EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 205: Komitésagsnotat om gennemførelsesretsakt om anvendelsen af uforbrugte midler fra den første ansøgningsrunde for NER 300-programme

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 205
Offentligt

Dato

12. april 2017

Notat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag til afgørelse, der ændrer Kommissio-

nens afgørelse 2010/670/EU af 3. november 2010 for så vidt an-

går anvendelsen af ubrugte midler fra den første ansøgnings-

runde for NER 300-programmet (komitésag)

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om at overføre overskydende tilskudsmidler fra

NER 300-programmets første ansøgningsrunde til europæiske demonstrationspro-

grammer via finansielle instrumenter administreret af Den Europæiske Investe-

ringsbank (EIB),, som vurderes at være mere egnede til at fremme det oprindelige

formål med programmet. Formålet med programmet er at yde tilskud til udvalgte

nærkommercielle first-of-a-kind anlægsprojekter inden for vedvarende energi og

CCS (Carbon Capture and Storage). Forslaget er fremsat med hjemmel i direktiv

2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fæl-

lesskabet (EU’s kvote-handelsdirektiv).

Forslaget forventes sat til afstemning på

’Climate Change’ komitéens

møde den 27. april 2017. Afgørelsen træffes efter

forskriftsproceduren med kontrol.

Kommissionen har under den første ansøgningsrunde for NER 300-programmet

givet tilsagn om tilskud til realisering af en række store nærkommercielle demon-

strationsprojekter inden for ny energiteknologi i medlemsstaterne. En række af

projekterne har imidlertid ikke opfyldt vilkårene om, at ansøger senest ved årsskiftet

2016/17 skal have truffet endelig investeringsbeslutning, hvilket medfører bortfald

af tilsagn. Det samlede overskydende provenu beløber sig til ca. 500 mio. euro (ca.

3,7 mia. kr.).

Forslaget skal sikre, at de overskydende tilskudsmidler hurtigt kan bringes i spil

igen ved at overføre dem til eksisterende, markedsbaserede EU-programmer, som

er låne- og investeringsbaserede. Formålet hermed er at opnå en mere markeds-

drevet tilgang end tidligere for at sikre, at projekterne kan realiseres.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller væsentlige økonomiske

konsekvenser. Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen støtter generelt initiativer, som kan fremme, at udviklingen og den ef-

terfølgende kommercialisering af ny energiteknologi så vidt muligt sker på mar-

kedsmæssige vilkår. Såfremt forslaget fører til, at de overskydende midler tilføres til

EU’s budget, lægger regeringen betydelig vægt på, at EU’s budgetgruppe inddra-

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/5

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 205: Komitésagsnotat om gennemførelsesretsakt om anvendelsen af uforbrugte midler fra den første ansøgningsrunde for NER 300-programme

ges i behandlingen af forslaget, da regeringen er kritisk overfor inklusion af for-

målsbestemte indtægter, da det mindsker gennemsigtbarheden i EU budgettets

udgifter og indtægter..

På den baggrund agter regeringen at stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har den 3. februar 2017 fremsat forslag til afgørelse om at overføre

de overskydende tilskudsmidler fra NER 300-programmets første ansøgningsrunde

(2012) til europæiske demonstrationsprogrammer viafinansielle instrumenter admi-

nistreret af Den Europæiske Investeringsbank (EIB), som vurderes at være mere

egnede til at fremme det oprindelige formål med programmet. Programmet er fi-

nansieret af salg af over-skydende CO2-kvoter

i EU’s kvotehandelssystem, og det

yder tilskud til udvalgte nærkommercielle first-of-a-kind anlægsprojekter inden for

vedvarende energi (f.eks.- biomasse, sol og vind) og CCS (Carbon Capture and

Storage). Det samlede overskydende provenu fra programmet er på ca. 500 mio.

euro (ca. 3,7 mia. kr.), og det store bortfald illustrerer, at NER 300-mekanismen

ikke har fungeret som tilsigtet.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhus-

gasemissioner i Fællesskabet (EU’s kvotehandelsdirektiv)

og om ændring af Rå-

dets direktiv 96/61/EF.

Forslaget skal behandles efter forskriftsproceduren med kontrol, jf. artikel 5a i Rå-

dets afgørelse 1999/468/EF. Det forventes, at forslaget bliver sat til afstemning på

’Climate Change’ komitéens

(CCC) møde d. 27. april 2017.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget i komitéen, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalifi-

ceret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig

imod inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i udvalget, kan Kom-

missionen forelægge sagen for Rådet, der udtaler sig med kvalificeret flertal inden

for to måneder, og herefter Europa-Parlamentet, der udtaler sig med absolut flertal.

Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter

sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

3. Formål og indhold

Forslaget vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer afgø-

relse om ændring af afgørelse 2010/670/EU af 3. november 2010 for så vidt angår

anvendelsen af ubrugte midler fra den første ansøgningsrunde for NER 300-

programmet.

Kommissionen har under den første ansøgningsrunde for NER 300-programmet

(2012) givet tilsagn om tilskud til realisering af en række store nærkommercielle

Side 2/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 205: Komitésagsnotat om gennemførelsesretsakt om anvendelsen af uforbrugte midler fra den første ansøgningsrunde for NER 300-programme

demonstrationsprojekter inden for ny energiteknologi i medlemsstaterne

–

dog in-

gen danske projekter. NER 300-programmet er finansieret af salg af over-skydende

CO2-kvoter

i EU’s kvotehandelssystem.

