

afskrivninger, henlæggelser til

§ 8, stk. 3

Side 5/8

nyinvesteringer og forrentning af

indskudskapital i følge lov om

varmeforsyning, da reglerne i denne

bekendtgørelse har vist sig særlig

vanskelige at administrere.

Baggrunden for denne særlige regel er, at

SET har ubehandlede ansøgninger om

forrentning af indskudskapital for en længere

årrække, som skal behandles efter reglerne i

bekendtgørelse nr. 175 af 18. marts 1991

om driftsmæssige afskrivninger,

henlæggelser til nyinvesteringer og

forrentning af indskudskapital i følge lov om

varmeforsyning.

Det vurderes, at såfremt en virksomhed

meddeles tilladelse til at indregne forrentning

for adskillige regnskabsår i et enkelt

regnskabsår, kan det betyde væsentlige

prisstigninger for fjernvarmeforbrugerne.

Bestemmelsen skal på den baggrund

afbalancere hensynet til at virksomhederne

kan indregne forrentning af deres

indskudskapital inden for en overskuelig

årrække samtidig med at

fjernvarmeforbrugerne ikke skal opleve

markante prisstigninger.

For at sikre en smidig og afbalanceret

overgang til de nye regler, der sikrer, at de

ubehandlede ansøgninger kan håndteres på

en rimelig måde for såvel virksomheder som

forbrugere, fastsættes det i bestemmelsen,

at en virksomhed skal foretage indregning af

forrentning af indskudskapital hurtigst muligt.

Der fastsættes imidlertid som udgangspunkt

et loft for, hvor hurtigt indregning kan ske.

Dette loft er 10 pct. af virksomhedens

omkostninger excl. tilladt forrentning af

indskudskapital i virksomhedens

priseftervisning for 2015.

§ 9, stk. 2

Denne bestemmelse er ny.

Side 6/8

Det fastsættes i bestemmelsen, at SET ikke

efter § 9 kan fastsætte vilkår om, at

indregning af forrentning af indskudskapital

sker over en længere periode end 8 år.

Kan en tilladt forrentning ikke indregnes

inden for en periode over 8 år, hvis lofterne

skal iagttages, skal SET fastsætte vilkår om,

at indregning af det overstigende beløb

fordeles med lige store andele over den 8-

årige periode.

§ 9, stk. 3

Denne bestemmelse er ny.

Det fastsættes i bestemmelsen, at en

tilladelse til at indregne forrentning af

indskudskapital bortfalder for den del, der

ikke på de fastsatte vilkår er indregnet i

afsluttede regnskabsår.

Ændres fra den gældende § 7. Ingen øvrige

ændringer.

Ændres fra den gældende § 8. Ingen øvrige

ændringer.

Denne bestemmelse er ny.

Det fastsættes, at SET i helt ekstraordinære

tilfælde, hvor bestemmelserne i §§ 7-9

medfører væsentlige ulemper for

virksomheder eller forbrugere eller urimelig

ulighed mellem virksomhederne, herunder

f.eks. hvis vilkårene for tilladelsen til

indregning af forrentning af indskudskapital

forhindrer virksomhederne i at opretholde en

soliditet, der er nødvendig for

virksomhedernes drift, kan undtage fra

bestemmelserne.

Der er således tale om en meget snæver

dispensationsregel, der som altovervejende

hovedregel forudsættes anvendt af SET

med en meget høj grad af tilbageholdenhed.

Dispensationsmuligheden bør således kun

anvendes, når de fastsatte vilkår i konkrete

Kapitaldannelse

§ 10

Undtagelse og ikrafttræden

§ 11

§ 12

Side 7/8

tilfælde kan indebære

ekspropriationslignende omstændigheder,

herunder såfremt reglerne indebærer, at

virksomheden risikerer ikke at kunne sikre

tilstrækkelig kapital til at opretholde driften af

virksomheden.

Foreligger sådanne omstændigheder ikke,

kan SET som hovedregel give afslag på

dispensation uden yderligere begrundelse.

§ 13, stk. 1

Ændres fra den gældende § 9, stk. 1, idet

det fastsættes, hvornår den nye

bekendtgørelse træder i kraft.

Ændres fra den gældende § 9, stk. 2, idet

det fastsættes, at den gældende

bekendtgørelse ophæves.

Ændres fra den gældende § 9, stk. 3, idet

det fastsættes, at ansøgninger om tilladelse

til at indregne forrentning af indskudskapital,

som er modtaget i SET frem til den 1. juli

2017, skal behandles efter reglerne i den

gældende bekendtgørelse.

Denne bestemmelse er ny.

Det fastsættes, at bestemmelsen i § 7, stk. 1

ikke gælder for ansøgninger om tilladelse til

at indregne forrentning af indskudskapital i

regnskabsår, der begynder inden den 1.

oktober 2018.

Der gives herved virksomhederne en

overgangsperiode, således at

virksomhederne uanset fastlagt regnskabsår

kan indrette sig på, at en ansøgning om

indskudskapital fremover skal indgives inden

for et fast tidsinterval i stedet for efter de

gældende regler, hvor ansøgningen

–

medfør af tilsynets administrative praksis -

kan indgives inden for en længere

tidsperiode.

Underskrift

§ 13, stk. 2

§ 13, stk. 3

§ 13, stk. 4

Side 8/8