En række af projekterne har imidlertid ikke opfyldt vilkårene om, at ansøger senest

ved årsskiftet 2016/17 skal have truffet endelig investeringsbeslutning. Dette med-

fører bortfald af tilsagn, og det samlede overskydende provenu fra disse ikke reali-

serede projekter beløber sig til ca. 500 mio. euro (ca. 3,7 mia. kr.). Det store bort-

fald illustrerer, at NER 300-mekanismen ikke har fungeret som tilsigtet.

Formålet med forslaget er, at de overskydende midler hurtigt kan bringes i spil igen

til at fremme samme formål ved at overføre dem til eksisterende, markedsbaserede

demonstrationsprogrammer. Herved opnås der en mere markedsdrevet tilgang end

tidligere, hvilket bedre kan sikre, at projekterne realiseres. I modsætning til NER

300-programmet, hvor der gives tilskud, der ikke skal betales tilbage, er der tale om

finansielle instrumenter

– dvs. fordelagtige ”bløde” lån og indskud af risikovillig

egenkapital i virksomhederne.

Forslaget implementeres ved, at de overskydende midler overføres primært til de to

demonstrationsprogrammer InnoFin Energy Demo (EDP) og Connecting Europe

Facility (CEF) (grøn transport) som finansielle instrumenter, der administreres af

EIB. Det foreliggende forslag indebærer som noget nyt, at allerede opnåede tilskud

under den anden runde af NER 300-programmet (2014) kan kombineres med de

finansielle tilbud for at fremme realiseringen af projekterne under anden runde. I en

dansk kontekst har Maabjerg Energy Concept opnået tilsagn om tilskud på 300

mio. kr. fra NER 300-programmet i programmets anden runde.

For den anden runde er fristen for endelig investeringsbeslutning endnu ikke udlø-

bet, og det foreliggende forslag vedrører således alene de overskydende midler fra

den første runde. Det forventes, at Kommissionen på et senere tidspunkt vil frem-

sætte forslag til anvendelsen af evt. overskydende midler fra anden runde.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil i overensstemmelse med den gældende komitéprocedure

udtale sig efter, at ’Climate Change’ komitéen har behandlet forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Idet forslaget er en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt, er

det regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprin-

cippet.

6. Gældende dansk ret

Gældende dansk ret berøres ikke.

Side 3/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 205: Komitésagsnotat om gennemførelsesretsakt om anvendelsen af uforbrugte midler fra den første ansøgningsrunde for NER 300-programme

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Det bemærkes dog, at såfremt forslaget medfører, at de overskydende midler tilfø-

res

til EU’s budget uden tilsvarende tilpasning i udgiftsniveauet,

vil det reelt svare til

et øget bidrag fra medlemsstaterne, da en tilpasning af udgiftsniveauet kunne have

ført til annulleringer eller omprioriteringer inden for budgettet.

Andre konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi, Forsynings- og Klimapoli-

tik. Der er modtaget følgende tre høringssvar:

Landbrug & Fødevarer

støtter regeringens generelle holdning i sagen, da forslaget

indebærer en ny mulighed for at kombinere tilskud med særlige lån fra EU, der kan

skabe grundlag for etablering af f.eks. et avanceret bioraffineringsanlæg som det

danske Maabjerg Energy Concept-projekt.

Energi- og Olieforum

er enig med regeringen i, at udviklingen og den efterfølgende

kommercialisering af ny energiteknologi så vidt muligt skal ske på markedsmæssi-

ge vilkår. Samtidig anføres det, at der for helt nye teknologier kan være behov for

støtte i en opstartsfase, udover hvad markedet selv kan sikre, hvilket gælder

f.eks. Maabjerg Energy Concept-projektet. Der bakkes derfor op om, at regeringen

stemmer for forslaget.

VedvarendeEnergi

foreslår, at de overførte NER300-midler ikke anvendes til pro-

projekter indenfor deponering af CO2 (CCS), og at ordet ”CCS” derfor slettes i be-

slutningsforslagets art.1.1., samt at det pålægges Den Europæiske Investerings-

bank, der administrerer NER300-midlerne, at de ubrugte midler også skal bruges til

mindre projekter med en grænse på ikke over 1 mill. € pr. projekt. Endelig

foreslås

det, at midlerne også kan anvendes til energispareprojekter i slutenergiforbruget,

og det anføres, at det er vigtigt, at de støttede projekter er miljømæssigt bæredyg-

tige.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke specifikt kendskab til andre landes holdninger, men det forventes, at et

flertal vil stemme for forslaget.

Side 4/5

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 205: Komitésagsnotat om gennemførelsesretsakt om anvendelsen af uforbrugte midler fra den første ansøgningsrunde for NER 300-programme

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt initiativer, som kan fremme, at udviklingen og den ef-

terfølgende kommercialisering af ny energiteknologi så vidt muligt sker på mar-

kedsmæssige vilkår, hvilket er i tråd med forslaget.

Såfremt forslaget fører til, at de overskydende midler tilføres til

EU’s budget, lægger

regeringen betydelig vægt på, at EU’s budgetgruppe inddrages i behandlingen af

forslaget, da regeringen er kritisk overfor inklusion af formålsbestemte indtægter

(her som provenu fra salg af kvoter) i EU-budgettet, da det mindsker gennemsigt-

barheden i EU-budgettets udgifter og indtægter.

På den baggrund kan regeringen støtte forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5